חומר רקע

הפעלת טורבינות רוח ושיקולים בריאותיים וסביבתיים : מבט משווה מוגש לוועד ת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת :כתיבה אהוד בקר כ"ט כסלו תשע"ח :אישור יובל וורגן , ראש צוו ת 17 דצמבר2017 גרסה לפני עריכה לשונית ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן תמצית 3 1. רקע 4 1.1 . קידום השימוש באנרגיית רוח בעולם 5 2. טורבינות רוח: היבטים טכנולוגיים 5 3. היבטים בריאותיים: רקע והסדרה במדינות שונות 7 3.1 . "תסמונת טורבינות ,"רוח מצב המחקר והמחסו ר במידע מהימן 7 3.2 . רעש בתדירות רגילה ונמוכה 9 3.2.1 . רקע 9 3.2.2 . :מדיניות מגבלות רעש 11 3.3 . ריצוד ( FLICKERING ) 15 3.3.1 . רקע 15 3.3.2 . :מדיניות ריצוד 16 3.4 . היבטים בריאותיים אפשריים נוספים 17 3.5 . כלי מדיניות :עיקרי מרחק מינימום 19 4. היבטים סביבתיים: רקע והסדרה במדינות שונות 21 4.1 . פ גיעה בבעלי כנף (ציפורים )ועטלפים 21 4.1.1 . אמצעי מדיניות 24 4.1.2. דוגמאות להתנהלות חוות רוח בירדן ובמצרים 27 4.2 . פגיעה בנוף ובתיירות 28 5. נושאים נוספים 30 5.1 . תכנון ורישוי ברמה הלאומית והמקומית 30 5.2 . שיתוף הציבור ופיצוי תושבים 31 5.3 . מגבלות טיסה 33 6. קידום ופיתוח טורבינות רוח בישראל 34 עמוד 2 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6.1 . המדיניות לקידום אנרגיות מתחדשות בישראל 34 6.2 . הסד רת הקמת טורבינות רוח בישראל 35 6.3 . היבטים בריאותיים וסביבתיים של טורבינות רוח בהסדרה בישראל 36 6.4 . ההסדרה בישראל מול המדינות שהוצגו במסמך זה 38 נספח: תוכניות להקמת טורבינות רוח והסטטוס התכנוני שלהן, דצמבר2017 40 עמוד 3 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח"כ יעל כהן- ,פארן יו"ר ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת , והוא עוסק ב שיקולים הבריאותיים והסביבתיים בהפעלת טורבינות רוח ובאופן בו ה יבטים אלו הוסדרו במדינות שונות. כמו כן, מוצגות במסמך דוגמאו ת להיבטים נוספים בהקמת טורבינות רוח במדינות אחרות, כגון חלוקת סמכויות בין מוסדות תכנון, שיתוף ציבור ופיצוי .תושבים לבסוף מוצגת תמונת המצב בנוגע להסדרת התכנון וההקמה של טורבינות רוח בישראל , בפרט בנוגע להסדרת ההיבטים המוצגים במסמך זה. במסמך עולות בין היתר הנ:קודות הבאות  טורבינות רוח, המשתמשות ברוח לייצור חשמל, נחשבות כמקור חשמל ידידותי לסביבה ועדיף על ,שימוש בדלק פוסילי. עם זאת יש המייחסים .להן השפעות בריאותיות וסביבתיות שליליות  :השפעות בריאותיות o ההשפעות הבריאותיות של טורבינות הן פועל יוצא בעיקר של הרעש שטור בינות מחוללות ו ריצוד אור שנוצר כשלהבי הטורבינה חוסמים את השמש שוב ושוב במהירות . בנוגע לרעש, עיקר הדאגה היא מ רעש מתחת לתד ירות הנשמע ת (מתחת ל- 20 הרץ, הידוע גם כאינפרה- קול), שעלול להשפיע .על אנשים החשופים אליו o ההשפעות הבריאותיות הנפוצות המיוחסות ל טורבינות כול ,לות בין היתר חוסר נוחות, קשיי שינה ,כאבי ראש ועצבנות ו מזוהות לעתים" בשם הכולל תסמונת טורבינות רוח( " Wind Turbine Syndrome .) o אין הסכמה בקרב חוקרים על הקשר בין הטורבינות וההשפעות הבריאותיות הנ"ל : בעוד מרבית החוקרים מסכימים שניתן להצביע על קשר חלש בין רעש א ינפרה-קולי לכאבי ראש ולחוסר נוחות , חלק מהחוקרים טוענים כי ההשפעות החמורות יותר המיוחסות לטורבינות רוח הן ממקור פסיכולוגי ולא מרעש א ו ריצוד . דיווחים הטוענים להוכחת הקשר במתודות מדעיות זוכים בדרך כלל לביקורת על היבטים מחקריים שונים בהם. o פאנלים מדעיים בשנים ה אחרונות שסקרו מחקרים בנושא הסיקו שלא ניתן כרגע להוכיח או לפסול את מכלול הטענות הנוגעות לטורבינות ושיש צורך במחקר נוסף. o במרבית המדינות שנסקרו במסמך זה ננקט עיקרון של זהירות מונעת , וגם אם הקשר בין הטורבינות וההשפעות הבריאותיות מוטל בספק, מושמות על הטורבינות מגבלות של מרחק ממגורים, רמת רעש מותרת ושעות פעילות מוגבלות:  הרעש המותר נע במרבית המדינות שנסקרו במסמך זה בין35 דציבל ל- 50 דציבל, בתלות בשעת היום ומהירות הרוח , ונמדד מחוץ למבנה .  ,המרחק המותר יכול לנוע בין ארבע פעמים גובה הטורבינה לעשר פעמים גובה הטורבינה ובין500 מ' לשני ק."מ  :השפעות סביבתיות o ההשפעה הסביבתית העיקרית המיוחסת לטורבינות רוח היא הפגיעה בבעלי כנף- עטלפים וציפורים- .המתנגשים בטורבינה ובלהביה עמוד 4 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע o האמצעי המקובל להפחתת הפגיעה בציפורים הוא כיבוי נקודתי של הטורבינות , הקבוע במסגרת משטר ההפעלה שלהן , כאשר מזוהה ציפור מזן ב סכנה בסמוך לטורבינה , באמצעות תצפיתנים ומערכות ממוחשבות. o אמצעי נוסף המפחית את הפגיעה בעטלפים היא העלאת מהירות הרוח הנדרשת שבה הטורבינה מתחילה להסתובב ומניעת הטורבינה מתנועה במהירות נמוכה מכך , היות ועטלפים בדרך- כלל .פעילים רק ברוח חלשה  במרבית המדינות קביעת ההנחיות המדויקות בנושא ובחינת התוכניות נעשית במוסדות תכנון מקומיים ועל- ידי ה שלטון ה מחוזי או ה.מקומי ואף על בסיס של בחינת כל מיזם לגופו  בנוסף להשפעות אלו מציג המסמך מידע נוסף על אופן האישור של תכנון טורבינות רוח במדינות שונות ומידע על דרכים לשיתוף הציבור ול.פיצוי תושבים בקרבת מקום יש לציין כי מסמך זה מתמקד בטורבינות ,גדולות( המוקמות ביבשהOn Shore ) ולא כולל מידע על טורבינות קטנות או כאלו( המוקמות ביםOff Shore .) 1. רקע הביקוש לחשמל בישראל הולך וגדל עם השנים :בין השנים 2005 ו- 2015 גדל הביקוש לחשמל ב- 3% מידי שנה. 1 חשמל מופק בתחנות כוח ,המשתמשות בשיטות שונות לייצור חשמל. האופן בו מופק רוב החשמל בישראל הוא באמצעות מקורות לא מתחדשים- שריפת דלקים פוסיליים ( Fossil Fuel ) , כגון ,גז ,פחם סולר ו מזוט. לפי בנק ישראל, בשנת2016 כ- 97% מהחשמל בישראל הופק באמצעות דלק פוסילי, ו רק 2.65% באמצעות אנרגיות מתחדשות- למשל אנרגיה סולארית או הפקת חשמל באמצעות הרוח, באמצעות טורבינות רוח ש.בהן עוסק מסמך זה2 ככלל, הפקת חשמל מאנרגיות מתחדשות נחשבת,, מבחינה סביבתית ובריאותית שיטה עדיפה על שימוש במקורות לא מתחדשים: שריפת דלקים כגון פחם וסולר פולטת גזי חממה וחומרים אחרים ש מזהמים את האוויר ו פוגעים בבריאות . עם זאת, גם להפקת חשמל מאנרגיות מתחדשות עלולות להיות תופעות לוואי שליליות : אנשים המתגוררים בסמוך לטורבינות מתלוננים על תסמינים בריאותיים שונים ופעילות הטורבינות יכולה לפגוע בסביבה במספר דרכים . מידע נוסף על הגורמים האפשריים לתסמינים אלו ועל ההתייחסות אליהם בהסדרה במדינות שונות יובא.בהמשך בנוסף להיבטים בהם עוסק מסמך זה , ניתן לציין היבטים נוספים לכדאיות השימוש ואפשרות ההקמה של טורבינות רוח , ובכלל זאת חסמים להקמת טורבינות עקב התנגדות מצד משרד הביטח ון ומטעמים של פגיעה בנוף ,שאלות סביב הוודאות התכנונית והתעריף הניתן עבור החשמל המיוצר ועלויות אחרות. 3 .ישנו מקום להעמקה נפרדת בנושאים אלו 1 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2016 , אפריל2017 ', עמ8. 2 חטיבת המח ,קר, בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל- לקראת משק חשמל בר קיימא , ספטמבר2017 ', עמ4. 3 :נושאים אלו ואחרים עלו בדיון הבא ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחד שת– פיקוח ומעקב אחר יישום החלטות ועידת פריז ,חסמים לקידום טכנולוגיות להפקת חשמל לאנרגיית רוח , 18 בינואר2017 . עמוד 5 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.1 . קידום השימוש באנרגיית רוח בעולם קידום השימוש באנרגיה ממקורות מתחדשים נחשב כנושא מוביל עבור ארגונים בין-לאומיים שונים . כך למשל( אחד מיעדי האו"ם לפיתוח בר קיימאSustainable Development Goals " ) הוא הבטחת גישה לאנרגיה זמינה ,אמינה ,מודרנית ומתחדשת לכל." 4 יעד זה מתייחס לאנרגיה מתחדשת בכלל ואין בו .התייחסות נפרדת לרוח גם ארגון ה- OECD רואה בפיתוח של אנרגיה מתחדשת, ובכלל זאת אנ ,רגיית רוח .ככלי להפחתת פליטת גזי חממה ולחיזוק כלכלת המדינות החברות5 מדיניות השימוש באנרגיה מתחדשת באיחוד האירופי מ תבסס ת על הדירקטיבה לאנרגיה מתחדשת משנת 2009 . הדירקטיבה קבעה יעד למדינות האיחוד, כי עד שנת 2020 אנרגיה ממקורות מתחדשים תהווה 20% משוק האנרגיה בכל מדינה., כאשר כל מדינה נדרשה להכין תוכנית למימוש יעד זה6 בשנת2017 עודכן היעד, במסגרת ההתחייבויות של האיחוד האירופי לקראת ועדת פריז, ל27% משוק האנרגיה עד2030 . 7 לפי דיווח של נציבות האיחוד מפברואר2017, מספר טורבינות הרוח במדינות אירופה השונות גדל פי ארב ע בין השנים2004 – 2015 .ואנרגיה שמקורה ברוח מהווה כשליש מהאנרגיה ממקורות מתחדשים באיחוד .המדינות הבולטות בפריסת תשתיות של טורבינות רוח יבשתיות היו גרמניה וספרד8 יש לציין כי עיקר ההסדרה באיחוד האירופי הנוגעת לנושא זה ובכלל זאת טורבינות רוח ,נעשית ברמה הלאומי ת . 2. טורבינות רוח: היבטים טכנולוגיים טורבינות רוח משמשות לייצור חשמל באמצעות רתימת הרוח ל הנעת להבי הטורבינה, שבתנועתם מפעילים גנרטור בגוף הטורבינה. פעולה זו דומה לאופן בו מייצרים חשמל בתחנות כוח המשתמשות בדלק פוסילי, בהן טורבינה מּונעת באמצעות שריפת דלק (פחם, נפט או גז) המניע באופן ישיר את הטורבינה או מחמם קיטור המניע את הטורבינה. טורבינת רוח אינה תלויה בשריפת דלק פוסילי, ולכן ייצור חשמל " באמצעותה נחשב סביבתי " - שאינו מוסיף לזיהום הסביבה ואינו פולט גזי .חממה התורמים להתחממות הגלובלית ניתן לחלק טורבינות בהתאם לכיוון הציר בהן: 10  טורבינות בעלות ציר אופקי ( HAWT ): טורבינות אלו דומות למאוורר- הן כוללות מספר להבים העומדים נגד כיוון הרוח (במאונך לקרקע), המשמשים 4 UN, SDGs: Goal 7, retrieved on December 5, 2017. 5 OECD, Technology Roadmap: Wind Energy, 2013, pp.2, 47. 6 Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC. 7 European Commission, 2030 Energy Strategy, retrieved on December 14, 2017. 8 European Commission, Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Renewable Energy Progress Report, February 2017, p.6. 9 :התמונה מתוך Overview of Modelling and Advanced Control Strategies for Wind Turbine Silvio Simani, 2015 ), 12 ( 8 Energies , Systems . 10 U.S. Department of Energy, How a Wind Turbine Works, retrieved on Oct. 19, 2017. תמונה1 : טורבינה בעלת ציר אופקי (מימין) וטורבינה )בעלת ציר אנכי (משמאל 9 עמוד 6 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע לסיבו ב ציר אופקי. על מנת לנצל את מבנה הלהבים, יש לכוון טורבינה בעלת ציר אופקי כך שתהיה .עם פניה לרוח  טורבינות בעלות ציר אנכי ( VAWT :) טורבינות אלו .מבוססות על ציר אנכי, המוקף להבים אנכיים טורבינות כאלו נפוצות פחות מטורבינות בעלות ציר אופקי, מכיוון שהן פיתוח טכנו לוגי מאוחר יותר והן נחשבות כמפיקות פחות חשמל (בין היתר מכיוון שהן מוקמות צמוד לקרקע, היכן שהרוח חלשה )יותר מבגובה. 11 ,מנגד הן דורשות פחות שטח לפעולה ו אין צורך להתאים אותן לכיוון הרוח . מרבית הטורבינות המשמשות להפקת חשמל באופן מסחרי הן בעלות ציר אופקי , הנחשב ות כבעלות הספק גבוה יותר לשעה. 12 בדרך כלל מוקמות מספר טורבינות בשטח מוגדר, הנקרא""חוות רוח או "חוות .טורבינות". מספר הטורבינות בחווה יכול להשתנות ולהגיע לעשרות רבות ניתן להקים טורבינות רוח בים( Offshore )או ביבשה ( Onshore ). טורבינות מוקמות בים על מנת לנצל את מהירות הרוח הגבוהה יותר שם ,וכמו כן השפעתן פחּותה על תושבים העלולים להתנגד להקמתן. מנגד .ההקמה והתחזוקה של טורבינות כאלו יקרות ומורכבות יותר מסמך זה מתמקד בטורבינות המוקמות ביבשה., היות שאין בישראל טורבינות בים13 ישנם מאפיינים רבים ושונים בעיצוב טורבינה המשפיעים על פעולתה. כך, למשל, ניתן להתקין מספר משתנה של להבים, באורך או בצורה שונה ועם יחס משתנה בין גובה העמוד ואורך הלהבים. מאפיינים אלו יכולים להביא לשינויים ביעילות הטורבינה: עוצמת הרוח הנדרשת לסיבוב הלהבים, מהירות הסיבוב ועוד. שינויים אלו יכולים להשפ.יע, בין היתר, גם על הרעש שמחוללת הטורבינה המגמה בשנים האחרונות היא שימוש בטורבינות גדולות יותר, עם להבים גדולים יותר , המייצרות חשמל רב בהרבה . טורבינות גבוהות יותר נחשבות יעילות יותר ו יכולות לנצל רוחות גבוהות יותר, גם במקומות .בהם אין רוח סמוך לפני השטח דו,גמה למגמה ניתן לראות בארה"ב, בה לפי נתוני משרד האנרגיה של ארה"ב, הגובה הממוצע של הטורבינות עלה משנת2000 מכ- 95 מ' לכ- 140 מ' בשנת2016, כאשר כ- 50% מהטורבינות הן עם להבים באורך גדול מ- 110 .'מ14 יש לציין כי אין חובה שכל הטורבינות בחוות טורבינות 11 Yogesh Kumar et al., Wind Energy: Trends and Enabling Technologies, Renewable and Sustainable Energy Reviews 53, 2016, pp.211-212. 12 ( כוח חשמלי נמדד ביחידות וואטW), קילו- ,וואט (קו"טkW, שווה לאלף וואט) ומגה- ,וואט (מגו"טmW .), שווה לאלף קו"ט למכשירים חשמליים יש הספק המצביע על צריכת החשמל השעתית שלהם. למשל, מזגן בהספק של10 קו"ט צורך10 קו"ט .לשעת עבודה טורבינת רוח נמדדת בקו"ט שהיא מייצרת בשעת עבודה במהירות המרבית שלה: לדוגמה, טורבינה המייצרת 500 קו"ט תספק מידי שעה של פעילות במהירות המרבית מספיק אנרגיה חשמלית כדי להפעיל למשך שעה מכשירים בהספק כולל של500 .קו"ט הספקת החשמל של המדינה נמדדת בדרך- ,כלל במגו"ט ההספק של החשמל שנוצר במדינה בשעת עבודה :בתפוקה המרבית. ראוWind Energy Reference Manual Part 2: Energy and anish Wind Industry Association, D , retrieved on November 23, 2017 itions Power Defin ,; רשות החשמל מילון מונחים :, תאריך גישה23 בנובמבר2017 . 13 בשנת2002 פורסמה בחינת להיתכנות הקמת חוות רוח בים, שנערכה לבקשת משרד התשתיות הלאומי ות. בחינה זו סיכמה כי הקמת חוות רוח בים אינה כדאית בעת ההיא ושיש מקום לשקול זאת מחדש בתלות במידע המטאורולוגי ומגמות ,כלכליות. מאז פרסום הבחינה לא השתנה מצב זה. ראו: מוסד שמואל נאמן בחינת היתכנות הקמת חוות רוח בים- דו"ח מסכם למחקר , נובמבר2002 ', עמ140 . בשיחה עם נציגי משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, נאמר כי המידע ,המטאורולוגי נבחן שוב לפני מספר שנים ועדיין אין הנושא כדאי. ד"ר גדעון פרידמן מנהל תחום טכנולוגיות ואנרגיות מתחדשות , משרד האנרגיה, פגי ,שה29 בנובמבר2017 . 14 Department of Energy, Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, 2016 Wind Technologies Market Report, October 2017, pp.26-34. עמוד 7 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע יהיו מאותו סוג ;או גודל לפי נתוני משרד האנרגיה של ארה"ב, למשל, בשנת2016 הייתה מגמה בה חוות .רוח הוקמו תוך עירוב טורבינות בגבהים שונים, במטרה לנצל באופן יעיל יותר את משטר הרוחות באזור15 3. היבטים בריאותיים : רקע והסדרה במדינות שונות כאמור, להפקת חשמל מטורבינות רוח מיוחסות הש ,פעות על בריאות הציבור המפורטות בהמשך פרק זה. 16 ראשית מוצג השיח בעולם המחקר סביב השפעתן הבריאותית של טורבינות רוח ולאחר מכן מוצגים הגורמים העיקריים המוזכרים כבעלי השפעה בריאותית , יחד עם נתונים על המגבלות המוחלות עליהם .במדינות שונות בסיום המסמך מוצג תקציר ש.ל מידע זה לצד מידע דומה מישראל :מגבלות הסקירה  יש להדגיש כי מהסקירה עולה ש הסדרת הקמת טורבינות רוח נעשית במרבית המקרים ברמה המקומית (מחוזית, עירונית וכדומה), כאשר בכל מקום ישנם מאפיינים ייחודיים רבים (למשל צפיפות והיקף אוכלוסין, מזג אוויר, משטר רוחות ואוכל וסיית בעלי חיים שונ ) ו ה אין מודל מוסכם ומומלץ של התנהלות נכונה ברמת המדינה .  המידע בהמשך מסמך זה נועד להציג גישות מגוונות הנוגעות להיבטים השונים ולא לכלול את כל האפשרויות המיושמות בעולם או לה כריע בנוגע ."למודל "נכון המדינות שנכללות בסקירה הן בדרך- כלל מדינות )שבהן נעשה שימוש רב בטורבינות (כגון דנמרק, גרמניה, בריטניה (ובפרט סקוטלנד ואירלנד) ומדינות נוספות בהן מוחלת מדיניות שיכולה לתרום לדיון בנושא או שמידע בהן היה נגיש ( כגון מדינת מיין ( Maine ) .)בארה"ב  תשומת לב מיוחדת ניתנה במהלך הכתיבה ל טענות על מגמות בעד ונג ד הקמת טורבינות במדינות שונות . ככלל, לא נמצאו במהלך הכתיבה ראיות לשינויי מגמה במסמכים רשמיים או מחקרים, אולם לא ניתן להעריך לגבי שינויים כאלו. המסמך מציג תמונת מצב עדכנית ככל הניתן ובמקרים בהם נמצא .מידע על שינוי מדיניות מידע זה מוצג 3.1 . " תסמונת,"טורבינות רוח מצב המחקר והמחסור במידע מהימן עם השנים מתפרסמות עדויות רבות מצד תושבים המתגוררים סמוך לטורבינות על השפעות גופניות ונפשיות דומות. הבעיות הרפואיות כוללות תלונות סובייקטיביות על ,, בין היתר, כאבי ראש, בעיות שינה סחרחורת, בעיות ריכוז, טינטון (שמיעת רעש קבוע לל ,א מקור חיצוני) וקשיים נפשיים (דיכאון, חרדה תשישות וכעס). זיהוי של לפחות חלק מסימפטומים אלו וקישורם ל הימצאות טורבינות בקרבת מקום מכונה" תסמונת( "טורבינות רוחWind Turbine Syndrome .) 17 מונח זה התפרסם בעקבות ספר שפרסמה ( ד"ר נינה פיירפונטPierpont ) בשםWind Turbine Syndrome: A Report on a Natural Experiment . 15 Department of Energy, Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, 2016 Wind Technologies Market Report, October 2017, p.35. 16 ,World Energy Council, World Energy Resources: Wind, October 2016, pp.46-48. 17 A. Farboud, R. Crunkhorn, A. Trinidade, 'Wind Turbine Syndrome': Fact or Fiction?, Journal of Laryngology & Otology 127:3, 2013. עמוד 8 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע בספר מיפתה פיירפונט תסמינים עליהם דיווחו אנשים שהתגוררו בסמוך לטורבינות והצביעה על קשר אפשרי .בין הטורבינות לתסמינים ישנם דיווחים נוספים המצביעים על מידה משתנה של קשר בין ,טורבינות רוח ובריאות הציבור אשר לע תים נעשה בהם.שימוש בשיח הציבורי סביב הקמת טורבינות18 יש לציין כי ספרה של פיירפונט, כמו גם דיווחים אחרים בנושא, זכו לביקורת מצד חוקרים אחרים שפקפקו בשיטות שבהן נעשה שימוש ובמהימנות המחקרית של התוצאות שהוצגו (למשל- נטען שהמחקר לא עבר שיפוט עמיתים אקדמי ופורס ם באופן עצמאי , שהפרסום מּוטה ומכוון לשמש ככלי במאבק ציבורי , שמספר ,הנבדקים היה קטן מידי וללא קריטריונים ברורים לבחירה בהם ושהתנהלותם הושפעה ממטרת המחקר .)שלא הוסתרה מהם19 מאמרים העוסקים בטורבינות ומפורסמים בכתבי עת מדעיים עם שיפוט עמיתים מציגים את ההשפעות ש ל הטורבינות באופן זהיר ( יותר אם הם בכלל מוצאים קשר בין הטורבינות והתסמינים) ו"מציגים את המחקרים התומכים בקיום ה תסמונת " כ- ""ספרות אפורה, שאינה ע ומדת לכאורה ב אותם סטנדרטים.כמו כתבי העת המדעיים20 מנגד, בקרב התומכים בקיומן של בעיות רפואיות כמו התסמונת ומחלות א חרות, נטען בין היתר שהחוקרים המבטלים את התסמונת והתסמינים עלולים להיות מּוטים בעצמם לטובת תעשיית הטורבינות בשל סיבות כלכליות או אידאולוגיות. 21 לפחות גוף מחקרי אחד (משרד הבריאות במדינת מיין בארה"ב) הסכים כי ישנה הטיה במחקרים מצד גורמי ממשל להעדיף פרסומים ממש.לתיים אחרים ומחקרים עם גיבוי מבוסס22 טענה שהועלתה בנושא זה היא שמקור הסימפטומים הוא פסיכולוגי ,"(תופעה הידועה בשם "נוסבו Nocebo ): הציפייה ל )השפעות בריאותיות (בשל מגורים בסמוך לטורבינות מוביל ה לזיהוי שלהן בקרב התושבים. 23 למשל, בניסוי שנערך בנושא ובו אנשים שנ חשפו לקול בתד ות רי נמו כה ואנשים שלא נחשפו לו .חוו את אותם סימפטומים, בהתאם לציפיות שלהם24 חשוב לציין שלמרות שטענה זו עלתה במספר מחקרים אין הסכמה מלאה בקהילה המדעית על קיומה או היעדרה של השפעה של הטורבינות על בריאות 18 ראו סקירות של :מחקרים אלוInterface SP ,השפעות טורבינות רוח על הבריאות והסביבה : הוכן עבור החברה להגנת הטבע , מרץ2016 ', עמ9 – 10 ,; חגית פרץ, סקירת ספרות השפעות טורבינות רוח על בריאות הציבור, דוא"ל13 בנובמבר 2017 ; Decade History of - Wind Turbine Noise and Human Health: A Four erry L. Punch, Richard R. James, J , September 2016 Evidence that Wind Turbines Pose Risks . 19 Loren D. Knopper, Christopher A. Ollson, Health Effects and Wind Turbines: A Review of the Literature, Environmental Health 10:78, 2011, pp.7-8. 20 :ראו למשלxposure and E urbines: T ind W oise from N requency F ow L Infrasound and ; Karl Bolin et al, Ibid . 2011 ), 3 ( 6 Environmental Research Letters , ffects E ealth H 21 :ראו למשל5 - , pp. 4 , Ibid erry L. Punch, Richard R. James J . דוגמה למאמר בו מצהירים החוקרים על ניגוד עניינים :ניתן לראות כאןFomenting Sickness: Nocebo Priming of Residents on Chapman, Ketan Joshi, Luke Fry, Sim 2, 2014 Frontiers in Public Health , about Expected Wind Turbine Health Harms . 22 Maine Center for Disease Control, Report: Analysis of the Research on the Health Effects from Wind Turbines, including Effects from Noise, January 2012, p. 2. 23 G. James Rubin, Miriam Burns, Simon Wessely, Possible Psychological Mechanisms for "Wind Turbine Syndrome". On the Windmills of your Mind, Noise & Health 16:69, 2014; Renzo Tonin, James Brett, Ben Colagiuri, The Effect of Infrasound and Negative Expectations to Adverse Pathological Symptoms from Wind Farms, Journal of Low Frequency Noise, Vibration and Active Control, 35(1), 2016, pp.78, 88-89. 24 Fiona Crichton et al., Can Expectations Produce Symptoms from Infrasound Associated with Wind Turbines?, Health Psychology 33:4, 2014; Fiona Crichton, Keith J. Petrie, Health Complaints and Wind Turbines: The Efficacy of Explaining the Nocebo Response to Reduce Symptom Reporting, Environmental Research 140, 2015. עמוד 9 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע האדם וזאת בדומה לדיון הציבורי ב מקרים אחרים של חשיפה סביבתית (כגון קרינה אלקטרומגנטית או משדריFi - Wi .) 25 הקושי בהגעה להסכמה מחקרית על טיב הקשר בין הטורבינות וההשלכות הבריאותיות המיוחסות להן מביא שי ו לק בקביעת מדיניות סביבתית מבוססת ידע. בשל ,כך מקבלי החלטות במדינות שונות נוקטים ככלל במדיניות של זהירו ת מונעת: נקיטה במדיניות מגבילה, המונעת חשיפה למצב עם סיכונים לא ידועים או מוטלים בספק, תוך הדגשת .הצורך במחקר נוסף לשם יישוב הסוגיה ניתן לראות דוגמה למידע המוצג בפני הממשלה בשני דוחות מקיפים שנערכו על-ידי ממשלות זרות:  בוועדה של ה סנאט האוסטרלי בנושא עלו עדו יות על תסמינים דומים מאנשים שהתגוררו ליד טורבינות רוח במקומות שונים (בפרט בכל הנוגע לרעש בתדירות נמוכה במיוחד, כמוסבר בהמשך מסמך זה ). כפועל יוצא, המליצה הוועדה על הקמה בחוק של ועדה מדעית עצמאית לחקר ההשפעה הבריאותית של רעש בענפי תעשייה שונים (ובכלל זאת השפ)עת הרעש על העובדים ועל הציבור , ובפרט מטורבינות רוח, ושיש לבסס תקן לרעש על סמך.עבודת הוועדה המדעית26  צוות חוקרים שפעל לבקשת משרד הבריאות הקנדי סקר את המחקרים בנושא והגיע למסקנות :הבאות הסקירות אכן מצביעות על השלכה בריאותית מסוימת , אולם בעוד ש נמצא קשר סיבתי בין חשיפה לרעש מטורבינות ועצבנות וקשר מוגבל בין הרעש לבעיות שינה, לא נמצא קשר בין הרעש ,לבעיות שמיעה ולא נמצאו ראיות מספקות להצביע על קשר בין הרעש ומתח, עייפות, טינטון, ורטיגו .סחרחורת ועוד. הצוות הצביע על צורך במחקר נוסף ועל פערים בידע הקיים27 דוגמאות למד יניות שננקטה במדינות השונות מופיע ות בהמשך פרק זה, בחלוקה ל פי מקורות הנזק .האפשריים 3.2 . רעש בתדירות רגילה ונמוכה28 3.2.1 . רקע  טורבינות רוח מחוללות באופן קבוע רעש, בשל תנועות הלהבים באוויר ופעילות הגנרטור. ככלל, ככל שהרוח חזקה יותר יתחזק הרעש. ניתן לבנות טורבינות מודרנ יות באופן הממזער את הרעש ממקורות אלו, למשל באמצעות קירות נוגדי- .רעש סביב הגנרטור29 25 דוגמאות ניתן למצוא להלן: רועי גולדשמידט, שירי ספקטור בן- ,ארי קרינה אלקטרומגנטית ומדיניות הטיפול בה במערכת החינוך , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת16 במאי2013 ,; שירי בס ספקטור איכות אוויר תוך- מבני ו"תסמונת הבניין "החולה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2011 . 26 Senate of Australia, Select Committee on Wind Turbines: Final Report, August 2015, pp.xv-xviii, 11-13. 27 Council of Canadian Academies, Understanding the Evidence: Wind Turbine Noise, April 2015, pp.xiv-xix. 28 רעש יכול להיחשב גם כמ טרד בתחומים אחרים מבריאות, כגון פגיעה בסביבה או באיכות החיים. עם זאת, בשל הדיון על .ההשלכות הבריאותיות של הרעש בסוגיה זו, הדיון על הרעש הוא כהיבט בריאותי 29 World Bank Group, Environmental, Health, and Safety Guidelines: Wind Energy, August 7, 2015, pp.4-6. עמוד 10 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ( עוצמת רעש נמדדת בדציבליםdB ), כאשר מדידת הרעש באופן המחקה את האוזן האנושית מבוצעת ביחידות דציבל מותאם- A , שסימנן הואdB(a) . 30  בנוסף לרעש הרגיל הנוצר מפעולת הטורבינות, הן יוצר ות גם רעש בתדירות נמוכה , שנמצא ככלל מחוץ לטווח השמיעה של מרבית האנשים, ובכלל זאת רעש בתדירות נמוכה במיוחד , המכונה לעיתים אינפרה-קול ( Infrasound ), בתדירות נמוכה מ- 20 הרץ. רעש בתדירות נמוכה ונמוכה במיוחד מזוהים לעתים בכתיבה המדעית כ- IFLN ( Infrasound and Low Frequency Noise .) מדידת רעש בתדירות נמוכה נעשית בשקלול דציבלים שונה מזה של רעש רגיל, דציבל מותאם- G , שסימנוdB(g) . 31  אין הסכמה רחבה על היקף ההשלכות הבריאותיות של רעש בתדירות נמוכה ,אולם יש הסכמה יחסית על קשר חלש ה דורש בירור נוסף בין הרעש ל הפרעות שינה וא לחוו יית טירדה מתמשכת, המובילה .לכעס וחוסר סובלנות32 כמתואר בפרק3.1 במסמך זה, פאנלים ממשלתיים במדינות אחרות שעסקו בנושא הגיעו בדרך כלל למסקנה שהמחקר המדעי אינו מצביע על קשר בין רעש מטורבינות רוח לפגיעה בריאותית בהיק ף ש מתואר בתלונות תושבים, אלא על קשר לתסמינים כגון פגיעה באיכות החיים ו קשר מוגבל ל .קשיי שינה הטענה שהתקבלה בפאנלים אלו היא ש מידת האינפרה- קול שמיוצרת על ,ידי טורבינות נתפסת ככלל כחלשה מכדי להשפיע כל עוד הטורבינה נמצאת במרחק שמונע רעש רגיל- .רעש בתדירות נשמעת למרות ,זאת גם במדינות אלו ננקטו עיקרון הזהירות המונעת ו בחינה של טענות .התושבים33  מאמר שסקר מחקרים בנושא הרעש מטורבינות מצא קשר בין רעש כזה ל פגיעה באיכות החיים בשל תחושת עצבנות ודיווח על קשיי שינה . עם זאת, מידת הקשר לא הייתה ברורה והמחקר עמד על קשיים בהסקת מסקנות בהקשר זה, בשל מחלוקות מחקריות שונות, ביניהן חוסר בהסכמה על התגובה של האוזן הפנימית לרעש קצבי, על טיבה וגודלה של האוכלוסייה הנדגמת במחקרים שונים ואף בנוגע .ליכולת להבדיל בין רעש הנגרם מטורבינות הרוח ומהרוח עצמה34  השפעה נוספת של רעש בתד יר ות נמוכה היא יצירת ויברציות בגוף האדם, העלולות לגרום לתחושת .חולי ,מעבר לכך ישנו צוות חוקרים מפורטוגל הטוען מזה מספר שנים ש בקרב מי שנחשפים לאינפרה- קול בכמות גדולה ישנו סיכון ללקות ב מחלה ויברו- ( אקוסטיתVAD ) , הגורמת בין היתר להתעבות דפנות כלי דם ותאים אחרים, מה שמגדיל את .הסיכון ללקות במחלות אחרות35 טענת הנגד לחוקרים 30 Ministry of Environment and Food of Denmark, Regulations on Noise from Wind Turbines, retrieved on October 23, 2017 ;Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.11. 31 ,שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות השלכות בריאותיות של אינפראסאונד מטורבינות רוח , 15 בפברואר2017 ', עמ2. 32 Jesper Hvass Schmidt, Mads Klokker, Health Effects Related to Wind Turbine Noise Exposure: A Systematic Review, PLOS ONE 9(12), 2014. 33 ראו פרק3.1 :וכמו כןWind Vision: A New Era for Wind Power in the United .S. Department of Energy, U , 2014, p.82 States ; delines Account for Infrasound Based Audible Noise Gui - Health obert G. Berger et al, R 3(31), February 2015 Frontiers in Public Health , Frequency Noise Produced by Wind Turbines - and Low . 34 Igho J. Onakpoya et al., The Effect of Wind Turbine Noise on Sleep and Quality of Life: A Systematic Review and Meta-Analysis of Observational Studies, Environment International 82, 2015, pp.7-8. 35 Mariana Alves-Pereira, Nuno A.A. Castelo Branco, Vibroacoustic Disease: Biological Effects of Infrasound and Low-Frequency Noise Explained by Mechanotransduction Cellular Signaling, Progress in Biophysics and Molecular Biology 93(1-3), 2007; Nuno A.A. Castelo Branco et al, Low Frequency Noise-Induced עמוד 11 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע אלו הייתה שהקשר בין טורבינות רוח למחלה הזו לא הוכח על ידי גורמים רפואיים מחוץ לאותו צוות .חוקרים ושהפרסום מאותו צוות נפוץ באינטרנט ללא ביסוס אחר וחיזק את אפקט הנוסבו במהלך כתיבת מסמך זה נמצא ו עדויות מעטות בלבד בנושא.זה בפרסומים מחקריים מבוססים36  לפי מחקר של מודלים תיאורטיים, פעילות של טורבינת רוח גדולה יכולה לגרום ל-"מיקרו-רעידות " שניתן למדוד באמצעות ציוד סיסמולוגי במרחק15 ק"מ, ושעלולות לגרום לחוסר נוחות (ללא פירוט .)על המרחק בו חוסר הנוחות יכולה להיווצר37 ויבר ציה כזו עלולה,, תיאורטית להדהד בחללים סגורים ולהשפיע באופן חמור יותר דווקא על מי שבחדר סגור , שאמור לכאורה להיות בטוח יותר מרעשים. 38 ,לפי נציגת משרד הבריאות עד כה אין עדויות מספקות.על התופעה על בסיס מחקרים רפואיים39 3.2.2 . מדיניות: מגבלות רעש כפי שמוצג בהמשך , הטיפו ל ב גורמי רעש הוא באמצעות קביעת רף רעש מותר בשעות שונות. במרבית המקרים חלות על הטורבינות מגבלות הרעש הכלליות, החלות גם על גורמי רעש אחרים , וההתייחסות היא לרעש ברף הנשמע ולא לאינפרה- קול (בחלק מהמקרים נטען כי אכיפת הרף על הרעש הנשמע תימנע גם רעש אינפרה- .)קולי היכן שישנה התייחסות מיוחדת לאינפרה- קול, יצוין הדבר בנפרד. במספר מדינות מידת הרעש מובילה ל קביעת מרחק מינימום בין הטורבינות ואזורי מגורים. מידע נוסף על קביעת מרחק .ניתן בהמשך מסמך זה יש לציין בהקשר זה כי הבחירה במדיניות בכל מדינה מושפעת ממאפיינים שונים של ה מדינה ,כגון היקף השטח שברשותה וצפיפות האוכלוסייה בה ,המרחק האפשרי בין הטורבינות ואזורי מגורים ,התלות באופנים שונים של ייצור אנרגיה ועוד .מכאן הפתרון המועדף במדינה אחת לאו דווקא ישים במדינה אחרת. Pathology: Contributions Provided by the Portuguese Wind Turbine Case, EuroNoise 2015 Conference, May 2015. 36 Simon Chapman, Alexis St George, How the Factoid of Wind Turbines Causing ‘Vibroacoustic Disease’ Came to be ‘Irrefutably Demonstrated’, Australian and New Zealand Journal of Public Health, 37 (3), June 2013; Karl Bolin et al, Infrasound and Low Frequency Noise from Wind Turbines: Exposure and Health Effects, Environmental Research Letters 6(3), 2011; Ontario Ministry of Health and Long-Term Care, The Potential Health Impact of Wind Turbines: Chief Medical Officer of Health (CMOH) Report, May 2010, pp.6-7. 37 Theodore V. Gortsas et al., Numerical Modelling of Micro-Seismic and Infrasound Noise Radiated by a Wind Turbine, Soil Dynamics and Earthquake Engineering 99, 2017, p.121. 38 Roy D. Jeffery, Carmen M.E. Krogh, Brett Horner, Industrial Wind Turbines and Adverse Health Effects, Canadian Journal of Rural Medicine 19:1, 2014, p.24. 39 ,ד"ר איזבלה קרקיס, מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית, משרד הבריאות, דוא"ל13 בדצמבר2017 . עמוד 12 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע יש לציין כי בכל המדינות שנבדקו)(בדומה לישראל40 יש צורך ב תסק יר השפעה על הסביבה (t Environmental Impact Assessmen , EIA ) לפני ההקמה של חוות טורבינות . היקף התסקיר משתנה בין מדינות, אולם ככלל הוא כולל סקירה טופוגרפית ובדיקות של היטל ריצוד ורעש בשעות שונות , ההשפעה על בעלי חיים (ובכלל זאת בעלי כנף), קירבה לתשתיות אחרות ול נתיבי טיסה והשלכות על הנוף ועל אתרים חשובים (כגון אתרי מורשת). הצורך בבדיקת כל מקרה לגופו קשורה למאפיינים הייחודיים .של כל מיקום בתחומים לעיל41 :להלן מידע על המדיניות הנוגעת לרעש בארגון הבריאות העולמי ובמדינות שונות  ,ככלל בתקנות הרעש ב מרבית ה מדינות שנסקרו מדידות רעש הסתמכו עלdB(a) , כלומר רעשים בטווח התדירויות הנשמע ו לא נדרשת מדידה נפרדת שלdB(g) )(מדידה של רעשים בתדירות נמוכה .  ( ארגון הבריאות העולמיWHO ,) לא פרסם הנחיות נקודתיות בנוגע לרעש מטורבינות רוח. עם זאת המשרד האירופי של הארגון מפרסם כי הוא שוקד על הנחיות חדשות בנוגע לרעש, שיתייחסו גם לנושא .הטורבינות42 ככלל וכחלק מעיקרון הזהירות המונעת, הארגון המליץ בשנת2009 על רמת רעש מרבית של40 dB(a) בעיר מחוץ לבית במהלך הלילה. 43  בגרמניה, תקנות פדרליות כלליות למניעת רעש קובעות כי מידת הרעש המותרת באזור מגורים (הנ מדדת מחוץ למבנה) תנוע בין45 – 70 dB(a) ביום ובין35 – 50 dB(a) בלילה, כאשר במקרים מיוחדים ניתן לחרוג לזמן קצר ממגבלה זו ב- 20 – 30 dB(a) . 44 חלק מהמדינות שבתוך גרמניה קובעות מרחקי מינימום בין טורבינות ומגורים, שנועדו לשמור על רמת רעש נמוכה: כך למשל במחוז באדן- וירט מברג נהוג החל משנת2012 מרחק ביטחון של700 מ', אשר אמור לשמור על רמת רעש נמוכה מ- 40 dB(a) . 45  ,בדנמרק תקנות העוסקות רב עש מטורבינות מחייבות כי הרעש סביב בית מגורים (רדיוס של15 'מ סביבו ) לא יעלה על42 – 44 dB(a) (בהתאם למהירות הרוח), או37 – 39 dB(a) באזורים הבנו יים .בצפיפות גבוהה יותר46 על רעש בתדירות נמוכה במיוחד יש מגבלה ייעודית, לפיה בתוך מבנה רמת 40 נושא התסקיר מוסדר בישראל במסגרת תקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה), התשס"ג- 2003 . 41 :ראו דוגמאות ממספר מדינות, retrieved on December Environmental Impact Assessment Scottish Government, , June 2010; Guidelines on the Environmental Impact Assessment for Wind Farms UNDP, ; 017 2 , 6 , September Environmental Impact Assessment for Wind Farm Developments: A Guideline Report (Lebanon) , EIA for Wind Farms in the United Kingdom and Germany Jonesm Thomas Fischer, - John Phylip ; 2011 Journal of Environmental Assessment Policy and Management 15(2), April 2013. 42 World Health Organization: Regional Office for Europe, Development of WHO Environmental noise guidelines for the European Region, retrieved on November 20, 2017. 43 World Health Organization: Regional Office for Europe, Fact Sheet 6: Reducing Noise to Promote Health; Tuning down Urban Soundscapes to promote Health and Well Being, retrieved on November 20, 2017. 44 Sechste Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immissionsschutzgesetz, (Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm – TA Lärm), section 6.1. 45 Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg, Frequently asked questions about wind energy and noise: Allegations and facts, November 2016, p. 17. 46 Ministry of Environment and Food of Denmark, Regulations on Noise from Wind Turbines, retrieved on October 23, 2017 ;Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.11. עמוד 13 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הרעש המותרת בתדירות נמוכה היא של20 )a dB( . 47 יש לציין כי תקנות אלו בודקות את הרעש באופן כללי ולא לטורבינה אחת, ומכאן מדידת השפעתה של טורבינה חדשה תתחשב גם בטורבינות קי ימות .ובמקורות רעש אחרים באזור החל משנת1997 נמדד בדנמרק גם רעש בתדירות נמוכה: הסוכנות הדנית להגנת הסביבה ממליצה )(באופן כללי, לאו דווקא בנוגע לטורבינות רוח על מגבלת רעש בתדירות נמוכה של20 dB(a) ב תוך חדרי ,מגורים בלילה25 dB(a) ,ביום30 בכיתות ומשרדים ו- 35 .בחדרים אחרים ההמלצה כוללת גם מידות נפרדות לאינפרה- :קול85 dB(g) כהמלצה כללית, כאשר ניתן להגיע עד90 dB(g) בחדרים .שאינם משמשים למגורים, משרדים או הוראה48 יש לציין כי פרסומי המשרד להגנת הסביבה העוסקים ישירות במדידת הרעש מטורבינות רוח מזכירים את נושא האינ פרה- קול אך מציינים מדידות רק ב- dB(a) ולא ב- dB(g), המדידה הייעודית לאינפרה-קול. 49  בשבדיה קבעה הסוכנות להגנת הסביבה מגבלה של40 dB(a) כמגבלת הרעש מטורבינות רוח באזורי מגורים (מחוץ למבנים) ו- 35 dB(a) במקומות בהם נשמרת רמת רעש נמוכה יותר, כגון חוף הים ופארקים50 .  במדינת מיין שבארה"ב נדרשת חוות רוח עם יכולת ייצור של יותר מ- 100 קו"ט לעמוד במגבלות הרעש :הבאות o בשטח של בעלי הטורבינה (ובכלל זאת בשטחים סמוכים שבבעלותו): עד75 dB(a) . o בשטח המשמש למגורים ולמוסדות ציבור (שאינו בבעלות בעלי הטורבינה: בשעות היום ( 7:00 – 19:00) ע ד55 dB(a), ובשעות הליל ה ( 19:00 – 07:00 ) עד42 dB(a) .  בבריטניה אין הנחיה ברמת המדינה הנוגעת למרחק של טורבינות מיישובים (בשנת2012 ה וגשה הצעת חוק לכונן מרחק מינימום, שלא התקבלה.) 51 ההמלצה בהנחיות התכנון היא על רמת רעש של5 dB(a) מעל רעש הרקע הקיים, עם מגבלה ש ל עד43 dB(a) ( בלילה, ומגבלה מחמירה יותר35 – 40 dB(a) ) באזורים ש בהם מלכתחילה יש.מעט רעש52 במסמך תכנון סביבתי משנת2004 ניתנה דוגמה של350 מ' כמרחק מקובל בין טורבינות שכבר הוקמו למקום מגורים, כאשר מרחק כזה יוצר רעש ברמה של 35 – 45 dB(a) . 53  באירלנד, בה מתקיים הל יך ניסוח הוראות חדשות, מצביעות ההמלצות על מגבלה חמורה יותר: מידת הרעש המותרת בהן היא עד43 dB(a) בכל שעות היממה, כאשר במקרים בהם יזוהו רעשים מסוגים 47 Ministry of Environment and Food of Denmark, Q&A: Low Frequency Noise from Wind Turbines, retrieved on October 23, 2017. 48 Ministry of Environment and Food of Denmark, Low Frequency Noise, Infrasound and Vibrations Zone; retrieved on December 7, 2017. 49 Ministry of Environment and Food of Denmark, Q&A: Low Frequency Noise from Wind Turbines, retrieved on December 7, 2017. 50 Swedish Environmental Protection Agency, Target Values for Wind Turbine Sound, retrieved on December 11, 2017. 51 House of Commons Library, Planning for Onshore Wind, July 2016, pp.12-13. 52 Department of the Environment, Best Practice Guidance to Planning Policy Statement 18: Renewable Energy, August 2009, p.23. 53 House of Commons Library, Wind Farms - Distance from Housing, November 2010, p.3. עמוד 14 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,אחרים (כגון רעש בתדירות נמוכה) ניתן להטיל מגבלות מחמירות יותר ובמקרים של חריגה מהמגבלות יכובו הטורבינות עד שניתן יהיה להראות שהן יעמדו במגבלות הרעש. 54  בצרפת פורסמה בשנת2011 ,הוראה ייעודית בנוגע לרעש מטורבינות רוח המגדירה אותן כ- "מתקנים "להגנת הסביבה , שרשאים לחרוג ממגבלות הרעש המקובלות .לפי ,ההוראה רמת הרעש באזור מגורים צריכה להיות35 dB(a), אולם פעילות של טורבי נות רוח יכולות לחרוג מכך ב-5 דציבל בשעות היום ו-3 דציבל בשעות הלילה (כלומר להגיע עד40 dB(a) בשעות היום ו- 38 dB(a)בשעות הלילה). באזורים בהם מגבלת הרעש גבוהה יותר מבאזור מגורים, ניתן לבצע חריגה באותו מספר דציבלים, עד ל- 70 dB(a) ביום ו- 60 dB(a) .בלילה55  בהול נד פורסמו בשנת2007 מגבלות על פעילויות סביבתיות, ובכלל זאת על זיהום רעש. טורבינות רוח מקבלות התייחסות נפרדת במסגרת מגבלות אלו והן יכולות להגיע עד ל- 41 dB(a) בלילה ועד ל- 47 dB(a) ממוצע ביממה, כאשר רשויות מקומיות יכולות להחיל מדיניות אחרת בדיון בכל מקרה לגופ.ו56  באונטריו שבקנדה ישנו איסור על הקמת חוות טורבינות במרחק נמוך מ- 550 מ' ממי שעלול להיפגע מהרעש, במקרים בהם המתקן מייצר מעל 50 קו"ט ועוצמת הרעש הנוצר גבוהה מ- 102 dB(a) או שגובה הטורבינה (ללא הלהבים) הוא מ- 70 .מ' ומעלה57 ישנו הבדל באונטריו בין חוות טורבינות שמייצרות מעל 50 קו"ט שגורמות לרעש מעל או מתחת ל- 102 dB(a) . מגבלת הרעש המותרת היא פועל יוצא של מיקום החווה ומהירות הרוח, כאשר ככלל הטווח המותר הוא40 – 51 dB(a) :, כמפורט בלוח להלן טבלה1 : מגבלת הרעש המותר לפי מהירות הרוח וייעוד האזור, א ,ונטריו2016 58 מהירות רוח )(מ' לשנייה 6 מ' לשנייה ומטה 7 מ' לשנייה 8 מ' לשנייה 9 מ' לשנייה 10 מ' לשנייה ומעלה / שטח עירוני יישוב 45 dB(a) 45 dB(a) 45 dB(a) 49 dB(a) 51 dB(a) / אזור כפרי *חקלאי 40 dB(a) 43 dB(a) 45 dB(a) 49 dB(a) 51 dB(a) *- במידה וחוות ה רוח פועלת רק במהלך היום או שהמבנים בשטח שלה פעילים רק במהלך היום, ניתן להחיל עליה את אותן .מגבלות החלות על שטח עירוני 54 Department of Communications, Climate Action & Environment, Department of Housing, Planning Community and Local Government, Information Note: Review of the Wind Energy Development Guidelines 2006 "Preferred Draft Approach", June 2017, p.5. 55 Arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations de production d'électricité utilisant l'énergie mécanique du vent au sein d'une installation soumise à autorisation au titre de la rubrique 2980 de la législation des installations classées pour la protection de l'environnement, Article 26; Académie Nationale de Médecine, Nuisances Sanitaires des Eoliennes Terrestres, May 2017, pp.15-16, 34 (in French). 56 Edwin Nieuwenhuizen, Michael Köhl, Differences in Noise Regulations for Wind Turbines in Four European Countries, Euronoise 2015 Conference, May 2015; Activiteitenbesluit milieubeheer, section 3.14a (in Dutch). 57 O. Reg. 359/09: Renewable Energy Approvals under Part V.0.1 of the Environmental Protection Act, subsection 54(1). 58 Ontario Government, Noise Guidelines for Wind Farms, May 2016, section 5.1. עמוד 15 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע במקרה ובו יש מי שעלול להיפגע מהרעש במרחק של1.5 ק"מ מחוות הטורבינות יש לעשות ניתוח של רמת ה רעש במיקומים שונים באזור . ניתוח כזה יתפרס על שט ח גדול יותר- רדיוס של5 .ק"מ59  .באוסטרליה מוסדר הנושא בנפרד בכל מדינה:להלן שתי דוגמאות o במדינת דרום אוסטרליה, מגבלת הרעש המקובלת לאזור כפרי היא35 dB(a) ו- 40 dB(a) באזור אחר, או5 dB(a) .מעל הרמה המותרת60 o במדינת קווינ ס לנד, הנחיות משנת2017 מבדילות בין קרקעות בבעלות בעלי הקרקע שעליה :ממוקמת הטורבינה, וקרקעות אחרות 61  בשטח שבבעלות בעלי הקרקע עליה ממוקמת הטורבינה יש מגבלת רעש ,רק בלילה של45 dB(a) , או5 dB(a) )מעל הרמה המותרת (הגבוה מביניהם ,. עם זאת מגבלת רעש צריכה להיקבע בהסכמת המתגוררים בשטח ,כך שאם ישנם דיירים במקום ייתכן והרף יהיה מחמיר יותר.  בשטח אחר, המגבלה היא37 dB(a) ביום ו- 35 dB(a) בלילה, או5 dB(a) מעל הרמה .)המותרת (הגבוה מביניהם 3.3 . ( ריצודFlickering ) 3.3.1 . רקע  להבי הטורבינה מטילים צל על סביבתם, ובשל מהירות סיבוב הלהבים הצל אינו קבוע או משתנה לאט, אלא מרצד- מופ יע ונעלם שוב ושוב בתלות במהירות הטורבינה. המקום המושפע מהריצוד )(המקום עליו מוטל הצל המרצד משתנה עם השינוי במיקום השמש והזווית בינה לטורבינה, כלומר .הוא משתנה בכל שעה ביום ובכל עונה בשנה לדוגמה, לפי פרסום של ממשלת דנמרק, האזורים שדרומית לטורבינות רוח במדינ ה לא יושפעו לעולם מריצוד, היות שבשל מיקומה של דנמרק על כדור הארץ השמש.תמיד דרומית לטורבינות62 השעות בהן הריצוד משפיע במיוחד הן עם הזריחה ולקראת .השקיעה, שעות בהן הצל ארוך במיוחד63 ריבוי טורבינות אחת ליד השנייה עלול להגביר את הריצוד שחווים מי שעליהם מוטל הצל., בשל ריצוד במקביל ממספר טורבינות  הריצוד עלול להשפיע על חולים באפילפסיה הרגישים לאור ולגרום בקרבם להתקפים. בנוסף, השפעת האור המרצד על אנשים אחרים, במיוחד היכן שהאור המרצד הוא מקור האור העיקרי , עלולה ל גרום .בין היתר לכאבי ראש ודיכאון 64 59 Ontario Government, Noise Guidelines for Wind Farms, May 2016, sections 3.11, 6.4.2. 60 EPA South Australia, Wind Farms Environmental Noise Guidelines, July 2009, pp. 13-14. 61 Department of Infrastructure, Local Government and Planning, State Code 23: Wind Farm Development: Planning Guideline, July 2017, pp. 20-23. 62 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, pp.9-10. 63 Ibid, p.10. 64 Graham Harding, Pamela Harding, Arnold Wilkins, Wind turbines, Flicker, and Photosensitive Epilepsy: Characterizing the Flashing that may Precipitate Seizures and Optimizing Guidelines to Prevent them, עמוד 16 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בדומה ל סוגיית ה השפעה הרפואית של אינפרה-קול , אין הסכמה מדעית על היקף ההשפעות השליליות של הריצוד הנגרם מטורבינות , למרות תלונות שונות על כך מאנשים ברחבי העולם : האם השפעת הריצוד מוגבלת ל כאבי ראש ודיכאון או שיש לה השלכות חמורות יותר .  ניתן להפחית את הסיכון הגלום בריצוד באמצעות תכנ ון נכון של מיקום טורבינות (למשל, באמצעות )התחשבות בהיטל הצל שלהן או עיצוב הלהבים ובאמצעות הפחתת מהירות הסיבוב של הטורבינה. 65 3.3.2 . מדיניות : ריצוד בדומה לטיפול ברעש, השלב הראשון בטיפול בריצוד הוא קביעת מגבלות על משך הזמן בו מתקיים ריצוד והזמן במהלך השנה בו מותר רי צוד , אם בכלל. בין היתר, קביעת מרחק בין הטורבינות ו מקומות מגורים יכול ה .לשמש ככלי לשם כך, אולם ניתן גם לראות שימוש בכיבוי זמני של הטורבינות אחד הכלים שנעשה בהם שימוש לשם כך הם חיישנים המוודאים שישנו אור שעלול לגרום לריצוד- כך ניתן להפעיל את הטורבינות גם בשע .ות בהן עלול להיגרם ריצוד, כל עוד השמיים מעוננים והשמש אינה נצפית :להלן מידע על המדיניות הנוגעת לריצוד במדינות שונות  בגרמניה חלה מגבלה של30 ד קות ריצוד ביום ו-8 שעות בשנה , עם מגבלה של30 שעות בשנה במקרים .מיוחדים66 כפי שצוין קודם לכן, במקרים בהם יש חשש לחר יגה ממגבלות אלו, ניתן לכבות את .הטורבינות בזמן הריצוד  בדנמרק נקבע רף שנתי, לפיו סך הזמן בשנה בו בית נמצא תחת צל מהטורבינות לא יעלה על10 שעות סך- ,הכל. במקרה בו יש חשש שתהיה חריגה מזמן זה דבר ה מעלה את סכנת הריצוד, קובעת ה סוכנות הדנית לאנרגיה שניתן להורות ל מפעיל לסגור את הטורבינות בשעות מסוימות (כאשר ניתן להתקין חיישנים המוודאים שיש אור שמש והטלת צל, כדי להפחית את ההפסדים התפעוליים של .)הטורבינות67  במדינת מיין שבארה"ב נדרשות חוות רוח עם יכולת ייצור של יותר מ- 100 קו"ט להימנע מיצירת ריצוד שאינו סביר על בתי מגור.ים ומוסדות ציבור68 ,הגדרת הריצוד הסביר לפי המחלקה להגנת הסביבה כפי שהיא מופיעה במסמכי אישורים לפרויקטים שונים במדינה, היא ריצוד שהוא עד 30 שעות בשנה. 69 אם צפויה חריגה מכך יש לנקוט צעדים להגבלת הריצוד. הצעה לשינוי ההגדרות שפורסמה על- ידי Epilepsia 49(6), 2008; Jesper Hvass Schmidt, Mads Klokker, Health Effects Related to Wind Turbine Noise Exposure: A Systematic Review, PLOS ONE 9(12), 2014. 65 Graham Harding, Pamela Harding, Arnold Wilkins, Ibid; Jesper Hvass Schmidt, Mads Klokker, Ibid; Loren D. Knopper, Christopher A. Ollson, Health Effects and Wind Turbines: A Review of the Literature, Environmental Health 10:78, 2011, pp.5-6. 66 Hinweise zur Ermittlung und Beurteilung der optischen Immissionen von Windenergieanlagen (WEA- Schattenwurf-Hinweise), pp.3-4 (in German). 67 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.10. 68 Maine Revised Statuses, §484. Standards for development, subsection 10.A. 69 Bingham Wind Project, Site Location of Development Combined Application, section 26.1; Highland Wind Project, Land Use Regulation Commission Application, section 17; Number Nine Windfarm, Site Location of Development Combined Application, subsection 26.1. (פרסומים מאתר המשרד להגנת הסביבה במדינת מיין) עמוד 17 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע המשרד להגנת הסביבה בש נת2016 העלתה אפשרות לחרוג מסך שעות זה אם יכול היזם להראות כי .הבניין לא מאויש במשך שעות היממה המדוברות70  בבריטניה אין הנחיה ברמת המדינה הנוגעת לריצוד והנושא נכלל בסמכות התכנון של הרשות המקומית. יש המלצות הנידונות בכל מקרה לגופו, על-ידי הרשות המקומית. המלצה במסמך ממשלתי בנושא משנת2009 היא שהחשיפה לריצוד תוגבל ל- 30 שעות בשנה או30 .דקות ביום71  באירלנד, בה מתקיים הליך ניסוח הוראות חדשות, מצביעות ההמלצות במסגרת הליך ניסוח זה על מגבלה חמורה משמעותית: לפי ההמלצות יהיה אסור כל ריצוד שהוא, באמצעות תכנון מתאים ושימ.וש בטכנולוגיה שתזהה את האפשרות של ריצוד ותכבה את הטורבינה72  באוסטרליה מוסדר הנושא בנפרד בכל מדינה. במדינת קווינסלנד , הנחיות משנת2017 קובעות כי החשיפה תוגבל ל- 30 שעות בשנה ולכל היותר30 .דקות ביום73 במדינת דרום אוסטרליה הריצוד מוזכר בהנחיות רק כ נושא שיש לשי ם אליו לב ולהימנע ממנו במידת האפשר, ללא מגבלות מפורטות , וגם מוזכר שהריצוד אינו מפריע במרחק גדול מ- 500 מ' מהטורבינה. 74 3.4 . היבטים בריאותיים אפשריים נוספים בכתיבת מסמך זה נמצא כי ההיבטים הבריאותיים העיקריים הזוכים להתייחסות במדינות השונות ובכתיבה הנוגעת לבריאות ה ציבור ולטורבינות רוח הם הרעש והריצוד. עם זאת, יש היבטים נוספים שניתן .להעלות בהקשר זה או שהוזכרו במידה פחותה  :פגיעה במקרה של כשל טכני או תאונה טורבינות רוח גדולות הן מתקנים מכניים עם חלקים נעים גדולים וכבדים מאוד , הבנויים ככלל ממתכת. כנף המשתחררת מטורבינה , נפילה של רוטור הלהבים כולו או עמוד טורבינה המשתחרר ונופל עלולים לגרום לנזק רב לסביבתם המיידית, כאשר כנף טורבינה שמשתחררת במהלך תנועה עלולה לנחות רחוק יותר מהטורבינה עצמה. מעבר לכך יכולות להיות תאונות הקשורות לרשלנות באחזקת הטורבינה, כמו טכנאים שנופלים מג.ובה מחקר שבדק תאונות הקשורות לייצור אנרגיה מתחדשת ואנרגיה גרעינית בשנים1950 – 2014 מצא כי מבין הדרכים להפקת אנרגיה שנכללו במחקר, אנרגיית רוח הייתה קשורה למספר התאונות הגבוה ביותר (כמחצית מהתאונות שנסקרו), אולם במרבית המקרים היה מדובר בנזק קל לגוף או לרכוש ,(להבדיל למשל מהפקת חשמל ממים ה אחראית על97% מהתאונות הקטלניות). הגורמים השכיחים 70 Maine Department of Environmental Protection, Chapter 382: WIND ENERGY ACT STANDARDS - Pre- Rulemaking Draft, June 2016, Article 4. 71 Department of the Environment, Best Practice Guidance to Planning Policy Statement 18: Renewable Energy, August 2009, p.28. 72 Department of Communications, Climate Action & Environment, Department of Housing, Planning Community and Local Government, Information Note: Review of the Wind Energy Development Guidelines 2006 "Preferred Draft Approach", June 2017, p.6. 73 Department of Infrastructure, Local Government and Planning, State Code 23: Wind Farm Development: Planning Guideline, July 2017, p. 13. 74 South Australian Government Gazette, Development Act 1993, Section 28 (4) (a): Termination of the Operation of the Statewide Wind Farms Development Plan Amendment by the Minister; Environment Protection and Heritage Council, National Wind Farm Development Guidelines - Draft, July 2010, pp. 12, 149; Central Local Government Region of South Australia, Wind Farm Development Guidelines for Developers and Local Government Planners, June 2014, pp. 11, 14, 19. עמוד 18 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע לתאונות היו כשל בלהבים (בשל סופה או כשל מכני) או שריפה במנגנון, כמו גם נפילה מגובה של העובדים על המערכת או של אזרחים שטיפסו על הטורבינות ללא אישור. עורכי המחקר ציינו עוד שהסבר אפשרי למספר התאונות הגבוה הוא דיווח רב יותר על תאונות במתקנים אלו, הנמצאים יחסית קרוב לאזורי מגורים ומושכים תשומת לב ציבורית, מאשר על תאונות במתקנים מסוגים .אחרים75 בשנת2013 פורסמו דוחות בנושא מטעם ארגוני הבטיחות התעסוקתית של האיחוד האירופי ושל .בריטניה76 הדוח הבריטי התייחס לנושא הינתקות הלהבים, ולפי מחקרים הנסקרים בדוח כנף הניתקת מהטורבינה גדולה במהירות גבוהה יכולה להגיע למרחק של155 – 198 מ', ושבר בגודל10% מכנף יכול להגיע עד למרחק של כ- 1.4 .ק"מ, בהתחשב במהירות המקורית ובתנאי הרוח77  השתקפות אור מהלהבים ( Reflection :)נושא זה השפיע בעבר על המתגוררים בקרבת טורבינות- אור שהשתקף מהלהבים היה מסנוור אנשים ועלול היה להוביל להתקפים בקרב הסובלים מאפילפסיה . דבר זה הוביל באוסטרליה לחובה לצפות את להבי הטורבינות בחומר המונע החזרי .אור78 נראה כי בשנים האחרונות מרבית הטורבינו ת בעולם מיוצרות עם ציפוי כזה , שהביא לפתרון ככלל של הסוגיה. 79  :קרינה אלקטרומגנטית ,קרינה כזו נפלטת ממכשירים חשמליים ותשתיות אנרגיה, כגון קווי חשמל משדרים ואנטנות. קרינה זו נחשבת מזיקה ברמות גבוהות, וניתן לזהות קרינה בתדר גבוה (הנקראת )גם קרינה מייננת עם סיכ ון מוגבר ללקות בסרטן , כאשר קרינה בתדר נמוך (בלתי מייננת) כגורם )מסרטן אפשרי (בקטגוריה הנמוכה ביותר לקשר אפשרי לסרטן. 80 עם זאת, מדידת רמת הקרינה אף בצמוד לטורבינה לא הצביעה על רמה מסוכנת של קרינה, ובמרחק קטן מ-2 מ' מבסיס הטורבינה מידת הקרינה שנמדדה זהה לזו ה נמדדת כאשר הטורבינה כבויה. מעבר לכך, רמת הקרינה המרבית שנמדדה נחשבת נמוכה מאוד מהסף הבטיחותי, נמוכה באופן משמעותי משל מכשירים ביתיים כגון .מקרר81 75 Benjamin K. Sovacool et al., Balancing Safety with Sustainability: Assessing the Risk of Accidents for Modern Low Carbon Energy Systems, Journal of Cleaner Production 2015, pp.1, 26-29. 76 Health and Safety Executive, Study and Development of a Methodology for the Estimation of the Risk and Harm to Persons from Wind Turbines, 2013; European Agency for Safety and Health at Work, Occupational safety and health in the wind energy sector, 2013. 77 Health and Safety Executive, Ibid, pp.23-25. 78 :ראו למשל78 State Code 23: Wind Farm Department of Infrastructure, Local Government and Planning, , July 2017, p. 13 eline Development: Planning Guid . 79 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.10. 80 רועי גולדשמידט, שירי ספקטור בן- ,ארי קרינה אלקטרומגנטית ומדיניות הטיפול בה במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת16 במאי2013 ', עמ3 , 6 – 14 ; , ts and Protective Measures Ionizing Radiation, Health Effec HO, W retrieved: December 13 . 81 Lindsay C McCauulm et al, Measuring Electromagnetic Fields (EMF) around Wind Turbines in Canada: is There a Human Health Concern?, Environmental Health 13:9 (2014); European Commission, Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks, Opinion on Potential health effects of exposure to electromagnetic fields (EMF), January 2015, pp.48-49. עמוד 19 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.5 . כלי מדיניות עיקרי: מרחק מינימום מרחק הטורבינה מבתי מגורים הוא שיקול חשוב בשל מספר סיבות: ראשית, כפי שהוזכר לעי ל, המרחק מפחית את הרעש, בעוד הריצוד מושפע מהמרחק של הטורבינה ומהיכללות מקומות שונים בהיטל הצל .של הטורבינה. שנית, הטורבינות יכולות להיחשב כמפגע נופי, ממנו יהיו תושבים שיעדיפו להתרחק ,המרחק הנקבע בין טורבינות לבתי מגורים משתנה בין המדינות כפי שמוצג בהמשך . יש שתי דרכים :עיקריות לקבוע את המרחק יש מדינות בהן המרחק נקבע רק כפועל יוצא של מדידות רעש , ואחרות בהן נקבע מרחק מוגדר ( מהטורבינותistance D Setback ) , שאינו קשור ישירות להשפעת הרעש. מרחק זה יכול להיגזר מגובה הטורבינה ולהביה, או להיקבע בלי קשר למידות הטורבינה עצמה. ככלל, ניתן לומר שעל ,היזם לציית למגבלה המחמירה ביותר בין אם היא נגזרת ממגבלות הרעש והריצוד או מהוראה אחרת . :להלן מוצגות מגבלות מרחק ממדינות שונות  בגרמניה הממשל הפדרלי אינו קובע מרחק מינימלי בין טורבינות לבתי מגורים ומשאיר זאת בידי המדינות, כאשר במד ינת בוואריה, למשל, הוחל בסוף שנת2014 כלל לפיו המרחק המינימאלי בין טורבינה לאזור מגורים יהיה עשר פעמים גובה הטורבינה (כלומר, טורבינה בגובה150 מ' תהיה במרחק של לכל הפחות1.5 .)ק"מ מבית המגורים הקרוב אליה82 במחוז באדן-וירטמברג נהוג החל משנת2012 מרחק ביטחון של700 מ', אשר אמור לשמור, כפי שצוין קודם לכן, על רמת רעש נמוכה מ- 40 dB(a) . 83  בפולין נחקק בשנת2016 חוק דומה לזה שבבוואריה- חוק המחייב מרחק של עשר פעמים גובה הטורבינה בינה לבין אזור מגורים . לפי מחקר בנושא, הצעה זו התקבלה לאחר שנדחתה הצעה מחמירה יותר, של מרח.ק קבוע של שלושה ק"מ84 מגבלה זו אינה חלה על טורבינות קטנות, המפיקות פחות מ- 40 .קו"ט85 יש לציין כי לפני החקיקה פרסם המכון הלאומי לבריאות הציבור בפולין המלצה לפיה התקנות בנוגע לטורבינות רוח אינן מספקות ויש צורך במרחקי מינימום בין טורבינות למגורים כדי להפחית סי כונים בריאותיים שונים. ההמלצה הכללית של המכון הייתה מרחק מינימאלי של שני ק"מ וישנו פירוט על מרחקים מומלצים לבעיות רפואיות שונות, הנעים בין500 – 700 מ' (כדי למנוע נזק מרעש בתד ירות רגיל ) ל ה- 1.5 – 3 ק"מ (כדי למנוע נזק מאינפרה- .)קול86 82 Bayern.Recht Verkündungsplattform, Gesetz zur Änderung der Bayerischen Bauordnung und des Gesetzes über die behördliche Organisation des Bauwesens, des Wohnungswesens und der Wasserwirtschaft, 2132-1- I , 200-25-I. 83 Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg, Frequently Asked Questions about Wind Energy and Noise: Allegations and Facts, November 2016, p. 17. 84 Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (in Polish); Małgorzata Hajto et al., Constraints on Development of Wind Energy in Poland due to Environmental Objectives. Is There Space in Poland for Wind Farm Siting?, Environmental Management 59, 2017, pp.207-208. 85 European Commission CORDIS, Small wind turbines: a glimmer of hope for Poland’s wind energy sector?, retrieved on November 22, 2017. 86 National Institute of Public Health-National Institute of Hygiene, Position of the National Institute of Public Health – National Institute of Hygiene on wind farms, retrieved on November 22, 2017. עמוד 20 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בדנמרק ישנו כלל לפיו המרחק ב ין טורבינה לבית מגורים חייב להיות לכל הפחות ארבע פעמים גובהה של הטורבינה. 87  בבריטניה אין הנחיה ברמת המדינה הנוגעת למרחק של טורבינות מיישובים (בשנים2011 – 2012 היו .)ניסיונות חקיקה שלא צלחו88 יש המלצות הנידונות בכל מקרה לגופו, על- ידי הרשות המקומית (במסמך ממשל תי בנושא מובאת כדוגמה מועצה מקומית בה ההמלצה היא על מרחק של800 מ' בין טורבינות ובתי מגורים.) 89  באירלנד, בה מתקיים הליך ניסוח הוראות חדשות, מוצע מרחק מינימום בין הטורבינה לבתי מגורים של500 מ' או ארבע פעמים הגובה של הטורבינה .)(הגבוה מביניהם90  בסקוטלנד, לפי מדיניות התכנון הסקוטית שפורסמה בשנת2014 , ישנו תחום של עד2 ק"מ מסביב ליישובים, הנקבע בתוכניות מקומיות בהתאם למאפייני האזור , במטרה למנוע פגיעה בנוף- פגיעה הכוללת מבנים כגון ,טורבינות רוח. עם זאת מדובר בהמלצה והשיקול הסופי הוא בידי הרשות המקומית. 91 מצב דבר ים דומה ניתן למצוא במדיניות התכנון הסקוטית משנת2007 . 92 לפי ראש תחום ( משק האנרגיה האירופי בנציבות האירופיתEuropean Commission ), במרבית המקרים המרחק בפועל הוא קטן יותר וההמלצה חלה ככל הנראה רק על יישובים עם מעל ל- 3,000 .בתים93  בצרפת התקבל כלל בדבר מרחק של500 'מ בין טורבינות לבתי מגורים , לאחר שבשנת2006 פרסמה האקדמיה הלאומית לרפואה המלצה, לפיה צריך להיות מרחק של1.5 ק"מ. בשנת2011 סווגו ,"הטורבינות בתקנות כ"מתקנים להגנת הסביבה ונקבע מרחק מינימאלי של500 'מ בינן לבין בתי מגורים , מרחק שהוזכר גם בחקיקה משנת2015 . 94 במארס2017 , לאחר מחקר נוסף בנושא, הסוכנות ( הצרפתית לבריאות ובטיחות במזון, סביבה ותעסוקהANSES ) הודיעה כי המרחק של500 מ' הוא .מספק והרעש שנוצר בו אינו מזיק, ככלל95 המלצות לשנות את המרחק ל-1 – 1.5 .ק"מ לא התקבלו עם זאת, הסוכנות הוסיפה כי יש צורך לבדוק כל מק רה לגופו, לבצע מדידות באופן קבוע ולבצע מחקר רפואי נוסף על תגובות האוזן לרעשי אינפרה- .קול96 87 Ministry of Environment and Food of Denmark, Regulations on Noise from Wind Turbines, retrieved on October 23, 2017. 88 House of Commons Library, Planning for Onshore Wind, July 2016, pp.12-13. :ההצעות שלא התקבלו כללו מרחק מאזור מגורים כפועל יוצא של גובה הטורבינה1 ק"מ ל טורבינה בגובה25 – 50 ,'מ1.5 ק"מ לטורבינה בגובה50 – 100 ,'מ2 ק"מ לטורבינה בגובה100 – 150 מ' ו-3 :ק"מ לכל טורבינה גבוהה מכך. ראוes Wind Turbin 12 - (Minimum Distances from Residential Premises) Bill [HL] 2010 ; Wind Turbines (Minimum Distance 13 - 12 from Residential Premises) Bill [HL] 20 . 89 Ibid. 90 Department of Communications, Climate Action & Environment, Department of Housing, Planning Community and Local Government, Information Note: Review of the Wind Energy Development Guidelines 2006 "Preferred Draft Approach", June 2017, p. 6. 91 Scottish Government, Scottish Planning Policy, June 2014, pp.38-40. 92 Scottish Government, Scottish Planning Policy 6: Renewable energy, March 2007, p.18. 93 Klaus-Dieter Borchardt, Director, Internal Energy Market, Directorate-General for Energy, European Commission, email, December 11, 2017. 94 LOI n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, article 139. 95 ANSES, Health Effects of Noise from Wind Turbines, retrieved on November 27, 2017; Académie Nationale de Médecine, Nuisances Sanitaires des Eoliennes Terrestres, May 2017, pp. 4-5, 17 (in French). 96 ANSES, Health Effects of Noise from Wind Turbines, retrieved on November 27, 2017. עמוד 21 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  במדינת מיין שבארה"ב נדרש כי חוות הרוח תוקם במרחק מהטורבינות "המאפשר דאגה לבטיחות .הציבור", בהתאם להמלצות אנשי מקצוע ויצרנים97 הגדרת המרחק הסביר לפי המחלקה להגנת הסביב ה, כפי שהיא מופיעה במסמכי אישורים לפרויקטים שונים במדינה, היא מרחק של150% מגובה הטורבינה. 98  .באוסטרליה מוסדר הנושא בנפרד בכל מדינה:להלן שתי מדינות לדוגמה o במדינת דרום אוסטרליה, גנרטורים של טורבינות נדרשים להיות במרחק לפחות2 ק"מ מיישובים ואזורים עירוניים ומרחק של1 ק"מ לפחות ממגורים מבודדים או מגורים המשמשים תיירים. כאמצעי לעודד פיתוח של טורבינות רוח, טורבינות שהן במרחק של2 ק"מ ומעלה מכל מקום מגורים מסווגות כפרויקטים שלא ניתן להגיש עליהן התנגדות על ידי צד שלישי (להבדיל מטורבינות במרחק קטן יותר מכל מקום מג.)ורים99 o במדינת קווינזלנד, הנחיות משנת2017 קובעות כי על טורבינות להיות במרחק של1.5 ק"מ מאזורים המשמשים למגורים . מרחק קטן יותר אפשרי במקרה בו הצדדים הרלוונטיים מגיעים להסכם ביניהם. 100 4. היבטים סביבתיים : רקע והסדרה במדינות שונות בנוסף להיבטים הרפואיים שצוינו ל עיל , נלווים להפעלת הטורבינות היבטים סביבתיים שונים. הנושא העיקרי שעולה בהקשר זה הוא הפגיעה בבעלי כנף- ציפורים ועטלפים, אשר מתנגשים בעמוד הטורבינה ובלהביה. בדומה לפרק על היבטים בריאותיים, מוצג בהמשך הפרק מידע על ההסדרה הקשורה לנושא ב מדינות שבהן נעשה שימוש ר ב בטורבינות (כגון דנמרק, גרמניה, בריטניה (ובפרט סקוטלנד), אירלנד ומדינת מיין שבארה"ב) ומדינות נוספות בהן מוחלת מדיניות ראויה לציון , ובכלל זאת פרויקטים בירדן .ובמצרים, מדינות שכנות לישראל המתמודדות עם תנאים דומים לה בכל הנוגע לנדידת עופות 4.1 . ( פגיעה בבעלי כנף)ציפורים ועטלפים ציפורים ועטלפים עלולים לה תנגש עם להבי ,הטורבינות וכתוצאה מכך להי פגע ו ומל ת. כמו כן, פעילות .הטורבינות משפיעה על האזורים הזמינים למחייה ולקינון ויכולה להרחיק מהאזור בעלי כנף הטורבינות משפיעות במיוחד על עופות דואים ועופות דורסים, הנסמכים על זרמי אוויר יותר מציפורים אחרות וכמו .כן עלולים להימשך לפגרים של ציפורים אחרות שנפגעו מהטורבינות101 מחקרים הנעשים בנושא במדינות שונות הם בעלי ערך חלקי בהשוואה ל ישראל :, בשל מספר סיבות 97 Maine Revised Statuses, §484. Standards for development, subsection 10.B. 98 Department of Environmental Protection, Site Location of Development Act Amendment Application, T16 MD/T22, March 2015, p. 11; Site Location of Development Act and Natural Resources Protection Act Application Bingham, Mayfield Township, Kingsbury Plantation, Abbot and Parkman DEP #L-25973-24-A- N/L-25973-TG-B-N, September 2014, p. 35. 99 Renewables SA, Wind Farm Planning Policy, retrieved: November 29, 2017. 100 Department of Infrastructure, Local Government and Planning, State Code 23: Wind Farm Development: Planning Guideline, July 2017, p. 19. 101 UNDP, Migratory Soaring Birds Project, Birds and Wind Farms within the Rift Valley/Red Sea Flyway, 2012. עמוד 22 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ישראל מאופיינת ב מספר רב של עופות נודדים , להבדיל ממדינות אחרות ו בפרט אלו שבה ן נערך עיקר העיסוק)בטורבינות רוח (מדינות אירופה וצפון אמריקה.  בכל אזור ציפורים ממינים שונים ., עם התנהגות ייחודית ובמספר משתנה  לכל אזור מאפיינים גיאוגרפיים וטופוגרפיים שונים , המשפיעים על התנהגות הציפורים ועל גורמי .הסיכון מאפיינים אלו יכולים להיות שונים גם בתוך תחומה של מדינה : אפילו בישראל, שהיא מדינה קטנה, ישנו הבדל משמעותי מבחינת מיני הציפורים והמאפיינים הגיאוגרפיים בין הנגב והגליל. אפילו בין נקודות .שונות באותו אזור ניתן למצוא הבדלים ומאפיינים שונים בשל סיבות אלו ועוד מקובל במדינות שנסקרות במסמך זה כי.יש לבצע לכל פרויקט הערכת סיכון ייעודית, ולא להסתמך על קווים מנחים כלליים בלבד102 נקודה למחשבה: השוואת הנזק מטורבינות רוח לנזק מדלק פוסילי יש הטוענים כי השימוש בדלק פוסילי גם הוא הורג ציפורים, אולם באופן עקיף, בשל גורמים הקשורים לפגיעה בסביבה, כגון זיהום אוו.יר, פגיעה בשטחי מחייה והתחממות גלובלית103 יש לציין כי טענה זו מתבססת על הנחות רבות, בשל הקושי לבודד את ההשפעות העקיפות של ייצור החשמל מדלק פוסילי על .ציפורים, להבדיל מהשפעתן הברורה של טורבינות הפגיעה של טורבינות רוח בבעלי כנף עולה גם בהקשר לאמנה בדבר שימור ם של מינים נודדים של חיות בר ( CMS ,)שאושררה על- ידי ישראל בשנת1983 . בשנת2014 התקבלה במסגרת האמנה החלטה העוסקת בהשפעת משק האנרגיה על:שימור מינים נודדים. במסגרת החלטה זו מצוין, בין היתר, כי104  השיטה היעילה ביותר להפחתת הפגיעה בציפורים היא כיבוי זמני של הטורב ינות בזמנים רגישים , למשל בתקופת השיא של נדידת ציפורים או בזמן שלהקות ציפורים סמוכות לטורבינות ומושפעות .מרוחות המכוונות אל הטורבינות הזמן הנדרש לטורבינה לעצור מקבלת הוראה יכול לנוע בין15 – 30 שניות לחמש דקות (כאשר גם במצב כזה הזמן הנדרש להאט טורבינה לקצב של סיבוב אחד בדקה יכול לקחת כ- 20 )שניות. 105 שיטות הנחשבות כבעלות יעילות מוגבלת הן שיפור הניראות של הטורבינות הצבת טורבינות- דמה כ"דחלילים", הרתעת ציפורים והרחקתן באמצעים טכניים .והחלשת האורות על הטורבינות כדי למנוע מציפורים להימשך אליהם  השיטה המומלצת להפחתת הפ גיעה בעטלפים היא כיבוי זמני של הטורבינות או האטתן (באמצעות .)קביעת רף גבוה יותר של הרוח הנדרשת להפעלת הטורבינה או שינוי זווית הלהבים ,שיטה זו כוללת ,בין היתר נעילה קבועה של הטורבינות בלילה כאשר מהירות רוח נמוכה ; במהירות רוח נמוכה סיבוב הטורבינה לא מייצר חש .מל ודווקא אז פעילות העטלפים רבה אפשרויות אחרות שלא הוכחה מידת 102 Interface SP ,השפעות ט ורבינות רוח על הבריאות והסביבה : הוכן עבור החברה להגנת הטבע , מרץ2016 ', עמ9 – 10 . 103 Benjamin K. Sovacool, The Avian Benefits of Wind Energy: A 2009 Update, Renewable Energy 49, 2013, pp.22-23. 104 UNEP, Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014, pp.68-69. 105 Birdlife International, Review and Guidance on Use of “Shutdown-on-Demand” for Wind Turbines to Conserve Migrating Soaring Birds in the Rift Valley/Red Sea Flyway, 2015, pp.17, 20, 23. עמוד 23 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הצלחתן, לפי ההחלטה שבמסגרת האמנה , הן הרתעת העטלפים (באמצעות אור, גלי מכ"מ או גלי קול בתד ות רי ה גבו ה); הפחתת המשיכה לאזור באמצעות דילול החרקים; עיצוב תוואי החווה באופן המתחשב בנוף המקומי ובפעילות .אוכלוסיית העטלפים הנחיות שפרסם הבנק העולמי לפרויקט בנושא תומכות בהמלצות אלו( בנוסף לצעדים נוספים, ביניהם .)הימנעות מיצירת גורמי משיכה, כגון מקווה מים, אשפה ואור מלאכותי106 אפשרות אחרת שיכולה לסייע למזער את הפגיעה בציפורים היא בניית עמודי הטורבינות ללא מקו מות נוחים לקינון , שמושכים ציפורים. עם השנים השתנה העיצוב של טורבינות חדשות וכיום הן נוצרות עם .עמודים מעוגלים וחלקים, שלא מושכים ציפורים לקינון מעבר לכך, פתרון זה נותן מענה למקרים בודדים .והוא לא יעיל במתן מענה לציפורים בנדידה או לציפורים מקומיות המשוטטות107 נקודה למחשבה: ההבדל בפגיעה בבעלי כנף בין טורבינות בעלות ציר אופקי ואנכי .הפגיעה בבעלי כנף מזוהה עם טורבינות בעלות ציר אופקי, שהן גם הטורבינות הנפוצות לשימוש מסחרי ,ניתן לטעון כי טורבינות בעלות ציר אנכי מפחיתות את הסיכון לבעלי כנף108 אולם בכתיבת מסמך זה לא .נמצאו סימוכין לטענה המבוססים על בדיקה בחוות טורבינות במצב בו נשקלת האפשרות של כיבוי זמני של הטורבינה , ניתן לראות שתי גישות שניתן ל יישם במשטר ההפעלה של חוות:טורבינות109  ( כיבוי בשעות קבועותFixed Shutdown :) כיבוי הטורבינות בזמנים שנקבעו מראש, בהתאם לזמנים בה ם בעלי כנף פעילים יותר (שעות ביום ותאריכים מסוימים). גישה זו ככל הנראה זולה ליישום מכיוון שאינה דורשת ניטור, אך מספקת מענה חלקי בלבד, במיוחד במקרים בהם המטרה .היא למנוע פגיעה בכל פרט מזן מסוים או אל מול מצב שלא ניתן היה לחזות מראש  ( כיבוי לפי דרישהShutdown on Demand :) כיבוי הטורבינות בהתאם למצב המתפתח בשטח או בנוכחות בעלי כנף מסוימים. כיבוי לפי דרישה מסתמך על קריטריונים שנקבעו מבעוד מועד לנסיבות בהן יש לכבות את הטורבינה, כגון: נוכחות בקרבת מקום של מינים מסוימים או מספר ציפורים מסוים. ניתן לשלב במערכת התראו ת המקדימות את הכיבוי, כגון התראות קוליות במטרה להרחיק ציפורים. הניטור בכיבוי לפי דרישה מבוצע על- ידי תצפיתנים אנושיים, הנעזרים בציוד כגון משקפות או מערכת ממוחשבת המשתמשת במצלמות ובמכ"מ ויכולה לכלול תגובות אוטומטיות. ,כאמור ניתן לשלב בין שתי הגישות בבניית מש טר ההפעלה של הטורבינות וליישם את משטר ההפעלה .לכל טורבינה בנפרד או לכל הטורבינות בחווה בהקשר זה ניתן לציין שמחקרים בעבר טענו כי בעוד כיבוי 106 World Bank Group, Environmental, Health, and Safety Guidelines: Wind Energy, August 7, 2015, pp.10-11. 107 The Mitigation Initiative, University of Wyoming, Wind Development and Wildlife Mitigation in Wyoming: A Primer, 2012, p.12. 108 Muhammad Mahmood Aslam Bhutta et al., Vertical Axis Wind Turbine – A Review of Various Configurations and Design Techniques, Renewable and Sustainable Energy Reviews 16, 2012, p.1928. 109 Birdlife International, Review and Guidance on Use of “Shutdown-on-Demand” for Wind Turbines to Conserve Migrating Soaring Birds in the Rift Valley/Red Sea Flyway, 2015, pp.9-25. עמוד 24 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הטורבינות מסייע לעטלפים, התועלת שלו לציפורים היא חלקית, היות והן יכולות להתנגש בלהבי הטורבינה ובעמוד גם אם אינם פעילי.ם110 אפשרות אחרת שניתן לראות בארה"ב היא מזעור עקיף של הנזק באמצעות פיצוי ( Compensatory Mitigation ) על הפגיעה הצפויה בבעלי כנף ובסביבה בכלל: רכישת קרקעות להקמת שמורות ולאזורי מחייה חלופיים, תשלום על פיתוח אזורי גידול, השקעה בהפיכת תשתיות אחרות באזור לפחות מס וכנות .לבעלי חיים ועוד111 ,גישה כזו נחשבת כמוצא אחרון ועדיפים עליה הימנעות מפגיעה ומזעור ישיר. כמו כן .לא ברור כי היא יכולה להשיג את מטרתה במקרים בהם הנזק האפשרי הוא למינים בסכנת הכחדה לפי נציג רשות הטבע והגנים, אפשרות זו יעילה רק למינים מקומיים בשטח מסוים ו לא לטיפול בציפורים .נודדות, במצב דומה לזה שבישראל112 ,בנוסף להמלצות אלו, אשר חלות במרביתן גם על ציפורים וגם על עטלפים יש מספר מאפיינים ייחודיים :לעטלפים  התמצאות באמצעות הדים, עליה נסמכים חלק ממיני העטלפים, אינה מבחינה בלהבי טורבינות כאשר הם במהירות סיבוב גב והות , דבר המגדיל את סכנת ההתנגשות בהם .  אחת הסיבות העיקריות לתעופת עטלפים היא החיפוש אחר חרקים למזון . לפיכך, והיות וחרקים עפים ,לגובה של טורבינות תעשייתיות רק אם הרוח חלשה עיקר הסכנה לעטלפים מלהבי הטורבינה היא כאשר מהירות הרוח נמוכה . יש לציין כי יש צורך בע וצמת רוח מסוימת על מנת להפיק חשמל וברוח .חלשה סביר שהטורבינה אינה מפיקה חשמל כפועל יוצא, ממליצ ים האמנה בדבר שימורם של מינים ( נודדים של חיות ברCMS ), הבנק העולמי וחוקרים נוספים על נעילת התנועה הסיב ו בית של הטורבינה כאשר אינה מייצרת חשמל ו קביעת רף רוח גבוה יו( תר ממנו יתחילו הטורבינות להסתובבin - Cut Speed ). 113 טכניקה אחרת היא שינוי הזווית של הלהבים בשעות מסוימות , בהתאם למאפיינים המקומיים., כך שיהיה צורך ברוח חזקה יותר על מנת לסובבם וככלל מהירותם תפחת114 4.1.1 . אמצעי מדיניות ככלל, הרג מכוון של ציפורים נחשב במדינות רבות כפש ע, בתור ציד ללא אישור או כעבירה על חוקים להגנה על ציפורים וחיות בר. כך למשל באיחוד האירופי פורסמה בשנת2009 דירקטיבה לשימור ציפורי בר, לפיה על המדינות החברות באיחוד להגן על ציפורי בר ממעשי הרג מכוונים, מהרס מכוון של קנים 110 European Environment Agency, Europe's onshore and offshore wind energy potential: An assessment of environmental and economic constraints, 2009, p.78. 111 The Mitigation Initiative, University of Wyoming, Wind Development and Wildlife Mitigation in Wyoming: A Primer, 2012, pp.12-14. 112 ,אוהד הצופה, אקולוג עופות, חטיבת מדע, רשות הטבע והגנים, דוא"ל17 בדצמבר2017 . 113 UNEP, Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014, pp.68-69; World Bank Group, Environmental, Health, and Safety Guidelines: Wind Energy, August 7, 2015, pp.10-11; Edward B. Arnett, Roel F. May, Mitigating Wind Energy Impacts on Wildlife: Approaches for Multiple Taxa, Human-Wildlife Interactions 10(1), spring 2016, pp. 31-34. 114 Eurobats, Guidelines for Consideration of Bats in Wind Farm Projects, Revision 2014, 2015, p.44. עמוד 25 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ואזורי מחייה ומהפרעה לציפורים בתקופ.ת רבייה, וכל זאת בנוסף להגנה על ציפורים בסכנת הכחדה115 במצב זה ניתן לנקוט בצעדי מדיניות שונים שנועדו לשקלל בין ההגנה על בעלי כנף והפיתוח של אנרגיית :רוח, כפי שניתן לראות להלן  :תנאים מקדימים לסקר סביבתי מקיף ותצפיות לפני הפרויקט o בבריטניה , חלה הגנה כללית במסג רת החוק על ציפורי בר מפני הריגה . ההחלטה על הצורך בתוכנית סקירה וניטור בכל פרויקט היא של הרשות המקומית, כאשר במרבית המקרים הצורך בביצוע סקירה מקיפה של ההשפעה על בעלי כנף קשור לקירבה לאזורי שימור, לנתיבי נדיד ל ה ו מקומות אחרים עם ריכוז גבוה של בעלי כנף, או אם תוואי האזור יכול להשפיע על .)הרוחות (כגון צוקים ועמקים אם היזם מראה שאין סכנה באתר למין לשימור, סביר שהוא .לא יידרש לבצע תוכנית כזו116 o בצפון אירלנד מצוין כי הקמת טורבינה תצריך בדרך- כלל סקר מקדים , בטווח שבין500 – 800 מ' סביב האתר. יש להתייעץ בנוגע לצרכי המקום הייחודיים עם גופים העוסקים בציפורים ובהגנה על הטבע בשל הסוגים השונים של הציפורים (וההבדל בין ציפורים נודדות וציפורים )הנמצאות באופן קבוע במקום . ניתן להפחית את הנזק לבעלי כנף באמצעות מזעור הפגיעה במבנים המשמשים לקינון ומחייה ובאמצעות יצירת אתרי קינון מלאכו .תיים וחלופיים .במקרה בו לא מדובר בפגיעה זמנית בלבד, יש צורך בתחזוקת אתרי הקינון המלאכותיים117  :החלת ערך סף o ( ערך סףThreshold ) מציין את מספר בעלי הכנף שיכולים להיפגע מטורבינה ללא פגיעה משמעותית באוכלוסיי ה של אותו מי ן. על היזם לעקוב אחר מספר בעלי הכנף הנפגעי ם ו חריגה מ.ערך הסף עלולה להביא לעונשים שונים, כגון עיצומים כספיים וכתבי אישום o לפי מסמך מדיניות שפורסם במסגרת האמנה בדבר שימורם של מינים נודדים של חיות בר ( CMS ,) החקיקה בהולנד מחילה ערך סף של אחוז אחד. 118 o פרובינציית אונטריו שבקנדה:  הפרובינציה מחילה ערך סף על מספר הציפורים והעטלפים המתים מידי שנה בשל :כל טורבינה ישנן מגבלות המוצעות כבררת מחדל, כאשר ניתן לקבוע מגבלות .נקודתיות לכל מיזם לפי המגבלה, ערך הסף ל מספר הציפורים המתות הוא14 ציפורים לטורבינה, מהם0.2 עופות דורסים לטורבינה ומהם0.1 עופות דורסים מוגנים (או .)שני עופות דורסים לחוות טורבינות עם פחות מעשר טורבינות ערך הסף 115European Union, Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the Conservation of Wild Birds, article 5. 116 Department for Environment, Food & Rural Affairs, Wild Birds: Surveys and Monitoring for Onshore Wind Farms, June 2015. 117 Department of the Environment, Planning Advice for Planning Officers and Applicants Seeking Planning Permission for Land which may Impact on Wild Birds, May 2015, pp.4-5. 118 UNEP, Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014, pp.68-69. עמוד 26 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ל.מספר העטלפים המתים הוא עשרה עטלפים לטורבינה לשנה119 חריגה ממגבלות .אלו תיחשב "משמעותית" ותגרור פעולות ניטור ומזעור מצד הממשל יש לציין כי ההגדרה ל"שנה" במסגרת זו היא לתקופה מחודש מאי עד סוף או קטובר, וחודשי .החורף אינם מוזכרים בתקופה זו120  הממשלה מנהלת מאגר מידע על מספר הציפורים המתות, בשיתוף עם איגוד חברות האנרגיה. לפי דוח שבחן את הנתונים במאגר מהשנים2007 – 2016 , באונטריו נפגעות מכל טורבינה מידי שנה5.7 ציפורים שאינן עופות דורסים , 0.24 עופות דורס ים ו- 17.15 .עטלפים121 מחברי הדוח ציינו כי סביר שמספרים אלו הם חלקיים, היות והבדיקה הוגבלה לרדיוס של50 מ' סביב הטורבינה בעוד מחקרים אחרים הצביעו על כך שניתן למצוא פגרי ציפורים שנפגעו מטורבינה בגובה של80 מ' גם במרחק של כ- 160 .מ' ממנה122  החוק להגנה על מינים בסכ( נת הכחדהEndangered Species Act ) כולל ענישה על הרג חיות בסכנת הכחדה, אולם כולל ה חרגות לחוות רוח, בתנאי שאלו נרשמות במשרד ומציגות תוכנית למזעור הנזק (ה ה ,חרגה אינה חלה על מינים מסוימים .)כמפורט בחוק123 o יש לציין כי בארה"ב, בעוד לא מּוחל ערך סף קבוע, ישנם מינים מוגנים בחוק, שפגיעה בהם עלולה להיחשב כעבירה פדרלית; כך למשל, בשנת2013 פרסמה הרשות לדיג ולחיות בר ( USFWS ) תוכנית להגנה על אוכלוסיית הנשרים, בה מובהר כי מעבר על המכסה המצוינת לכל אזור על- .ידי הרשויות תיחשב כעבירה ועלולה להביא לפעילות משפטית מצד המדינה124  השפ:עת כיבוי הטורבינות במחקר שפורסם בשנת2015 נבדקו חמש חוות רוח באירופה בהן הותקנו מערכות ממוחשבות לכיבוי לפי דרישה. לפי המחקר המערכות הממוחשבות הביאו בממוצע לעצירתה של כל טורבינה למשך כ- 5.1 .שעות בשנה125 מחקר בחוות טורבינות בספרד בשנים2006 – 2009 הצביע על כך ש תצפיות (על- ידי תצפיתנים אנושיים ולא על- ידי מחשב) הביאו לירידה של50% בפגיעה בעופות. עצירתה של טורבינה לקחה עד3 דקות, כאשר המשך הממוצע של עצירה היה בין6 ל- 20 דקות. בסך הכל, היה צורך בכ- 18 עצירות מידי שנה לטורבינה ובירידה של0.7% .בייצור החשמל126 119 מגבלות זהות לאלו התקבלו על- :ידי ועדות תכנון בישראל. ראו למשל הועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז הצפון , פרוטוקול לישיבת ה,ועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז הצפון ישיבה מספר 2017024 - מסמך החלטות , 20 בנובמבר2017 ', עמ14 . 120 Ontario Ministry of Natural Resources, Bird and Bird Habitats: Guidelines for Wind Power Projects, December 2011, p.11; Bats and Bat Habitats: Guidelines for Wind Power Projects, July 2011, p.10. 121 Wind Energy Bird and Bat Monitoring Database, Summary of the Findings from Post-Construction Monitoring Reports, July 2017, p.3. 122 Ibid, pp.39-40. 123 Endangered Species Act, 2007, Section 23.20. 124 U.S. Fish and Wildlife Service, Eagle Conservation Plan Guidance, Module 1 – Land-based Wind Energy, version 2, April 2013, p. iv. 125 Birdlife International, Review and guidance on use of “shutdown-on-demand” for wind turbines to conserve migrating soaring birds in the Rift Valley/Red Sea Flyway, 2015, pp.46-47. 126 Manuela de Lucas et al, Griffon Vulture Mortality at Wind Farms in Southern Spain: Distribution of Fatalities and Active Mitigation Measures, Biological Conservation 147(1), March 2012, pp 186-188. עמוד 27 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בחינת השפעה :לאחר ההקמה במדינת וייאומינג בארה"ב הוקמה בשנת1999 חוות ה טורבינות ,הראשונה במדינה. לאחר ההקמה נערכו במקום פעילויות ניטור שזיהו סיכון מוגבר לעופות דורסים ,והסיכון הביא את החברה במקום לשנות את המיקום של חלק מהטורבינות בתוך שטח חוות הרוח כך שיהיו במרחק של50 מ' מהנקודה בה היה הסיכון גבוה במיוחד. פעולות ניטור לאחר מכן הצביעו על התוצאה הרצויה- .ירידה בסיכון המדובר127 4.1.2 . דוגמאות להתנהלות חוות רוח בירדן ובמצרים להלן מוצג מידע נוסף על חוות רוח בירדן ובמצרים, המציג מידע גם על בחינת ערכי הסף, משטר ההפעלה יש ושם במקום כדי למנוע עבירה על ערכי הסף באמצעות כיבוי הטורבינות וההשלכות של כיבוי זה, ככל .הניתן  :ירדן o בשנת2015 ( נחנכה בירדן חוות טורבינות במחוז תאפילהTafila ), בסיוע של הבנק העולמי ( World Bank ( ) והבנק האירופי להשקעותEIB ). בשל מיקומה של ירדן בנתיב נדידת ציפורים ובשל קיומם של מינים .בסכנת הכחדה באזור הושם בפרויקט דגש מיוחד על היבט זה o כחלק מהעבודה על הפרויקט בוצעה בחינה של ערכי סף עבור171 מיני ציפורים ו- 18 מיני עטלפים באזור . בהליך זה נכללו בדיקות כגון מהו מספר הפרטים מ מין מסוים שמותם ו יגר ם מי ל( ן נזק שלא ניתן לתקןPBR - Potential Biological Removal ) ובדיקות מתקדמות יותר על שינויים צפויים בהתרבות ה מי( נים השוניםPVA - Population Viability Analysis ) . מתוך אלו, ל- 13 מי ני ציפורים נקבע ערך סף של אפס- ללא אף פ גיעה. בחירה זו נעשתה במקרים של מי נים בסכנת הכחדה חמורה ונחשבה כתאונ ה חמורה הדורשת תשומת לב מידית של הנהלת הפרויקט. 128 o לשם הגעה לערך סף זה הוכן פרוטוקול מיוחד לכיבוי הטורבינות :תצפיתנים עקבו אחר ציפורים באזור החווה, זיהו את מינן וקבעו האם יש צורך לכבות טורבינה בהתאם לגובה התעופה של הציפור, התנהגות הציפור ומסלול התעופה שלה ו.המרחק בינה לטורבינה129 עם ,זאת, ננקטו צעדים נוספים כדי לעודד עמידה בערך סף ולהימנע מהצורך בכיבוי טורבינות כגון איתור גופות ציפורים וזיהוי דפוסים, איתור מוקדם של פגרים (שמושכים עופות) והגבלת .גישה של בעלי חיים שעלולים למשוך עופות דורסים o יש לציין כי ההמלצות שניתנו לפרויקט כוללות לימוד מתמשך של פעילות בעלי הכנף ושל יעילות הצעדים למניעת התמותה, ובכלל זאת מפגשים דו- שנתיים של ועדות בנושא, דוחות .חודשיים ועוד130 127 BirdLife International, The Design and Siting of Wind Turbines can Reduce the Risk of Collision to Birds of Prey, retrieved on December 12, 2017. 128 International Finance Corporation, World Bank, Tafila Region Wind Power Projects: Cumulative Effects Assessment, February 2017, pp. xi, 49, 52-65, 70. 129 Ibid, pp.67-70. 130 Ibid, p.71. עמוד 28 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  :מצרים131 o במפרץ אל- ( זייטGabel Al-Zayt ) שבמצרים הוקמה חוות טורבינות בעזרת הבנק האירופי להשקעות וממשלת גרמני ה. החווה, שהוקמה בסמוך לתעלת סואץ, היא בתחומי נתיב נדידת עופות , ב דומה לירדן ולישראל . התקופות בהן מספר הציפורים גדול במיוחד הן האביב .והסתיו, בהן ציפורים רבות נודדות בין אירופה ואפריקה o פעילות החווה כוללת נהלים לכיבוי הטורבינות לפי דרישה, כאשר בשנת2016 החוו ה פעלה ללא מערכת מכ"מ ובשנת2017 .החלה פעילות עם מכ"מ o השוואת סך השעות בהן טורבינות כובו במהלך תקופת האביב בשנים2016 ו- 2017 העלתה כי ב אביב שנת2016 , אז לא הייתה במקום מערכת מכ"מ, הטורבינות היו כבויות כ- 29 שעות וב אביב 2017 , אז הייתה מערכת מכ"מ, הטורבינות ה יו כבויות כ- 17 .שעות :נקודה למחשבה התחשבות בהשפעה מצטברת מחוות רוח רבות בהקמת חוות רוח, כמתואר לעיל, נעשה בדרך- כלל תסקיר במקום הבודק את ההשפעה על בריאות הציבור והסביבה. בעוד מדידת רעש כוללת מלכתחילה את רעשי הרקע ממקורות אחרים, עולה השאלה האם בדיקת ההשפעה על בעלי כנף משקללת את ההשפעה מחוות רוח אחרות ופרויקטים נוספים שעתידים .לקום באותו אזור 4.2 . פגיעה בנוף ובתיירות :רקע טורבינות רוח הן מתקנים גדולים ובולטים בנוף, שיכולים להגיע לגובה של מאתיים מטרים. בין אם מדובר בטורבינה אחת או בחווה הכוללת מספר טורבינות, ניתן לטעון כי הטורבינות פוגעות בנוף האזור בו הן ממוקמות. הנושא מקבל משנה חשיבות בשקלול העובדה שבדרך- כלל מוקמות טורבינות גדולות באזורים כפריים ובשטחים פתוחים בהם אין מכשולים לזרימת הרוח, ומכאן הטורבינות אינן מוסתרות או משתלבות בנוף עם מבנים אחרים. המתנגדים להקמת טורבינות מטעם זה יכולים אף לטעון כי הקמת הטורבינות תפגע בתיירות . עם זאת, יש הטוענים שמדובר בסוגיה של טעם ושיש מי שלדעתם מדובר דווקא .בתוספת לנוף המקומי או באטרקציה למשיכת תיירים, כמו גם מוקד משיכה לעובדים בתעשיות קשורות להלן מוצגים שלושה מחקרים שבדקו את ה טענה הנוגעת לפגיעה בתיירות במדינות שונות. יש להדגיש כי ההבדלים בין ישראל ומדינות אלו מתבטאים גם בשיקולים אלו  מחקר שפורסם בסקוטלנד בשנת2008 והתבסס על סקר בקרב380 תיירים מצא ש- 25% מהתיירים ראו בטורבינות השפעה שלילית על הנוף, כאשר ההתנגדות הייתה בולטת יותר בקרב תיירם מסקוטלנד עצמה מאשר מחוץ לארץ, ולהבדיל39% ראו בטורבינות השפעה חיובית על הנוף. בקרב ,התיירים שבכלל ראו במהלך ביקורם טורבינת רוח2% אמרו כי הטורבינות יהוו שיקול בנוגע לביקור .שוב באותו מקום132 131 Osama El-Gebaly, Ibrahim Al-Hassani, Migratory Soaring Birds Project - Egypt, Gabel Al-Zayt 200 MW Wind farm Project: post-construction monitoring for non-operational wind farm, spring Survey (April 4 – May 15, 2014), 2017, p.30. 132 Glasgow Caledonian University, The Economic Impacts of Wind Farms on Scottish Tourism: A Report for the Scottish Government, March 2008, pp. 8, 121. עמוד 29 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  מחקר שבחן מגמות תיירות בגרמניה בשנים2009 – 2012 מצא קשר חלש בין הקמת טורבינות רוח ביישוב (במיוחד היכון שיש מספר טורבינות רב, טורבינות גדולות או צפיפות טורבינות גבוהה) וירידה .בתיירות, הקשורה לעלייה במספר התיירים ביישובים סמוכים עם צפיפות טורבינות נמוכה יותר מנגד, המחקר מצא גם עלייה בתיירות בערי חוף שסביבן הוקמו טורבינות, דבר שיכול להצביע על עניין .של חלק מהאנשים בטורבינות כאטרקציה133  מחקר שהזמין הממשל בוויילס בשנת2014 מצא השפעה זניחה על משיכת תיירים מחו"ל ושהטורבינות מרוחקות מהאטרקציות התיירותיות. עם זאת, נמצאה השפעה שלילית במהלך הבנייה של הטורבינות, בייחוד באזור ים ספציפיים. ככלל, המחקר הצביע על כך שהתגובה הציבורית לטורבינות היא מורכבת ומשתנה עם הזמן ושיש להתייחס לנושא התיירות בהליך התכנון, כמו גם .להשקיע בהפיכת טורבינות במקרים מסוימים לאטרקציות תיירותיות134 :מדיניות לדוגמה יש מדינות המתייחסות להיבט הנוף ובמסגרת זו גם לפיצוי על :פגיעה אפשרית בתיירות  בדנמרק, למשל, יש מגבלה על הקמת טורבינות במרחק של3 ק"מ מחוף הים, והקמת טורבינה בשטח .זה מחייבת הצדקה מיוחדת135 בנוסף, בהקמת טורבינה (בכל מקום) מעניקה המדינה תשלום מיוחד לרשות המקומית, הניתן בהתבסס על תפוקת החשמל של טורבינה חדשה, עד לרף מסוים. הכסף ניתן .במסגרת קרן ייעודית שתשמש את העירייה לשיפור הנוף, הסביבה והתיירות בתחומה136 נקודה למחשבה: פיתוחים טכנולוגיים ככלי להפחתת השפעת הטורבינות ,אחת הגישות לטיפול בהיבטים השונים המוזכרים במסמך זה היא פיתוח הטכנולוגיה בה נעשה שימוש ובכ:לל זאת ניתן לראות דוגמאות כאלו  ניתן להפחית את הרעש שיוצרת טורבינה באמצעות עיצוב הלהבים שלה . דוגמה מעניינת היא עיצוב הלהבים עם בליטות בדומה לסנפיר לוויתן , עיצוב הנחשב כיעיל יותר על ידי חוקרים שונים מבחינת .ייצור חשמל או הפחתת רעש137  חיישנים המותקנים על הטורב ינות יכולים לשמש על מנת לזהות מקרים בהם קיים חשש מריצוד אך אין אור שמש, ובכך להפחית את הצורך בכיבוי הטורבינה. 138 133 Tom Broekel, Christoph Alfken, Gone with the Wind? The Impact of Wind Turbines on Tourism Demand, Energy Policy 86, 2015, pp. 517-518. 134 Regenesis Consulting, Study into the Potential Economic Impact of Wind Farms and Associated Grid Infrastructure on the Welsh Tourism Sector, February 2014, pp. 1-5. 135 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.14. 136 Ibid, pp.23-24. 137 Frank E. Fish et al, The Tubercles on Humpback Whales' Flippers: Application of Bio-Inspired Technology, Integrative & Comparative Biology 51(1), July 2011; Wei Zhang, Corey D. Markfort, Fernando Porté-Agel, Near-Wake Flow Structure Downwind of a Wind Turbine in A Turbulent Boundary Layer, Experiments in Fluids 52(5), May 2012, . 138 :ראו דוגמאותce Base: Final Report for the Update of UK Shadow Flicker Eviden Parsons Brinckerhoff, ; 0 15, 42, 53 - , 2010, pp. 14 Department of Energy and Climate Change . עמוד 30 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  כפי שצוין לעיל, ניתן להשתמש ב מערכות ממוחשבות לזיהוי בעלי כנף במסגרת משטר הפעלת הטורבינות, כאמצעי ה מסייע ל תצפיתנים ויכול להפחית את הפגיעה בציפורים מוגנות מחד ומאידך .גיסא את שיעור כיבויי השווא139 ניתן לראות דוגמה לעידוד היזמים לחידוש הטורבינות באמצעות תעריף מיוחד בדנמרק :ממשל ת דנמרק מפעילה תוכנית לחידוש טורבינות, לפיה יזמים הבוחרים לפרק טורבינות ישנות ופחות יעילות יקבלו מהמדינה אישור, המעניק להם תערי ף גבוה יותר על מכירת ה .חשמל לרשת הארצית, עד לסכום מסוים .תוכנית זו נועדה לעודד שימוש בטכנולוגיות חדשות תוך שמירה על מקורות מתחדשים של אנרגיה140 5. נושאים נוספים להלן מוצגים פרטים שעלו במהלך הכתיבה בנושאים נוספים, שאינם עוסקים באופן ישיר בהיבטים של בריאות וסביבה ., אך יכולים לקחת חלק בדיון הרחב יותר סביב טורבינות רוח 5.1 . תכנון ו רישוי ברמה הלאומית והמקומית ניתן לראות במדינות שונות חלוקה בסמכויות הקשורות להטלת מגבלות על טורבינות רוח ובאישור תוכניות שלהן בין מוסדות התכנון הלאומיים והארציים לבין גופי תכנון מקומיים. להלן מספר דוגמאות :לחלוקת התפקידים במדינות שונות  בדנמרק הרישוי מתבצע על- ידי הרשויות המקומיות, עם שינויים מסוימים בנהלים בין רשויות. יש הוראות החלות ברמה הלאומית, למשל מגבלות המינימום על רעש והצללה, כאשר מידת הפרסום ושיתוף הציבור במסגרת ההליך התכנוני משתנים בין רשויות. במשרד הממשלתי העוסק באנרגיה ישנו צוות ייעודי המציע לרשויות המקומיות סיוע מותאם לצרכיהן, בנוגע ליישום ההנחיות, לנהלים מומלצים ול.היבטים נוספים של הסדרת ההקמה וההפעלה של הטורבינות141  באירלנד ההוראות לפיתוח טורבינות רוח הן משנת2006 ונמצאות בתהליך בחינה ועדכון משנת2013 . בעוד בניית הפרויקטים כפופה לתוכניות ולתקנות המקומיות, עם תחילת הליך הבחינה התבקשו הרשויות על-ידי הממשלה להימנע מלעדכן את ה וראותיהן עד השלמת העדכון . ,עד להשלמת העדכון המתוכננת לתחילת2018, פועלות הרשויות בהתאם לכללים מיוחדים לתקופת הביניי ם. 142 הכללים המיוחדים כוללים מגבלה חמורה יותר על רעש, מאמץ להפחתת ריצוד, מרחק מינימום בין הטורבינה לבתי מגורים של500 מ' או ארבע פעמים הגובה של הטורבינה (הגבוה מביניהם) ודרישות נוספות בנוגע .לשיתוף הציבור 139 :ראו דוגמאות- Gabel Al Egypt, - Migratory Soaring Birds Project , Hassani - Ibrahim Al , Gebaly - Osama El operational wind farm, spring Survey - construction monitoring for non - Zayt 200 MW Wind farm Project: post , 2017, p.30 May 15, 2014) – (April 4 . 140 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.25 141 Ibid, p.14. 142 Department of Housing, Planning and Local Government, Interim Guidelines for Planning Authorities on Statutary Plans, Renewable Energy and Climate Change and Wind Energy Development Guidelines 2006 - Update on Review, August 2017, pp. 1-4; Department of Housing, Planning and Local Government, Minister Coveney and Minister Naughten announce key development in the review of the Wind Energy Development Guidelines, retrieved on November 7, 2017. עמוד 31 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בבריטניה פורסמה הצהרה ממשלתית בשנת2015, לפיה ראוי ש הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת תוסדר ברמה המקומית (על- )ידי המועצה המקומית , כך שלאוכלוסייה המקומית תהיה השפעה על ההקמה. 143 יש לציין כי באותו זמן נחשבו טורבינות גדולות (המייצרות מעל50MW ) לפרויקטים הדורשים אישור ממשרד הפנים. בשנת2016 שּונּו התקנות לעניין זה והעבירו את הסמכות לאישור .הקמת פרויקטים כאלו לגופי תכנון מקומיים144 5.2 . שיתוף הציבור ופיצוי תושבים ההתנגדות לטורבינות רוח נובעת במקרים רבים מהתושבים המתגוררים בקרבה לטורבינה, בפרט בכל .הנוגע להשלכות הבריאותיות ולפגיעה בנוף ובתיירות לפי ראש תחום משק האנרגיה האירופי בנצ יבות ( האירופיתEuropean Commission ,)ניתן לראות במדינות האיחוד האירופי התנגדות גוברת לטורבינות יבשתיות ,אל מול תמיכה גוברת בהקמת טורבינות בים ; התנגדות זו באה לידי ביטוי במספר גדל של קבוצות המתנגדות לטורבינות וביחס לנושא בשיח הציבורי, אולם הלך רוח ציבורי זה ,לא הביא עדיין ככלל, לשינוי במדיניות בקרב מדינות האיחוד. 145 מצב דברים זה מדגיש את החשיבות האפשרית של שיתוף .הציבור, כאמצעי להפחית התנגדות להקמת הטורבינות :במהלך סקירת המדינות השונות עלו מספר נקודות הקשורות לשיתוף הציבור, כמוצג להלן  באוקטובר2016 קיבל בית ה( משפט האירופי לצדקECJ ) החלטה לפיה אישור תקנות ונהלים .המסדירים הקמה של טורבינות רוח מחייב שיתוף של הציבור146 מידת השיתוף הנדרש אינה מפורטת בהחלטת בית המשפט, שמפנה ל אמנה הבין- לאומית לגישה למידע, צדק ולמעורבות הציבור בקבלת החלטות בנושאים סביבתיים , לפיה יש לער ב את הציבור בהליך קבלת ההחלטות באופן יעיל ותוך מתן .זמן מספק להכרת התוכניות147 יש לציין כי ככלל הגוף האמּון על הטמעת הוראות האיחוד האירופי .ויישומן הן המדינות החברות, וכי האיחוד קבע בדירקטיבה רק מדיניות כללית לטיפול בנושא  :דנמרק148 o בדנמרק, יזם המעוניין להקים ט ורבינה בגובה העולה על25 ,מ' נדרש לקיים אסיפה לתושבים המפורסמת בערוצי תקשורת שונים, בה יינתן לתושבים השכנים מידע שאושר על- ידי המדינה על הפרויקט, ובכלל זאת הדמיה של הפרויקט הסופי ורשימת הכתובות הנמצאות במרחק של שש פעמים גובהה של הטורבינה. אסיפה זו צריכה להת קיים לכל הפחות ארבעה שבועות לפני .סיום הליך הרישוי העירוני o תושבים המאמינים שערך ביתם ייפגע בשל הטורבינות יכולים לבקש הערכה משמאי ממשלתי, ובמידה ונמצא כי ערך רכושם יירד בשל הטורבינה ביותר מ- 1% הם זכאים לפיצוי 143 Department for Communities and Local Government, House of Commons: Written Statement (HCWS42), June 2015. 144 House of Commons Library, Planning for Onshore Wind, July 2016, p.5. 145 Klaus-Dieter Borchardt, Director, Internal Energy Market, Directorate-General for Energy, European Commission, email, December 11, 2017. 146 European Court of Justice, Patrice D'Oultremont and Others v Région wallonne, Case C-290/15, October 27, 2016. 147 UNECE, Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters, June 1998, articles 6-7. יש לציין כי מדינת ישראל אינה חתומה על אמנה זו. 148 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, pp.22-23. עמוד 32 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהיזם (בדיקה זו ניתנת עבור תשלום, ובחינם עבור מ י שמתגורר במרחק של שש פעמים גובה הטורבינה ממנה). ההסדר הזה מחייב רק במקרים בהם לא נערך הסכם אחר בין היזם .והתושבים o דרישה נוספת ממי שמקים טורבינה בגובה העולה על25 מ' היא להציע לציבור לרכוש20% .מהפרויקט, עם העדפה לתושבים המתגוררים בקרבת הטורבינות רכישה זו נועדה לאפשר ,לתושבים ליהנות מפירות ההשקעה המקומית, כמו גם ליצור קשר בין התושבים והיזם .שיחייב את היזם לדאוג לצורכי הציבור  בבריטניה הקמת חוות טורבינות נחשבת כפרויקט בסדר גודל המחייב, בהתאם לתקנות התכנון והבנייה, התייעצות מקדימה עם הציבור. במסגרת התייעצות זו מפורסמות תוכניות ההקמה והציבור יכול ללמוד מהתוכניות ולתת עליהן משוב. לאחר מכן נדרש היזם להציג לרשויות התכנון כיצד פורסמו התוכניות, מה היו תגובות התושבים ואילו שינויים נעשו בתוכנית בעקבות תגובות אלו. זאת, בנוסף .להוראות גוף התכנון המקומי149 בכל הנוגע לפיצו י תושבים, יש לציין כי היחס לטורבינות הוא כאל יוזמות ציבוריות אחרות, בהן ניתן לבקש פיצוי במקרים בהם אין אפשרות של תביעת נזיקין בשל גיבוי מכוח חוק. לפי פרסום של בית הנבחרים הבריטי, מדובר על נסיבות קיצוניות וככלל, טורבינות אינן .מוקמות בנסיבות כאלו150 יש לציין כי בשנים2014 – 2015 פרסמה ממשלת בריטניה מידע על קידום תוכניות של בעלות קהילתית על מתקני אנרגיה מתחדשת ( Community Energy ) , אשר כללו הקלות במסים, פעילות הסברה וליווי ממשלתי ,. מתכונת כזו, בה התושבים הם הבעלים יכולה לה פחית את ההתנגדות שלהם ו לה גדיל את יכולתם לה.שפיע על הפרויקט משנת2015 התמיכה ביוזמה זו ככל הנראה דעכה וההטבות השונות .בוטלו151  באירלנד פורסם בדצמבר2016 קוד מקצועי לפיתוח אנרגיית רוח , שנכתב על ידי הממשלה בהתייעצות עם היזמים. הקוד.אינו מחייב חוקית אך לפי הממשלה הוא זוכה לתמיכת היזמים152 מטרת הקוד היא ל עודד דו- ,שיח בין היזמים לציבור, כדי להימנע מהשלכות שליליות לטווח הארוך. הקוד ממליץ :בין היתר, על הצעדים הבאים153 o מינוי איש קשר מול הקהילה המקומית, שעונה לפניות התושבים ומספק להם מידע באופן שוטף, כמו גם מספק דיווחים עיתיים לציבור ולנבחרי הציבור בעת השלמת שלבי ם שונים ;בפרויקט o ;פרסום לציבור אודות מצבו של הפרויקט ועמידתו ברגולציה o שילוב הקהילה בפרויקט באמצעות מתן הזדמנויות תעסוקה, הנחות על רכישת חשמל, שיתוף ;בתור בעלי מניות וכדומה 149 House of Commons Library, Planning for Onshore Wind, July 2016, pp.5-6. 150 House of Commons Library, Wind Farms - Distance from Housing, November 2010, p.5. 151 Department of Energy & Climate Change, Community Energy Strategy: Update, March 2015, pp. 13-30; Community Energy England, Community Energy: State of the Sector 2017, 2017, section 1.3. 152 Department of Communications, Climate Action & Environment, Code of Practice for Wind Energy Development in Ireland, retrieved on November 7, 2017. 153 Department of Communications, Climate Action & Environment, Code of Practice for Wind Energy Development in Ireland: Guidelines for Community Engagement, December 2016. עמוד 33 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע o סיוע לציבור בהשגת מידע ממקורות לא- תלויים, כגון אנשי מקצוע ומומחים מהאקדמיה וארגוני.מגזר שלישי  בסקוטלנד פורסמו בשנת2015 .המלצות לאופן תגמול הקהילה בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת :המלצות אלו כוללות154 o זיהוי של התושבים המושפעים והקהילה שסבבי המתקנים ויצירת דו- ,שיח בינה ליזם באמצעות פרסומים, מפגשים וקבוצות עבודה, בין היתר; o תגמול באמצעות קידום ש ל בעלות קהילתית של הטורבינות, קביעת מחיר חשמל מופחת לתושבים מקומיים, השקעה של החברות בתשתיות מקומיות, בטבע ובתיירות . מומלץ שקבלת ההחלטה על אופן התגמול .תיעשה בעצמה באופן שקוף ותוך שיתוף הציבור משנת2011 מפעילה ממשלת סקוטלנד תוכנית תמיכה באמצעות ייעוץ ו הלו ואות ליוזמות אנרגיה מתחדשת בבעלות מקומית או קהילתית , הכוללות" תרומה משמעותית "לקהילה המקומית ( Community And Renewable Energy Scheme - CARES ). 155  באונטריו שבקנדה השתנו בשנים האחרונות הדרישות הנוגעות לשיתוף הציבור בנוגע לאנרגיה מתחדשת ככלל: בשנים2009 – 2015 מעור ,בות ציבורית בשלב הקודם לתכנון הייתה רק מומלצת כאשר לפי המדיניות החלה כיום יזמים נדרשים להציג תוכנית לשיתוף הציבור ולקיים לכל הפחות מפגש אחד עם הציבור, ופרויקטים הנדרשים בתסקיר השפעה על הסביבה נדרשים לקיים מאוחר יותר מפגש עם הקהילה המקומית, בו מוצג מידע על הפרויקט. בפרויקטים בהם מיוצרים יותר משלושה קו"ט, היזם נדרש לפרסם את התוכנית והמפגשים בעיתון מקומי ו סיכום המפגשים האלו הוא חלק מהתסקיר הנדרש . סיכומי הפגישות מפורסמים על- ידי גופי התכנון באופן מקוון והציבור מוזמן להוסיף הערות למשך30 יום. 156 5.3 . מגבלות טיסה להלן:מוצגות דוגמות למדיניות החלה על פיתוח טורבינות רוח בכל הנוגע לכלי טיס וטיסה  בדנמרק, כל טורבינה הגבוהה מ- 100 מ' נדרשת באישור רשות התעופה האזרחית וטורבינות מגובה 150 מ' נדרשות בהתקנת אורות בהתאם לתקנות התעבורה האווירית (הצורך בהתקנת אורות בטורבינות בגובה שבי ן100 ל- 150 .)מ' נבחן בכל מקרה לגופו באזורים סביב שדות תעופה מחילים .מגבלת גובה ייעודית, המפורטת בתוכניות מקומיות ועירוניות157 154 Local Energy Scotland, Scottish Government Good Practice Principles for Shared Ownership of Onshore Renewable Energy Developments, September 2015, pp. 8-16. 155 Scottish Government, Community and Renewable Energy Scheme, retrieved on November 14, 2017; Local Energy Scotland, CARES: Progress and Impact, 2016. 156 Renewable Energy Facilitation Office, Ministry of Energy, Renewable Energy Development in Ontario: A Guide for Municipalities: 2015 Edition, January 2016, pp. 17, 23-24, 52, 60-63, 66-70. 157 Danish Energy Agency, Wind Turbines in Denmark, November 2015, p.10. עמוד 34 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ( בארה"ב, רשות התעופה האזרחיתFAA ) לא פרסמה מגבלה רשמית אך ממליצה על גובה טורבינה מרבי של כ- 152 ( 'מ500 רגל). טורבינות גבוהות מכך נד רשות באישורים מיוחדים, ובכלל זאת פנייה .לציבור והזמנת הערות הנוגעות לתחום התעופה, כמו גם לתאורה מיוחדת158 6. קידום ופיתוח טורבינות רוח בישראל 6.1 . המדיניות לקידום אנרגיות מתחדשות בישראל השימוש בטורבינות רוח להפקת חשמל הוא חלק ממאמץ רחב יותר לקידום ייצור חשמל מאנרג יות מתחדשות:  :היעדים לאנרגיה מתחדשת o בנובמבר2002 החליטה ממשלת ישראל לעודד הקמה של מתקני חשמל ותחנות כוח שיפעלו .באמצעות אנרגיות מתחדשות159 בהחלטה נקבע כי משנת2007 יופקו עד2% מהחשמל המסופק לצרכנים במתקני ייצור הפועלים באמצעות אנרגיות מתחדשות, כאשר שיעור זה "יעלה בקצב של1% בכל שלוש שנים", וכי משנת2016 יופקו לפחות5% מהחשמל המסופק .לצרכנים במתקנים כאמור o בינואר2009 עודכן היעד כאשר הממשלה קבעה יעד מנחה, ולפיו בשנת2020 יש לייצר10% מהחשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות; כמו כן קבעה הממשלה יעד ביניים, ולפיו בשנת2014 יש לייצר באמצעות אנרגיות כאמור5% .מהחשמל160 o בספטמבר2015 קבעה הממשלה כי בשנת2025 יהיה שיעור החשמל שייוצר באמצעות אנרגיה מתחדשת13% לפחות מסך כל צריכת החשמל באותה שנה, וכי בשנת2030 יהיה שיעור החשמל שייוצר באמצעות אנרגיה כאמור17% לפחות מסך כל צריכת החשמ .ל באותה שנה o בכל הנוגע למימוש יעדים אלו, יש לציין ש בשנת2016 היה שיעור החשמל שיוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות כ- 2.6% .מסך החשמל שייוצר הנתונים על מימוש מכסות אנרגיה מתחדשת כפי שפורסמו בדוח של רשות החשמל משנת2016 , מצביעים על כך שמבין מקורות ,האנרגיה המתחדשת מימוש המכסות הסולאריות עומד יחסית ביעד הממשלה, לעומת מכסות הרוח והביוגז, בהן המימוש נמוך יחסית ליעד- בביוגז עומד המימוש על13% ( 13 מגה- ואט מתוך100) וברוח על כ- 3.6% ( 27 מגה- ואט מתוך730 .) 161 158 Department of Energy, Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, 2016 Wind Technologies Market Report, October 2017, p.35; Federal Aviation Administration, Advisory Circular 70/7460-IL: Obstruction Marking and Lighting, August 2016, Section 13; Wind Turbine FAQs, retrieved on November 22, 2017. 159 ,מזכירות הממשלה החלטת ממשלה2664 /(חכ44 ): מדיניות ייצור החשמל- אנרגיות מתחדשות , 4 בנובמבר2002 . 160 ,מזכירות הממשלה החלטת ממשלה4450 : קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה , 29 בינואר2009 . 161 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל לשנת2016 , 2016 ', עמ14 . המכסה לאנרגיית רוח שנקבעה שבנת2011 הייתה800 מגה-ואט , אולם בשנת2014 הופחתה ל- 730 :. ראו החלטת ממשלה2117, "י ישום יעדי הממשלה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים- דיון בעררים על החלטת ועדת השרים לעניין קידום, פיתוח ויישום אנרגיות מתחדשות" ( 22.10.14 ) עמוד 35 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  :מדיניות קביעת יעדים ודיווח עליהם o ביולי2011 הטילה הממשלה על משרד ה אנרגיה לגבש ולהביא לאישורה, לא יאוחר מינואר 2014 , מסמך מדיניות מעודכן למימוש היעדים שקבעה בעניין ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות בשנת2020 . 162 מסמך המדיניות המעודכן צריך היה לכלול תמהיל טכנולוגיות מעודכן שיבטיח עמידה ביעדי הממשלה בד בבד עם מזעור העלויות ה עודפות למשק, וכן יעדי .ביניים שיאפשרו היערכות מתאימה של משרדי הממשלה, רשות החשמל והחברות במשק לפי דוח של מבקר המדינה מאוקטובר 2017 ,מסמך מדיניות מעודכן טרם פורסם. 163 o בשנת2017 התקבל תיקון (כהוראת שעה) לחוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 , לפיו על שר התשתיות הלאומיות , האנרגיה והמים לגבש תוכנית עבודה רב- שנתית לעמידה ביעדים שקבעה הממשלה, שמנכ"ל המשרד ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על העמידה ביעדים אלה, ושתוקם ועדה בין- משרדית לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות, שתבחן את החסמים .בעניין זה ותגיש לשר המלצות לצמצומם164 6.2 . הסדרת הקמת טורבינות רוח בישראל ,בדומה לפרויקטים אחרים של תשתיות תכנון טורבינות רוח נעשה בכפוף ל חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 . באפריל2012 המועצה הארצית לתכנון ולבניה אישרה מסמך מדיניות לקידום תוכניות להקמת טורבינות רוח לייצור חשמל, שהביא לעריכתה של תוכנית מתאר ארצי ת לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 . התמ"א, שאושרה על ידי הממשלה ב אוגוסט2014 , נועדה לקדם את הקמתן ולקבוע את הכלים וההנחיות הנדרשים להכנת תוכניות ולמתן היתרים להקמת טורבינות רוח. 165 התוכנית כוללת חלוקה של הטורבינות בהתאם לגובה ן :)(הגובה המרבי שאליו מגיע קצה הלהב טורבינה זעירה היא בגובה מקסימלי של4 מ'; טורבינה קטנה היא בגובה מקסימלי של18 מ'; טורבינה בינונית היא בגובה מקסימלי של40 מ'; וטורבינה גדולה היא בגובה העולה על40 מ'. ג ו דל הטורבינה רלבנטי למסלול האישור שלה , היות ו התוכנית כוללת שני מסלולים לאישור והקמה של ט:ורבינות166 - :מסלול ההיתרים מאפשר הקמת טורבינות שאינן גדולות בהליך של היתר , אם במקום המוצע חלה .תוכנית מפורטת, אף אם היא אינה כוללת שימוש של טורבינות רוח, במגבלות מסוימות - :מסלול התוכניות במסלול זה נדרש היזם להגיש למוסד תכנון תוכנית מתאר מקומית או מפורטת להקמ .ת טורבינות רוח. הקמת טורבינות רוח גדולות אפשרית רק במסגרת מסלול זה 162 ,מזכירות הממשלה החלטת ממשלה3484: מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . 163 ,מבקר המדינה דוח שנתי68 :א השפעת ייצור החשמל על איכות האוויר בישראל , אוקטובר2017 ', עמ52 – 53 . 164 'חוק משק החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז- 2017 . 165 הצוות הבינמשרדי לבחינת תאי ,שטח בעלי פוטנציאל להקמת חוות טורבינות רוח גדולות המלצות הצוות למועצה הארצית 'לתכנון ולבניה: סיכום שלב א , פברואר2014 ', עמ4 – 5; המועצה ה ,ארצית לתכנון ובנייה תוכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 , אוגוסט2014 ', הצעה להחלטה, עמ1 ,; מזכירות הממשלה החלטת ממשלה1995 : תכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 , 28 באוגוסט2014 . 166 ,המועצה הארצית לתכנון ובנייה תוכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 , אוגוסט2014 , סעיפים5 , 8 – 9 , 'דברי הסבר לתוכנית, עמ43 – 47 . עמוד 36 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,נכון למועד כתיבת מסמך זה פועלות בישראל שלוש :חוות רוח ,ברמת סירין.במעלה גלבוע ובעסניה אתרים אלו, המייצרים יחד כ- 21 – 27 מגה-ואט, הוקמו לפני אישור התמ"א, ו לפי משרד האנרגיה עד כה לא הוקמו ח וות טורבינות בהתאם להוראות התמ"א. 167 נכון לדצמבר2017 יש23 תוכניות בשלבים שונים של תהליך התכנון והאישור. .רשימת התוכניות מפורטת בנספח למסמך זה יש מקורות שונים לחסמים בהקמת טורבינות רוח. בנוסף לשיקולים בריאותיים וסביבתיים כמפורט במסמך זה, ניתן לציין היבטים ,נוספים כגון התנגדות מצד משרד הביטחון, חשש מפגיעה בנוף שאלות ,לגבי מגבלות להפעלת טייסת הכיבוי במקרה של שריפות, מרחק הלהבים מקווי מתח שאלות סביב הוודאות התכנונית והתעריף הניתן על החשמל המיוצר ועלויות אחרות , בין היתר. נושאים אלו ואחרים עמדו במרכזם של שני דיו ני ועדות בכנסת ה- 20 :  ועדת הכלכלה קיימה דיון בנושא הסרת חסמים המונעים הקמת טורבינות קטנות ובינוניות ביוני 2016 ; 168  ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת- פיקוח ומעקב אחר יישום החלטות ועידת פריז , קיימה דיון על החסמים לקידום השי מוש בטורבינות רוח בינואר2017 . בסיכום הדיון קבעה ח"כ יעל כהן- פארן, יו"ר ועדת המשנה, שיש צורך בדיונים נוספים בעניין ואמרה כי גם אם לכל אנרגיה יש פגיעה ו השלכות, צריך לשקול גם מה עומד מנגד. 169 ,בנוסף ניתן לציין כי בשנים2011 ו- 2012 הוצעו תיקונים לחוק התכנון והב נייה, במטרה לפטור הקמת טורבינות רוח בקרקעות בייעוד חקלאי או תעשייתי או במתקן הנדסי מחלק מהוראות החוק, דבר שיקל על הקמתן ויפטור את הצורך בבקשת היתר בחלק מהמקרים. נכון להיום ההצעות לא התקדמו מעבר .להנחה לפני דיון מוקדם170 6.3 . היבטים בריאותיים וסביבתיים של טורבינות רוח בהסדרה בישראל כפי שהוצג ,במסמך זה, גורמי הסיכון הבריאותיים המזוהים ביותר עם טורבינות רוח הם רעש וריצוד צל כאשר בנוגע לרעש ישנה גם דאגה מפני קול בתד רי ות נמוכה במיוחד, שנמצא מתחת לרף השמיעה של מרבית האנשים- אינפרה- ( קולInfrasound). אופן הטיפול המקובל במ דינות שונות, כפי שהוצג לעיל , כולל .קביעת מרחק של הטורבינה ממגורים ומדידת רמת הרעש, כמו גם הטלת מגבלות על זמן הריצוד המותר הדאגה הסביבתית העיקרית המזוהה עם טורבינות היא פגיעה בבעלי כנף- .ציפורים ועטלפים בישראל אין תקנות ייעודיות לטורבינות רוח הנוגעות ל רעש, לריצוד ולפגיעה בבעלי כנף מעבר למוזכר בתמ"א. 167 ,שירלי לוי מנהלת תחום תכנון פיזי ,, משרד האנרגיה, פגישה29 בנובמבר2017 ,; מבקר המדינה דוח שנתי68 :א השפעת ייצור החשמל על איכות האוויר בישראל , אוקטובר2017 ', עמ54 . 168 ,ועדת הכלכלה קידום הקמת טורבינות רוח , 21 ביוני2016 . 169 ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת– פיקוח ומעקב אחר יישום החלטות ועידת פריז ,חסמים לקידום ט כנולוגיות להפקת חשמל לאנרגיית רוח , 18 בינואר2017 . 170 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון- הקמת טורבינות רוח בייעוד למטרות חקלאות, תעשייה ומתקנים הנדסיים), התשע"ב- 2012 /, פ18/3901 ; הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון- הקמת טורבינות רוח בקרקע בייעוד חקלאי ותעשייתי), ה תשע"א- 2011 /, פ18/2907 . שתי ההצעות היו יוזמה של חברי הכנסת כרמל שאמה הכהן, רוברט אילטוב ושי חרמש. עמוד 37 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  רעש וריצוד : o בנוגע לרעש, חלים על הטורבינות החוק למניעת מפגעים, התשכ"א- 1961 .והתקנות שמכוחו החוק קובע שאסור לגרום לרעש חזק או בלתי סביר שמפריע או עלול להפריע לנמצאים .בקרבת מקור רעש התקנות למניעת מפגעים (רעש בלת י סביר), התש"ן- 1990 , קובעות אמות מידה של דציבלים, המשמשות בסיס למדידת הרעש, כאשר יש מידות רעש ושימושים .האסורים בחוק ובתקנות171 התקנות מבדילות בין מפלסי רעש בהתאם למשך הרעש, כאשר ניתן להניח שטורבינה עושה רעש העולה על תשע שעות ברצף- הרף העליון בתקנות . במקרה ,כזה הרעש המותר בשעות היום הוא45 dB(a) במוסדות כגון בתי חולים ובתי ספר ו- 50 dB(a) בבתי מגורים ו- 35 או40 dB(a) בשעות הלילה, בהתאמה. 172 יש לציין שמדידת רעש זו ממוקדת ברף הנשמע ולא באינפרה-קול. o לפי הוראות התמ"א ,לשם קבלת היתר נדרש יזם לספק ,בין היתר ,מפה של מ פלסי רעש צפויים ותשריט הכולל את השטחים החשופים יומית או שנתית לריצוד ומוסד התכנון יקבע תנאים להיתר הכוללים קביעת מרחקים לצמצום הרעש וצמצום הריצוד .בנוסף נקבע כתנאי בטיחות שהמרחק המינימלי בין הטורבינה למבנה בשטח שאינו משותף לטורבינה יהיה במרחק השווה ל- 1.5 פ עמים גובהה של הטורבינה או המרחק שייקבע בהתאם לבדיקות הכוללות בחינת רעש וריצוד. 173 o בשנת2017 פרסמו משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה המלצה לפיה הקמת טורבינת רוח במרחק פחּות מ- 500 מ' מבית מגורים תחייב בחינה של השפעת הרעש בתדירות נמוכה והריצוד, כאשר המרחק הוא500 – 1,000 מ', מומלץ לקיים בדיקות של השפעות אפשריות של הרעש באותו טווח (ולא את נושא הריצוד). 174 יודגש כי מדובר על המלצה , שאינה חלק .מהתמ"א ואינה בעלת תוקף מחייב  :פגיעה בבעלי כנף o ההגנה על ציפורי בר בישראל היא במסגרת החוק להגנת חיית הבר, התשט"ו- 1955 ו חוק גנים ל אומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 , המנחה את רשות הטבע והגנים לשמור על הנוף, המורשת וערכי הטבע בארץ, ובכלל זאת בעלי חיים (בפרט )מדובר בערכי טבע מוגנים, כגון חיות בסכנת הכחדה ומקנה לנציג הרשות מקום בגופי תכנון. 175 171 החוק למניעת מפגעים, התשכ"א- 1961 , סעיף2 ;תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר), התש"ן- 1990 . 172 תקנות למניעת מפ געים (רעש בלתי סביר), התש"ן- 1990 ., תוספת ראשונה בשעות הלילה המגבלה היא על כל רעש שמעל30 .דקות מעבר לכך, לשוטר ניתנה סמכות לקבוע, על פי שיקול דעתו, שרעש המפריע לאדם נחשב כ- ,"רעש חזק". במקרה כזה השוטר יכול להורות על הפחתת הרעש, לקנוס את מי שאחראי עליו או ל נקוט בצעדים האחרים הכלולים בחוק. (העונש :המפורט בחוק למניעת מפגעים כולל גם מאסר של שישה חודשים). ראו החוק למניעת מפגעים, התשכ"א- 1961 , סעיפים2 , 11 . 173 המועצה האר ,צית לתכנון ובנייה תוכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 , אוגוסט2014 , סעיפים8.6.6 , 8.6.9 , נספח1 , סעיף1.5.2 . 174 ד"ר אביעד הדר , יועץ מדעי לראש שירותי בריאות הציבור, דוד וינברג, מנהל תחום ארצי, תכנון וקולח ין , המחלקה לבריאות ,הסביבה, ד"ר איזבלה קרקיס, מנהלת המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית, משרד הבריאות השלכות בריאותיות של אינפראסאונד מטורבינות רוח , 15 בפברואר2017 . 175 ,חוק גנים לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח- 1998 , סעיפים1 , 6 , 7 , 69 . עמוד 38 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע o יש לציין כי בין האמנו ת שאושררו על- ידי ישראל ניתן למנות גם את האמנה בדבר שימורם ( של מינים נודדים של חיות ברCMS ), המחייבת את החברות בה להגן על חיות בר (ובהקשר זה בעלי כנף) בין היתר גם מטורבינות רוח176 ואת ,האמנה לשמירה על עטלפים באירופה Eurobats ,המחילה חיוב דומה בנוגע ל אוכלוסיית העטלפים. 177 o ,בחינת הפגיעה האפשרית בבעלי כנף היא חלק משיקול הדעת הניתן בתמ"א למוסד התכנון כאשר הקמה של טורבינות בינוניות או גדולות מחייבת בחינה של הפוטנציאל הראשוני לפגיעה בבעלי כנף, תוך קבלת חוות דעת של המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע והגנים . היזם יכול להידר ש לבצע סקר בעלי כנף, כאשר לפי המוצע בתמ"א, מדובר בסקר המתבסס .על מידע אמפירי שנאסף במשך שנה178 o בדצמבר2015 הוקמו שלושה צוותים שעסקו בסוגיות הקשורות לבעלי כנף, שמטרתן הייתה לגבש המלצות אופרטיביות בנוגע לסוגיות אלו במסגרת הצוות הבין- משרדי לבחינת תאי שטח בעלי פ וטנציאל להקמת חוות רוח גדולות. הצוותים אמורים היו להגיש המלצותיהם עד מרץ 2016 . 179 בהיעדר הסכמה לא הוכרע הנושא בדיוני הצוות הבין- משרדי ולא פורסמו המלצות .מטעם מינהל התכנון לפי מינהל התכנון, ה דיונים במוסדות התכנון השונים בנוגע ל הגבלת הפגיעה ב בעלי כנף מתייחסים לגופה של כל תוכנית, בהתאם לסקר בעלי כנף וחוות הדעת של .המשרד להגנת הסביבה 180 6.4 . ההסדרה בישראל מול המדינות שהוצגו במסמך זה להלן מוצג בקצרה מידע על הנעשה בארץ מול הנעשה במדינות שהוצגו במסמך זה. יש להדגיש שוב שאין בסקירה זו כדי ללמד על המגמות הכלל-עולמיות, אלא רק .על הנעשה במדינות אלו  רעש: בבחינת רף הרעש בישראל ובמדינות השונות שנסקרו במסמך זה, ניתן לראות כי הרעש המרבי המותר בלילה באזור מגורים כפרי (ההגדרה המחמירה ביותר לאזור מגורים) עומדת בישראל על40 dB(a), אותו רף כמו אונטריו שבקנדה, בריטניה ובאדן ויטמברג שבגרמנ יה, אולם בישראל המדידה נעשית בתוך המבנה וב מד ינות שנסקרו הסקירה נעשית מחוץ למבנה . רף מחמיר יותר נמצא בצרפת ( 38 dB(a) ( ) ובקווינזלנד שבאוסטרליה37 dB(a) ( ), ורף מקל יותר נמצא למשל בדנמרק42 – 44 dB(a) ) ( ובאירלנד43 dB(a)). המלצות ארגון הבריאות העולמי הן ל- 40 dB(a) באזור עירוני ומכאן ניתן להניח שהמגבלה באזור כפרי תהיה מחמירה יותר, אולם טר ם פורסמו המלצות בנושא זה. בבחינת אינפרה- .קול, יש בישראל מחסור בהסדרה ייחודית, בדומה למרבית המדינות שהוצגו 176 UNEP, Convention on Migratory Species, Renewable Energy Technologies and Migratory Species: Guidelines for Sustainable Deployment, November 2014. 177 Eurobats, Guidelines for Consideration of Bats in Wind Farm Projects, Revision 2014, 2015. 178 ,המועצה הארצית לתכנון ובנייה תוכנית מתאר ארצית לטורבינות רוח- תמ"א10 / /ד12 , אוגוסט2014 , סעיפים7.2 , 9.3 , נספח1 , סעיף1.5.5 , נספח3 , נספח7. 179 ,אגף תכנון ארצי, מינהל התכנון הצוות הבין- משרדי לבחינת תאי שטח בעלי פוטנציאל להקמת חוות רוח גדולולת: החלטות 'ישיבה מס15 , 24 בדצמבר2015 . 180 ,רן דרסלר, אגף תכנון ארצי, מינהל התכנון, דוא"ל7 1 בדצמבר2017 . עמוד 39 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  :ריצוד בישראל אין מגבלה קבו עה בחוק או בתקנות בנוגע לריצוד והנושא נשקל על- ידי מוסדות התכנון. במדינות שהוצגו במסמך זה המגבלה המקובלת ליום אחד היא30 דק ות, כאשר מספר השעות המותר בשנה אחת נע בין8 (בגרמניה) ו- 30 ,שעות (בבריטניה או מיין שבארה"ב). גם במקרים אלו סביר שגופי תכנון מקומיים יכולים להחיל מגבלות נוספות. יש לציין את אירלנד, בה הוחלה מדיניות .האוסרת כל ריצוד  :מרחק במרבית המדינות שהוצגו במסמך זה המרחק של הטורבינה ממקום מגורים הוא תחשיב שנגזר מגובה הטורבינה. בישראל, המרחק שנגזר מהתמ"א הוא1.5 פעמים גובה הטורבינה. במדינות אחרות בהן נקבע תחשיב דומה, נחשב1.5 כשיעור הנמוך ביותר מבין המדינות שנסקרו (חל גם במיין שבארה"ב), כאשר מגבלות מחמירות יותר ניתן למצוא( למשל בדנמרק4 )פעמים גובה הטורבינה ( ופולין10 פעמים). בנוגע למדינות בהן נקבע מרחק קבוע במטרים, ניתן לראות כי בצרפת נקבע רף מתוקן של500 מ', בדומה לרף המינימלי שהומלץ על- ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות בישראל, ומנגד ניתן למצוא בסקוטלנד, למשל, רף מומלץ של2 .ק"מ  :הגנה על בעלי כנף בישראל הנושא נמצא בסמכות גופי התכנון, בדומה לנעשה בעולם. יש מדינות המחילות בחוקים ובתקנות מכסות ועונשים על הפגיעה בבעלי כנף, ובכלל זאת קנסות ועונשים על הפוגעים במינים בסכנת ההכחדה (למשל ,הולנד בריטניה , ארה"ב ואונטריו שבקנדה .)ה אמצעים המסייעים למניעת הפגיעה או המזעור שלה משתנים מפרויקט לפרויקט וככלל לא נמצא אזכור לחובת אמצעי מסוים בהסדרה הכללית. עם זאת, ההמלצה העיקרית שנמצאה במהלך כתיבת מסמך זה היא .לכינון משטר הפעלה הכולל כיבוי טורבינות במקרה הצורך עמוד 40 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח: תוכניות להקמת טורבינו ת רוח והסטטוס התכנוני שלהן, דצמבר2017 181 שם האתר מוסד תכנון מס' התכנית 'מס טורבינות182 ה מג- ואט סטטוס תכנוני גלבוע מעלה )(חדש מחוז צפון 202-0227611 5 20 ,אושרו הנחיות לתסקיר בתנאים מגבלות גובה של מע' הביטחון מירב מחוז צפון 202-0292987 6 21 הנחיו לקבלת פניה לתסקיר ת 'בתנאים, מגבלות גובה של מע הביטחון כסרא אנלייט מחוז צפון 255-0220814 6 20 דיון להפקדה4.9.17. נדרש דיון המשך כסרא זודיאק מחוז צפון 258-0232264 24+11 * 61 דיון להפקדה4.9.17. נדרש דיון המשך עין השופט מחוז צפון 254-0286005 9 32 ,התכנית נדחתה20.11.17 יאנוח ג'ת מחוז צפון 255-0230904 17+14 * 54 דיון להפקדה4.9.17. נדרש דיון המשך כפר יחזקאל מחוז צפון 204-0284679 6 24 הוחלט להפקיד בתנאים20.11.17 בית אלפא מחוז צפון 204-0305110 3 12 דיון להפקדה4.9.17 , 20.11.17 . נדרש דיון המשך עין חרוד מחוז צפון 204-0284539 5 20 הוחלט להפקיד בתנאים20.11.17 גבע מחוז צפון 204-0284711 5 20 הוחלט להפקיד בתנאים20.11.17 מסילות מחוז צפון 202-0415083 3 12 הוגש תסקיר חפציבה מחוז צפון 204-0367599 3 12 הוגש תסקיר 181 ,שירלי לוי מנהלת תחום תכנון פיזי ,, משרד האנרגיה, דוא"ל5 בדצמבר2017 . ככלל, מדובר בנתונים ראשוניים, בהתאם לבקשות שהוגשו, כאשר במהלך הדיונים במוסדות התכנון יכולות להיות מוטלות על הפרויקט מגבלות, למשל על מספר הטורבינות והגובה שלהן, או שמימוש .התוכניות ופוטנציאל ההפעלה יהיה חלקי 182 ככלל הטורבינות המבוקשות הן גדולות (שגובה התורן בהן עולה על40 מ'), מספרים המסומנים ב-* הם של טורבינות בינוניו ת (בגובה תורן מרבי של40 .)'מ עמוד 41 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע שם האתר מוסד תכנון מס' התכנית 'מס טורבינות182 ה מג- ואט סטטוס תכנוני אשדות יעקב מאוחד מחוז צפון 204-0390385 5 12 משרד התנגדות הוקפא, קידום הביטחון כוכב הירדן מחוז צפון 204-0455436 4 10 משרד התנגדות הוקפא, קידום הביטחון 'דגניה ב מחוז צפון 214-0378315 5 20 פניה לקבלת הנחיות לתסקיר לביא מחוז צפון 206-0381749 4 12 פניה לקבלת ה נחיות לתסקיר דלתון מחוז צפון 209-0390393 3 12 אושרו הנחיות לתסקיר יער יתיר מחוז דרום 699-0272872 10 40 הוחלט להפקיד בתנאים סירין רמת )(חדש ות"ל תת"ל76 30 60 אושר לפרסום במסגרת סעיפים77-77 מסעדה ות"ל תת"ל47 48 144 אושר לפרסום במסגרת סעיפים77-78 עמק הרו חות ות"ל תת"ל77 65 169 אושר לפרסום במסגרת סעיפים77-78 רוח בראשית ות"ל תת"ל78 65 130 פורסם להערות והשגות הוגש, בג"ץ עמק הבכא מאושר /ג18674 40 120 מאושר ע'סניה קיים ומאושר /ג15467 7 14 מאושר, מימוש חלקי רמת סירין קיים תמ"מ31/2 14 9.4 מאושר, מימוש חלקי מע לה גלבוע קיים תמ"מ32/2 17 11.9 מאושר, מימוש חלקי