חומר רקע

ט לפון6408067 - 02 | :פקס6408315 - 02 | :דואר אלקטרוני[email protected] ; [email protected] :אתר הוועדהwww.knesset.gov.il הכנסת הוועדה המשותפת לו ועדת העבודה, הרווחה והבריאות :וועדת הכלכלה בנושא בניית תכנית אב לאומית בתחום הזקנה 18 דצמבר2017 יום שני ל' כסלו תשע"ח :לכבוד חה"כ טלי פלוסקוב, יו"ר הוועדה המשותפת.לבניית תוכנית אב לאומית לאזרחים וותיקים :הנדון מסמך רקע בנושא העוני בקרב האזרחים הוותיקים ,שלום רב במסגרת הוועדה המשותפת,לבניית תכנית אב לאומית בתחום הזקנה נתבקשתי על ידך להכין מסמך ר קע בנושא ה עוני בקרב האזרחים.הוותיקים אקווה כי.מסמך זה יהיה לעזר רב לעבודתה של הוועדה ולציבור הקשישים בישראל ,בברכה 'יצחק בריק, פרופ יו"ר האגודה הישראלית לגרונטולוגיה ויו עץ מיוחד לוועדה ט לפון6408067 - 02 | :פקס6408315 - 02 | :דואר אלקטרוני[email protected] ; [email protected] :אתר הוועדהwww.knesset.gov.il הכנסת הוועדה המשותפת לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות :וועדת הכלכלה בנושא בניית תכנית אב לאומית בתחום הזקנה 18 דצמבר2017 יום שני ל' כסלו תשע"ח מיגור העוני בקרב האזרחים הוותיקים מסמך זה נכתב לבקשתה של חה"כ טלי פלוסקוב , יו"ר הוועדה המשותפת לבניית תוכנית אב לאומית לאזרחים הוותיקים, לקראת הדיון בנושא: ה עוני בקרב האזרחים הוותיקים. עוני משמעותו מחסור במשאבים כלכליים מצב שגורם לחסכים בתנאי החיים ולחוסר יכולת לספק צרכים בסיסיים, כגון דיור, מזון, ביגוד, תרופות, שירותים רפואיים וציוד ביתי. העוני פוגע בערכי היסוד של האדם. בערך השוויו ן, בכך שאין לעני הזדמנות שווה ל חיים הוגנים בשונה ממי שאיננו עני. הוא פוגע בערך של אוטונומיה ועצמאות , בגין העובדה שחוסר המשאבים לא מאפשר לו לצרוך מוצרים ושירותים הכרחיים וכן בערך,הצדק מאחר ולא יתכן שאנשים שעמלו כל חייהם, גידלו משפחות ותרמו לקהילה, לילדיהם ומשפחותיהם, לא יזכו לקיום בכבוד .בשנות חייהם האחרונות .בעיית העוני קיימת בכל העולם, בכלל זה גם במדינות המפותחות13 מיליון ה קשישים , מתוך75 מיליון ה קשישים , ב- 25 מדינות ה- EU , חיים בעוני, כלומר אחד מכל ששה הוא עני. אומנם בעיית העוני קיימת גם אצל צעירים, אולם אלו עוד חייהם לפניהם ויש להם אפשרויות לצאת ממעגל העוני על ידי רכישת השכלה ותעסוקה. אפשרויות אלו כמעט לא קיימות לגבי ה קשישים. תופעת העוני בקרב האזרחים הוותיקי ם קיימת גם בישראל. בשנת2015 היו כ- 106,000 משפחות עניות (לאחר תשלומי העברה ומיסים ישירים) והן מהוות23% מכלל המשפחות אשר בראשן עומדים בני65 . במשפחות אלו+ חיים כ- 165 אלף נפשות המהוות22% מכלל הנפשות החיות במשפחות אשר בראשן עומדים בני65 . בשנת+ 2016 20.4% מה קשישים חיו על קצבת זקנה עם השלמת הכנסה ובקרב אלו שמתגוררים בגפם, תחולת העוני מגיעה ל- % 28.1 1 . בדוח העוני שפורסם על ידי המוסד לביטוח לאומי בדצמבר2017 צוין שתחולת העוני של משפחות קשישים ירדה מ- 22.5% בשנת2015 ל- 20.8% בשנת2016 . הירידה בתחולת העוני היא תוצאה של העלאת קצבאות הזקנה על פי המלצות ועדת אלאלו ף . העלאה ראשונה הייתה בדצמבר2015 והעלאה נוספת בראשית שנת2017 ,. אולם למרות שקצבאות הזקנה הועלו בשנתיים האחרונות עדיין כחמ ישית מכל המשפחות שבראשן עומד האזרח הוותי ק .חיות בעוני ובתנאי מחסור קיימות עדויות רבות בדבר הקשר ההדוק שבין חסך כלכלי לבין מחלות כרוניות, תפקוד לקוי, ירידה במצב הבריאות ותמותה. לדוגמא, בסקר שבוצע על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נמצאו הבדלים משמעותיים במצב .הבריאות בין אלו שהשתכרו מתחת לשכר הממוצע במשק ואלו ששכרם היה מעל הממוצע צו ין למשל שמחלת 1 (.ברודסקי, ג', שנור, י' ובאר, ש2017 ). בני65 בישראל+ – שנתון סטטיסטי2016, משאב, ירושלים, מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל וג'וינט- .ישראל אשל ט לפון6408067 - 02 | :פקס6408315 - 02 | :דואר אלקטרוני[email protected] ; [email protected] :אתר הוועדהwww.knesset.gov.il הסוכר ת הייתה אצל16% מאלו שהשתכרו מעל השכר הממוצע לעומת23% .אצל אלו שהשתכרו פחות מהממוצע ,יתר לחץ דם44% לעומת50% ואוסטאופורוזיס13% לעומת19% 2. מחקרים על בטחון תזונתי מצביעים על כך ש- 19% מה קשישים חיו באי בטחון תזונתי עד כדי כך שהיו צר יכים להחליט אם להקצות את הכסף המועט שבידם לצריכת מזון או תרופות3 . לפי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2013 40% מבני65 , דיווחו שוויתרו על חימום או קירור הדירה בגלל קשיים כלכליים+ 6% ,)דווחו שוויתרו על תרופות (מתוך אלו שהיו זקוקים לתרופות14% דווחו שוויתרו על אוכל ו- 43% ויתרו על טיפול שיניים. העוני משפיע גם על היבטים פסיכולוגיים וחברתיים4. התמודדות המדינה עם בעיית העוני אצל האזרחים הוותיקי ם ההתמודדות של המדינה עם בעיית העוני אצל האזרחים הוותיקי ם מתבצעת בשתי דרכים עיקריות, על ידי קצבאות הזקנה ועל ידי הנחות מסוימות בשירותים מוגדרים. חלק מהנחות אלו ניתן באופן אוניברסלי וחלק רק לאלו הזכאים להשלמת הכנסה. בנוסף לכך, יש לקחת בחשבון את נושא הדיור בהקשר למצב העוני אצל האזרחים הוותיקי ם . שונה מצבם של אלו שי ש להם פתרונות דיור מאלו שאין להם. נושא זה יידון בהרחבה בפרק העוסק .בדיור קצבאות הזקנה הניתנות על ידי המוסד לביטוח לאומי בנויות על שתי שכבות, השכבה האוניברסלית– הקצבה הבסיסית- לה זכאי כל אזרח ותיק עם הגיעו לגיל הפרישה הפורמלי ושכבה שניה שכוללת תוספת לקצ בה הבסיסית למי שאין לו מקורות הכנסה אחרים5 קצבה בסיסית יחיד זוג 1,531 2,301 80 + 1,617 2,387 תוספת השלמת הכנסה גיל יחיד זוג עד70 3,112 4,918 70-80 3,140 4,962 80 + 3,211 5,075 קצבת הזקנה בתוספת השלמת הכנסה אמורה לאפשר קיום לאזרח ותיק שאי ן לו,מקורות הכנסה אחרים, מעבודה מפנסיה או מחסכונות. השאלה העיקרית היא האם גובה הקצבה הזה יכול לאפשר קיום בכבוד . כאשר בסכום כסף זה ה אזרח הוותיק .צריך לממן רכישת מזון והתרופות, לשלם שכר דירה, חשבונות מים, חשמל וטלפון ועוד 2 ( 'בנטור, נ2005). בריאות ומצב סוציו- )אקונומי בקרב קשישים, בתוך בריק, י'(עורך זקנה ,בקו העוני תל- .אביב, הקבוץ המאוחד ואשל 3 ברג- ( .'ורמן, א' וברודסקי, ג2004 .)השפעת המצוקה הכלכלית של הזקנים על תנאי חייהם , ירושלים, ג'וינט- .מכון ברוקדייל 4 ( .'בריק, י2005 .)). (עורך זקנה ,בקו העוני תל- .אביב, הקבוץ המאוחד ואשל 5 ניתן להשתכר עד2,080 ש.ח. ליחיד ו- 7 2,46 . ש.ח. לזוג מבלי שתפגע הקצבה של השלמת הכנסה ט לפון6408067 - 02 | :פקס6408315 - 02 | :דואר אלקטרוני[email protected] ; [email protected] :אתר הוועדהwww.knesset.gov.il מהטבלאות דלעיל ניתן לראות בבירור שקצבאות המוסד לביטוח לאומי אינן מאפשרות קיום בכבוד במיוחד לאלו .אשר עבורם זה מקור ההכנסה הבלעדי בבניית תכנית אב לאומית נדרשת התייחסות יתרה לנושא מיגור העוני בקרב האזרחים הוותיקי ם .בוועיד ת האו"ם שהתקיימ ה במדריד בשנת2002 , : בה השתתפה גם מדינת ישראל, נאמר"Eradication of poverty is a 6 fundamental aim of the Madrid International Plan of Action" .ממשלת ישראל קיבלה על עצמה ליישם החלטה זו מנקודת המבט של הדאגה להכנסה של כלל אוכלוסיית האזרחים הוותיקי ם סדר העדיפות הצודק הוא קודם כל בדאגה לקיום בכבוד של אלו אשר אין להם מקורות הכנסה אחרים והם נאלצים להתקיים על קצבאות המוסד לביטוח לאומי. קיימות שלוש חלופות לפתרון אפשרי לבעיית העוני אצל האזרחים הוותיקי ם . דרך אחת למיגור העוני היא העלאת קצבת הזקנה עם השלמת הכ נסה לרמה שיעבירו את כל הזכאים מעל לקו העוני , כפי שהומלץ על ידי ועדת אלאלו ף 7 . יש לציין שהמלצה זו יושמה בחלקה, אולם עדיין נשאר חלק גדול מאוכלוסיית ה קשישים העניים מתחת לקו העוני , כפי שנית.ן לראות מהנתונים בטבלאות שלעיל חלופה אפשרית אחרת, שאף הועלתה לאחר,ונה היא להעלות את קצבת הזקנה עם השלמת הכנסה ולהצמידה . לשכר המינימום אם המדינה קבעה שזה השכר המאפשר מינימום קיום לאדם העובד, כלל זה חייב לחול גם על אלו שאינם עובדים ואינם יכולים לעבוד. חלופה זו תיטיב משמעותית עם ה קשישים העניים אך לא תשיג את היעד של מיגור.העוני תתכן גם חלופה אסטרטגית על ידי שינוי שיטת החישוב של גובה הקצבאות ובמקום השיטה המבוססת על גובה ההכנסה שהממשלה מחליטה להקציב לאזרחים הוותיקי ם לעבור לגישה המבססת את הקצבאות על הצרכים הבסיסיים של ה קשישים . על פי שיטה זו יש להגדיר סל שירותים בסיסי המאפשר קיום בכבוד, כפי שהדבר קיים .בארצות הברית גישה זו ננקטה לאחרונה ופורסמה על ידי התאחדות התעשיינים בראשותו של שרגא ברוש. נשיאות התאחדות התעשייני ם הציבה את היעד של הבטחת "קיום בכבוד" לאוכלוסיית האזרחים הוותיקי ם בישראל. לצורך הגדרת היעד של קיום בכבוד הקימה ועדה בראשותו של פרופסור איתן שישינסקי אשר הציעה להשיג את היעד על ידי קביעת סל צרכים שמאפשר מחיה בכבוד. לפי החישובים שהם ביצעו נקבע שבכדי לקיים אורח חיים בכבוד יש צורך בסכום של4,668 שקל ליחיד ו- 7,780 שקל לזוג וכל אאזרח ותיק שכלל הכנסותיו (לא כולל דיור) ל א מגיע לסכום זה יזכה להשלמת הפער על ידי הביטוח הלאומי. הערכת המומחים היא שהעלות של ביצוע תכנית זאת היא כ- 2.6 מיליארד שקל בשנת2018 והצעתם היא שהמעסיקים יממנו מחצית הסכום על ידי הגדלת הפרשותיהם לביטוח הלאומי בובה של0.36% והחצי השני ימומן על ידי הממשלה8 . בנוסף לחלופות הנ"ל קיימת גם דרך נוספת להקלה על אוכלוסייה זו ולהגדיל את הכנסתה הפנויה על ידי מתן הנחות ופטור בתשלום משירותים שונים. לדוגמא, ניתן לפטור את מקבלי השלמת הכנסה מכל השתתפות כספית ברכישת תרופות וביקור אצל רופאים, לאפשר נסיעה חינם בתחבורה ציבורית .ועוד 6 United Nations Second World Assembly on Ageing – Madrid International Plan of Action on Ageing. (2003). 7 דו"ח הועדה למלחמה בעוני בישראל– ( מוגש לח"כ מאיר כהן, שר הרווחה והשירותים החברתיים2014 ) 8 ,ששינסקי ( 'א2017 ). דו"ח הועדה לקצבת זקנה ראויה בישראל2047 - 2018 . הפורום הכלכלי- .חברתי ט לפון6408067 - 02 | :פקס6408315 - 02 | :דואר אלקטרוני[email protected] ; [email protected] :אתר הוועדהwww.knesset.gov.il בנוסף לכך יש מקום לשקול את הגדלת הסכום שמקבלי השלמת הכנסה יוכלו להשתכר מבלי שתפגע הקצבה שלהם ולהקל על המצוקה הכספית שלהם(Disregard) , כיום עומד סכום זה על2,080 שקל ליחיד ו- 2,467 .שקל לזוג כאמור, קיימות מספר אפשרויות לטיפול בבעיית העוני בקרב.האזרחים הוותיקים, חלקן הובאו במסמך זה בטוחני כי הוועדה ת סקור את כלל ה חלופות הקיימות ותקיים דיון מעמיק לגבי דרכי הפעולה האופטימאליות למיגור בעיית .העוני בקרב האזרחים וותיקים