חומר רקע
נייר עמדה לדיון בוועדת הכלכלה בנושא:
יוקר המחייה בישראל - העלייה במחירי מוצרי המזון והצריכה בתקופת המלחמה
אנו עדים, בחודשים האחרונים לשורה של העלאות מחיר של יצרני ויבואני מזון וטואלטיקה שהם מצרכי יסוד לציבור הרחב. כך, להודעתו של קונצרן שטראוס-עלית מ-7.1.2024 נלוו העלאות קודמות של מחירי מוצרי החלב (על ידי תנובה ושטראוס) והעלאות נוספות שהוכרזו ע"י ספקים בולטים כמו: דיפלומט, שסטוביץ' סוגת ועוד.
למותר לציין כי זוהי שעה קשה לציבור, כשמאות אלפים מצויים בעיצומה של לחימה בצורות שונות, בדרום ובצפון ובשטחי יו"ש, רובם צעירים, בגילאים שבהם טרם התבססו, ולרבים מהם משפחות עם ילדים צעירים לפרנס, כאשר הפעילות העסקית של המשק מצויה גם היא בהילוך נמוך.
על רקע זה מתעוררת במלוא חריפותה השאלה אם העלאות המחירים הללו, חלקן הגדול של ספקים מונופוליסטיים – מוצדקות והאם יש כלים למניעתן או לריסונן.
יצרן או יבואן בסביבה תחרותית יקבע את המחיר בין היתר כתלות בעלויות כמו:
מחירי חומרי הגלם
מחירי האנרגיה
עלויות תובלה
שער המטבע
עלויות שכר, אחסון תפעול ועוד וכן
מיסוי ורגולציה
כאשר המחירים של תשומות אלה יעלו, נצפה כי היצרן הפועל בסביבה תחרותית יעלה את מחירי המוצרים שלו, וכאשר מחירי התשומות יירדו נצפה כי בסביבה תחרותית הוא יוריד אותם (אחרת יצרן אחר יוריד מחיר ויתפוס לו את נתח השוק).
לעומת זאת, יצרן עם כוח שוק ובעל מונופולין, שאינו חשוף לתחרות אמיתית, מושפע פחות משינויי המחירים ויקבע את המחיר הגבוה ביותר האפשרי, ובמקום לספוג עליות מסויימות - יעלה מחיר בכל תנאי כדי לשמר את רווחיו המונופוליסטיים.
לא סוד הוא שבמשק הישראלי, ובפרט בשוק המזון קיימים רבי-מונופולין ובהם: קונצרן תנובה, קונצרן אוסם, קונצרן שטראוס-עלית וקונצרן החברה המרכזית ולצידם בעלי מונופולין של מוצרי יבוא ובהם קבוצת דיפלומט וקבוצת שסטוביץ'.
לאור הדברים הללו, נבחן את הטענה שהעלאות מחירי מוצרי מזון הו מוצדקות בשל גידול בעלויות, ונראה כי היא אינה נכונה.
טבלה 1: שינויים במחירי חומרי גלם ודלקים
מקור: Trading Economics
כפי שניתן לראות בטבלה 1, מחירי חומרי הגלם העיקריים במוצרי מזון רבים, כמו דגנים, שמנים ומוצרי חלב, ירדו משמעותית בשנה האחרונה. גם מחירי הדלקים העיקריים ירדו משמעותית.
ניתן לטעון שעלויות התובלה עלו בשל השינוי לרעה במצב הבטחוני בים האדום, אך זה משפיע רק על סחורות ממזרח. כעולה מתרשים 1, רוב היבוא מגיע לישראל ממערב – 47.2% מאירופה, ועוד 10.6% מאמריקה.
תרשים 1: יבוא לישראל לפי יבשת מוצא, 2022
מקור: עיבודי המחברים לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
גם השינויים בשער המטבע אינם מצביעים על גידול בעלויות כפי שניתן לראות בתרשים 2: השקל נחלש מול הדולר והיורו עד נובמבר, מה שייתכן שהקשה על יבואנים, אך התחזק מאז ונמצא ברמה דומה ואף נמוכה מזו של ה-7 באוקטובר. התחזקות זו מקלה על היבואנים, אשר חלקם בחרו דווקא להעלות מחירים ולא להורידם.
תרשים 2: מגמת כוח השקל מול מטבעות נבחרים
מקור: עיבוד המחברים לנתוני בנק ישראל
חשוב להזכיר כי בעבר, כאשר במשך תקופה ארוכה ביותר (למעלה מעשור) היה השקל חזק מאד מול הדולר והיורו – לא חזינו בירידת מחירים התואמת את התחזקות השקל, לא אצל היבואנים ולא אצל היצרנים (תרשים 3). דבר זה מאפיין כאמור שוק שאינו במצב תחרותי.
תרשים 3: שערי המטבע מול מדד המחירים
מקור: עיבוד המחברים לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ובנק ישראל
ולבסוף, גם העלייה בשכר הממוצע (6.0% בין אוקטובר 2022 לאוקטובר 2023 במחירים שוטפים, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה) אינה משתווה לירידה בתשומות האחרות שהוצגו כאן, ובמיסוי לא חלו בשנה האחרונה שינויים המגדילים עלויות.
לסיכום, התבוננות לאורך זמן מעלה כי לא ניתן להצדיק את העלאות מחירי המזון על ידי גידול בעלויות.
יתר על כן, דווקא בעת חירום זו נדרשים צעדים לבלימת וצמצום בעיית יוקר המחיה, צעדים שלמרבה הצער לא נעשים.
דרור שטרום
מנהל המכון
קטגוריה סחורה
יחידות למחיר מחיר % שינוי בשבוע האחרון % שינוי בחודש האחרון % שינוי בשנה האחרונה תאריך אחזור מחיר
דגנים וקטניות פולי סויה 1224.25 -1.71% -8.05% -19.79% 14/01/2024
דגנים וקטניות USd/Bu 1224.25 -1.71% -8.05% -19.79% 14/01/2024
דגנים וקטניות חיטה 596.27 0.00% -3.36% -19.77% 15/01/2024
דגנים וקטניות USd/Bu 596.27 0.00% -3.36% -19.77% 15/01/2024
דגנים וקטניות אורז 17.67 1.03% 0.00% -2.38% 15/01/2024
דגנים וקטניות USD/cwt 17.67 1.03% 0.00% -2.38% 15/01/2024
דגנים וקטניות תירס 446.8457 -1.79% -6.32% -33.68% 15/01/2024
דגנים וקטניות USd/BU 446.8457 -1.79% -6.32% -33.68% 15/01/2024
חלב ומוצריו גבינה 1.6 1.91% -4.02% -19.19% 12/01/2024
חלב ומוצריו USD/Lbs 1.6 1.91% -4.02% -19.19% 12/01/2024
חלב ומוצריו חלב 15.15 0.20% -6.54% -22.15% 12/01/2024
חלב ומוצריו USD/CWT 15.15 0.20% -6.54% -22.15% 12/01/2024
שמנים
קנולה 624.1 2.75% -4.21% -25.78% 15/01/2024
שמנים
CAD/T 624.1 2.75% -4.21% -25.78% 15/01/2024
שמנים
שמן חמניות 835 1.83% -5.11% -30.42% 12/01/2024
שמנים
USD/T 835 1.83% -5.11% -30.42% 12/01/2024
שמנים
ליפתית 419 -0.77% -3.57% -26.07% 12/01/2024
שמנים
EUR/T 419 -0.77% -3.57% -26.07% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות קפה 180 -1.53% -8.84% 18.66% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות USd/Lbs 180 -1.53% -8.84% 18.66% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות כותנה 81.31 1.40% 0.16% -1.19% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות USd/Lbs 81.31 1.40% 0.16% -1.19% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות סוכר 21.61 2.37% -1.64% 9.53% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות USd/Lbs 21.61 2.37% -1.64% 9.53% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות תה 2.59 -6.16% -21.28% -7.83% 12/01/2024
סחורות חקלאיות אחרות USD/Kgs 2.59 -6.16% -21.28% -7.83% 12/01/2024
דלקים נפט גולמי 72.63 2.57% -0.32% -7.89% 15/01/2024
דלקים USD/Bbl 72.63 2.57% -0.32% -7.89% 15/01/2024
דלקים גז טבעי 3.1388 5.33% 29.92% -14.37% 15/01/2024
דלקים USD/MMBtu 3.1388 5.33% 29.92% -14.37% 15/01/2024
דלקים בנזין 2.1219 4.51% -2.23% -14.99% 15/01/2024
דלקים USD/Gal 2.1219 4.51% -2.23% -14.99% 15/01/2024
דלקים פחם 130.85 -0.53% -10.53% -64.66% 12/01/2024
דלקים USD/T 130.85 -0.53% -10.53% -64.66% 12/01/2024