חומר רקע

כ"ט בכסלו התשע"ח 17 בדצמבר 2017 אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום 19.12.17 בהצעת החוק סדר הדין הפלילי (תיקון – שינוי שם עילת "חוסר עניין לציבור" בסגירת תיקים), התשע"ז–2017 (הצעת החוק של חה"כ מיכל רוזין פ3772/20) רקע חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק או חוק סדר הדין הפלילי), קובע כי המשטרה תפתח בחקירה אם נודע לה על ביצוע עבירה. ואולם, בעבירה שאינה פשע, רשאי קצין משטרה להורות שלא לחקור אם הוא סבור שאין בדבר עניין לציבור: בדומה, קובע החוק לעניין העמדה לדין, כי תובע יעמיד אדם לדין אם ישנן ראיות המספיקות לאישום, אלא אם ראה שאין במשפט עניין לציבור: לפיכך, התביעה יכולה לסגור תיק בשל אחת מבין שלוש עילות: חוסר בראיות מספיקות להעמדה לדין, העדר אשמה או העדר עניין לציבור. על עילת "העדר עניין לציבור" עמד השופט ברק בבג"צ גנור: "נקודת המוצא העקרונית הינה, כי משקבע המחוקק כי התנהגות פלונית פלילית היא, הרי שיש אינטרס ציבורי כי החשוד בעבירה יועמד לדין, וזאת כדי להגן על הערכים והעקרונות שהמדינה רוצה בהגנתם ושהחשוד פגע בהם, וכן למנוע פגיעה בהם בעתיד. עם זאת, עשויות להיות נסיבות, שיש בהן כדי להצביע על הנזק שייגרם לאינטרסים ולערכים אחרים, שגם בהם המשפט מעוניין, אם החשוד יועמד לדין. רק כאשר העניין הציבורי באי-העמדה לדין עולה על זה שבהעמדה לדין, רשאי תובע להגיע למסקנה, כי קיים עניין לציבור באי-העמדה לדין". עוד קבע השופט ברק אמות מידה שעל התובע לשקול בבואו לקבוע אם יש עניין לציבור בהעמדה לדין. אמות מידה אלה אומצו בהנחיות פרקליט המדינה בדבר שיקולים לסגירת תיק בשל העדר "עניין לציבור". הנחיות אלה מפרטות את השיקולים שעל התובע לשקול לעניין זה, כדלקמן: חומרת המעשה (לרבות חומרת העבירה עצמה, נסיבות ביצוע העבירה, משך הזמן בו נמשכה ועוד); נסיבותיו האישיות של החשוד; נסיבותיו האישיות של נפגע העבירה; אינטרסים חיוניים אחרים של המדינה (למשל אינטרסים ביטחוניים); שיקולים מוסדיים של התביעה ושל בתי המשפט (לעניין זה נקבע כי כאשר המעשה הוא חמור, והפגיעה בנפגע קשה, שיקולים של כוח אדם אינם יכולים להוות שיקול לסגירת תיק בשל העדר עניין לציבור). ואולם, לעניין המונח "העדר עניין לציבור", התעורר קושי בשל כפל המשמעות שלו, לפיו לכאורה הפגיעה אינה מעניינת את הציבור, דבר הגורם פעמים רבות לעוגמת נפש למתלוננים. במטרה למנוע עוגמת נפש זו, נקבעו הנחיות פרקליט המדינה לעניין מתן הודעה על סגירת תיק בשל "העדר עניין לציבור". בהנחיות נקבע שבהודעה שנמסרת לנפגע העבירה או למתלונן בעת סגירת תיק בעילת העדר עניין לציבור ייעשה שימוש במונחים "אין העניין מתאים לניהול משפט פלילי" או "נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה לדין". כך גם כאשר תיק נסגר במשטרה בעילה זו, ההודעה שנמסרת לנפגע או למתלונן נוקטת במונח "נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה לדין". הצעת החוק הצעת החוק מבקשת להחליף את המונח העדר "עניין לציבור" בתיבה "נסיבות העניין אינן מצדיקות פתיחה בחקירה" ו"נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה לדין". מטרת הצעת החוק, כפי שועלה גם במדברי ההסבר, היא למזער את הפגיעה ברגשות נפגעי העבירה תוך שמירה על האינטרס הציבורי, ללא שינוי השיקולים הקיימים. מוצע לדון במונחים המוצעים ובאפשרויות נוספות כגון "אין העניין מתאים להעמדה לדין פלילי". כמו כן, מוצע לדון בהחלפת המונח בדברי החקיקה הנוספים בהם הוא מופיע. "59. חקירת משטרה נודע למשטרה על ביצוע עבירה, אם על פי תלונה ואם בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה; אולם בעבירה שאינה פשע רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה להורות שלא לחקור אם היה סבור שאין בדבר ענין לציבור או אם היתה רשות אחרת מוסמכת על פי דין לחקור בעבירה." "62. העמדה לדין וסגירת תיק ראה תובע שהועבר אליו חומר החקירה שהראיות מספיקות לאישום אדם פלוני, יעמידו לדין, זולת אם היה סבור שאין במשפט עניין לציבור."