חומר רקע

מספר פנימי: 2003759 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי דוד ביטן משה גפני ______________________________________________ פ/3076/20 הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון – סיוע לניצולי שואה הזקוקים לכך), התשע"ו–2016 דברי הסבר חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו–2006 (להלן – החוק), פורסם ונכנס לתוקף ביום 3 בינואר 2006. החוק נחקק במטרה להגביר את הפעולות להשבת נכסים של נספי השואה ליורשיהם בישראל, באמצעות הקמת חברה בעלת הסמכות להחזיק בנכסים של נספי השואה ואשר עליה הוטל ליזום ולבצע פעולות לאיתור נכסים ויורשים (להלן – החברה). בנוסף החוק קובע כי במקרה שבו החברה אינה מצליחה לאתר את היורשים החוקיים של נכס, היא תשתמש בנכסים שאספה לשם סיוע לניצולי שואה החיים בישראל וזקוקים לכך ולמטרות הנצחה. בפועל ניתן סיוע שנתי לכ-10,000 ניצולי השואה הנזקקים ביותר. בשנת 2014 תוקן החוק ונקבע בו, בסעיף 34, כי החברה תקצה מדי שנה 135 מיליון שקלים חדשים לסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך, וכן נקבע כי 75% לפחות מהסכום יוקצה באמצעות העברה ישירה לחשבונות הבנק של הניצולים. כן תוקנו ההוראות הנוגעות לסיום חייה של החברה לאיתור ולהשבה ונקבע כי החברה תסיים את פעילותה ביום 31 בדצמבר 2017, כאמור בסעיף 60 לחוק. עוד נקבע כי הנכסים אשר יוותרו בידי החברה יעברו לאפוטרופוס הכללי, אשר ימשיך בפעילות איתור היורשים, כאמור בסעיף 64 לחוק. מאז שנת 2015 הפסיקה החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה להעביר לניצולים את קצבת הסיוע הרבעוני בשל קשיי נזילות. החברה גם אינה מממשת נכסים שבידיה, מאחר שלעמדתה, נכסים אלו אינם יכולים להימכר בערכם המלא. בעקבות הפסקת הקצבאות, נעשו מאמצים רבים בוועדות הכנסת להשיג מקורות מימון לניצולי וניצולות השואה, ובערב פסח התשע"ו הודיע שר האוצר שמשרד האוצר יעביר את הקצבה לניצולי וניצולות השואה. הואיל ופתרון נקודתי אינו מספק, נדרש לייצר פתרון קבע שימנע את הפגיעה בניצולי השואה הנזקקים ביותר, הנמצאים בעוני שפוגע בכבודן וכבודם כבני ובנות אדם, ויפתור את הקושי התזרימי שמוביל לכך שניצולי שואה מסיימים את חייהם מדי יום בעוני מחפיר. לפיכך מוצע לקבוע כי במקרה בו החברה לאיתור ולהשבת נכסים או האפוטרופוס הכללי, לפי העניין, אינם משלמים את הסכום הרבעוני, המדינה באמצעות משרד האוצר תהיה אחראית להעברת הקצבה לניצולי השואה הנזקקים לכך, העומדים בתנאי הזכאות לקבלת קצבת סיוע, בסך 2,700 שקלים חדשים לרבעון. ההצעה היא גם פתרון ליום שבו תיסגר החברה להשבת נכסי נספי שואה בסוף 2017. עוד מוצע שככל שייוותרו בידי האפוטרופוס הכללי נכסים שלא יחולקו לניצולי שואה הנזקקים לכך, לאחר שאלו לא יהיו עוד בין החיים – תוכל המדינה לקבל בחזרה את הסכום שהועבר באמצעות משרד האוצר, מאותם הנכסים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשע"ו – 20.6.16 תיקון סעיף 34 בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע), התשס"ו–2006 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 34, אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא: בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע), התשס"ו–2006 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 34, אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא: "(ב4) העבירה החברה כספים לכל ניצול כאמור בסעיף קטן (ב2), בסכום הנמוך מ-2,700 שקלים חדשים לכל ניצול ברבעון, תעביר המדינה באמצעות משרד האוצר, לכל ניצול, סכום שביחד עם הסכום שהעבירה החברה, לא יפחת מ-2,700 שקלים חדשים לרבעון; ההעברה תבוצע ב-1 לחודש העוקב לחודש הראשון בכל רבעון בו לא העבירה החברה לכל ניצול, את סכום הכסף כאמור במלואו." "(ב4) העבירה החברה כספים לכל ניצול כאמור בסעיף קטן (ב2), בסכום הנמוך מ-2,700 שקלים חדשים לכל ניצול ברבעון, תעביר המדינה באמצעות משרד האוצר, לכל ניצול, סכום שביחד עם הסכום שהעבירה החברה, לא יפחת מ-2,700 שקלים חדשים לרבעון; ההעברה תבוצע ב-1 לחודש העוקב לחודש הראשון בכל רבעון בו לא העבירה החברה לכל ניצול, את סכום הכסף כאמור במלואו." תיקון סעיף 64 2. בסעיף 64(ג1) לחוק העיקרי – בסעיף 64(ג1) לחוק העיקרי – (1) האמור בו יסומן כפסקה (1), אחרי "לפי סעיפים קטנים (ב)(4) ו-(5) ו-(ג)" יבוא "ובלבד שב-1 לחודש של כל תחילת רבעון יועברו כספים בסכום של לפחות 2,700 שקלים חדשים ישירות לחשבונות הבנק הרשומים על שמם של ניצולי שואה הזקוקים לכך", והסיפה החל במילים "ואולם לא ישמשו הנכסים" – תימחק; (1) האמור בו יסומן כפסקה (1), אחרי "לפי סעיפים קטנים (ב)(4) ו-(5) ו-(ג)" יבוא "ובלבד שב-1 לחודש של כל תחילת רבעון יועברו כספים בסכום של לפחות 2,700 שקלים חדשים ישירות לחשבונות הבנק הרשומים על שמם של ניצולי שואה הזקוקים לכך", והסיפה החל במילים "ואולם לא ישמשו הנכסים" – תימחק; (2) אחרי פסקה (1) יבוא: (2) אחרי פסקה (1) יבוא: "(2) הנכסים האמורים בפסקה (1) לא ישמשו לתשלום גמלה או קצבה שמגיעה בדין לניצולי השואה מהמדינה או לתשלום מענק אחד מהמדינה שניתנו לניצולי השואה במועד מוקדם יותר; (3) לא הועברו הכספים לכל ניצול כאמור בפסקה (1) או הועברו כספים בסכום הנמוך מהסכום הקבוע בפסקה (1), תעביר המדינה באמצעות משרד האוצר לכל ניצול, כספים הדרושים להשלמת הסכום האמור; ההעברה תבוצע ב-1 לחודש העוקב לראשיתו של רבעון בו לא הועבר סכום הכסף האמור בפסקה (1) בחלקו או במלואו; (4) נותרו נכסים לאחר סיום חלוקתם, בהתאם לסעיף 64(ג1), תהיה המדינה זכאית להשבה של הכספים שהעבירה באמצעות האוצר בהתאם לסעיפים 34(ב4) ו-64(ג1)."