מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

טיפול הרשויות בפדופילים ובבגירים שפגעו מינית בילדים הכנסת מרכז המחקר והמידע 'כתיבה: מריה רבינוביץ אישור: שרון סופר, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת כ"ט בניסן תשע"ג 9 באפריל2013 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע רקע מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס, והוא עוסק בטיפול בפדופילים ובפוגעים .מינית בילדים ראשית ,יש להבהיר את ההבדל בין פדופיליה לבין ות נייר עב מין בילדים : פדופיליה היא הפרעה פסיכולוגית מינית שמשמעותה משיכה מינית לי לדים. במדריך האבחנה הפסיכיאטרי האמריקני Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders ,פדופיליה מוגדרת "פעולה או דמיון ,הנמשכים שישה חודשים לפחות ,וקשורים בפעילות מינית עם ילדים חסרי סימני בגרות משניים כדי להגיע לעוררות ולסיפוק מיני .המגע המיני עשו י להיות הומוסקסואלי , הטרוסקסואלי ,בתוך המשפחה ,עם ילדי חברים או עם ילדים זרים .הגדרה זו כוללת כל מגע מיני בין אדם שמלאו לו 16 שנה לפחות לבין ילד בן 13 ומטה ,ואשר פער הגילים ביניהם הוא חמש שנים לפחות . קטגוריה זו כוללת גם גילוי עריות." עבריין מין בילדים ( ld molesters chi )הוא מי שביצע אחת העבירות המוגדרות בחוק כעבירות מין. 1 .עבריין מין לא בהכרח פדופיל מכאן שלא כל הפדופילים הם עברייני מין ולא כל מי שעוברים עבירת מין בילדים הם פדופילים. 2 פוגעים מינית בקטינים ופדופילים באים מכל שכבות האוכלוסייה ומכל המגזרים. יש הטרוגניות רבה בקרבם בכל הקשור לגיל, להשכלה, למצב סוציו-אקונומי ולאירועי חיים. חשוב להדגיש כי רוב האנשים אשר עברו התעללות מינית בילדותם אינם הופכים לפדופילים. עם זאת, מספר הפדופילים שבעברם יש .רקע של התעללות מינית גדול3 המאפיינים המשותפים לפוגעים מינית בילד ים הם בין השאר התנהגות .מינית מתעללת, חוסר ויסות של דחפים ורגשות, דימוי עצמי נמוך, עיוותי חשיבה והפרעות קוגניטיביות4 לגורמי הטיפול בתחום עבריינות המין והסטייה המינית מוכרים בעיקר עברייני מין ופדופילים שהורשעו בביצוע עבירות מין בק טינים . נוסף על כך מוכרת קב וצה קטנה יחסית של כמה עשרות אנשים בשנה בעלי הפרעות בדחף המיני או פדופילים אשר לא עברו עבירה כלשהי וניגשו לטיפול .באופן עצמאי בקרב המומחים בתחום הטיפול בעברייני מין ובאנשים הסובלים מסטייה מינית יש הסכמה שיש חשיבות רבה לטפול בשתי הקבוצות הללו במטרה למנוע פג .יעות וביצוע עבירות מין חדשות או חוזרות יש כמה שלבים בטיפול של הרשויות בעבריינות מין בכלל ובעבריינות מין בקטינים בפרט, החל מתהליכי ,אכיפה, הרשעה וענישה, וכלה בטיפול התנהגותי בשיקום ובפיקוח .הגופים העיקריים המעורבים בטיפול בעברייני מין ובפדופילים הם משטרת ישראל, משרד המשפטים, משרד הבריאות, משרד הרווחה 1 ,"מלי שחורי ושרה בן דוד, "מאפיינים מבחינים בין אנסים ובין מתעללים מינית בילדים :הפיקוח על עברייני מין בישראל ענישה או טיפול? ,בעריכת אפרת שהם, המכללה האקדמית אשקלון2008 . 2 ראו גם : ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמצעים במאבק בעבריינות מין בקטינים ,, כתבה: אורלי אלמגור לוטן9 בדצמבר2007 ; , Europol 2005 Pornography, Legislation within the European Union Child Europol Public Information, . 3 ד"ר משה בירגר, מצגת ביום עיון של המועצה לשלם הילד ומכון "חרוב" בנושא פדופיליה– לא אהבת ילדים , דצמבר2012 . 4 אירית בסטר משולם וד"ר חגי ,ת כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , יחידת "צור", שב"ס, מרס2013 ., טרם פורסם עמוד 3 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,והשירותים החברתיים, השב"ס והרשות לשיקום האסיר. כמו כן גופים נוספים כגון מרפאות פרטיות .מכונים ועמותות נותנים טיפול בתחום ה מסמך עוסק בטיפול התנהגותי ובטיפול תרופתי ,בפיקוח ובשיקום מונע בעבור עברייני מין בקטיני ם ופדופילים . במסמך יוצגו נתונים של הגורמים המטפלים בשתי קבוצות הללו ,כגון שירות בתי- ,הסוהר הרשות לשיקום האסיר ,משרד הבריאות ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים. המסמך עוסק בעברייני מין בגירים אשר עברו עבירות מין כלפי קטינים, ואינו עוסק בקטינים הפוגעים .מינית בילדים :ממצאים עיקריים  חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 (להלן – )חוק הגנה על הציבור , נועד להגן על הציבור מפני עבירות מין חוזרות על- ידי הערכת מסוכנות של עברייני מין בשלבים שונ ים של ההליך המשפטי , פיקוח ומעקב ושיקום מונע לעברייני מין. בחוק שלושה :חלקים הערכת מסוכנות ,פיקוח ומעקב ושיקום מונע. יישומו של פרק השיקום המונע יתחיל באוגוסט 2013 . שיקום מונע הוגדר בחוק "שיקום לעבריין מין באמצעות ת ו כנית שמטרתה להפחית את רמת הסיכון הנשקפת ממ נו לביצוע עבירת מין נוספת, הכוללת טיפול ייעודי, הניתן לבד או עם ."טיפולים אחרים  עוד בטרם חקיקת פרק השיקום המונע בחוק הגנה על הציבור הוקמו מסגרות טיפול בשב ,"ס הוקמו מסגרות בקהילה מטעם משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו מטעם הרשות לשיקום .האסיר המסגרות בקהילה מ יועדות כיום לעבריינים הנמצאים תחת התניה שיפוטית או כחלופת ענישה לעבריינים. עם תחילתו של יישום החוק י תאפשר שיקום מונע בקהילה גם לעברייני מין שסיימו את מלוא מאסרם נו תונים בפיקוח (עברייני מין שרמת המסוכנות המינית שלה ם הוערכה כמעל הנמוכה.)  הנתונים על מספרם של הפוגעים מינית בקטינים שבידי הגורמים העוסקים בתחום מתבססים על מקרי הפגיעה המינית בקטינים שזוהו או דווחו לגורמי הרווחה, הבריאות והאכיפה , על מספר עברייני המין השפוטים השוהים במסגרות של השב"ס ועל מספר המטופלים בתחום בקהילה (תחום בריאות הנפש של משרד הבריאות ומו .)סדות של משרד הרווחה עם ,זאת לא מ דובר על מספרם המדויק של הפוגעים מינית בקטינים ושל הפדופילים שפ געו בילדים החיים בקהילה ו גם לא ידוע במדויק מה היקף התופעה של פגיעה מינית בקטינים עקב תת-דיווח .שקיים בתחום זה  עברייני מין שעברו עבירה כלפי קטינים הם כ- % 51 מכלל עברייני מין שנכנסו לכלא בשנים- 2012 2006 : בשנים2012-2006 נכנסו2,163 ,עברייני מין1,109 מתוכם הם עברייני מין כלפי קטינים (מתוכם– 83 .)קטינים שפגעו מינית בקטינים  בשנים2012-2006 השתחררו ממסגרות השב"ס1,240 עברייני מין שביצעו עבירות מין .בקטינים  בתחילת2013 ריצו מאסר בפועל במסגרות של השב"ס 684 עב רייני מין שביצעו עבירת מין בקטין, שנכנסו למסגרות הללו בשנים2013-1989 . עמוד 4 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הטיפול בעברייני מין בשב "ס ניתן במחלקות לטיפול ייעודי לעברייני מין ,בקבוצות פסיכו- חינוכיות ובקבוצות לטיפול ייעודי , וב קבוצות לטיפול )ייעודי במחלקת בריאות הנפש (מב"ן שפועלת בשב"ס מטעם משרד .הבריאות מסגרות הטיפול בעברייני מין בשב "ס נותנות מענה ל עברייני המין )(שפגעו מינית בקטינים או בבגירים שעומדים בקריטריונים שהגדירו הגורמים המטפלים ,כלומר לא כל עברייני מין שמרצים מאסר בפועל יכולים להשתתף בטיפול. במהלך 2012 שהו במסגרות שב"ס1,133 עברייני מין ,. מתוכם329 עבריינים שולבו בטיפול בתחום עבירות מין במסגרת השב( "ס בתקופת מאסרם270 התחילו את הטיפול בשנת 2012 .) 805 עבריינים לא שולבו בטיפול זה ,מכמה סיבות: כשליש מהם לא שולבו בטיפול משום שלא הפגינו מוטיבציה להשתלב בטיפול ולהשתנות ;כ- 15% מהם לא שולבו בטיפו ל משום שיתרת המאסר שלהם קצרה מדי ואינה מאפשרת להם להשתלב בטיפול באופן אפקטיבי ;כ- 6% מהם לא שולבו בגלל חוסר שליטה בשפה עברית.  יש רשימת המתנה לכניסה לטיפול ייעודי במ ב"ן. ההמתנה עשויה להמשך כמה חודשים, ויש אסירים שאינם מספיקים להיכנס לטיפול עד למועד שחרורם. ב פברואר2013 היו בהמתנה לטיפול במב"ן כ- 100 .אסירים, ובהם עברייני מין  יחידת הפיקוח על עברייני מין בשב"ס, יחידת "צור", הפועלת מכוח ,החוק הגנה על הציבור מפקחת בשטח על כ- 720 עברייני מין שנמצאים בקהילה5, מתוכם כ- 230 פדופילים, ובהם- 60 50 ברמת המסוכנות המינית הגבו.הה ביותר נוסף על כך היא מפקחת על 50 עברייני מין אשר הוצא נגדם צו פיקוח ושוהים בבית-הסוהר בשל מאסר או מעצר חוזר בגין עבירות שונות (בין .)היתר עבירות מין  מהקמת היחידה בשנת2006 ועד סוף שנת2012 , היחידה פיקחה על כ- 1,070 .עברייני מין  על-פי ממצאי מחקר שנערך ב( יחידת "צור", פחות מרבע22% ) מהעבריינים שצו הפיקוח שלהם היה בתוקף בשנת2011 ( 630 מפוקחים) עברו טיפול כלשהו בזמן המאסר או בזמן ההליך הפלילי בעניינם .כ- 9% מהמפוקחים עברו טיפול ייעודי לעברייני מין בבתי- ,הסוהר ומעט יותר מ- 6% השתתפו בקבוצות פסיכו- .חינוכיות קצת יותר מ- 1% מהמפוקחים קיבלו טיפול תרופתי.  מדי שנה מטופלים בקהילה יותר מ- 200 עברייני מין במסגרות המשמשות חלופת ענישה של שירות המבחן למבוגרים של משרד הרווחה – במרכז יום ,היחיד בארץ לטיפול בעברייני מין בטיפול פרטני אצל קציני המבחן ובקבוצות טיפוליות ייעודיות לטי.פול בעברייני מין משרד הרווחה מעריך כי 50% מעברייני מין המטופלים בהן הם עברייני מין שביצעו עבירות מין כלפי קטינים. נוסף על כך כמה עשרות עברייני מין משוחררים מטופלים במסגרת טיפול ייעודית .)לעברייני מין של הרשות לשיקום האסיר (רש"א לא כל עבריין מין משוחרר יכו ל להתקבל למסגרות הטיפול ,אלא רק עבריינים שמתאימים לקריטריונים.  כיום פועלת מרפאה אחת במרכז הארץ לטיפול בסטייה מינית, בבית- ,"החולים "אברבנאל אשר נותנת טיפול לעברייני מין ולפדופילים מטעם המדינה. בשנתיים האחרונות טופלו במרפאה 51 עברייני מין ואנשים עם סטייה מינ ית ; 33 מהם ,הגיעו מרצונם ומעולם לא הורשעו 5 ,עברייני מין שפוטים ש ריצו את עונשם ; עבריינים .לאחר שחרור על תנאי עמוד 5 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע חמישה הם מקרב המאושפזים בבית-החולים ו- 18 .הם עברייני מין שפוטים לאחרונה הייתה במרפאה רשימת המתנה של עשרה מטופלים.  חוקרים ואנשי מקצוע בתחום גורסים כי עברייני מין אינם בעלי מוטיבציה אמ י תית להשתתף בתוכניות טיפול, ורוב ם פונים לטיפול רק לאחר שנתפסו בביצוע עבירה או לצורך רווחים משניים. מטפלים בעברייני מין מציינים גם כי חלק מאנשים שיש להם הפרעות בדחף המיני אינם מגיעים לטיפול משום שאינם סבורים שהם סובלים מהפרעה כלשהי. אומנם יש מי שאינם מגיעים לטיפול עקב בושה, חשש להיות מזוה ה עם בעלי נטיות עברייניו ת או חשש שידווחו לגורמי האכיפה, אך .אין די מודעות בקרב הפדופילים לאפשרויות הטיפול בהפרעה  המענים הטיפוליים בעבור עברייני מין הקיימים כיום מצומצמים וחסרים הן מבחינת הפריסה הארצית והן מבחינת ההתאמה לקבוצות שונות של עברייני מין. לא כל עברייני המין מקבלים טיפול ייעודי במסגרות הטיפול הקיימות, אם עקב מחסור במסגרות ואם בשל אי- התאמה לטיפול של העבריינים עצמם. רבים מעברייני מין משתחר ר ים ושבים לקהילה בלי שקיבלו .טיפול מונע  נוסף על מחסור במסגרות טיפול ושיקום , יש קושי רב בגיוס כוח אדם לטיפול בא וכלוסייה ה זאת. לא מעט עובדים שהחלו בהכשרה בתחום הטיפול בעברייני מין לא המשיכו אחר כך .לעבוד בתחום הסיבה לכך היא החשיפה לתכנים קשים בטיפול לאורך זמן והשחיקה שנוצרת .בעקבותיה  חלק השיקום המונע בחוק הגנה על הציבור מטיל את האחריות להקמת מערך השיקום המונע בקהיל ה ב עבור עברייני מין שפוטים על משרד הרווחה והשירותים החברתיים. במסגרת ההיערכות ,ליישום החוק בכוונת משרד הרווחה להקים מסגרת לשיקום מונע בקהילה שתיתן מענה ליותר מ- 100 עברייני מי ן בכל נקודת זמן. המשרד יהיה אחראי להפעלת המסגרת בהמשך ו להקמת מערך הרישוי והפיקוח ליה ע .כיום מגבשים במשרד הרווחה את התעריפים של המסגרת. 1. החקיקה הטיפול בעבריינות מין מעוגן בכמה חוקים, ובהם חוקים המגדירים את עבירות מין וקובעים את הענישה בגינן :וחוקים המסדירים הטיפול בעברייני מין ואת הפיקוח עליהם חוק העונשין, התשל"ז- 1977, מגדיר עבירות מין בכלל ועבירות מין כלפי קטינים בפרט וקובע את .העונשים בגינן החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2001 , אשר נכנס לתוקפו ב- 2003 , אוסר העסקת עברייני מין שהורשעו כבגירים בסוגים רבים של מוסדות, ובהם מוסדות הנותנים שירותי ,בריאות, חינוך, אבטחה הסעות ובידור לילדים ולבני נוער, ומחייב מוסדות אלו לקבל בעבור עובדים .הנקלטים בהם אישור משטרה להעסקתם בשנת2005 נכנס לתוקף חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה- 2004 . חוק זה מטרתו"להגן על נפגע עבירה ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם לו מ היתקלות תדירה בעבר יין מין שפגע בו ,בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש בזכויותיו של עבריין המין" . עמוד 6 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , נועד להגן על הציבור מפני עבירות מין על- ,ידי ביצוע הערכת מסוכנות של עברייני מין בשלבים שונים של ההליך המשפטי וכן פיקוח ומעקב ,ושיקום מונע לעברייני מין לשם מניעת עבירות מין חוזרות. זהו החוק העיקרי שנעסוק בו במסמך זה שכן מערך הטיפול בעברייני מין והפיקוח על יהם מתבסס עליו. על יישום סעיפי החוק נדון בפרקים .הבאים של המסמך בחוק הגנה על הציבור שלושה חלקים הנוגעים לטיפו ל בעברייני מין: הערכת מסוכנות, פיקוח ומעקב .ושיקום מונע הערכת המסוכנות, הפיקוח והמעקב מיושמים מאז שנת2006 , ,וחלק השיקום המונע שנוסף לחוק בשנת2011 ייושם מאוגוסט2013 ואילך. 6 להערכת המסוכנות של עברייני מין יש תפקיד חשוב בכל הנוגע לענישה, לשילוב בטיפול ולהת נהלותו של .העבריין לאחר שחרורו ממאסר וחזרתו לקהילה7 בסעיף5 (ב) לחוק נקבע מיהם מעריכי המסוכנות ומהי :ההכשרה המקצועית הנדרשת להם 1. ;רופא מומחה בפסיכיאטריה או בפסיכיאטריה של הילד והמתבגר 2. ;פסיכולוג 3. ;עובד סוציאלי 4. קרימינולוג קליני או קרימינולוג אחר שקיבל רישיון לפ.י חוק לעיסוק בטיפול לפי סעיף5 (ג) לחוק הגנה על הציבור, "לא ימונה אדם כמעריך מסוכנות אלא אם כן הוא בעל הכשרה וכישורים באבחון ובטיפול בתחום עבריינות המין, הכול כפי שיקבעו השרים" (שר הבריאות ושר הרווחה הם הממונים על מינוי מעריכי מסוכנות על- פי סעיף5 )(א) לחוק . החוק קובע את התנאים לקבלת החלטה בנוגע לעבריין מין על סמך הערכת המסוכנות שלו, הן בעניין .ענישה והן בעניין מתן חנינה ובעניין השחרור של העבריין על סמך הוראות סעיף11 לחוק הגנה על הציבור הוקמה בשנת2006 יחידה בשירות בתי- הסוהר– יחידת "צור" למעקב ופיקוח על ע ברייני מין. מטרת היחידה היא להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות מין חוזרות של עברייני המין (ראו פרק5 .) סעיף12 לחוק קובע כי "בית- המשפט, לאחר שקיבל הערכת מסוכנות, רשאי להוציא לגבי עבריין מין צו ,פיקוח ומעקב לתקופה שיקבע8 אם סבר, לאחר שקיים דיון בעניין, שרמת הסיכון כי עבריין המין יבצע ."עבירת מין נוספת אינה נמוכה החוק קובע כי בית-המשפט יקיים דיון לפי סעיף זה ב עניינו של כל אחד מהמורשעים ב ביצוע .עבירת מין שנפגע העבירה בה היה קטין בסעיף 19 לחוק נקבע כי יחידת הפיקוח תנהל מרשם ארצי ובו מידע על עברייני מין שהוצאו לה ם צווי פיקוח. לפי סעיף19 )(ב" ;המרשם יהיה חסוי ולא יימסר מידע ממנו אלא לפי חוק זה ,אדם שהגיע לידיו במהלך מילוי תפקידיו, מידע מן המרשם, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי חוק זה ."ולצורך מילוי תפקידו 6 חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (תיקו 'ן מס3 ': הוספת פרקים ג1 ו- 'ג2), התשע"א- 2011 , ספר החוקים2317 , ,י"ז באב התשע"א17 באוגוסט2011 . 7 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012, שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם. 8 בסעיף14(א) לחוק נקבע כי תקופת הפיקוח והמעקב לא תעלה על חמש שנים. בתום התקופה המרבית בית- המשפט רשאי להוציא צו פיקוח חדש לעבריין מין אם הוא סבור, לאחר שקיבל הערכת מסוכנות, שרמת הסיכון שעבריין המין יבצע עבירות מין נוספות עדיין גבוהה (סעיף14 .))(ג עמוד 7 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי סעיף25 לחוק השר לביטחון הפנים ידווח לו ועדת החוקה, חוק ומשפט אחת לשנה, ב-1 במרס, על מספר עברייני המין שהוצא להם צו פיקוח, על תקופת הפיקוח שנקבעה להם, על תנאי הפיקוח והמעקב .ועוד. שר המשפטים ידווח לוועדה אחת לשנה על מספר האנשים שהורשעו בביצוע עבירות מין נוסף על כך ,השר לביטחון פנים ושר הבריאות לפי העניין, ידווחו לוועדת החוקה אחת לשנה על מספר האסירים שהם עברייני מין ועל מספר האסירים המשתתפים בתוכנית לשיקום מונע בבית- סוהר, וימסרו .נתונים נוספים על שיקום עברייני מין כמפורט בסעיף זה כאמור, בשנת2011 נקבעו בחוק דרכים לשיקום מונע של עברייני מין בקהיל ה ובבית- .הסוהר שיקום מונע הוגדר בחוק "שיקום לעבריין מין באמצעות ת ו כנית שמטרתה להפחית את רמת הסיכון הנשקפת ."ממנו לביצוע עבירת מין נוספת, הכוללת טיפול ייעודי, הניתן לבד או עם טיפולים אחרים החוק קובע כי השיקום בקהילה ייעשה באחד הגופים האלה :מרכז מורשה ;שירות המבחן למבוגרים ושירות המבחן לנוער ;הרשות לשיקום האסיר ;יחידה אחרת במשרד הרווחה או במשרד הבריאות שתוכר על- פי חוק זה .לפי סעיף 20 ב, "תוכנית לשיקום מונע בקהילה תבוצע במרכז לשיקום מונע שאליו ."הופנה עבריין המין בידי הגורם המקצועי המתאים ההוראות הנוגעות להקמת ,מערך שיקום בקהילה ולהפעלתו פרקים1ג' ו2 ג', סעיפים20א- 20 לא, ייכנסו ( לתוקף שנתיים עד שלוש שנים ממועד חקיקת החוק17 באוגוסט2011 .) מערך השיקום המונע אמור להתחיל את פעילותו באוגוסט2013 (ראו פרק 6 .) עם זאת ,הרשויות כבר התחילו לפתח מסגרות טיפול ושיקום בעבור עברייני מין .במסגרות השב "ס הוקמו שלוש מחלקות טיפוליות לעברייני מין ,וניתן בהן טיפול פסיכו- .חינוכי וטיפול ייעודי המחלקה הראשונה פועלת מאז שנת 2006 . מאז שנת 2011 פועלת בקהילה קבוצה טיפולית אחת מטעם הרשות לשיקום האסיר ,ומקבלים בה טיפול ייעודי עברייני מין משוח ררים. במסגרת ,שירות המבחן למבוגרים במשרד הרווחה (הגורם האחראי, בין היתר לאבחון עברייני מין ,)בגירים, לטיפול בהם ולשיקומם בשנת 2005 הוקם מרכז יום .לטיפול בעברייני מין נוסף על כך פועלות מטעם השירות קבוצות לטיפול ייעודי בעברייני .מין הטיפול במסגרות הללו ניתן כיום רק כחלופת ענישה ולעברייני מין שריצו חלק ממאסרם בפועל ונמצאים תחת התניה שיפוטית– עבריינים שהשתחררו מבית-הסוהר בשליש האחרון למאסר על- .פי החלטת ועדת השחרורים בתנאי שישתלבו בתוכנית שיקום עם יישום חוק הגנה על הציבור ית אפשר טיפול בקהילה גם ל עברייני מין שסי ימו את מלוא מאסרם. על- פי סעיף25 לחוק שר הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט אחת לשנה על פעילות תוכנית השיקום המונע בקהילה. לפני הקמת מערך השיקומי בקהילה ידווח השר לוועדה על .ההתקדמות בהיערכות ליישום החוק כל הדיווחים של השרים שהתקבלו ע.ד היום התפרסמו בפורטל ועדת החוקה, חוק והמשפט של הכנסת 2. נתונים הנתונים על מספרם של הפוגעים מינית בקטינים ושל הפדופילים שבידי הגורמים העוסקים בתחום מתבססים על מקרי הפגיעה המינית בקטינים שזוהו או דווחו לגורמי הרווחה, הבריאות, החינוך והאכיפה ולמרכזי סיוע לנפג עי תקיפה מינית, על מספר עברייני המין השפוטים השוהים במסגרות של שירות בתי- הסוהר ועל מספר המטופלים במסגרות בריאות הנפש. לא ידוע מספרם המדויק של הפוגעים עמוד 8 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מינית בקטינים ושל הפדופילים החיים בקהילה ומה היקף התופעה של פגיעה מינית בקטינים. אנשי מקצוע מעריכים כי שיע ור קטן של מקרי התעללות מינית בקטינים מדווחים ומזוהים, והמקרים .המוכרים הם קצה הקרחון של התופעה9 להלן נתונים על עברייני מין ופדופילים המוכרים לגורמי .האכיפה והטיפול בישראל 2.1 עברייני מין שביצעו עבירות מין בקטינים במסגרות השב "ס ובקהילה משרד המשפטים דיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת כי בשנת2012 הורשעו714 עבריינים בביצוע עבירות מין בכלל (ובהן עבירות מין בקטינים). בשנת2011 הורשעו740 איש .בביצוע עבירות מין10 כיום אין באפשרות הנהלת בתי- המשפט להנפיק נתונים על עברייני מין שהורשעו בעבירות מין כלפי קטינים, משום ש רישום תיקי הנאשמים בבתי- המשפט נעשה לפי הסעיף העיקרי בחוק, ולא לפי סעיפי .משנה, שבהם בדרך כלל מובא בחשבון גיל הקורבן11 בפברואר2013 ריצו מאסר בפועל במסגרות של השב"ס 684 ,עברייני מין שביצעו עבירת מין בקטין שנכנסו למסגרות הללו בשנים1989 - 2013 . 12 ,ככלל עברייני מ ין שעברו עבירה כלפי קטינים הם כ- % 51 מכלל עברייני מין שנכנסו לכלא בשנים 2012-2006 : בשנים2012-2006 נכנסו2,163 עברייני מין ו- 1,109 מהם עברייני מין כלפי קטינים, ובהם 1,024 בגירים (מעל גיל18 כשהחלו לרצות את עונשם) ו- 83 קטינים (מתחת לגיל18 כשהחלו לרצות את עו)נשם. 13 להלן נתונים על כניסות עברייני מין כלפי קטינים למסגרות השב"ס בשנים2006 - 2012 (ולא :)מספר השוהים בהן נוסף על הנתונים שהוצגו, שב"ס מסר פילוח של סעיפי האישום של עברייני מין שפוטים שנכנסו למאסר בשנים2012-2006. מנתונים אלו אפשר ללמוד על עבירות מין כלפי קטינים, על גיל הקורבנו ת ועל סוג העבירה. יצוין כי לעתים עבריין אחד מורשע בכמה סעיפי אישום, ולכן מספר סעיפי אישום גדול ממספר 9 ד"ר יהודית אבולעפיה, קרימינולוגית קלינית, החוג לקרימינולוגיה, המכללה האקדמית אשקלון, אוניברסיטת בר- ,אילן ומב"ן, המרכז הרפואי לבריאות הנפש באר- יעקב– נס- ציונה, הרצאה בנושא "פדופיליה– בין המרחב האישי למרחב החברתי" ביום עיון של המועצה לשלום הילד ומכון "חרוב" בנו שא פדופיליה– לא אהבת ילדים , דצמבר2012 . 10 שר המשפטים דיווח לוועדת החוקה לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , 19 בפברואר2013 . 11 קובי משמוש, מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה בהנהלת בתי-המ ,שפט, דוא"ל, שיחת טלפון7 במרס2013 . 12 גונדר עופרה קלינגר, ראש אגף האסיר בשב"ס, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עבריינות מין כלפי קטינים, התקבלה ב- 27 בפברואר2013 . 13 2,163 עברייני מין– 2,146 גברים ו- 17 נשים– נכנסו ל מאסר בפועל למס גרות השב"ס בין השנים2006 - 2012 , ובהם142 ( קטינים140 )קטינים ושתי קטינות– כ- 6.5% .מכלל האסירים 14 שב"ס, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עבירות מין כלפי ילדים, התקבלה ב- 13 בדצמבר2012 . טבלה1 ,: מספר הכניסות של עברייני מין כלפי קטינים למסגרות שב"ס2006 - 2012 14 שנה גברים נשים סה"כ 2006 215 2 217 2007 202 --- 202 2008 178 3 181 2009 156 --- 156 2010 145 6 151 2011 130 --- 130 2012 72 --- 72 סה"כ 1,098 11 1,109 עמוד 9 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע העבריינים שהורשעו ונכנסו לכלא. להלן נציג נתונים נבחרים על סעיפי אישום שבגינם עברייני מין נכנסו לכלא שצוין .בהם גיל הקטין הנפגע להלן נתונים על שחרורים של עברייני מין כלפ י קטינים בשנים2012-2006 . מאז שנת2006 ועד2012 השתחררו מ מסגרות השב"ס1,240 .עברייני מין שביצעו עבירות מין בקטינים 15 שם. השב"ס מסר נתונים שמראים את כל סעיפי אישום שבהם הורשעו כלל עברייני מין שנכנסו למאסר בשנים2006 - 2012 . בטבלה3 .הוצגו רק סעיפי אישום בגין עבירות מין כלפי קטינים, ולא כל הנתונים שנמסרו 16 בקטגוריה זו נכללו העבירות האלה: אונס או מעשה סדום בקטין במשפחה במרמה, במצב מונע הסכמה, במצב מונע התנגדות או תוך ני.צול מצב נפשי ואחר; אונס תוך שימוש בכוח 17 בקטגוריה זו נכללו העבירות האלה: בעילת קטינה בכוח, במרמה או תוך ניצול; בעילת קטינה בת14 - 16 ;שאינה נשואה .עבירות מין שהיה בהן ניצול של מחלת נפש של קטין 18 בקטגוריה זו נכללו העבירות האלה: בעילת קטינה בת16 - 18 תוך ניצ ולה; בעילת קטינה שלא מלאו לה17 .שנה 19 כולל מעשה מגונה בקטין מעל גיל14 .תוך ניצולו 20 כולל עבירת החדרת חפץ לקטין עד גיל16 במרמה (מקרה1 .) 21 שב"ס, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עבירות מין כלפי ילדים, התקבלה ב- 13 בדצמבר 2012 . טבלה2: פילוח סעיפי אישום שב הם הורשעו עברייני מין שביצעו עבירה בקטין ונכנסו למאסר בשנים2006 - 2012 15 סעיף אישום מספר ההרשעות אונס או מעשה סדום בקטין במשפחה16 104 אונס קטינה מתחת לגיל14 במשפחה 24 בעילת קטינה מתחת לגיל16 17 741 (בתוך זה352 עבירות כלפי קטינות מתחת לגיל14 ) בעילת קטינה בת16 - 18 18 15 בעילת קטינה בת18-14 במשפחה 22 בעילת קטינה שסברו כי מלאו לה16 85 מעשה מגונה בקטין עד גיל16 19 138 מעשה מגונה בקטין ללא הסכמה 101 מעשה מגונה בקטין על- ידי בן משפחה / במשפחה 311 מעשה מגונה בקטינה עד גיל14 170 מעשה סדום בקטין מתחת לגיל14 148 מעשה סדום בקטין בן16-14 24 מעשה סדום בקטין בן18-14 17 ( מעשה סדום בקטינים / מעשה סדום בקטין בן משפחה33 )עבירות 49 מעשה סדום בקטין מתחת לגיל16 – מצב נפשי 2 תקיפה מינית בקטין מתחת לגיל16 20 16 טבלה3 : מספר השחרורים של עברייני מין כלפי קטינים ממסגרות ,שב"ס2006 - 2012 21 שנת שחרור מספר האסירים ששוחררו 2006 181 2007 172 2008 208 2009 189 2010 183 2011 142 2012 165 סה"כ 1,240 עמוד 10 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע בקהילה מטופלים מדי שנה יותר מ- 200 עברייני מין במסגרות חלופת ענישה של שירות המבחן .למבוגרים של משרד הרווחה משרד הרווחה מעריך כי50% מעברייני המין המטופלים במסגרות אלו .ביצעו עבירות מין כלפי קטינים22 ,"אשר לעברייני מין משוחררים המפוקחים בקהילה, לדברי סג"ד יורם עדי, מפקד יחידת "צור23 ביום עיון בנושא פדופיליה ועבריינות מין כלפי קטינים בדצמבר2012 ,היחידה מפקחת בשטח על כ- 720 עברייני מין, ובהם כ- 230 פדופילים– 50 - 60 .מהם ברמת המסוכנות המינית הגבוהה ביותר24 י צוין כי לא כל עברייני המין נתונים בפיקוח יחידת "צור". היחידה מפקחת על עבריינים שהוערכו כבעלי מסוכנות מינית בדרגה שמעל הנמוכה– כשני-שלישים מכלל עברייני המין (להסבר על פעילות היחידה ראו בפרק4 .) 2.2 פדופילים שלא עברו עבירה ומטופלים בקהילה מספר הפדופילים המוכר ים אשר לא עברו עבירה כלשהי ופנו לטיפול מרצונם החופשי מסתכם בכמה .עשרות אלה אנשים הסובלים מהפרעה בדחף המיני שפנו מרצונם לטיפול כדי לקבל עזרה רפואית בשליטה בדחף המיני ולמנוע פגיעה אפשרית בילדים. האנשים בקבוצה זו לא עברו עבירה, או עברו עבירה איך אין לכך הוכחו .ת, לא נעצרו בידי המשטרה, ולגורם המטפל אין אינדיקציה שעברו עבירה יצוין כי הרופאים המטפלים בחולים הסובלים מפדופיליה אינם חייבים בדיווח לרשויות החוק על מטופלים על רקע סטייה מינית כלפי ילדים אם אין מידע, אינדיקציה או הוכחה לפגיעה בקטין. חובת הדיווח חלה במקרים שיש יסוד סביר לחשוב שנעברה עבירה (חוק העונשין, התשל"ז- 1977 , סעיף368 ב– )חובת דיווח. 25 3. מסגרות טיפול לפדופילים ולעברייני מין כלפי קטינים אחת המטרות המרכזיות של הטיפול בעברייני מין בכלל ובעברייני מין בקטינים בפרט היא הפחתת הסיכון שהם יבצעו עבירות חוזרות. אפ שר לחלק את המסגרות הקיימות כיום לאבחון ולטיפול בעבור :עברייני מין ופדופילים לשני סוגים :א. מסגרות טיפול של השב"ס מטופלים בהן עברייני מין שהורשעו ומרצים מאסר בפועל. מסגרות אלו נותנות מענה לכלל עברייני המין שעומדים בתנאי הסף לטיפול, שהורשעו בכל סוגי עבירות המין, ללא הפרדה בין עברייני מין בקטינים לעברייני מין אחרים. מסגרות הטיפול הייעודיות לעברייני מין בשב"ס כוללות מחלקה טיפולית מטעם משרד הבריאות– .)מחלקת בריאות הנפש של השב"ס (מב"ן ב .מסגרות טיפול בקהילה :מסגרות הטיפול הפועלות כיום בקהילה מיועדות לעברייני ין מ הנמצאים תחת התניה שיפוטית ,כגון חלופת ענישה , ולעברייני מין לאחר שריצו חלק מתקופת מאסר בפועל 22 אס תי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ,ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר 2013 . 23 יחידה של השב"ס לפיקוח על עברייני מין ולמעקב אחריהם שהוקמה בשנת2006 על- פי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 24 סג"ד יורם עדי, מפקד יחידת "צור" בשב"ס, הרצאה ביום עיון של המועצה לשלום הילד ומכון "חרוב" בנושא פדופיליה– לא אהבת ילדי ם , דצמבר2012 . 25 ,ד"ר איגור ברש, מנהל המחלקה למערך הקליני, האגף לבריאות הנפש במשרד הבריאות, שיחת טלפון26 בדצמבר2012 . עמוד 11 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע והשתחררו מבית-הסוהר בשליש האחרון למאסר על- פי החלטת ועדת השחרורים , בתנאי שישתלבו ,בתוכנית שיקום ובהן מסגרות של משרד הרווחה ושל הרשות לשיקום האסיר. פדופילים שלא עב ,רו עבירה, מעוניינים לטפל בבעיה וניגשים לטיפול מרצונם, וכן עברייני מין משוחררים יכולים לקבל טיפול במסגרת בתחום בריאות הנפש שבאחריות משרד הבריאות ובמסגרות טיפול .פרטיות יש לציין כי חוקרים ואנשי מקצוע בתחום גורסים כי עברייני מין אינם בעלי מוטיבציה אמ י תית לה שתתף בתוכניות טיפול, ורובם פונים לטיפול רק לאחר שנתפסו בביצוע עבירה או לצורך רווחים .משניים26 מטפלים בעברייני מין מציינים גם כי חלק מאנשים שיש להם הפרעות בדחף המיני אינם מגיעים לטיפול משום שאינם סבורים שהם סובלים מהפרעה כלשהי. אומנם יש מי שאינם מגיעים לטיפו ל עקב בושה, חשש להיות מזוהה עם בעלי נטיות עברייניות או חשש שידווחו לגורמי האכיפה, אך .אין די מודעות בקרב הפדופילים לאפשרויות הטיפול בהפרעה :להלן הסבר על המסגרות 3.1 מסגרות טיפול לעברייני מין בשב"ס27 הטיפול בעברייני מין במסגרות השב"ס מתחיל בהערכת מסוכנות של ה עבריין, ובכלל זה מאפייניו האישיים וההתנהגותיים והעבירה שעבר, ועל-פי הערכה זו מותאם לו טיפול. הערכת מסוכנות של ,עברייני מין היא תהליך של אבחון מקצועי שמטרתו הערכת הפוטנציאל לפגיעה נוספת מצד עבריין המין תוך התייחסות למאפייני הפגיעה, למאפייני התופעה ולמאפייני .התוקף28 כאמור, להערכת המסוכנות יש תפקיד חשוב בכל הנוגע לענישה, לשילוב בטיפול ולהתנהלותו של העבריין לאחר שחרורו ממאסר וחזרתו לקהילה. את ההערכה עושים מעריכי מסוכנות שהוסמכו לכך לפי סעיף5 .לחוק ההגנה על הציבור מעריכי המסוכנות של עברייני מין במאסר עובדים במח.)לקה לבריאות הנפש (מב"ן מסגרות הטיפול בעברייני מין נותנות מענה לעברייני המין שנמצאו מתאימים, ולא כל עברייני מין .שמרצים מאסר בפועל יכולים להשתתף בהן כמו כן, לא כל האסירים שהתחילו את הטיפול מסיימים .אותו, ויש אסירים שנושרים מהטיפול מסיבות שונות התקדמות של האסיר בתהליך הטיפולי היא אחד הקריטריונים ליציאה של האסיר לחופשות (נוסף על קריטריונים כגון התנהגות בבית- הסוהר וקריטריונים ביטחוניים). יש אסירים שאינם יוצאים לחופשות בשל מסוכנותם, משום שהם אינם משתפים פעולה בתהליך האבחון והטיפול ובגלל מוטיבציה נמוכה מאוד להש.תלב בתוכניות הטיפול29 26 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012, שב"ס ;, יחידת "צור", טרם פורסם 'פרוטוקול מס151 מישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פניות הציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- ,הסוהר", ה' באדר התשע"ב28 בפברואר2012 . 27 אם לא צוין אחרת, הנתונים בפרק זה נלקחו מתשובות שמסר השב"ס למרכז המחקר והמידע של :הכנסת בשנה האחרונה גונדר עופרה קלינגר, ראש אגף האסיר, מכתב בנושא עבריינות מין כלפי קטינים, התקבל ב- 27 בפברואר2013 ; אליעד קליין, ר/כ, ראש לשכת נציב השב"ס, מכתב בנושא עבירות מין כלפי קטינים, התקבל ב- 21 בינואר2013 ; הנ"ל, מכתב בנושא עברייני מין ומסגרות שיקו מיות, התקבל ב- 27 בפברואר2012 . 28 ,"ד"ר יהודית אבולעפיה, "הבניה קורבנית ככלי להערכת מסוכנות בקרב עברייני מין :הפיקוח על עברייני מין בישראל ?ענישה או טיפול ,בעריכת אפרת שהם, המכללה האקדמית אשקלון2008 . 29 'פרוטוקול מס151 מישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פניות הציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- ,הסוהר", ה' באדר התשע"ב28 בפברואר2012 . עמוד 12 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע עברייני מין במבוגרים .ועברייני מין כלפי קטינים מטופלים באותן קבוצות טיפוליות הטיפול בעברייני מין בשב"ס ניתן במחלקות לטיפול בעברייני מין, בקבוצות פסיכו-חינוכיות ובקבוצות טיפול ייעודיות .לעברייני מין על-פי נתונים שנמסרו לוועדת החוקה, ח וק ומשפט של הכנסת במסגרת דיווח שנתי על- פי חוק הגנה על ,הציבור במהלך 2012 שהו1,133 שפוטים בגין עבירות מין במסגרות השב ."ס329 מהם טופלו ב מסגרות בתחום עבירות המין בתקופת מאסרם ( 270 מתוכם נכנסו לטיפול בשנת 2012 .) 805 עברייני מין ששהו במהלך2012 במסגרות השב "ס לא קיבלו טיפול בתחום עבריינות מין , מ סיבות שונות. 30 להלן הסבר על תוכניות הטיפול ונתונים על מספר המשתתפים בתוכניות אלו ו על מספר העבריינים שלא .שולבו בטיפול 3.1.1 קבוצות פסיכו- חינוכיות לעברייני מין ( הקבוצות הללו הן קבוצות קצרות מועד15-12 מפגשים) המקנות ידע ו מיומנות בנושאים כלליים של כישורי חיים כגון זוגיות, מיניות בריאה והתמודדות עם.מצבי לחץ31 בדרך כלל אסירים שמסוכנותם המינית הוגדרה נמוכה ישולבו בקבוצות פסיכו- .חינוכיות אסירים בעלי מסוכנות מינית גבוהה ישולבו בקבוצות הללו רק לאחר התייעצות עם מעריך מסוכנות מינית .בדבר יכולתם להפיק תועלת מהטיפול קבוצות אלו מופעלות בכמה בתי- סוהר לפי מספר האסירים המתאימים לקבוצה וסגל המטפלים שקיבל .הכשרה מתאימה שילוב אסירים בקבוצות פסיכו- חינוכיות לעברייני מין אינו מוגבל ביתרת מאסר, אך כפוף לסדר עדיפות מקצועי ומותאם למספר האסירים הנו ספים המעוניינים בטיפול שיש להם יתרת .מאסר קצרה יותר במהלך שנת2012 קבוצות אלו פעלו בבתי- הסוהר צלמון, שיטה, אילון, השרון .וחרמון קבוצות כאלה מופעלות גם בתוכנית הטיפול במחלקות הטיפוליות לעברייני מין כשלב מקדים לטיפול ייעודי או במקביל לשילוב האסיר בטיפול הייע ודי ,על-פי שיקול דעתו של .המטפל בשנת2012 טופלו בקבוצות אלו109 עברייני מין. 3.1.2 הטיפול הייעודי בעברייני מין הטיפול הייעודי נבדל מהטיפול בקבוצות הפסיכו- חינוכיות הן בתכנים והן במשך הזמן. הטיפול הייעודי .מתמקד בתכנים ספציפיים הקשורים לעבריינות המין32 בטיפו ל עובדים עם העבריינים בקבוצות על .עיוותי חשיבה ועל גורמי הסיכון, מפתחים אצלם אמפתיה כלפי נפגע העבירה ועוד לקבוצות הטיפול הייעודי יכנסו רק עברייני מין המתאימים לקריטריונים של :השב"ס - ;האסיר מביע רצון לטיפול ולשינוי - מעריך מסוכנות מינית או מטפל ייעודי מעריך ש;האסיר יכול להפיק תועלת מהטיפול - האסיר לא מכחיש הכחשה גורפת את העבירה שבגינה נשפט. אסירים המכחישים שעברו עבירה ומבקשים להשתלב בטיפול ישולבו בקבוצות טיפול כלליות כגון קבוצות מודעות ותקשורת או קבוצות פסיכו-חינוכיות, שכאמור, אפשר לקבל בהן כלים לקראת הכניסה לטי ;פול ייעודי 30 דיווח של השר לביטחון הפנים על- ,פי חוק הגנת הציבור מפני ביצוע עבירות מין2006 :, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, בנושא דיווח מערך שיקום מונע לעברייני מין בשירות בתי-הסו הר – סיכום2012 , 5 במרס2013 . דווח על1,134 ,אסירים שפוטים אולם השב"ס מסר מספר מתוקן– 1,133 . 31 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם 32 .שם עמוד 13 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע - ,בדרך כלל לטיפול ייעודי של השב"ס יופנו אסירים אשר מסוכנותם המינית אובחנה בינונית בינונית-גבוהה או בינונית- נמוכה. אסירים שאובחנו כבעלי מסוכנות מינית גבוהה יופנו לטיפול ;ייעודי במב"ן - ;האסיר אינו סובל ממחלת נפש או מלקות שכלית - אסיר ללא פגיעה עצמי ת מכוונת בששת החודשים האחרונים ואינו מסווג כבעל סיכון אובדני או ;מצוקה נפשית - ;לאסיר אין עבירות משמעת חריגות בחצי השנה האחרונה - ;אסיר ללא רקע התמכרותי לסמים או לאלכוהול, אלא אם כן הוא עבר טיפול גמילה - ;האסיר שולט בשפה העברית - ההשתתפות בטיפול מותנית בקבלת חוות דעת של מודיעין וביטחון שלפיה האסיר יכול להשתלב בבתי- ;הסוהר שפועלות בהם המחלקות הטיפוליות לעברייני מין - לא משולבים בטיפול ייעודי עבריינים בתחילת המאסר שנשפטו לשנות מאסר ארוכות. הדבר נובע מכך שהטיפול בעברייני מין נחשב אפקטיבי אם הוא נמשך בין שנתיים לארבע שנ ים. רצוי לסיים את הטיפול לקראת סוף המאסר, סמוך לשחרור, כדי שיהיה אפקטיבי, והכלים שעבריין .המין קיבל במהלכו יהיו טריים בזיכרונו בעת היציאה לקהילה קבוצות לטיפול ייעודי מופעלות כיום33 – א. במחלקות הטיפוליות לעברייני מין, הפועלות כיום בבתי-הסוהר חרמון, רימונים ו;מעשיהו ב. במחלקת בריאות הנפש (מב"ן) שבחטיבה לפסיכיאטריה משפטית הפועלת בשב"ס מטעם משרד הבריאות. במב"ן פועלות שלוש קבוצות ייעודיות, והאסירים שוהים בבית- הסוהר אילון. להלן הסבר על המסגרות: א. מחלקות לטיפול ייעודי בעברייני מין בקבוצות ייעודיות לטיפול בעברייני מין המ ופעלות במחלקות לטיפול בעברייני מין מטופלים אסירים שאובחנו כבעלי מסוכנות מינית בינונית. תנאי נוסף להשתתפות בטיפול הוא שלאסיר יש יתרת מאסר של .שנה עד ארבע שנים לשחרור מוקדם או מלא כאמור, כיום יש מחלקות לטיפול ייעודי בעברייני מין בבתי-הסוהר חרמון, רימונים ומע שיהו. ברימונים המחלקה פועלת בתוך סביבה טיפולית, שבה מחצית האגף היא מחלקה טיפולית לעברייני מין ומחציתו ( מחלקה לטיפול באלימות במשפחה54 מקומות); בחרמון פועלת מחלקת מפנה כקהילה טיפולית בבית- סוהר המתאפיין כסביבה טיפולית ( 40 מקומות ;)במעשיהו המחלקה פועלת בתוך גף א ייעו די לעברייני ( מין40 מקומות .)בשנת 2012 162 אסירים טופלו .במחלקות הללו על- פי השב ,"ס בשלב זה אין מחסור במסגרות טיפול לעברייני מין בקבוצות ייעודיות במחלקות הללו. יש בשב"ס מקומות במחלקות אך יש קושי לגייס מטופלים. נראה כי קושי זה נובע מהקריטריונים של ההת.אמה לטיפול, ובכללם המוטיבציה של האסיר ב. קבוצות ייעודיות במחלקת בריאות הנפש 33 וגם בבית- ."הסוהר לקטינים "אופק עמוד 14 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מב"ן היא מחלקה של משרד הבריאות הפועלת בשב"ס. ביחידה עובדים בין היתר פסיכיאטרים וקרימינולוגים קליניים שהתמחו בטיפול ייעודי בעברייני מין וקיבלו מינוי לערוך הערכות מסוכנות מינית לאסירי ם. לפי הסכם בין שב"ס למב"ן אסירים בעלי מסוכנות מינית גבוהה מופנים לקבוצות טיפול ייעודי במב"ן. כמו כן מטופלים במב"ן אסירים בעלי הפרעות אישיות מורכבות. הטיפול ניתן .לאסירים בעלי יתרת מאסר של שנתיים לשחרור מלא כיום פועלות במב"ן שלוש קבוצות ייעודיות. האסירים שנכנסים לטיפול במב"ן שוהים בבית- הסוהר .)אילון, שבו המב"ן. הטיפול ניתן בקבוצות בלבד (אין טיפול פרטני בעברייני מין במהלך שנת2012 טופלו במב"ן57 .עברייני מין על-פי משרד הבריאות, במב"ן כ- 15 אסירים בשנה מקבלים טיפול תרופתי– טיפול ב"דקפפטיל", תרופה לריסון הדחף .המיני34 לדברי ד"ר משה בירגר, ראש ה,מב"ן יש ההמתנה לכניסה לטיפול במב"ן , אשר עשויה להימשך כמה חודשים, ויש אסירים שאינם מספיקים להיכנס לטיפול עד למועד שחרורם. בפברואר2013 היו בהמתנה לטיפול במב"ן כ- 100 .אסירים, ובהם עברייני מין35 כאמור ,על-פי נתונים,של שב"ס בשנת 2012 שהו במסגרות השב"ס1,133 שפוטים בגין עבירות מין . 329 מהם שולבו בטיפול בתחום עבירות המין ,במהלך מאסרם ו- 270 מהם נכנסו לטיפול בשנת 2012 .להלן פירו:ט הנתונים אחד המדדים לבחינת הצלחתו של הטיפול היא הערכת המסוכנות המינית בטרם השתתפות האסיר בטיפול ובסיום התוכנית הטיפולית. להלן נתונים על אסירים שהשלימו טיפול ייעודי לעברייני מין בשנת 2012 ונתונים על הערכת המסוכנות :שלהם המינית בתחילת הטיפול ובסיומו 34 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר במשרד הבריאות, מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת בנושא טיפול באנשים הסובלים מסטייה מינית כלפי קטינים9 בינואר2013 . 35 ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסי כיאטריה משפטית בשירות בתי- הסוהר, מחלקת בריאות הנפש– ,מב"ן, שיחת טלפון פברואר2013 . 36 ,השב"ס דיווח לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , ,לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת5 במרס2013 , נשלח ב- 17 במרס2013 . כמו כן, בשנת2012 טופל קטין .פוגע מינית אחד בכלא "אופק" לקטינים טבלה 4 :מספר עברייני מין ששולבו בטיפול במסגרות שב"ס מתוך עברייני המין ששהו במסגרות שב"ס בש נת2012 36 סוג הטיפול שבו שולב האסיר מספר האסירים ששולבו הערות קבוצות פסיכו-חינוכיות בלבד 109 בשב "ס מדגישים כי לא נספרו אסירים שבתום פעילות הקבוצה עברו לטיפול ייעודי ; 66 מהאסירים השתתפו בקבוצה בשנת 2012 מחלקות לטיפול בעברייני מין סה:"כ 162 נפלטו מטיפול במחלקות 23 אסירים בגין אלימות ,אי-שיתוף פעולה או ה ידרדרות במצב הנפשי; 12 מטופלים שוחררו עם תוכנית המשך בקהילה ו- 14 שוחררו ללא תוכנית המשך משולבים בטיפול ייעודי 33 סיימו טיפול ייעודי 35 שולבו בקבוצות פסיכו- חינוכיות וקיבלו הכנה לטיפול ייעודי 94 ק בוצה ייעודית במב "ן 57 41 מטופלים חדשים נכנסו לטיפול במהלך2012 . 9 ,מהם נפלטו מטיפול11 סיימו טיפול ייעודי עמוד 15 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 37 ,השב"ס דיווח לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , ,לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת5 במרס2013 , נשלח ב- 17 במרס2013 . טבלה 5 :מספר עברייני מין שהשלימו טיפול במסגרות שב "ס בשנת 2012 37 מספר האסירים רמת מסוכנות מינית בתחילת הטיפול בסיום הטיפול 2 נמוכה נמוכה 1 בינונית-נמוכה נמוכה 3 בינונית-נמוכה בינונית-נמוכה 2 בינונית נמוכה 5 בינונית בינונית-נמוכה 8 בינונית בינונית 1 בינונית-גבוהה נמוכה 1 בינונית-גבוהה בינונית 5 בינונית-גבוהה בינונית-גבוהה 1 גבוהה בינונית-נמוכה 3 גבוהה בינונית-גבוהה 3 גבוהה גבוהה עמוד 16 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן מספר האסירים שלא שולבו בתוכניות טיפול בעברייני מין ,לפי הסיבה לאי- .שילוב מהנתונים עולה כי כ- 15% מהאסירים מתוך האסירים שלא שולבו בטיפול, לא שולבו כי יתרת המאסר שלהם קצרה מדי. כשליש מהאסירים לא שולבו בטיפול משום שלא היו מעוניינים בטיפול זה. כ- 6% מעברייני המין לא שולב.ו בטיפול בגלל חוסר שליטה בשפה עברית בדיון בוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פניות ציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- הסוהר" בפברואר2012 עלה כי מכיוון שלא בכל בתי-הסוהר יש קבוצות ייעודיות, לעתים אסירים המעוניינים להשתתף בטיפול צריכים לעבור לבית-הסו הר שבו מתקיימת תוכנית הטיפול. השב"ס אינו ,יכול לקיים קבוצות טיפול בכל מקום, ועליו לרכז אסירים הזקוקים לטיפול מסוים במקום אחד. כך .לעתים נוצרים חסמים, ואסירים מנועים מהשתתפות בתוכנית הטיפול40 בדוח הסנגוריה הציבורית בנושא "תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של ש ב"ס ומשטרת ישראל 2010-2009 ", אשר פורסם בשנת2011 ,, הועלו כמה בעיות בתחום הטיפול בעברייני מין במסגרות שב"ס ובהן מחסור במסגרות טיפול ובמקומות במסגרות הקיימות לעברייני מין; מחסור בבעלי הכשרה מתאימה בצוות הטיפולי בבתי-הסוהר; אי-יכולת של השב"ס לספק טיפול אינטנס יבי ושלם אלא טיפול 38 גונדר עופרה קלינגר, ראש אגף האסיר בשב"ס, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עבריינות מין כלפי קטינים, התקבלה ב- 27 בפברואר2013 . 39 ,השב"ס דיווח לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , ,לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת5 במרס2013 , נשלח ב- 17 במרס2013 . 40 'פרוטוקול מס151 מישיבת הוועדה המיוחד ת לפניות הציבור בנושא "פניות הציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- ,הסוהר", ה' באדר התשע"ב28 בפברואר2012; שרונה עבר- .הדני, הלשכה המשפטית במשרד הבריאות טבלה 6 : מספר עברייני המין שלא שולבו בטיפול במסגרות שב ,"ס לפי הסיבה לאי- שילוב, מתוך עברייני המין ששהו במסגרות השב "ס בשנת 2012 38 סיבה לאי- שילוב בטיפול מספר האסירים הערות חוסר שליטה בשפה עברית 50 דוברי .טיגרית, הודית, אמהרית, רוסית וערבית 15 מהם שולבו בכיתות לימוד חינוכיות, ובין היתר לומדים שם עברית התמכרות לסמים ולאלכוהול 128 28 מהם שולבו בטיפול גמילה בעיות נפשיות, טעוני פיקוח, מצוקה נפשית 39 לא גילו מוטיבציה להשתלב בטיפול ולשינוי243 יתרות מאסר קצרות 119 אסירים שמועד שחרורם המלא היה ב- 2012 .ולא היה אפשר לבחון את שילובם בטיפול יתרות מאסר ארוכות 144 ובהם12 ;אסירי עולם שמאסרם לא נקצב27 אסירים שמועד השחרור המוקדם שלהם הוא בשנים2033-2012 ; 105 אסירים שמועד השחרור המוקדם שלהם הוא בשנים2020-2016 טע מים ביטחוניים 1 האסיר מוגדר טעון הגנה ואי- אפשר להעבירו לבית-סוהר השרון, שם מופעלת קבוצה פסיכו- חינוכית לעברייני מין בעיה ראשונית– אלימות זוגית 20 האסירים שולבו במחלקות לטיפול באלימות במשפחה אסירים בתהליך סיום הפניה לטיפול39 56 נשים שנשפטו בגין עבירות מין 4 משולבות במסגרות טיפול שאינן ממוקדות בעבירה סה"כ 804 עמוד 17 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בסיסי בלבד, שמתאים לצרכים של עברייני מין שאינם בדרגת מסוכנות גבוהה41 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הסנגוריה הציבורית בבקשה לקבל נתונים עדכניים בנושא, אך הדוח החדש עדיין .בשלבי הכנה, ואין אפשרות לקבל מידע בשלב זה42 מהשב"ס לא התקבלו נתו נים מדויקים על עברייני מין שהשתחררו בלי טיפול. עם זאת, הנתונים שהוצגו לעיל מלמדים כי רבים מעברייני המין אינם .משתתפים בקבוצות טיפול ממחקר שנערך ביחידת המעקב אחרי עברייני מין של השב"ס, יחידת "צור", עלה כי כ- 78% מהמפוקחים (שצו הפיקוח נגדם היה פעיל ותקף בשנת 2011 43 ) לא עברו טיפול כלשהו בזמן המאסר או בזמן ההליך הפלילי בעניינם. כ- 9% מהמפוקחים עברו טיפול ייעודי לעברייני מין בבתי- הסוהר, ומעט יותר מ- % 6 השתתפו בקבוצות פסיכו-חינוכיות. קצת יותר מ- % 1 .מהמפוקחים קיבלו טיפול תרופתי44 3.1.3 עלות הטיפול עלות הטיפול השנתי ת בעברייני מין במסגרות של שב"ס ובמפוקחים בקהילה מסתכמת ביותר מ- 18 :מיליון ש"ח בשנה. עלות זאת כוללת - העלות הישירה של הטיפולים הניתנים כיום לעברייני מין באחר ות י השב"ס (ובכלל זה פעילות המעקב אחר עברייני מין בקהילה של יחידת "צור") היא יותר מ- 12 מיליון ש"ח בשנה45 . - )עלות הטיפול שניתן לעברייני מין המטופלים במחלקה לבריאות הנפש של שב"ס (מב"ן מסתכמת לפי החישוב של משרד הבריאות בכ- 6.3 .מיליון ש"ח בשנה46 כמו כן, בשנתיים האחרונות הושקעו כ-3 מיליון ש"ח (השקעה חד- פעמית) בגיוס ובכשרה של אנשי .מקצוע בתחום הטיפול בעברייני מין47 3.2 הטיפול בעברייני מין בקהילה :כאמור, בקהילה מטופלים עברייני מין בכמה קבוצות טיפוליות 1. ;עברייני מין המשולבים בטיפול של משרד הרווחה (שירות המבחן למבוגרים) כחלופת ענישה 2. עברייני מין שריצו חלק ממאסרם בפועל ונמצאים תחת התניה שיפוטית– עבריינים שהשתחררו מבית-הסוהר בשליש האחרון למאסר על- פי החלטת ועדת השחרורים בתנאי שישתלבו בתוכנית ;שיקום א שר זכות להשתחרר מהמאסר ניתנת להם על תנאי שהוא השתלבות חובה בתוכנית .השיקום 3. עבריינים שהשתחררו מבית-הסו הר לאחר שריצו את מלוא מאסרם אינם זכאים כיום לטיפול מטעם המדינה ,ויכולים להשתלב בטיפול בקהילה במסגרות פרטיות ,בתשלום . 41 דוח הסנגוריה הציבורית בנושא תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי-הסוהר ומשטרת ישראל בשנים 2010-2009 , אוגוסט2011 . 42 עו"ד גליה ניצני, הסנגוריה הציבורית, אג ף האסיר, שיחת טלפון, דצמבר2012 ; דוא"ל, אפריל2013 . 43 מדובר ב- 630 .עברייני מין. קבוצת מחקר זו אינה מדגם מייצג של אוכלוסיית עברייני מין הכללית 44 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח ר צידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם 45 תלמה כהן, רמ"ל תכנון, ומנשה ,רמרזקר, מנהל אנף תכנון ותקצוב, שב"ס, שיחת טלפון14 במרס2013 . 46 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, שירותי הצלה וע"ר ב משרד הבריאות, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, התקבלה בדוא"ל4 במרס2013 . 47 תלמה כהן, רמ"ל תכנון, ומנשה ,רמרזקר, מנהל אנף תכנון ותקצוב, שב"ס, שיחת טלפון14 במרס2013 . עמוד 18 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע גם בקהילה שילוב עברייני מין בתוכניות הטיפול נעשה על בסיס הערכת המסוכנות המינית שלהם. משרד הרווחה ומשרד הבריאות מפעילים ומלווים מרכז להערכת מסוכנות של עברייני מין לצורך ביצוע .הערכות מסוכנות של עברייני מין לאחר הרשעה בשנת2012 נעשו520 הערכות מסוכנות מינית של .עברייני מין48 3.2.1 הטיפול שבאחריות משרד הרווחה והשירותים החברתיים49 שירות המבחן למבוגרים של משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוא הגורם האחראי לטיפול בעברייני מין מבוגרים (מעל גיל18) הנמצאים בקהילה, לאבחונם ולשיק ומם, ובהם עברייני מין שביצעו .עבירות בקטינים .שירות מבחן למבוגרים מפעיל מרכז יום וקבוצות ייעודיות לטיפול בעברייני מין השירות אחראי גם לחקירות ולפיקוח מעצר (טרם ההרשעה) ולאבחונים וביצוע צווי מבחן לאחר .ההרשעה50 מרכז יום לטיפול בעברייני מין מופעל על-ידי עמותת קש"ת ופועל במימון, בפיקוח ובליווי של שירות .המבחן המרכז מיועד לטיפול אינטנסיבי ב- 24 .עברייני מין הנמצאים תחת התניה שיפוטית המרכז שוכן במרכז הארץ ומיועד לתת מענה לאוכלוסייה רחבה – גברים מגיל18 ומעלה אשר ביצעו עבירות מין או עבירות בעלות אופי של פגיעה מינית ,, ובהם עברייני מין מבוגרים שנשפטו לצו מבחן ברמת סיכון בינונית, בפיקוח שירות המבחן למבוגרים, אשר בהחלטה השיפוטית לגביהם נקבע שעליהם לקבל טיפול שנה אחת לפחות; עברייני מין קטינים ברמת סיכון בינונית, שנשפטו לצו מבחן או למסגרת טיפול חוץ- ביתית באמצעות צו מבחן בתנאי מגורים או צו מעון או מעון נעול, אשר במהלך תקופת הצו מלאו להם18 שנים (יש אפשרות לקבוע שיקבלו טיפול שנה אחת לפחות); עברייני מין מבוגרים ברמת .סיכון בינונית, לאחר ששהו במאסר, תחת התניה שיפוטית מאז נפתח המרכז בשנת2005 סיימו את הטיפול המלא בו כ- 50 עבריי ני מין. המסיימים את הטיפול .נתונים במעקב של שנה .כאמור, לא כל עבריין מין יכול להתקבל לטיפול במרכז, אלא רק עבריינים שמתאימים לקריטריונים במחקר שליווה את פעילות המרכז בשנים2008-2005 נמצא כי57 עברייני מין לא התקבלו לטיפול. בכ- 35% מן המקרים הם לא נמצאו מתאימ ים לטיפול במרכז ובכ- 9% מן המקרים סירבו העבריינים עצמם לגשת לטיפול; בכ- % 27 .מן המקרים העבריינים הופנו לטיפול אחר51 מדי שנה פועלות ברחבי הארץ שמונה עד עשר קבוצות טיפוליות ייעודיות לעבריינים שהורשעו בעבירות מין וקיבלו את האפשרות להישאר בקהילה ולקבל בה טיפול מט,עם שירות המבחן למבוגרים 48 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים במשרד הרווחה והשירותים ,החברתיים, דוא"ל17 במרס2013 . 49 אם לא יצוין אחרת, המידע התקבל מאסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת29 בינואר2013 . שירות המבחן למבוגרים הוא שירות ממלכתי סוציאלי, המעוגן בחוק הפלילי, והוא חלק ממערכת אכיפת החוק. השירות מטפל במעורבים באירוע פלילי (חשודים, נאשמים ונפגעי עבירה) מעל גיל18 . 50 כ- 300 חשודים בעבירות מין (לאחר גיבוש כתב אישום) מופנים מדי שנה לשירות המבחן למבוגרים לחקירות מעצר בטרם .הרשעה כ- 400 עברייני מין מופנים מדי שנה לאבחון וגיבוש המלצה לעונש לאחר שהורשעו בבתי- .המשפט בגין עבירות מין 51 ,ד"ר יעל אידיסיס וד"ר מלי שחורי מרכז יום לטיפול בעברייני מין בקהילה , המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון והאגף לפיתוח שירותים, ירושלים, כסלו תש"ע, נובמבר2009 . 'רשימת הסיבות המלאה מוצגת בעמ69 .בדוח עמוד 19 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע בהנחיית קציני מבחן המתמחים בטיפול בעברייני מין. בדרך כלל אין מחסור בקבוצות. לעתים יש .תקופת המתנה קצרה52 בשירות המבחן למבוגרים מטופלים מדי שנה כ- 110 עברייני מין אשר משולבים בטיפול קבוצתי ייעודי לעברייני מין. כ- 100 עברייני מין אחרים מקבלים טיפול פרטני אצל קציני המבחן או משולבים במרכז .היום לטיפול בעברייני מין, בליווי ומעקב של קציני המבחן על- פי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, "כיום קיים מחסור במסגרות ותוכניות לשיקום ולטיפול בעברייני מין, הן מבחינת מיעוטן, הן מבחינת הפריסה הארצית, והן מבחינת ההתאמה לאוכלוסיות ."השונות של עברייני המין ואפיוניהם53 3.2.2 עלות הטיפול עלות העסקת קציני מבחן המבצעים חקירות (הן חקירות לעונש והן חקירות מעצר) וקציני מבחן המטפלים בעברייני מין בקבוצות הטיפול הייעודיות מסתכמת בכ- 1.1 .מיליון ש"ח לשנה על- פי חוק הגנה על הציבור, הערכות המסוכנות מתבצעות במרכז להערכת מסוכנות, ושירות המבחן מתקצב את ההערכות של עברייני המין שבטיפול המשרד. עלות הערכת מסוכנות אחת היא4,550 .ש"ח בשנת2012 בוצעו520 הערכות מסוכנות בעבור מטופלי משרד הרווחה, בעלות כוללת של כ- 2.4 מיליון .ש"ח התקציב להפעלת מרכז היום לטיפול בעברייני מין הוא1.1 .מיליון ש"ח בשנה54 לפיכך, עלות הטיפול של שירות ה מבחן למבוגרים בעברייני מין מסתכמת בכ- 4.6 .מיליון ש"ח בשנה 3. 3.2 טיפול שבאחריות הרשות לשיקום האסיר55 הרשות לשיקום האסיר מ מונה על שיקומם של אסירים ושילובם בקהילה. 56 הרשות מפעילה אגף מיוחד .לשיקום עברייני מין שמטרתו למנוע עבריינות מין חוזרת האגף פועל בתחום הטיפול בעברייני מין בשיתוף שירות המבחן למבוגרים ב משרד הרווחה (מרכז יום לעברייני מין שצוין לעיל), משרד הבריאות (בית-החולים הפסיכיאטרי "אברבנאל", הנותן טיפול אינטנסי בי לעברייני מין בעלי סטייה מינית, ובהם פדופילים, בעלי מוגבלויות שכליות ובעלי הפרעות נפשיות) וגורמים אחרים בקהילה, כגון מכוני טיפול .פרטיים ועמותות כמו כן, מאז דצמבר2011 האגף מפעיל תוכנית ייחודית בקהילה– קבוצה טיפולית ייעודית לעברייני מין, ללא שיתוף גורמי.ם חיצוניים ברשות לשיקום האסיר מטופלים עברייני מין תחת התניה שיפוטית, וכן כמה עברייני מין ששוחררו לאחר שריצו את מלוא מאסרם. 52 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים ב משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון, מרס2013 . 53 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ,ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 29 בינואר 2013 . 54 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים ב ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל17 במרס2013 . 55 ,אם לא יצוין אחרת, המידע התקבל מאריאל אבקסיס, ראש אגף שיקום עברייני מין ברשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון 6 בפברואר2013 . הרשות מקבלת ממש ,רד הרווחה תקציב שנתי. נוסף על התקציב הממשלתי הרשות מגייסת כסף מגורמים כגון הג'וינט .קרנות פרטיות והמוסד לביטוח לאומי 56 הרשות פועלת בעיקר בקרב אסירים משוחררים, איך פועלת גם בין כותלי בתי- הסוהר לקראת השחרור. אסירים לקראת שחרור נפגשים ומתחילים את הקשר ע ם הרש ות לשיקום האסיר. בדרך זו נמשך ה רצף הטיפולי ב.הם לאחר שחרור עמוד 20 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע לטיפול בתוכניות של הרשות, כמו בתוכניות הטיפול האחרות, נכנסים רק אסירים משוחררים שמתאימים לקריטריונים: אינם מכחישים את העבירה, ללא עב ירות משמעת ובעלי מוטיבציה להשתתף בתוכנית, וכן השתתפו בתוכניות הטיפול בבית-הסוהר . ההחלטה בדבר השתלבות עברייני המין בתוכניות .של הרשות מתקבלת באמצעות הגורם המקצועי המתאים, המומחה בתחום עבריינות מין57 204 עברייני מין אובחנו או טופלו במסגר ו הרשות לשיקום האסיר ב שנת 2012 .בכ- 50% מהמקרים ניתנו לעברייני מין המלצות לתוכנית שיקום .ב- 56% מן ההפניות לטיפול ניתנה הפני ה למרכז יום לעברייני מין שמפעיל שירות המבחן של משרד הרווחה. ב- 22% מן המקרים ניתנה הפניה לטיפול בקבוצות ייעודיות של הרשות לשיקום האסיר. 58 מר אריאל אבקסיס, ראש אגף שיקום עברייני מין, העלה כמה בעיות שעמן מתמודדים כיום ברשות בכל הנוגע לטיפול בעברייני מין: תוכניות הטיפול הייעודיות של האגף פועלות כיום באזור המרכז ובאזור הצפון, אך אין מענה בדרום ובירושלים; יש תקופות שבהן אין מקום בקבוצות טיפול לעברייני מין תחת התניה;שיפוטית ועבריינים נשארים בכלא עברייני מין שמשתחררים תחת התניה שיפוטית הם בעלי ,מוטיבציה גבוהה להגיע לטיפול, מפני שזה התנאי העיקרי לשחרורם לפני סיום תקופת המאסר. עם זאת עברייני מין אשר סיימו את המאסר ואינם חייבים להשתתף בטיפול הם בעלי מוטיבציה נמוכה להשתתף .בטיפול59 יש מחסור בתקציבים, ולכן אין אפשרות לפתוח קבוצות טיפול נוספות, כגון קבוצות למשפחות .ולבנות הזוג של עברייני מין. חסרים גם אנשי מקצוע שהוכשרו בתחום הטיפול בעברייני מין על- ,פי הרשות לשיקום האסיר כיום יש בעבור עברייני מין מענה מצומצם. חסרות מסגרות טיפ ול בקהילה למי ש אינם זקוקים לטיפול אינטנסיבי אך מעוניינים בתוכנית שיקום הכוללת טיפול מניעתי ייעודי (וכיום פונים למסגרות טיפול פרטיות), וכן לאסירים משוחררים שריצו את מאסרם במלואו .וזקוקים למעקב טיפולי שוטף60 4. 3.2 מסגרות הטיפול של משרד הבריאות והטיפול התרופת י61 כאמור ,המסגרת לטיפול הייעודי בעברייני מין שפוטים שפועלת באחריות משרד הבריאות היא המחלקה )לבריאות הנפש (מב"ן בשב ."ס בקהילה ,עברייני מין ואנשים שלא עברו עבירה כלשהי וסובלים מהפרעות בדחף המיני מופנים על-ידי גורמים מקצועיים למחלקה לטיפול בפאראפיליה הפועלת ב בית- ."החולים "אברבנאל הטיפול במרפאה בבית- "החולים "אברבנאל ניתן ללא תשלום .את הטיפול נותנים בעיקר קרימינולוגים ,וכן פסיכיאטרים לפי הצורך. 62 בשנתיים האחרונות טופלו במרפאה51 עברייני מין :ואנשים עם סטייה מינית33 מהם הגיעו מרצונם ומעולם לא הורשעו, חמישה מהם מקרב המאושפזים בבית- ;החולים18 הם עברייני מין שפוטים– שלושה הופנו על- ידי קציני מבחן בגלל רקע בבריאות הנפש , 57 חלק מעברייני המין לאחר מאסר מטופלים בהוסטלים לטיפול לא ייעודי לעברייני מין, כלומר הם בעלי מאפייני סיכון נוספים ,כגון שימוש בסמים ,אלימות במשפחה וחסרי בית. בהוסטל לחסרי בית שהו בפברואר שני עברייני מין; בהוסטל .למכורים לסמים שהה עבריין מין אחד; בהוסטל למי שהפעילו אלימות שהו שני עברייני מין 58 הרשות ,לשיקום האסיר תחום ,עבריינות מין סיכום נתונים לשנת 2012 ,נשלח באמצעות דוא"ל ,אפריל 2013 . 59 'פרוטוקול מס151 מישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פנ יות הציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- ,הסוהר", ה' באדר התשע"ב28 בפברואר2012 . 60 ,אתר האינטרנט של הרשות לשיקום האסיר שיקום עברייני מין :, כניסה אחרונה3 במרס2013 . 61 אם לא יצוין אחרת המידע התקבל מד"ר איגור ברש, מנהל המחלקה למערך הקליני באגף לבריאות הנפש במשרד ,הבריאות, שיחות טלפון26 בדצמבר2012 ו- 11 במרס2013; מירי כהן, מנהלת תחום בכי ר שירותי הצלה וע"ר במשרד הבריאות, מכתבי תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא טיפול באנשים הסובלים מסטייה ,מינית כלפי קטינים9 בינואר2013 ו-4 במרס2013 . 62 ד"ר יהודה ברוך, מנהל בית- ,החולים הפסיכיאטרי "אברבנאל", דוא"ל13 במרס2013 . עמוד 21 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע שניים הופנו מהרשות לשיקום האסיר מאותן סיבות והשאר הופנו מיחידת הפיקוח על עברייני מין של ."השב"ס, יחידת "צור63 כיום מטופלים במרפאה14 פוגעים מינית בשת י קבוצות טיפוליות ובטיפול פרטני, ובהם שני עבריינים .שפוטים שהופנו מיחידת הפיקוח לאחרונה הייתה במרפאה רשימת המתנה של עשרה מטופלים שלא היה אפשר לקבלם ולא היה לאן .להפנות אותם מסיבות שונות, ובעיקר בשל חוסר היכולת של הממתינים לטיפול לשלם לשירות פרטי מהמרפאה נ מסר כי שניים ממבקשי הטיפול נתפסו בעבירת מין ,בזמן ההמתנה וכיום הם נתונים בהליך .פלילי, ושניים נפטרו מסיבות שאינן ברורות לאנשי המרפאה64 המרפאה לא מפרסמת את פעולותיה. אנשים פונים אליה בבקשה להיכנס לטיפול משום ששמעו עליה ממטופלים. כמו כן, אנשי צוות המרפאה מעבי רים לעתים הרצאות בנושא הטיפול בפוגעים מינית ובסטיות מיניות, והדבר עורר כנראה מודעות לנושא ועודד הפניה של מטופלים שעד כה לא ידעו כיצד .להתמודד אתם במשרד הבריאות מציינים שיש מחסור במסגרות ייעודיות לטיפול בסטייה מינית. עם זאת, הסובלים מסטייה מינית יכולים לקב ל טיפול תרופתי במסגרת קופ ות- החולים ממומחים בתחום הפסיכיאטריה .והאנדוקרינולוגיה ככלל, הטיפול בהפרעות בדחף המיני בכלל והטיפול בפדופיליה בפרט נעשה בכמה שלבים, והטיפול התרופתי הוא אחד מהם. אם יש צורך, הפסיכיאטר המטפל מפנה את המטופל לטיפול קוגניטיבי, במסגרות הפ ועלות באחריות משרד הרווחה, בד בבד עם הטיפול הפרטני שהוא נותן ולצד .הטיפול התרופתי, בהסכמת המטופל הטיפול התרופתי כולל בדיקות תקופתיות אצל רופא משפחה ואנדוקרינולוג ובדיקות מעבדה. בשנת הטיפול התרופתי הראשונה ננקטים כל הצעדים הטיפוליים, ואחריה יש אפשרות להפחי ת את .ההתערבות משך הטיפול אינו קבוע: משך הטיפול התרופתי הממוצע הוא שנתיים עד חמש שנים, ומשך הט יפול הפסיכולוגי הנלווה הממוצע הו א שנתיים עד עשר שנים. כל מקרה נבחן לגופו וייתכנו תקופות טיפול .אחרות65 הטיפול התרופתי, כאמור, ניתן בהסכמת המטופל בלבד .נדגיש כי בשנ ת2012 "התרופה "דקפפטיל נכנסה לסל התרופות ללא השתתפות עצמית בעבור הסובלים מפדופיליה. עם זאת, לא כל מי שמעוניין לקבל את הטיפול התרופתי יכול לקבלו, משום שהוא אינו מתאים לכולם: לתרופה יש תופעות לוואי שלא כל אחד יכול להתמודד אתן מבחינה פיזית. כמו כן, לא כולם ב עלי מוטיבציה גבוהה לטיפול .מלכתחילה, ויש שעוזבים את הטיפול בלי לסיימו ממשרד הבריאות נמסר כי מספר החולים המטופלים בטיפול תרופתי במסגרות השב"ס הוא כ- 15 איש לשנה. עד היום שוחררו לקהילה כ- 30 איש שהחלו טיפול ב"דקפפטיל" בזמן מאסרם. בשנת2012 טופלו 12 איש בתרופה בבית- החולים "אברבנאל". פרט לנתונים אלו אין למשרד הבריאות נתונים על מספר המטופלים בתרופה, והמשרד אינו מנהל מאגר מרכזי מזוהה של המקבלים טיפול זה. המשרד טוען כי למצב זה יש :כמה סיבות 63 מירי פרוימוביץ' וד"ר יהודה ברוך, בית- ,החולים "אברבנאל", דוא"ל13 במרס2013 . 64 .שם 65 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצעת חוק המלחמה בפדופיליה– עדכון אומדן עלות , כתבה: אילנית בר, אפריל2010 . עמוד 22 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע - ;החולים מטופלים במסגרות שונות ולמשרד אין אפשרות לקבל מהן נתונים על הטיפול - לתרופה יש התוויות נוספות, ונתונים על צריכת התרופה בקופות- החולים לא יעידו בהכרח על .מספר הנוטלים אותה לצורך הורדת הדחף המיני 3.2.5 שירותים נוספים בקהילה כאמור, נוסף על גופי המדינה העוסקים בתחום הפגיעה המינית ומטפלים בפוגעים מינית ,פועלים בתחום כמה גופים לא ממשלתיים:. נציג להלן שלושה גופים אלה המרפאה לטיפול בפאראפיליה פועלת בהנהלתו של פרופ 'סילפן ,פסיכיאטר המתמחה בפסיכיאטריה משפטית ובקרימינולוגיה קלינית ,לשעבר מנהל מב "ן בשב ."ס במרפאה ניתן טיפול תרופתי וקוגניטיבי. 66 המרפאה .פועלת במרכז הארץ השירותים במרפאה נ יתנים בתשלום ,פרט לטיפול התרופתי ,שכאמור נכנס לסל שירותי בריאות .מחיר הטיפול הוא450-400 ש"ח לפגישה יחידנית וכ- 250 ש"ח לפגישה במסגרת קבוצתית. יצוין כי הטיפול בעבריינות ובסטייה מינית הוא ארוך טווח ועשוי להימשך שנים .אחדות המרפאה ממומנת מכספים שמתקבלים מהמט.ופלים, ואין לה תקצוב ממקורות אחרים חלק מההכנסות של המרפאה מיועדות לקרן המחקרים של בית- :החולים "וולפסון". במרפאה כמה סוגים של מטופלים עצורים מחשש לעבירת מין (הקבוצה העיקרית של המטופלים כיום), עברייני מין שסיימו מאסר בפועל ורוצים להמשיך בטיפול במסגרת המרפאה , אנשים שלא עברו שום עבירה ומעוניינים לקבל טיפול. על- פי רוב, מי שמעוניינים לקבל טיפול מופנים למרפאה על-ידי עורכי-דין המטפלים בעניינם או על- ידי אנשי מקצוע בתחום שמכירים את פעילות המרפאה. במרפאה מתקבלות פניות גם מעברייני מין שפוטים ששוהים במאסר ומעוניינים לק.בל טיפול עוד בזמן מאסרם באופן פרטי כיום מטופלים במרפאה15 .איש אין רשימת המתנה לטיפול, וכל המעוניין בטיפול והוא בעל אמצעים נכנס לתוכנית הטיפולית מ י .יד אם הוא נמצא מתאים בבדיקת מסוגלות שנערכת במרפאה לדברי פרופ' סילפן, יש להרחיב את המענים הניתנים היום לטיפ ול בעברייני מין במימון המדינה. נוסף ,על כך אין כיום מודעות בקרב הסובלים מסטייה מינית לאפשרויות הטיפול הקיימות מצומצמות ככל שיהיו. לדבריו, על המדינה להקים מערך טיפול דיסקרטי, ולצד זה להביא להעלאת המודעות לקיום .הטיפול67 העמותה "שלום בנייך" מעניקה טיפול דיסק רטי לפוגעים מינית מהציבור הדתי והחרדי. לדברי עו"ס ,דורון אגסי מנכ"ל העמותה, זו העמותה היחידה שפועלת כיום בתחום בקרב מגזר זה. העמותה פועלת משנת2005 , וכיום מטופלים במערך הטיפולי שלה עשרות פדופילים ועברייני מין משוחררים. המבקשים טיפול מגיעים לתוכניות הטיפול של העמותה דרך רבנים, פרסומים בעיתונות במגזר החרדי והדתי, אנשי קהילה ועוד. העמותה פועלת בעיקר בירושלים ובבני-ברק, וגם בבית- שמש, ברחובות, בחיפה ובצפת. אין .כיום מענה בדרום הארץ הטיפול הניתן במערך הקליני של העמותה לעברייני מין ולפדופילים מתחיל באבחון, המבוסס על הערכת המסוכנות. במערך זה ניתן טיפול קבוצתי, טיפול פרטני, טיפול בקבוצות פסיכו- חינוכיות וטיפול ייעודי .לעברייני מין. הטיפול ניתן בתשלום, ויש רשימת המתנה של אנשים המעוניינים לקבל טיפול 66 .בצוות המרפאה שני רופאים, שני פסיכולוגים וארבעה קרימינולוגים קליניים 67 ,פרופ' פטר סילפן, פסיכיאטר, מנהל המרפאה לטיפול בפאראפיליה, שיחת טלפון13 במרס2013 . עמוד 23 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע העמותה פועלת בתחום ההסברה, מארגנת ומעבירה ימי עיון בתחום ונותנת הסבר ה במסגרת המפגשים בקהילה, בבתי- .הספר, בישיבות, בגופים ממשלתיים ועוד לדברי עו"ס אגסי, הטיפול בפדופילים ובעברייני מין הוא תחום מופקר על- ידי המדינה: יש מחסור חמור במסגרות לטיפול בסטייה מינית ובעברייני מין, ואין די תוכניות מניעה, אבחון וטיפול בעבור אוכלוסייה ז ,ו. כך .אלפי פוגעים מינית חיים בקהילה ללא טיפול68 מרכז "התחלה חדשה" לאבחון עוברי חוק ולטיפול בהם פועל בתל-אביב ,ומעניק טיפול גם בתחום עבריינות המין . במרכז פועלות שתי קבוצות פסיכו- חינוכיות וקבוצה ייעודית לטיפול בפוגעים מינית. כמו ,כן אפשר לקבל וב טיפול פרטנ י .במרכז מטופלים מדי שנה כ- 50 פוגעים מינית ,ובהם פוגעים מינית בקטינים אשר אינם סובלים מסטייה מינית (פדופילים ). המטופלים הם פוגעים מינית בשלבים שונים של התהליך המשפטי , וגם לאחר מאסר בפועל .נכנסים לטיפול גם מטופלים אשר מכחישים את העבירה . בדרך כלל אין המתנה ל ,טיפול אלא רק המתנה לפתיחת קבוצה חדשה המתאימה למטופל. צוות הטיפול בעבריינות מין במרכז הוא צוות רב- מקצועי ובו פסיכולוג קליני ,ארבעה קרימינולוגים קליניים ושני קרימינולוגים חברתיים-שיקומיים ,כולם בעלי הכשרה מקצועית בתחום מטעם אוניברסיטת בר- .אילן הטיפול ניתן ב תשלום .במרכז מגבשים חוות דעת לעניין הערכת מסוכנות ו חוות דעת משפטיות ואבחוניות בעבור בתי-המשפט . גב 'דנה קייזר ,קרימינולוגית העוסקת בתחום הטיפול בפוגעים מינית במרכז, מציינת כי כיום הקריטר יונים לכניסה לטיפול במוסדות מטעם המדינה בעבור עברייני מין נוקשים מדי ו אינם מאפשרים לתת טיפול לקבוצות רבות של פוגעים מינית ולשקמם. 69 3.3 רצידיביזם בקרב עברייני מין כלפי קטינים רצידיביזם מ."וגדר בספרות המקצועית "עבריינות חוזרת לאחר הרשעה ראשונה בפרק זמן נתון70 ,מהספרות המקצועית בעולם עולה כי שיעור הרצידיביזם בקרב עברייני מין על-פי נתונים רשמיים, נע בדרך כלל בין10% ל- 15% בחמש השנים שמיום שחרורם, אך במעקב ממושך יותר נצפה שיעור רצידיביזם גדול יותר. לדוגמה, ממחקרים בקנדה עולה כי שיעור הרצידיביזם בקרב עברייני מין לאחר 15 שנות מעקב הוא24%. נוסף על כך, יש לזכור כי אף שמחקרים רבים מצביעי ם על רמת רצידיביזם נמוכה בקרב עברייני מין לעומת עבריינים אחרים, יש להביא בחשבון שה מספרים האמ י תיים גבוהים מהסטטיסטיקה הרשמית, עקב תופעה של תת- דיווח על עבירות מין. יש הטוענים כי רמת הרצידיביזם בפועל גבוהה בעשרות אחוזים מהמידע שמדווח למשטרה. 71 להלן כמה נתונים שהתקבלו מגורמי טיפול בעברייני מין בארץ על שיעור הרצידיביזם בקרב עברייני מין אשר מוכרים למערכת– חלקם מטופלים במסגרות טיפול ייעודיות לעברייני מין וחלקם נתונים בפיקוח ."של יחידת "צור נדגיש כי הנתונים אינם מייצגים את כלל עברייני מין . יתר על כן, יחידת "צור" קי ימת מ- 2006 ., ולא די בזמן פעילות זה ללמוד על תופעת הרצידיביזם לאורך הזמן כך הדבר גם בנוגע לנתונים על מטופלים במרכז היום של משרד הרווחה, שכאמור פועל משנת2005 . כמו כן , חסרים נתונים על 68 ,עו"ס דורון אגסי, מנכ"ל עמותת "שלום בנייך", שיחת טלפון7 במרס2013 . 69 דנה קייזר, קרימינולוגית יישומית (חברתית-שיקומית), מרכז "הת חלה חדשה" לאבחון ולטיפול בעוברי חוק, ש ,יחת טלפון אפריל2013 . 70 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת רצידיביזם בקרב עברייני מין , כתבו: דפנה בן- פורת ואורלי פישמן, נובמבר2005 . 71 ,שם; מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום החוק למניעת העסקת עברי יני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2010 , כתבה: אתי וייסבלאי, נובמבר2010 . עמוד 24 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע עברייני מין שלא היו מעולם בפיקוח או לא קיבלו טיפול כלשהו במסגרות של משרד ה רווחה או של .הרשות לשיקום האסיר - בשירות המבחן למבוגרים של משרד הרווחה והשירותים החברתיים נערכה בדיקה של157 מטופלים שסיימו טיפול קבוצתי ייעודי לעברייני מין בשנים2001 - 2006 . לפי ממצאי הבדיקה ל- 88.3% מהם לא נפתחו תיקים מאז סיימו את הטיפול .ל- 3.2% מהם נפתח תי ק בגין עבירת מין .אחרי ההתערבות, ולשאר נפתח תיק בגין עבירות אחרות לאחר ההתערבות72 - במרכז היום לטיפול בעברייני מין שפועל מטעם משרד הרווחה נערכו שני מחקרים: מחקר ראשון ליווה את הקמתו בשנת2005 , ותוצאותיו לימדו על מתן מענה אישי לכל מטופל ועל שביעות רצון והישגים טיפוליים טובים. מחקר נוסף הסתיים וטרם פורסם. תוצאותיו מעידות שהמטופלים מפיקים תועלת מהטיפול. הדוח מלמד כי מעל95% מהבוגרים של מרכז היום לא מופיעים כבעלי רישום פלילי מאז סיימו את הטיפול במרכז73 (נזכיר כי מאז נפתח המרכז בשנת 2005 סיימו את הטיפול המלא בו כ- 50 .)עברייני מין - "ביחידת "צור נערך מחקר שבחן את פעילות היחידה בת ום חמש שנים מיום הקמתה (עד2011 , 934 )עברייני מין היו מפוקחים בתקופה זו , ונבחנו בו בין הית ר מאפיינים של עברייני מין שצו ה פיקוח שלהם היה בתוקף בשנת2011 ( 630 .)מפוקחים במחקר נמצא בקרב עברייני מי ן מפוקחים בשנים2011-2006 )(בעת שהיה נגדם צו פיקוח תקף שיעור רצידיביזם של כ- 3% ( 27 עברייני מין בפיקוח יחידת "צור" חזרו על עבירת מין). רוב ( העבריינים שעברו שוב עבירת מין הם בעלי רמת מסוכנות מינית גבוהה ומעלה85%); כ- 30% ;מהם פדופילים% 81.5 מהם לא השתתפו בשו.ם תוכנית טיפול לעברייני מין74 - מהשב"ס לא התקבלו נתונים על שיעור הרצידיביזם בקרב עברייני מין בכלל ובקרב עברייני מין שביצעו עבירות בקטינים בפרט. יחידת המחקר של שב"ס מנהלת מגעים עם גורמי אקדמיה לעריכת מחקר סדור בנושא אשר יבדוק את האפקטיביות של תוכניות הטיפול ב עברייני מין, בין .היתר באמצעות בחינת שיעורי רצידיביזם בקרבם מהשב"ס התקבלו נתונים מספריים. בפברואר2012 שהו במסגרות שב"ס– o 89 ;אסירים שבעברם מאסר אחד בגין עבירת מין o 66 ;אסירים שבעברם שני מאסרים בגין עבירת מין o 15 ;אסירים שבעברם שני מאסרים בגין עבירת מין o 5 א;סירים שבעברם שלושה מאסרים בגין עבירת מין o 2 ;אסירים שבעברם ארבעה מאסרים בגין עבירת מין o .אסיר אחד שבעברו שבעה מאסרים בגין עבירות מין 72 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת29 בינואר 2013 . 73 .שם 74 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם עמוד 25 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מנתונים אלו אי- .אפשר לחשב את שיעור הרצידיביזם בקרב עברייני מין המוכרים לגורמי הטיפול בארץ אפשר לומר רק ש- 178 עברייני מין מת וך יותר מ- 1,100 עברייני מין ששהו במסגרות השב"ס באותה תקופה חזרו על העבירה פעם אחת .לפחות 3.4 הכשרה מקצועית בתחום הטיפול בעברייני מין באוניברסיטת בר- אילן פועלת כיום תוכנית ייעודית להכשרת מטפלים בעברייני מין. התוכנית מיועדת לאנשים בעלי הכשרה אקדמית ומקצועית קלי נית בסיסית, ובכלל זה עובדים סוציאליים, קרימינולוגים קליניים וחברתיים-שיקומיים, פסיכיאטרים ופסיכולוגים קליניים ושיקומיים. המועמדים עוברים מיון בוועדת קבלה לבחינת התאמתם לעיסוק בתחום הטיפול בעברייני מין. משך התוכנית שנה אחת, ועם סיום הלימודים ניתנת תעודת גמר. משרד הרווחה והשירותים החברתיים מפעיל הכשרה לאבחון עברייני מין ולטיפול בהם. ביולי2011 הסתיים קורס ייעודי לאבחון ולטיפול בהשתתפות כ- 20 קציני מבחן. בנובמבר2011 נפתח קורס נוסף ל- 25 משתתפים, ובהם קציני מבחן נוספים ועובדים משירות בתי-הסוהר, מהרשות לשיקום האס יר .)ומיחידות אחרות במשרד הרווחה (שיקום, פיגור והתמכרויות75 בקורס230 .שעות לימוד76 אנשי מקצוע המטפלים בעברייני מין בשב"ס מקבלים הכשרה מקצועית ובכלל ה ההשתלמות פנימית בשב"ס הניתנת על- ידי מומחית תוכן בתחום עברייני מין, לימודים אקדמיים בטיפול בעברייני מין באונ יברסיטת בר-אילן ולימודי טיפול בעברייני מין בבית- הספר המרכזי לעבודה סוציאלית. הכשרת .עובדים לטיפול ייעודי בעברייני מין כוללת צפייה בקבוצות ייעודיות והנחיה לצד מטפלים ייעודיים77 במשרד הבריאות מציינים כי אחד הקשיים שגורמי המשרד בתחום הטיפול בסטייה מינית מתמודד ים עמם הוא הכשרת פסיכיאטרים בתחום ספציפי זה .לדברי ד "ר ברש ,מנהל המערך הקליני באגף לבריאות הנפש במשרד הבריאות ,כיום מוכרים למשרד הבריאות כ- 15 פסיכיאטרים כמומחים בטיפול בהפרעות בדחף המיני (כיום רשומים במשרד הבריאות כ- 1,100 רופאים מומחים בפסיכיאטריה.) 78 בדיון בוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פניות ציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- הסוהר" בפברואר2012 ציינה עו"ד שרונה עבר- הדני מהלשכה המשפטית של משרד הבריאות שיש קושי רב בגיוס כוח אדם לעבודה בשב"ס בכלל ובמשרות טיפוליות בפרט. מר יוסי גובר, ראש מחלקת חינוך , טיפול ושיקום בשב"ס, הוסיף כי קושי זה מורגש במיוחד בקרב המטפלים בעברייני מין. הוא הוסיף כי ..."הנשירה בקרב מטפלים שהוכשרו לטפל בעברייני מין, ביחס לטיפולים אחרים היא מאוד גבוהה ."וישנה תחלופה מאוד גדולה בקרב המטפלים בתחום79 משב"ס נמסר כי חלק מהעובדים שהחלו בהכשרה בתחום הטיפול בעברייני מין לא המשיכו אחר כך לעבוד בתחום. הסיבה לכך היא החשיפה .לתכנים קשים בטיפול לאורך זמן והשחיקה שנוצרת בעקבותיה 75 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור , מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ,ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר 2013 . 76 ,אסתי שדה, סגנית מנהל שירות המבחן למבוגרים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ,דוא"ל17 במרס3 201 . 77 אלעד קליין, ר/כ, ראש לשכת הנציב, תחום המחקר– עבירות מין כלפי ילדים בשב"ס, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב- 21 בינואר2013 . 78 ,ד"ר איגור ברש, מנהל המחלקה למערך הקליני באגף לבריאות הנפש במשרד הבריאות, שיחות טלפון26 בדצמבר12 20 . 79 'פרוטוקול מס151 מישיבת הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בנושא "פניות הציבור לגבי שיקום עברייני מין בשירות בתי- ,הסוהר", ה' באדר התשע"ב28 בפברואר2012; ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית בשירות בתי- הסוהר, מחלקת בריאות הנפש– ,מב"ן, שיחת טלפון פברואר2013 . עמוד 26 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4. "מערך הפיקוח על עברייני מין: הפעילות של יחידת "צור יחידת "צור" של השב"ס, שהוקמה כאמור בשנת2006, נועדה להגן על הציבור מפני עברייני מין על- ידי איתור, מעקב וסיכול כוונות של מפוקחים לבצע עבירות מין בתקופת הפיקוח. אחת המטרות המרכזיות .של הפיקוח היא יצירת הרתעה מתמדת כלפי עברייני מין המפוקחים :משימות היחידה - ;המלצה על הוצאת צווי פיקוח והארכתם - ;פיקוח גלוי למניעת עבירות - פיקוח ס;מוי כאמצעי למידה על אורחות חייו של המפוקח וסיכול כוונותיו - .ניהול מרשם ,יחידת הפיקוח פועלת בשני מישורים: מטה מקצועי, האחראי לטיפול בהוצאת צו פיקוח, ומטה מבצעי הפועל ליישום צו הפיקוח. במטה היחידה יושבים גם גורמים מקצועיים, החל בייעוץ משפטי וקליני וכלה בגורמ.ים מבצעיים ומודיעיניים80 היחידה מקבלת הערכת מסוכנות של עברייני מין אשר הורשעו בגין עבירות מין ומרצים מאסר בפועל או .מרצים את עונשם בקהילה, עושים עבודות שירות או מי שתחת סעיף נפשי הוחלט שלא להעמידם לדין היחידה מפקחת על עברייני מין שהוגדרו בעלי רמת מסוכנות מ ינית מעל הנמוכה (לפי הנתונים של יחידת "צור", כשליש מעברייני המין המשתחררים מדי שנה הם בעלי רמת מסוכנות מינית נמוכה, והם אינם נכנסים לפיקוח של היחידה81 ). אם מסוכנותו של עבריין המין מוערכת כמעל לנמוכה, היחידה פועלת להוצאת צו פיקוח. היחידה מכינה המלצה לצו פיקו ח המבוססת על הרקע האישי של עבריין המין וממליצה על תנאי הפיקוח, על סמכויות קצין הפיקוח ועל .משך הפיקוח82 יצוין כי בין גורמי הטיפול שהוזכרו לעיל לבין גורמי הפיקוח אין סודיות מקצועית, ומידע על עברייני מין המטופלים במסגרות שונות עובר מגורם אחד למשנהו. הדבר נעשה .בידיעתם של העבריינים83 תנאי הפיקוח נשקלים בעבור כל עבריין מין בנפרד. על- פי החוק, על תנאי הפיקוח להיות מידתיים ורלוונטיים למאפייני העבירה, לאישיותו ולסטייתו המינית של עבריין המין, אם קיימת. הסמכות לקביעת התנאים היא של בית- .המשפט על- פי החוק, תוקפו של צו פיקוח לא יעלה על חמש שנים. אם החליט בית-המשפט להוציא צו פיקוח לתקופה קצרה מהתקופה המרבית הוא רשאי להאריך את הצו מעת לעת לתקופות נוספות שאינן עולות במצטבר על התקופה המרבית. אם רמת המסוכנות של המפוקח היא מעל לגבוהה, בית- המשפט רשאי להאריך את הצו עד ל- 20 .שנה84 קציני המעקב והפיקוח מחולקים על- פי מחוזות השב"ס, דהיינו צפון, מרכז ודרום. יחידת הפיקוח ממנה קציני מעקב ופיקוח מקרב קציני שירות בתי-הסוהר לאחר בדיקה עם משטרת ישראל ולאחר שהודיעה כי אין מניעה למנותם מטעמים של ביטחון הציבור, והם קיבלו הכשרה מתאימה כפי שקבע הש ר .לביטחון הפנים 80 שירות בתי- ,הסוהר"יחידת "צור :, כניסה אחרונה3 במרס2013 . 81 ,אירית בסטר, יחידת "צור" בשב"ס, שיחת טלפון3 במרס2013 . 82 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה "ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם 83 ,אריאל אבקסיס, ראש אגף שיקום עברייני מין ברשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון6 בפברואר2013 . 84 שירות בתי- ,הסוהר"יחידת "צור :, כניסה אחרונה3 במרס2013 . עמוד 27 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע :סמכויות קצין המעקב והפיקוח • ;לדרוש מעבריין המין להתייצב לפניו • ;לדרוש מעבריין המין ומבני משפחתו הבגירים למסור לו מידע • לדרוש מכל אדם למסור לו מידע, ובלבד שאין באופן דרישת המידע כדי לגלות את זהותו של עבריין ;המין •להיכנס למקום מגוריו ש;ל עבריין המין בנוכחותו • ;לחפש על גופו של עבריין המין • ;לחפש במקום מגוריו של עבריין המין וברכבו • ;לחפש במחשב של עבריין המין •לתפוס חפץ אם יש יסוד סביר להניח כי באמצעות אותו חפץ מתבצעת הפרה של תנאי הפיקוח ;והמעקב • לתת אישור עבודה, בין בתמורה ובין בהתנד;בות • .לבצע בדיקת משקאות משכרים או סמים בגופו לדוגמה, מפוקח שחל עליו איסור גלישה באינטרנט לאחרים פורנוגרפיים– צו הפיקוח יכלול סמכות חיפוש במחשב; עבריין מין אשר פגע בקטינים בביתו– צו הפיקוח יכלול את סמכות הכניסה לביתו ואת .סמכות החיפוש בביתו בדרך כלל במס גרת הפיקוח מתקיימים ביקורי בית וביקורים במקום העבודה, מתושאלים בני המשפחה .ואנשים מהסביבה הקרובה ונעשים מעקבים ותצפיות העונש הצפוי על הפרת תנאי פיקוח על- פי החוק הוא עד שנתיים מאסר בפועל. ליחידת הפיקוח יש שיקול דעת להחליט אם ההפרה מהותית או לא ואם יש מקום ל הגיש כתב אישום בגין הפרת תנאי הפיקוח (סעיף22 .)(א) לחוק הגנה על הציבור85 4.1 מידע על המפקחים המידע על מספר המפקחים .העובדים ביחידה הוא חסוי 4.2 נתונים על עברייני מין הנתונים בפיקוח של היחידה לפי הדיווח של השר לביטחון פנים לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בשנו ת הפעילות של היחידה ( 2006 - 2012 ) 86 הוצאו יותר מ- 1,070 :צווי פיקוח לעברייני מין. להלן סיכום הנתונים 85 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012, שב"ס, יחידת "צור", טרם פו .רסם 86 ( דיווחים לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין לוועדת החוקה, חוק ומשפט, שנים שונות2008 - 2013 .) עמוד 28 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה7 : מספר עברייני מין שהוצא לגביהם צו פיקוח בשנים2012-2006 תקופת הדיווח מספר עברייני המין שהוצא לגביהם צווי פיקוח עד31 בספטמבר2007 87 76 1.10.2007 – 1.10.2008 88 172 1.10.2008 – 1.10.2009 89 174 1.10.2009 – 1.10.2010 90 243 אוקטובר- דצמבר2010 91 33 ינואר- דצמבר2011 92 175 ינואר- דצמבר2012 93 203 סה"כ 1,076 לא צוין בנתונים אם עברייני מין אלו עברו עבירה בקטין או בבגיר, אך למשל מהנתונים משנת2012 עולה כי מתוך203 עברייני מין שנכנסו לפיקוח של היחידה בשנה הזאת, אצל113 (כ- 56% )מכלל המפוקחים ."אחד מתנאי הפיקוח שנקבעו בצו הפיקוח הוא "הגבלה על התחברות עם קטינים94 מכאן אפשר להניח כי לפחות113 עברייני מין שבפיקוח באותה שנה ביצעו עבירות בקטינים. 95 ,"לדברי מפקד יחידת "צור לפי נתוני סוף2012 פיקחה היחידה בשטח על כ- 720 עברייני מין, מתוכם כ- 230 פדופילים, ובין50 ל- 60 ,מהם היו בעלי רמת המסוכנות המינית הגבוהה ביותר. נוסף על כך50 עברייני מין אשר הוצא נגדם צו פיקוח שוהים בבית-הסוהר בשל מאסר או מעצר חוזר בגין עבירות שונות (בין הי.)תר עבירות מין96 4.3 "מאפיינים של עברייני מין שבפיקוח יחידת "צור97 על- "פי ממצאי מחקר שנערך ביחידת "צור, כשליש מהעבריינים שצו ה פיקוח שלהם היה בתוקף בשנת 2011 ( 630 )מפוקחים הם בעלי רמת מסוכנות מינית גבוהה ומעלה )(גבוהה מאוד . יותר מ- 20% מהמפוקחים הם בעלי רמת מסוכ נות בינונית- גבוהה. כלומר, מעל מחצית עברייני המין המפוקחים מוערכים ביחידת הפיקוח ברמת המסוכנות הבינונית- :גבוהה ומעלה. להלן הנתונים 87 בדיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט ב- 30 באוקטובר2008 הוצגו נתונים על צווים שהוצאו מאוקטובר2007 עד אוקטובר 2008 – הוצאו172 צווים, ובסך הכול היו248 צווי פיקוח שטופלו ביחידה במועד זה. מנתונים אלו חושב מספר צווי .הפיקוח שהוצאו לפני תקופת הדיווח שצוינה בדוח 88 ,דיווח לכנסת30 באוקטובר2008 . 89 ,דיווח לכנסת23 בספטמבר2009 . 90 ,דיווח לכנסת12 באוקטובר2010 . 91 ,דיווח לכנסת27 בפברואר2012 . 92 .שם 93 די ,ווח לכנסת12 במרס2013 . 94 ,השר לביטחון פנים דיווח לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , 12 במרס2012 . 95 "אירית בסטר, יחידת "צור ,בשב"ס, שיחת טלפון3 במרס2013 . 96 ,אירית בסטר משולם וד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם 97 אם לא צוין אחרת, פרק זה מבוסס על מחקרן של אירית בסטר משולם ו ,ד"ר חגית כהן מדינה ניתוח רצידיביזם בקרב עברייני מין המפוקחים על- "ידי יחידת "צור– סיכום חמש שנות פעילות , 2012 ., שב"ס, יחידת "צור", טרם פורסם עמוד 29 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף על כך, מהנתונים עלה כי כשליש מהמפוקחים (כ- 28% ) היו פדופילים או היה חשד שיש בהם גרעין ( פדופילי. במחקר הוצגו גם מאפיינים של נפגעי עבירה: רוב נפגעי עבירה היו ממין נקבה76%) וכ- 20% היו מ מין זכר. בכ- 4% מן המקרים העבריין פגע בבני שני המינים. רוב נפגעי עבירה היו קטינים עד גיל16 ( 73%), ו- 43% מתוכם היו בני12 :בעת הפגיעה. להלן התפלגות הנפגעים משתנה נוסף אשר נבדק במחקר זה הוא מספר המפוקחים אשר השתתפו בתוכנית טיפולית בזמן המאסר או בזמן ההליך הפלילי. להלן ש:יעור המפוקחים שעברו טיפול כלשהו מהנ תונים עולה כי פחות מרבע מה מפוקחים נטלו חלק בתוכנית טיפול ית בזמן המאסר או בזמן ההליך .הפלילי9% מהמפוקחים עברו טיפול ייעודי לעברייני מין בבתי-הסוהר, ו כ- 1% בלבד קיבלו טיפול .תרופתי עורכות המחקר מציינות כי המענה הטיפולי הקיים כיום בישראל בעבור עברייני מין מצ ומצם. עם יישום החלק השלישי והאחרון בחוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (שיישומו יתחיל כאמור בשני שלבים, באוגוסט2013 ובאוגוסט2014 ), אפשר לצפות כי שיעור גדול יותר של עברייני מין יטופלו. עם זאת, יש לזכור כי עברייני מין רבים אינם בעלי מוטיבציה אמי תית,להשתתף בתוכנית טיפולית ורובם פונים לטיפול רק לאחר שנתפסו בביצוע עבירה או לצורך רווחים משניים. כמו כן, עורכות המחקר טבלה8: התפלגות המפוקחים על- פי רמת מסוכנות (פילוח בקרב630 )מפוקחים רמת המסוכנות המינית שיעור נמוכה- בינונית 14% בינונית 34% בינונית-גבוהה 22% גבוהה 28% גבוהה מאוד 2% סה"כ 100% טבלה9 : התפלגות נפגעי עבירה לפי גיל בעת הפגיעה גיל הקורבן בעת הפגיעה שיעור בכלל נפגעי עבירה עד גיל12 43% 16-13 30% 18-16 5% 18 ומעלה 22% סה"כ 100% טבלה 10: התפלגות המפוקחים ביחידת "צור" על-פי סוגי הטיפול כלל המפוקחים שלא עברו טיפול כלל 78% טיפול ייעודי לעברייני מין במב"ן 7% טיפול ייעודי לעברייני מין בשב"ס 2% טיפול פסיכו-חינוכי בשב"ס 7% )טיפול במסגרת שירות מבחן (משרד הרווחה 2% )"טיפול תרופתי ("דקפפטיל 1% אחר 3% סה"כ 100% עמוד 30 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מציינות כי במחקרים בעולם נמצא שעברייני מין שמשתתפים בטיפול ארוך טווח נמנעו מעבירות מין חוזרות. הן מציינות גם כי במחקרים נמצא כי מתקבלות תוצא ות טובות במניעת עבירות מין חוזרות נגד ילדים כאשר ניתן טיפול תרופתי לצד טיפול פסיכו-תרפויטי קוגניטיב י- .התנהגותי 5. הכנה לקראת יישום פרק שיקום מונע בקהילה בחוק הגנה על הציבור מפני 'ביצוע עבירות מין (תיקון מס3), התשע"א- 2011 98 כאמור ,חוק הגנה על הציבור קובע כי באוגוסט2013 יתחיל לפעול מערך השיקום המונע בקהילה .יישום החוק מתוכנן בשני שלבים :בשלב ראשון ,באוגוסט 2013 ,יתחיל יישום החוק לעניין שיקום מונע לעברייני מין שרמת הסיכון הנשקפת מהם אינה גבוהה ;בשלב השני ,באוגוסט 2014 ,יתחיל שלב יישום החוק לעניין שיקום מונע לע ברייני מין שרמת המסוכנות שלהם גבוהה. על- פי החוק , עבריין המין ישתלב בתוכנית לשיקום מונע בקהילה :באחת הדרכים האלה ;א. כתנאי בצו מבחן .ב לפי אחד ;מתנאי השחרור על תנאי ממאסר ג. במסגרת צו פיקוח. 99 כאמור, על- פי חוק (סעיף20ב) "תוכנית לשיקום מונע בקהיל ה תבוצע במרכז לשיקום מונע שאליו הופנה ."עבריין המין בידי הגורם המקצועי המתאים החוק מטיל את האחריות להקמת מערך שיקום מונע בקהילה בעבור עברייני מין שפוטים על משרד .הרווחה והשירותים החברתיים במסגרת ההיערכות ליישום החוק משרד הרווחה נערך להקמת מסגרת ובה יחידות לשיקום מונע ולטיפול ייעודי בעברייני מין על רצף השיקום בקהילה , שתית ן מענה ליותר מ- 100 עברייני מי ן בכל נקודת זמן .המודל שגובש נתון כיום בשלב של התנעת המכרז וגיבוש תעריפים . המשרד יהיה אחראי להפעלת המסגרות לאחר הקמתן ולהקמת מערך הרישוי והפיקוח עליהן. תוכנית השיקום שפותחה היא תוכנית מדורגת, המאפשרת התקדמות בשלבי הטיפול ומעבר בין היחידות בתוך המ רכז עצמו מחד גיסא, וחזרה לשלבים מוקדמים יותר אם חלה נסיגה בטיפול או עלייה ברמת המסוכנות מאידך גיסא. תוכנית זו תאפשר ליווי ומעקב לאורך כל תהליך הטיפול והכנה ליציאה ולהשת.לבות בקהילה .משך התוכנית הוא משנה עד שלוש שנים, לפי הצרכים האישיים של כל מטופל בתוכנית אפשר לתת טיפול פסיכיאטרי תרופתי ,וכן טיפול תרופתי להפחתת הדחף המיני לפי הצורך. על- פי החוק הגנה על הציבור ,ה טיפול ה תרופתי יינתן לעבריין מין במסגרת ות כנית לשיקום מונע בקה .ילה החוק מגדיר את התנאים למתן טיפול זה ,וקובע כי טיפול תרופתי יינתן לעבריין מין בהסכמתו. הגורם האחראי לטיפול התרופתי הוא משרד הבריאות. על-פי משרד הרווחה והשירותים החברתיים , " ההשתלבות בתוכנית לשיקום מונע בקהילה עשויה להפחית את רמת המסוכנות, ואפשר שתתלווה א ליה הקלה בתנאי הפיקוח והמעקב שהוטלו על עבריין המין. הימנעות מהשתלבות בתוכנית לשיקום 98 :פרק זה מבוסס על נתונים שהתקבלו ממשרד הרווחה והשירותים וחברתיים וממשרד הבריאות אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ילד ונוער, משרד הרווחה ,והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר2013 ; מירי כהן, מנהלת ,תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר במשרד הבריאות9 בינואר2013 . 99 לע-פי סעיף 20 )ד(א לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (תיקון מס ' 3 ,)התשע "א- 2011 , המלצת גורם מקצועי מתאם להחיל על עבריין מין ת ו כנית לשיקום מונע במסגרת פיקוח תובא לפני בית- ,המשפט הדן בבקשה להוציא צו פיקוח אם היא ניתנת ליישום ועבריין המין הסכים להשתתף ב.ה עמוד 31 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מונע או הפסקתה, לעומת זאת, יגררו הכבדה בתנאי הפיקוח והמעקב, הפקעת צו המבחן או החמרת תנאי השחרור ממאסר." 100 משרד האוצר תקצב ואישר החלה הדרגתית של פרק השיקום המונע: באוגוסט2013 יתקבל במשרד הרווחה תקציב של עד9 מיליון ש"ח (כולל תוספת תקנים); באוגוסט2014 (החלק השני של יישום החוק בתחום השיקום), תתקבל תוספת של עד4 מיליון ש"ח (כולל תוספת תקנים). הסכום הכולל ליישום פרק השיקום מאוגוסט2013 ואילך יהיה13 מיליון ש"ח, והוא נועד בין הי תר לפעילות משותפת עם הרשות .לשיקום האסיר יצוין כי ההיערכות של משרד הרווחה ליישום החוק בשלב זה נעשית לפני קבלת .התקציב101 במשרד הרווחה והשירותים החברתיים מסבירים כי תוכניות השיקום בעבור עברייני מין שפגעו בקטינים לא תוקצבו בנפרד אלא במסגרת הטיפול הכללי בעבריינ י מין. ההערכה של המשרד היא שעם הקמת .המסגרות יפותחו בהדרגה מסגרות ייעודיות לפי הצרכים שיעלו במסגרת ההכנה ליישום החוק הוקמה ועדה בין- משרדית בהובלת שירות המבחן למבוגרים של משרד הרווחה בראשות גב' אסתי שדה, סגנית מנהלת השירות. בוועדה זו משתתפים נציגי משר ,ד הבריאות השב"ס, מב"ן, הרשות לשיקום האסיר ומנהלת מרכז יום טיפולי בעברייני מין. מטרת הפורום לגבש .תפיסה ומדיניות אחידה לטיפול בעברייני מין, וכן לסייע בשיתוף פעולה בתחום הטיפול בעברייני מין )פורום מקצועי זה נפגש בקביעות אחת לחודש (עד כה התקיימו חמישה מפגשים . על סדר- היום של הפורום כיום עומד גיבוש טיוטת ההצעה לקביעת אמות המידה המקצועיות לטיפול ייעודי בעברייני מין (לפי סעיף20 .)י לחוק 100 אסתי שדה, סגנית מנהלת שירות המבחן למבוגרים, אפי ברוור, מנהל שירות מבחן לנוער, ודליה לב שדה, מנהלת שירות ,ילד ונוער, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר 2013 . 101 דיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכ נסת בדבר התקדמות משרד הרווחה בהשלמת ההיערכות ליישום פרק השיקום ,הוראת חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין11 בנובמבר2012 .