חומר רקע
כלי טייס בלתי מאויישים מסוג רב-
להב
בישראל: הזדמנויות וסיכונים
מוגש ל
וועדת המדע והטכנולוגיה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ד' בטבת תש
ע"ז
2
בינואר2017
כתי
בה: רועי גולדשמידט
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6016
649
-
02
:פקס
6103
649
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד1
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב
עבור
ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת לקראת" דיון בנושא
רחפנים : השמים כבר
אינם הגבול"
.במסמך מוצג מידע על: התפתחות
תחום כלי הטיס הבלתי מאויישים )(להלן כטב"מים
תוך התמקדות ברחפנים מסוג "רב-
"להב(Multirotor); היישומים ה אזרחיים של
כטב"מים ורבי להב ;
נתונים על שוק ה
כטב"מים ;הסיכונים ב תפוצה רחבה של כלי טייס אלה והשפעותיהם; חסמים
להתפתחות התחום בישראל.
יצוין כי המסמך מתמקד בהיבט האזרחי של יישומים אלה ואיננו עוסק
בהיבט הצבאי-
בטחוני של השימושים
ב
כטב"מים.
1. רקע
ישראל נחשבת ל
אחת מ
לוצ ח
ו
ת השימוש בכלי טיס בלתי מאויישים
)(להלן כטב"מים , שעל פי פרסומים
שימשו לשימושים צבאיים שונים כבר מאמצע שנות ה-
70
.
ההובלה של ישראל בתחומי הכטב"מ באה
לידי ביטוי גם בהיקף ייצוא ניכר בתחום. על פי פרסומים, ישראל הייתה היצואנית הגדולה בעולם
בתחום הכטב"מ בין הש נים2010
-
2014
(ייצוא צבאי
ו.)אזרחי1
תחום כלי הטייס הבלתי מאויישים הוא נרחב וכולל בתוכו החל מכלי תעופה זעירים במשקל קטן מ-
300
.גרם וכלה במטוסים בגודל דומה למטוסים מאויישים הכלים שמקובל בשיח הפופולארי לכנות
"רחפנים",
נקראים""רב להב, על שום השימוש שלהם במס פר רוטורים (להבים) המאפשרים את
תנועתם באווי
ר
, הם סוג אחד של כטב"מ. קיימים סוגים נוספים של כטב"מים : "כנף קבועה"; "כנף
."סיבובית"; ומודל "היברידי2
לבד מסיווגם על פי צורתם, ניתן לסווג אותם על פי: משקלם ויכולת
;)הנשיאה שלהם; יכולת התעופה שלהם (משך, גובה ומרחק .והשימושים שניתן לעשות בהם סיווג נוסף
מבחין בין כלים המחייבים שליטה מן הקרקע באמצעות מטיס וכלים הפועלים בצורה אוטונומי
ת3
על פי
הגדרות שנקבעו עבורם מראש (למשל, נקודות ציון בהן הם צריכים לעבור, מקום המראה ומקום
.)נחיתה4
יש לציין כי כטב"מים אינם כלי המצוי רק
ברשותן של מדינות או חברות גדולות. חלק ניכר מן
הכטב"מים הנפוצים הם כיום מוצר צריכה נגיש ותפוצתם גדולה וצפויה לגדול משמעותית
ו בהתאמה
צפויים לגדול מספר היישומים האזרחיים שיפותחו עבורם מחד, והחששות הנלווים לשימוש
המתרחב
בהם.
למרות שהתפתחותם של כטב"מים החלה בת חום היישומים הצבאיים, השימוש בכלים אלה למטרות
אזרחיות שונות בה
ן
: מיפוי, צילום, חקלאות, חילוץ והצלה, ביטחון, העברת משלוחים
, פנאי וספורט
ועוד
, הולך וצובר תאוצה בישראל ובעולם וסביב תחום עיסוק זה מתפתח "אקו-
"סיסטם5
בעל
1 The Law Library of Congress, Global Legal Research Center, "Regulation of Drones", April 2016, Accessed
January 2, 2017.
2 Deloitte, "Drones from Military to Civilian", March 2016, Accessed January 2, 2017.
3
Remotely Piloted Aircraft Systems
אוRPAS
הוא המושג למערכות תעופה הנשלטות מרחוק; ואילוAutonomous
Unmanned Aircraft system
הוא המושג למערכת תעופה עצמאית–
.אוטונומית
4 European Parliamentary Research Service, Briefing, "Civil Drones in the European Union", October 2015,
Accessed January 2, 2017.
5 אקו-
סיסטם או בעברית מערכת סביבתית הוא מושג המושאל מהתפתחותן של סביבות טבעיות ומערכת הזיקות בין בעלי
חיים ומערכות טבעיות שלמות בתוכן הם חיים. בהקשר העסקי/תעשייתי הכוונה להיווצרותה של סביבה שיש בה שחקנים
עמוד2
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.פוטנציאל כלכלי מאידך, השימוש בכטב"מים מע ורר גם סוגיות שונות בהן: חשש מתאונות-
כולל
פגיעה באזרחים ורכוש על הקרקע או ב אוויר-בכ לי תעופה אחרים מאוישים ובלתי מאוישים; חדירה
לפרטיות; חדירה לשדות תעופה או מרחבים מוגנים אחרים ופגיעה ביטחונית; שימושים פליליים או
.למטרות טרור ועוד6
סוגיית
ה
הסדרה של השימ
וש בכטב"מים בכלל וברחפנים מסוג "רב-להב" בפרט, מצויה בדיון נרחב
,במדינות רבות כולל באיחוד האירופי, בארה"ב ובמדינות נוספות, בנוסף, כיוון שמדובר במרחב האווירי
פעילים בנושא גם ארגוני תעופה
בינלאומיים שונים המציעים המלצות
להאחדה של רגולציה
)(הרמוניזציה .
יצוין כי
יצירת סביבה תומכת לפיתוח טכנולוגיות, ניסוי שלה
ן, ו גיבוש נהלי ייצוא דומים למקובל
בעולם צפו
יים להשפיע לחיוב על חוזקה ויכולת ההתפתחות של תעשייה בתחום,
ומאידך רגולציה
נוקשה במיוחד צפויה להשפיע לשלילה על התפתחות תעשייה כזו ולהוביל יזמים, משקיעים ועוד
לבחור ב .מדינות אחרות
עם זאת
, כאמור, יצירת סביבה נטולת הסדרה ע
לולה
לגרור השלכות שליליות
שונות,
.בהן תאונות ופגיעה בפרטיות
משטר רגולציה מאוזן ימזער סיכונים ואיומים עקב הטכנולוגיות
.החדשות אך יעודד את צמיחתן
יצוין כי בשל הדינמיות של תחומי הטכנולוגיה
בדיונים בנושא מו צע
לעשות שימוש ב כלים רגולטיביים גמישים מספיק וכאלה שאינן מתעדפים כלי או טכנולוגיה ספציפית
א אל
.מגדירים דרישות ועקרונות7
1.1
. שוק הכטב"מים
הנתונים שיוצגו להלן
אינם ממצים והם משמשים רק כאינדיקציה להבנת תחום הכטב"מים והפוטנציאל
.הגלום בו יצוין כי לא בכל המקורות מו.בחן בצורה ברורה השוק האזרחי מן הצבאי
אומדני היקף השוק העולמי :דוח של חברת 'גולדמן סאקס' ממר
ס
2016
מעריך את ההוצאה
הצפויה בשוק הכטב"מים בחמש השנים הקרובות בכ-
100
מיליארד דולר: מתוכם כ-
70
מיליארדי דולרים בתחום הצבאי; כ-
20
מיליארדי דולרים בשוק המסחרי–אזרח ;י (בנייה
חקלאות; ביטוח; תעשיות דלק; עיתונות; נדל"ן ועוד) ועוד כ-
14
מיליארדי דולרים בשוק
.)הצרכני (קנייה של כטב"מים בידי לקוחות פרטיים8
דוח של חברת המחקרPWC
מעריך את
השווקים שבהם צפויה כניסה של טכנולוגיות כטב"מים בכ-
127
.מיליארדי דולרים9
אומדנים
שו
נים, בעלי תפקידים ותחומים שונים שקיימת ביניהם זיקה. קיומו של אקו-
סיסטם נתפס כסימן להתפתחות של שוק
.מסוים
6 European Parliamentary Research Service, Briefing, "Civil Drones in the European Union", October 2015,
Accessed January 2, 2017.
7 Parliament of Canada, House of Commons, Standing Committee on Transport, Infrastructure and
Communities, 42nd Parliament, 1st Session, Meeting No. 36, EVIDENCE, Tuesday, November 29, 2016,
Accessed January 2, 2017.
8 Goldman Sachs, "Drones: Flying into the Future", March 13, 2016.
9 PWC, "Clarity from above: PwC Global Report on the Commercial Applications of Drone Technology",
May 2016.
עמוד3
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שונים, ש מרניים יותר, מעריכים את שווי השוק בשנת2020
בין כ-2 מיליארדי דולרים לכ-
11
.מיליארדי דולרים10
יצוא ישראלי :
'על פי נתונים שפרסמה חברת 'דלויט,
ישראל הייתה היצואנית הגדולה ביותר של
כטב"מים בין השנים2010
-
2014
עם כ-
60%
מן הייצוא המייצג כ-
164
יחידות
(כפי הנראה
)המדובר על כטב"מים צבאיים;
ייצוא של כטב"מים צבאיים מהווה כ-
10%
מכלל הייצוא
הצבאי של ישראל. הערך הפיננסי של הייצוא הישראלי של כטב"מים ב-8
השנים האחרונות הוא
כ-
4.6
מיליארד דולר. הדומיננטיות של ישראל היא בשוק הכטב"מ הצבאי וקיימים ניסיונו
ת
לתרגם אותה למובילות
בשוק האזרחי11
.
2. היישומים האזרחיים של כטב"מים מסוג רב-להב12
,קיימות צורות שונות לקטלוג סוג היכולות והיישומים האזרחיים המפותחים עבור כטב"מים, עם זאת
סביר להניח שחדירתן של טכנולוגיות שונות לצד הוזלה צפויה בעלותן תגרור הרחבת השימושים בכלים
אלה לתחומים חדשים נ:וספים. להלן יוצגו בקצרה תחומים בהם קיים שימוש בכטב"מים
בטחון הציבור
כטב"מים משמשים כיום ברחבי העולם יחידות משטרה, כוחות כיבוי אש, יחידות חילוץ ואיתור נעדרים
ויחידות התערבות במקרים של בני ערובה. כטב"מים מאפשרים לצפות ולנתח זירות שונות מן האווי
ר :
זירות פשע , אירועים המוניים דוגמת הפגנות, הופעות גדולות וכדומה ויכולים להחליף את הצורך בכלי
.טיס מאויש שעלות הפעלתו גבוהה ונוכחותו בולטת
בהקשר זה יצוין כי למרות היתרונות הגלומים בייעול יכולות השיטור, יש המבקרים את המעבר למה
"שהם מכנים "אכיפה ממוכנת– המבוססת על תהלי כי אוטומציה של שיטור וגורסים כי הרחקת שיקול
הדעת האנושי מחד, ושימוש מועצם בטכנולוגיות נוספות–
לדוגמא זיהוי ביומטרי, עלולים להוביל
לשימוש לא מידתי ביכולות שיטור-
.כזה שיוביל למעקב מתמיד אחר אזרחים13
ניטור ובדיקה
כטב"מים יכולים כיום להיות
מצו
ם ידי במצלמות ו .אמצעי צילום וידאו וביכולות סריקה מתקדמות
יכולות אלה מאפשרות להשתמש בהם כדי לנטר את מצבן של תשתיות שונות–
לדוגמא, צנרות מים או
דלק, קווי מסילת רכבת, מבנים ועוד; ומשאבי טבע–
לדוגמא, יערות, קווי חוף ועוד. בהיבטים אלה הם
גם יכולים להיות יעילים בהקשר של מחקר
,סביבתי, שימור וניהול אסונות טבע דוגמת שיטפונות
.שריפות וכו
10 Deloitte, "Drones from Military to Civilian", March 2016.
11 Ibid.
12 Deloitte, "Drones from Military to Civilian", March 2016.
13
" ,אורי וולובלסקי
שימושי
ם אזרחיים בכטב"מים- אתגר חדש לזכות לפרטיות ", משפט ועסקים י"ט, תשע"ז, דצמבר2016
.
עמוד4
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חקלאות מדויקת
שימוש בכטב"מים אף נעשה למטרות ניהול במשקים חקלאיים: ניתן כיום למדוד רמות לחות, היקפי
צמיחה של גידולים; רמת חנקן, ועוד, ובכך להגדיל את התפוקה משדות חקלאיים ולהקטין את היקף
השימוש בד שנים. בנוסף, ניתן להשתמש בכטב"מים כדי לצמצם תופעות של גניבות בקר ולנהל רעיית
.צאן
מיפוי
.מיפוי קרקע, עיבוד תמונה ויצירת הדמיות תלת מימד, הופכים קלים יותר באמצעות שימוש בכטב"מים
יישומים שונים יכולים להיות ביצוע סקרי קרקע, אומדנים של אובייקטים– לדוגמא ערי מות אספקה
.ועוד
צילומי אוויר
כאמור
לעיל, שימוש בכטב"מים למטרות צילום הוא אחד היישומים הוותיקים של כלים אלה והוא
מאפשר גישה לזווית ואפשרויות צילום שהיו קשות או יקרות להשגה ללא כלים אלה. השימוש ביישומי
צילום אמנם רלבנטי כמעט לכל הדוגמאות דלעיל, אך גם ל: תעשי ית הטלוויזיה והקולנוע; צילום
.לעיתונות, חברות בתחום נדל"ן ובנייה; צילום אירועי ספורט ועוד
העברת
משלוחים וסחורות
החל מהעברת מזון או תרופות לאזורי אסון או אזורים מרוחקים שהגישה אליהם קשה וכלה בחברות
מסחריות שמבצעות ניסויים בהפצה של משלוחים ללקוחות באמצעות רח פנים, כלים אלה עשויים
,לשנות את הזמינות והמהירות של העברת מוצרים ללקוחות. על פי פרסומים שונים, חברות כמו גוגל
אמזון, וול-
מארט, ודומינוס פיצה משקיעות בטכנולוגיות שילוח באמצעות רחפנים. לאחרונה, פורסם
בתקשורת כי חברת דומינוס ביצעה לראשונה משלוח פיצה באמצעות ר
חפן בניו-זילנד14
; וכי חברת
אמזון ביצעה לראשונה משלוח של מוצרים במסגרת ניסוי ברחפנים הפועלים אוטונומית.
15
פנאי וספורט
בדומה לשימוש שהיה מקובל בטיסנים למטרות פנאי וספורט, השימוש ברחפנים מסוג רב להב כמוצר
צריכה בבעלות פרטית של אזרחים קיים, וייתכן ויתרחב במקביל
.להוזלה במחירו ולתפוצתו הנרחבת
.בישראל ובחו"ל פועלות כיום ליגות ספורט תחרותיות בתחום הרחפנים16
14 CNBC.Com, "Domino’s Delivers World’s First Ever Pizza by Drone", 16 November 2016, Accessed
January 2, 2017.
15 NY Times, "In Major Step for Drone Delivery, Amazon Flies Package to Customer in England", 14
December 2016, Accessed January 2, 2017.
16
: ראו לדוגמה, אתר ליגת הרחפנים בישראלfril.co.il
.
עמוד5
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3. חששות וסיכונים בשימוש ברחפנים
ניתן לומר כי השימוש האזרחי בכטב"מים עדיין נמצא בשלב מוקדם יחסית וכפועל יוצא, הערכת
הסיכונים הנובעים מכטב"מים אזרחיים, איננה כול לת בשלב זה נתונים מספקים. עם זאת, להלן יוצגו
סיכונים עיקריים הנסקרים בכתיבה בנושא, שהם בעיקרם: סיכוני בטיחות וביטחון, וסיכוני פגיעה
.בפרטיות
תאונות קרקע ואויר
למעט ציפורים, רוב המתרחש בתווך האוויר
י
כיום מופעל באופן מתואם והתנועה בו מורכבת בעיקר
מכלי תעופה גדולים וממוסדים המופעלים על ידי אנשי מקצוע וארגונים שתחום התעופה הוא עיקר
.עיסוקם
בשל האמור הכנסה של כטב"מים ובפרט כאלה מופעלים על ידי אזרחים מהווה איום ומקור לחששות
שונים לבטיחות. החששות כוללים פגיעה של כטב"מים בכלי תעופה אחרים–
בפרט מאוישים, על
הקרקע א ו באוויר; פגיעה באזרחים על הקרקע במקומות ציבוריים–
במקרה של הטסה מעל או בסמוך
'לבני אדם. בנוסף קיים חשש מפגיעה בתשתיות דוגמת מבנים, עמודי חשמל וכו–
במקרים כאלה יתכן
.נזק לתשתית וכמובן לכטב"מ עצמו
בדוח של הפרלמנט האירופי בנושא כטב"מים מצוין כי אין עדיין כיום תיעוד מספק של מידע על
תאונות כטב"מים, אך הדוח מציין כי בתקשורת דווחו מקרים שונים של תאונות כטב"מ, וכי על פי
מידע
זה
,ישנן בעיות בטיחות ייחודיות לכטב"מים בהן: כשלים אלקטרוניים או מכניים חוזרים
טעויות של המטיס, בעיות בתקשורת עם הכטב"מ ומגבלות במערכות "ז יהוי ומניעה", כמו גם פגיעות
.גבוהה למפגעי מזג אויר17
על פי מקור
,עיתונאי המצוטט בדוח הפרלמנט האירופי
גורמים רשמיים בצבא ארה"ב דיווחו בשנת2013
כי שיעור ההתרסקויות של כטב"מים צבאיים היה גבוה פי עשרה מזה של מטוסים צבאיים מאוישים ב-
9 חודשים שטרם הדיווח. בהקשר
זה יצוין כי לא ברור האם נתון זה מצביע על בעיות בכלים ובהפעלתם
או על מתווה הפעלה סיכוני גבוה יותר–
.הניתן למימוש מעצם העובדה כי המדובר בכלי לא מאויש
על פי נתונים שנתקבלו מרת"א,
בשנת2015
דיווחו טייסים על15
תקריות בהם התקרב רב-
להב לכלי
טיס מאויש ובשנת2016
דווחו14
.תקריות כאלו ל
דברי נציג
רת"א ברוב המוחלט של המקרים מקור
.הדיווח היה טייס מטוס נוסעים18
17 European Parliament, "Privacy and Data Protection Implication of the Civil Use of Drones", policy
Department C, 2015, Accessed January 2, 2017.
18
,מר בני דוידור, מנהל מחלקת מערכי כטב"מ אזרחיים, רשות התעופה האזרחית, מכתב27
בדצמבר2016
.
עמוד6
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פגיעה
בתשתיות ובמתקנים רגישים
כאמור
לעיל, המידע על האיומים האמורים איננו מגובה בשלב זה בנתונים מקיפים שניתן לקבל מהם
אינדיקציה אמיתית על מימדי הסכנות, עם זאת , כפי שמצוין בדוח של הפרלמנט האירופי, בתקשורת
מופיעות דוגמאות שונות לאיומים על תשתיות או אנשים משימוש בכטב"מים. בין השאר: חדירה
)לאזורים של שדות תעופה; סיכון לכלי תעופה אזרחיים; טיסה מעל מתקני תשתית רגישים (תחנת כוח
ומעל או בסמוך לגורמי ממשל בכירים דוגמת ר אשי מדינות. מאפיינים שונים של כטב"מים עשויים
להפוך אותם לסיכון בטיחותי ובטחוני מסוג חדש, בין המאפיינים: זמינות גבוהה ועלות נמוכה יחסית
של כלים אלה; המזעור של כטב"מים והקלות היחסית שבהפעלה שלהם–
כל אלה הופכים את השימוש
בהם מנחלתם של מקצוענים או משתמשים מנו .סים, לכלים יחסית פשוטים לשימוש
פוטנציאל פגיעה בפרטיות19
איסוף מידע פרטי באמצעות צילום של אנשים ברשות היחיד או באמצעות איסוף מידע הנוגע לצנעת חייו
האישיים של אדם–
לדוגמא מצב בריאותי או נטייה מינית, עשוי להתבצע בקלות רבה יחסית באמצעות
כטב"מים. התקנה של חיי ;שנים שונים על גבי כטב"מים דוגמת: מצלמות סטילס; מצלמות וידאו
התקנים להקלטת קול; מצלמות לראיית לילה ועוד טכנולוגיות שונות שהופכות מצבאיות וקשות להשגה
– לאזרחיות וזמינות יותר-
כל אלה הופכים את הכטב"מ לאמצעי יעיל להפרת פרטיות. נוסף על איסוף
ותיעוד של מידע איש י, אגירת המידע הפרטי, השימוש בו והשילוב שלו עם מאגרי מידע אחרים או עם
כלים טכנולוגיים דוגמת: זיהוי ביומטרי, מידע מבוסס מיקום, זיהוי לוחיות רישוי, חיישני חום, ועוד
.יוצרים כר פוטנציאלי נרחב לפגיעה בפרטיות
חוקרים שונים גורסים כי לבד מעצם הפגיעה בפרטיותו של א דם-
במקרים של איסוף מידע אישי
אודותיו, הפיכתו של המרחב האישי לחשוף ומפוקח באופן מתמיד פוגעת בחירויות הפרט ומשנה את
.התנהגות הפרט בו
בהקשר זה יצוין כי
על פי תשובת הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע (רמו"ט) במשרד המשפטים
לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, רמו"ט טרם נדרשה באופן ספציפי לנושא השימוש
בכטב"מים והשלכותיו על פרטיות והגנה על מידע אישי, אך היא שוקלת להוסיף התייחסות ספציפית
.לנושא כחלק מההנחיות שלה בעניין השימוש במצלמות אבטחה ומעקב20
19
" ,אורי וולובלסקי
שימושים אזרחיים בכטב"מים- אתגר חדש לז
כות לפרטיות ", משפט ועסקים י"ט, תשע"ז, דצמבר2016
.
", policy
Privacy and Data Protection Implication of the Civil Use of Drones
European Parliament, "
Department C, 2015, Accessed January 2, 2017.
20
,עו"ד ניר גרסון, ממונה משפט וטכנולוגיה, הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע, משרד המשפטים, דוא"ל21
לדצמבר2016
.
עמוד7
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4. הסדרת השימוש ברחפני "רב להב" בישראל21
התפתחותה של תעשייה ישראלית בתחום ה כטב"מים דרשה סביבה שבה ניתן לבצע ניסויים בתחום. עד
לשנת2006
היו האישורים לפעילות בתחום ניתנים על ידי חיל האוויר ואולם בעקבות הגידול בתעשייה
שהטיל עומס על חיל האווי
ר
,בטיפול בבקשות לאישור טיסות ניסוי
הוחלט כי יש לה
סדיר את הנושא
בתקנות ובהמשך בחוק וכי
על רש( ות התעופה האזרחית להלן
רת"א) הפועלת תחת משרד התחבורה
לעסוק בניהול התחום.
חוק הטיס שנכנס לתוקפו בשנת2011
הסדיר בין השאר, גם את נושא השימוש
בכטב"מים
ובכך הפך את ישראל לאחת מן המדינות הראשונות שהסדירו בחוק את השימוש האזרחי
בכטב"מים.
22
למרות שחלפו רק כ-6
שנים מכניסת החוק לתוקף, השינוי
ם
בטכנולוגיה, בתפוצה
ובמאפיינים של
כטב"מים –
בדגש על רבי להב, דורשים עדכון בדפוסי ההסדרה של פעילותם במרחב
.האווירי, כפי שציין הממונה על הנושא ברת"א23
"יצוין כי ההסברים להלן אינם מהווים סקירה משפטית של ההסדר הנוגע לשימוש בכטב מים או
ברב-
להב וכי חוק הטיס והתקנות מתוקפו מתייחסים לנושאים אלה.
האמור להלן נועד להבהיר את תמונת
המצב הרגולטיבית בצורה כללית
, ל
צורך הדיון.
"חוק הטיס מבחין בין "כלי טיס" לבין "כלי רחיפה
חמו יל על כלי רחיפה רגולציה פחותה מזו החלה על
כלי טיס. כך למשל, מפעיל כלי טיס נ
דרש לרישיון טיס ולרישיון כשירות של כלי הטיס
ולעומת זאת
הפעלה של כלי רחיפה לא דורשת אישורים אלה. עם זאת , חשוב לציין כי אותו כלי תעופה יכול להיות
מוגדר ככלי טיס או ככלי רחיפה בהתאם לייעודו או לשימוש בו ולכן למעשה אותו כלי יכול להיות כפוף
לחובות רגולציה שונות
.לגמרי
בעוד שימוש למטרות פנאי או ספורט יגרום לכך שטיסן ממונע רדיו–
ולעניי
נ נו, מיני כטב"מ מסוג רב להב, יוגדר ככלי רחיפה ולא יידרש לרישוי ולתנאים נוספים (שיפורטו
)להלן), שימוש בו למטרות מסחריות (לשם הכנסה;
"או "כלליות–
,לדוגמא, למטרות שיטור עירוני
הגנה על שטח פרטי
; כיבוי אש
.וכדומה, יחייב תנאי רישוי כפי שיפורט להלן
רת"א מחלקת בין שלוש קטיגוריות הפעלה והחובות הנגזרות ממנה :
הפעלה למטרות פנאי וספורט
הפעלה
לפנאי וספורט
.איננה מחייבת הליכי רישוי של הכלי או המטיס ואף לא ברישום של הכלים
ההפעלה חייבת להתבצע בהתאם
.)לכללי בטיחות הקבועים בתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה
הטסת פנאי וספורט מוגבלת לגובה מרבי של50
מטרים מעל הקרקע ומחייבת שמירה על קשר עין עם
הטיסן או הרב-
;להב
אין להטיס מעל אנשים, בשכונת מגורים או בסמיכות של250
;מטרים ממבנים
ואין להטיס בסמוך לשדות.תעופה או אזורים אסורים אחרים
21
למעט אם מצוין אחרת, האמור בפרק זה מבוסס על מידע שנתקבל ממר בני דוידור, מנהל מחלקת מערכי כטב"מ אזרחי ,ים
,רשות התעופה האזרחית27
בדצמבר2016
.
22
,רן קליינר מנכ"ל "עם הרוח", שיחת טלפון18
בדצמבר2016
.
23
,בני דוידור, מנהל מחלקת מערכי כטב"מ אזרחיים, רשות התעופה האזרחית, פגישה27
בדצמבר2016
.
עמוד8
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
""הפעלה כללית
הפעלה של טיסן או רב-
להב למטרה שאיננה מסחרית, אך איננה למטרת פנאי או ספורט–
לדוגמא
שימוש בידי רשות עירונית לשמירה על הסדר; לאיתור וכיבוי שריפות על ידי שירותי הכבאות או אף
להפעלה פרטית של אדם לשם הגנה על מרעהו או
רכושו, מחייבת את המפעיל להטיס את הכלי
באמצעות בעל רישיון (היתר מטיס כטב"ם); מחייבת את הכלי באישור כושר טיסה; ומחייבת את
.רישומו של הכלי
הפעלה מסחרית
בין אם המדובר במי שזהו עיסוק משני עבורו והוא עובד עצמאי יחיד, ובין אם המדובר בחברה מסחרית
גדולה שזהו עיקר
עיסוקה, אדם המקבל תשלום עבור פעילות הכרוכה בהטסה של רב-
להב חייב לעמוד
בכללי רגולציה נרחבים יחסית הכוללים:
חובה על החברה להחזיק
ברישיון
הפעלה מסחרית; חובה על
החברה להחזיק ברישיון הפעלה אווירית; על המטיס להיות בעלי היתר מטיס כטב"ם; ועל הכלים לקבל
אישור– תעו .דת כושר טיסה
4.1
. דוגמאות לרגולציה שונה וביקורת
דוח של מרכז המחקר המשפטי בספרייה המשפטית של הקונגרס האמריקאי מגדיר את הרגולציה
בישראל כך:
"תחת החוק הישראלי, הפעלתו של כל כטב"מ היא ככלל
כפופה לרגולציה נרחבת
(Extensive)
ללא זיקה לגודל
ו או סוג השימוש, תחת חוקים
מיוחדים המיושמים ביחס לכטב"מים
וחוקים כלליים הנוגעים לכל כלי תעופה"
)(ההדגשה אינה במקור.
24
הרגולציה בנושא בעולם .היא מורכבת ואיננה במוקד מסמך זה ומפאת קוצר היריעה לא נידונה בהרחבה
עם זאת, יצוין כי ככלל מדינות שונות דנות בשנים האחרונות בנושא הרגולציה של
כט
ב"מים
ונוקטות
בגישות שונות–
.מחמירות יותר או פחות ביחס לשימוש בהם והדרישות לשם כך
דוגמא לרגולציה מקלה יחסית היא אוסטרליה שהחוק בעניין כלי טייס נשלטים מרחוק(Remotely
Piloted aircrafts - RPA)
בה
עודכן ו נכנס לתוקפו בספטמבר2016
.
באוסטרליה ישנן שלוש
קטיגוריו :ת הפעלה עיקריות פנאי; מסחרי מתחת ל-
2
ק"ג; מסחרי מעל2
.ק"ג
על פי הכללים
החדשים, להפעלת כלי מסחרי מתחת
ל-2
ק"ג, לא נדרש היתר מטיס והיתר הפעלה. הם נדרשים לפעול
,בהתאם להנחיות קבועות ולהודיע לרשות התעופה האוסטרלית על כוונתם להפעיל כלי כאמור5
ימי
עסקים טרם
.הפעלתו
לצורך ההפעלה הם מקבלים מספר מזהה(Aviation Reference Number)
.
25
על
24 The Law Library of Congress, Global Legal Research Center, "Regulation of Drones", April 2016, Accessed
January 2, 2017.
25 Australian Government, Civil Aviation Safety Authority, Commercial Unmanned Flight - Remotely Piloted
Aircraft under 2kg, Accessed January 2, 2017.
עמוד9
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,פי דוח ספריית הקונגרס
,באוסטרליה בתנאים מסוימים גם הפעלה של כלים במשקל25-2
ק"ג תהיה
.)פטורה מרישוי (במקרים של כלים המוטסים מעל שטח פרטי למטרות שנקבעו, ובכפוף לכללים26
בלי להיכנ
ס
לעובי הקורה, נראה כי הקטיגוריות ברגולציה האוסטרלית אינן מבוססות רק :על ההבחנה
מסחרי-
לא מסחרי, אלא גם.על היררכיית משקל ויכולות
לדברי נציגי רת"א השוואה למדינות דוגמת אוסטרליה איננה הולמת את המקרה הישראלי שכן
ישראל מתאפיינת בצפיפות אוכלוסין ובצפיפות במרחב ה אווירי שלה ולכן שונה מאוסטרליה שבה יש
.אזורים נרחבים הדלילים באוכלוסין ומרחב אווירי גדול מהותית וצפוף פחות27
בארצות הברית נכנס לתוקף ב
אוגוסט
2016
תיקון לחוק המאפשר הטסה בטווח ראייה(VLOS)
של
כטב"מים קטנים–
עד משקל של25
ק"ג,, למטרות מסחריות
לאחר הליכים פשוטים יחסית של קבלת
היתר"
מטיס "מרחוק (remote pilot in command)ל ול א צורך באישור כשירות של הכטב"מ עצמו
וזאת תחת תנאי טיסה המוגדרים בחוק (בהם: טיסה ביום, במהירות עד מאה מייל קרקעי, גובה מרבי
של כ-
120
.)מטר, ועוד,על פי החוק לשם קבלת היתר כאמור ,
יש לעבור מבחן שנקבע על ידי רשות
( התעופה האמריקניתFAA) במרכז מבחנים שהוסמך לכך;
לקבל אישור של;מנהל בטיחות התעופה
ולהיות בן16
.ומעלה28
יצוין כי בארצות הברית קיימת חובת
רישום של כטב"מ
ים
קטנים (עד25
)ק"ג באמצעות מערכת רישום
ממוחשבת ברשת האינטרנט ("אונלי)"ין. על פי נתונים שפרסמה רשות התעופה האמריקנית, יותר מ-
600,000
כלים רשומים במערכת
ועלות הרישום לכטב"מים קטנים כאמור היא5 דולרים.
29
לטענת יזמים הפועלים בתחום רבי הלהב בישראל, תהליך הרישוי שמפעילה רת"א לוקה בכך שהוא
חמ יל חובות שונות לגמרי גם
על כלים זהים בה תבסס על ההבחנה בין כלי לשימוש מסחרי לכלי
.לשימושי פנאי וספורט
לטענתם, כפועל יוצא מכך נוצר מצב בו בעוד הרגולציה על הטסה
מסחרית היא
.מחמירה יחסית, חובבים פטורים מכל מחויבות. יש מהם הגורסים כי נדרשת האחדה של המחויבויות
עוד נטען, כי מבנה הרגולציה בו חייבים מטי
סי רב-
להב נלקח מעולם המטוסים המאוישים ללא
.התאמה ועדכון שלו לעולם הכלים הבלתי מאוישים ולכן המדובר בתהליך ארוך ויקר מידי30
לטענתם
מדינות מובילות בתחום דוגמת סין וארה"ב הקלו ברגולציה על השימוש ברב-
.להב
יצוין כי לדברי נציגי רת"א, רת"א עוסקת בכתיבה של תקנות חדש ות העוסקות במיני כטב"ם. קובץ
התקנות החדש ייצור לראשונה הפרדה בין התקנות הקיימות לכלי טיס מאוישים לבין מערכות
26 The Law Library of Congress, Global Legal Research Center, "Regulation of Drones", p.2.
27
,בני דוידור, מנהל מחלקת מערכי כטב"מ אזרחיים, רשות התעופה האזרחית, פגישה27
בדצמבר2016
.
28 Federal Aviation Administration, "Summary of Small Unmanned Aircraft Rule (Part 107)", June 21, 2016,
Accessed: January 2, 2017.
29 Federal Aviation Administration, "Drone Registration Marks First Anniversary", Accessed January 2, 2017.
30
,רן קליינר, מנכ"ל "עם הרוח", שיחת טלפון18
בדצמבר2016
.
עמוד10
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.כטב"ם עוד יצוין כי לדברי נציגי רת"א הם משתדלים להיות נגישים ליזמים בתחום המבקשים לבצע
.ניסוים, בכפוף לשמירה על בטיחות המרחב האווירי והציבור בישראל31
4.2
. נתוני רת"א על רישוי מערכות רב-להב32
,על פי נתונים שהתקבלו מרת"א31
חברות בישראל מחזיקות ברישיון הפעלה מסחרי ורישיון הפעלה
אווירי (כאמור לעיל, תנאי סף להטסה מסחרית חוקית בישראל). בנוסף עוד18
חברות נמצאות בהליכי
.רישוי שונים
בישראל ישנם321
בעלי רישיונו ת (היתרי הטסה) למערכות כטב"ם מתוכם89
להטסת רב-
להב בקשר עין
.בלבד
במרשם כלי הטיס של מדינת ישראל רשומות161
מערכות כטב"ם מסוג רב להב. עם זאת, לדברי נציג
רת"א, יש בישראל עשרות אלפי כלים מסוג רב-
.להב
אומד
ן
זה מבוסס על כך שרת"א אחראית כיום גם
על אישורי הייבוא
של
רב-
.להב
"על פי נתונים שנתקבלו מרת"א, גובה האגרות הנדרשות למבקש רישיון לחברה עם כטב
מ
אחד ומטיס
אחד כיום ה
ו א8,260
₪
נתון זה מבוסס על עלות האגרות עבור: רישום הכלי, הרשאה מיוחדת לטיסה
(לכטב"מ); תעודה רפואית למטיס כטב"מ; בחינות להיתר מטיס כטב"מ; רישיון ה פעלה מסחרי ורישיון
.הפעלה אווירית נציגי רת"א ציינו כי בכוונתם לעדכן את תקנות האגרות ולהפחית את העלות בשיעור
משמעותי. לדבריהם במקרה האמור של חברה עם כטב"מ אחד ומטיס אחד, צפויה העלות לרדת ל-
5,460
₪
. יצוין כי שינוי זה כפוף לאישור הכנסת ואמור להיות מבוא לשולחנ
ה
במהלך החצי השני של
שנת2017
.
5. חסמים להתפתחות התחום בישראל
,כאמור תחום הכטב"מים שהיה בעבר בעיקר נחלתן של חברות גדולות ויושם בעיקר בתחום התעשיות
הביטחוניות עובר בשנים האחרונות שינוי כאשר לצד האזרוח של טכנולוגיות והזליגה שלהן לתחום
מוצרי הצריכה(Commodity)
מתפתחת תעשייה אזרחית ונוצר "אקו-
סיסטם" שבתוכו פועלים
שחקנים שונים בתחום, בה
ם
( חברות הזנקstart-up
,). כיוון ששוק הכטב"מים האזרחי הוא גלובאלי
חסמים באפשרות להקים או להפעיל מיזמים בתחום צפויים להשפיע באופן שלילי על עוצמת התעשייה
המקומית בתחום–
עלולים
לגרום ל יזמים לבחור להקים את המיזמים שלהם או סביבת הניסוי שלהם
מחוץ לישראל; לצמצם את כמות ההשקעה הפיננסית ואת מספר המשקיעים בתחום ועוד, וכפועל יוצא
לצמצם את התועלות המשקיות ואת פוטנציאל המובילות הישראלית בתחום. להלן יוצגו
שני
חסמים
המשפיעים על העוסקים בתחום כלי הט ייס הבלתי מאוישים
ו.בפרט רבי הלהב
31
,מר בני דוידור, מנהל מחלקת מערכי כטב"מ אזרחיים, רשות התעופה האזרחית, מכתב27
בדצמבר2016
.
32
.שם
עמוד11
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תדרי הפעלה
חלק ניכר מן הרחפנים מסוג רב-
להב מופעלים באמצעות תדרי רדיו. תדרים אלה אשר בישראל מנוהלים
.על ידי משרד התקשורת מוקצים לשימושים אזרחיים וצבאיים שונים
בעוד בעבר תדר ההפעלה העיקרי של רב-
להב היה2.4
GHz
(ג'יגה הרץ) שה וא תדר פתוח בישראל וניתן
לעשות בו שימוש לשם הטסת טיסנים ורחפני רב-
להב, הרי ששינויים במוצרים בתחום מובילים כיום
לכך שתדר נוסף הנדרש להפעלת חלק ניכר מן הרחפנים כיום הוא5.8
GHz
. בשל המעבר של היצרנים
לשימוש בתדר5.8
והעובדה כי תדר זה סגור כיום לשימוש אזרחי בי שראל, יש כיום בעיה בייבוא של רבי
.להב הפועלים בתדר זה33
בתשובת משרד התקשורת לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין תדרי הפעלת רב-
להב, צוין כי
המשרד מקצה תדרים לשימוש בכטב"מים בתדרים האזרחיים שיועדו לכך על ידי ועדת תדרים או
בתדרים אחרים לצרכי ניסוי בתאום.והסכמת הגורם לו הוקצה התדר
עוד צוין בתשובת המשרד, כי
המשרד פנה לגורמים המתאימים בעניין הקצאת תדרים אזרחיים לשימושים שונים כבר לפני כשנה
וחצי ובהמשך אף ביחס לתדרים בתחום5.725-5.875
GHz
.והוקם צוות בינמשרדי לנושא
לא צוין
בתשובת המשרד לוח זמנים משוער לפתרון
.הנושא34
הפיקוח
על י
צוא
ההליך המחמי ר של הפיקוח על
יצוא בתחום הכטב"מים ורב-
להב בישראל נתפס בעיני יזמים איתם
.שוחחנו ככזה המטיל עול בלתי מידתי ומקשה בצורה משמעותית על פעילותם בתחום
הפיקוח על יצוא
מחולק בין שני משרדי ממשלה: משרד הביטחון אמון על יצוא
של מוצרי
י ם ב טחוניים
בהתאם לרשימת המוצרים הביטחוניים, ומשרד הכלכלה ומשרד הכלכלה על יצוא דו"ש בהתאם
)לרשימת המוצרים הדו שימושיים (של טכנולוגיות שלהן יישומים צבאיים ואזרחיים.
לדברי מר
עמירם הלוי,
מנהל תחום פיקוח יצוא דו שימושי במשרד הכלכלה, הליך הפיקוח על ייצוא
מוצרי
ם דו-שימושיים אמור להתבסס על רשימת סיווגים ש
נקבעה בהתאם ל רשימות ואסנאר (שנקבעו
כחלק מאמנת ואסנאר) הכוללות רשימות מפורטות
ומתעדכנות תדיר
של טכנולוגיות וביצועים. למרות
זאת, בפועל, אגף הפיקוח על ייצוא בטחוני במשרד הביטחון תרגם את הרשימו ת בשנת2008
ואף הוסיף
ל רשימות
הביטחוניו
ת - המייצגות טכנולוגיות בטחוניות, חלק ניכר מן הרשימה של טכנולוגיות דו-
שימושיות
. כפועל יוצא, טכנולו
גיות שונות בתחום הכטב"מ האזרחי , בתוכן רבות כאלה שזה מכבר אינן
בעלות רגישות
ביטחוני
ת, מופ
יע
ות ברשימות המכפיפות אות
ן לאחריות משרד הביטחון ולכן ג וררות
33
,רן קליינר מנכ"ל "עם הרוח", שיחת טלפון18
בדצמבר2016
.
34
נתי
,שוברט, סמנכ"ל בכיר ניהול ספקטרום ורישוי תדרים, משרד התקשורת, דוא"ל28
בדצמבר2016
.
עמוד12
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הליך אישור נרחב וקפדני שאורך ז
מן רב יחסית ו מגביל את יכולת הפעולה של חבורת כאלה בשוק
.הגלובאלי35
בנוסף, בניגוד ל
הליך המתקיים ב משרד הכלכלה, האישורים הנדרשים על יד אגף הפיקוח על ייצוא
"בטחוני הם לא רק עבור מכירה של טכנולוגיה אלא נדרש גם "רישיון שיווק
כאש ר עד
ל
קבלת
ו
של
רישיון שיווק,
.אין אפשרות לספר ללקוח על המוצר או לנהל איתו כמעט שום אינטראקציה
לדברי יזם מהתחום, המשמעות היא
ש כל חברה בתחום
רבי-להב
מחויבת כיום לעבור הסמכה כיצואן
בטחוני; המוצר אמור לעבור תהליך של רישום וסיווג בטחוני; לאחר מכן על החברה לבקש
רשיון
.שיווק; ולאחר מכן אישורי ייצוא עבור כל תהליך מכירה" לטענתו של היזם ,בניגוד לתעשיות בטחוניות
שהלקוחות שלהם מורגלים בתהליכי רישוי, וגם המתחרים כפופים כרגיל לתהליכים דומים– בתעש
י יה
האזרחית הלקוחות אינם מורגלים להמתין לאישורי מכירה, והמתחרים אינם כפופי ם לרגולציה דומה
ולכן.החברות הישראליות נאלצות להתחרות כשידיהן כבולות
התהליך הבירוקרטי מול
משרד הביטחון
כרוך בהשקעת מאמץ גדול בהכנת המסמכים, ואז חודשים רבים של מגעים מול
המשרד . אלה קבועי
זמן ארוכים ביחס לתחרות בעולם האזרחי, בו משיקים מוצר כל מספר חודשים. אי
הוודאות הכרוכה
בתהליך מקשה מאוד על תכנון ועל גיוס הון. המגבלות על שווקי היעד מקטינות משמעותית את
.הפוטנציאל המסחרי"
36
לטענת מר
עמירם הלוי ממשרד הכלכלה, הקריטריונים המופעלי
ם על ידי משרד הביטחון בהגדרתו א לו
טכנולוגיות הן צבאיות, הם אנכרוניסטיים ומבוססים על ר שימות מתורגמות ומיושנות וכפועל יוצא
מכילות דרישות מחמירות על טכנולוגיות שה
ן
כיום מוצר מסחרי אזרחי שגור. יזמים בתחום מציינים כי
גם טכנולוגיות כטב"מ הנתפסות כביטחוניו
ת
דוגמת האפשרות להפעיל בתיאום קבוצה של רחפנים או
טיסה ללא קו ראייה, הן כבר מוצר
ים מסחרי
ים אז
רחי
ים
ולכן הראייה הביטחונית הרווחת היא
אנכרוניסטית ופוגעת ביכולת של התעשייה המקומית להתחרות בשוק הגלובאלי.
37
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הביטחון בבקשה להתייחסות המשרד ל סוגיית
.הפיקוח על הייצוא. עד מועד סיום כתיבת מסמך זה לא נתקבלה תשובת המשרד
6. הש
ימוש של גופי המשרד לביטחון פנים ברחפני רב-להב38
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המשרד לביטחון פנים בבקשה למידע על השימוש של המשרד
ברחפני רב-
להב או בכטב"מים בכלל לשם ביצוע משימות שבתחומי אחריות המשרד–
במשטרה
ובשירות בתי הסוהר., להלן עיקרי תשובותיהם
35
,מר עמירם הלוי
מנהל תחום פיקוח יצוא דו שימושי במשרד הכלכלה ,, שיחת טלפון27
בדצמבר2016
; וכן מצגת של עמירם
" הלוי בנושא פיקוח יצוא דו שימושי ,משרד הכלכלה ", מאפריל2014
.
36
"אורי אפק, מנכ"ל ומייסד, "דרונומיי , מכתב27
בדצמבר2016
.
37
.שם
38
תשובת משטרת ישראל: רפ"ק, עו"ד אמיר ליפשיץ, קמ"ד תכנון אג"ת; תשובת שירות בתי הסוהר: סג"ד יובל ארליך, ראש
,לשכת נציבת שב"ס; התשובות נתקבלו מהגב' גל יונה, לשכת השר לביטחון פנים29
בדצמבר2016
.
עמוד13
מתוך13
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משטרת ישראל
נמצאת מזה שלוש שנים בתהליך כניסה לתחום הכטב"מ כנדבך נוסף ליכולות
האוויריות הקיימות. התהליך כלל: בחינת התאמתם של כטב"מים לצרכים מבצעיים שונים; רכישה של
.מערכות שונות; והכשרת שוטרים מיחידות משטרה שונות להטסה ושימוש בכטב"מים
הכלים מיועדים למגוון משימות
בהם: תיעוד אירועים; פיקוח באירועים המוניים; חיפוש וסריקה אחר
.נעדרים; סיוע במענה לאירועים פליליים; סיוע באכיפת תנועה ועוד
.בימים אלה, המשטרה בעיצומו של תהליך רכש והכשרה לשם פריסה של הכלים והיכולות בתוכנית
העבודה של משטרת ישראל לשנים2017
-
2018
משולב נושא השימוש ברחפנים כך שיכלול את כל
.תחנות המשטרה ויחידות משטרה נוספות
הרכש וההכשרה
מבוצ עים בתיאום עם רת"א, כולל רישוי
הכלים וה .יתרי מטיס עבור מפעילי הכטב"מים
באשר לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הסדרת השימוש בכטב"מים צוין בתשובת
המשטרה בין השאר כי הם:ממליצים
להעמיק את הפיקוח של רת"א כדי לצמצם את פוטנציאל הסיכון הנובע משימוש ברב-
;להב
;לחייב רישום כטב"מים באמצעות רת"א בעת רכישה, העברת בעלות ויציאה משימוש
.לבחון חיוב התקנת אמצעי זיהוי על גבי כטב"מים, כולל זיהוי מרחוק וזיהוי הבעלות עליהם
בתשובת המשטרה צוי ן כי המטה ללוחמה בטרור במעוצה לביטחון לאומי מקיימת עבודת מטה לקידום
.הצעת מחליטים להתמודדות עם איום הרחפנים, בשיתוף כל גורמי הביטחון הרלבנטיים
להלן עיקרי תשובת
שירות בתי הסוהר
:לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
שב"ס רכש ארבעה רחפנים לצורך פיילוט לבחינת אפ קטיביות המענה המבצעי בתחומי האבטחה
והשליטה. לשם ביצוע הפיילוט על השב"ס להצטרף למכרז משטרת ישראל בשנת2017
בעניין הכשרת
מפעילים והפקת רישיון הפעלה לכטב"מים. לאחר הכשר
ת
המפעילים והכלים תתבצע עבודה לבחינת
תפיסת ההפעלה של רחפנים בשב"ס לצרכים מבצעיים בתרחישים ש ;ונים בהם: בריחת אסיר תקיפת
מתקן וכו'. במידה וממצאי הבחינה יעלה כי זהו אמצעי יעיל לשיפור השליטה והאבטחה, יורחב השימוש
בו לכלל מתקני הכליאה בשב"ס. גם השב"ס ציין בתשובתו את עבודת המועצה לביטחון לאומי בנושא–
.בה הוא נוטל חלק