חומר רקע
מזכירות הממשלה
1 /
6
החלטה
מספר
2118
של
הממשלה
מיו 22.10.2014
.
2118
.
הפחתת הנטל הרגולטורי
דיו בהחלטת ועדת שרי לענייני חברה
/וכלכלה מס. חכ39
מיו14.9.2014
מ ח ל י ט י , לאשר את הנוסח המתוק
של
החלטת ועדת
השרי לענייני
חברה וכלכלה )הקבינט החברתי
ה
כלכלי( מס. חכ/39
מיו14.9.2014
: כדלקמ
בהחלטה זו:
א.
רגולציה
חוק או תקנה בת פועל תחיקתי המהווה כלל התנהגות
מחייב במסגרת פעילות כלכלית או חברתית, ושהוא בר אכיפה על
ידי רשות מינהלית
מוסמכת לפי די . למע הסר ספק, חקיקה
בתחו המסי והטלת אגרות או שינויי בשיעור אינ בגדר
רגולציה לעניי החלטה זו.
ב.
רגולטור
כל רשות מינהלית בממשלה המוסמכת ליזו או לקבוע
רגולציה ו/או לת
ת היתרי, רישיונות וכיו"ב מכוחה
ו/או להוציא
הוראות מינהליות לש יישומ
ה, בי א סמכות זו הוענקה לה
מכוח חוק ובי א הואצלה לה מבעל הסמכות על פי חוק.
ג.
עלות הבירוקרטיה
העלות הישירה הנובעת מתהליכי העבודה
מול הרגולטור כגו חובות דיווח, הגשת בקשות וטפסי, קבלת
היתרי, זמני המתנה וכו'.
ד.
עלות העמידה בדרישות הרגולציה
העלות הישירה
הכרוכה
בעמידה בדרישות התוכ של הרגולציה.
ה.
הפחתת עלות העמידה בדרישות הרגולציה
הפחתה בעלות
העמידה בדרישות הרגולציה, בכפו, ליישו הלי+ ניהול סיכוני
לאור השיקולי המדריכי את הרגולטור על פי החקיקה
המסמיכה.
ו.
ספר הרגולטורי הממשלתי
ספר ובו מיפוי הרגולטורי
במ
משלה כפי שהוכ בהתא להחלטת הממשלה מס' 708
מיו
מזכירות
הממשלה
2 /
6
25.08.2013
.
ז.
התאמת הדרישות הטכניות
התאמת הדרישות הטכניות
המוטלות על יבוא או ייצור טובי לפי צו יבוא חופשי או לפי כל
די אחר, למקובל בשווקי משמעותיי בעול, למעט בנסיבות
מיוחדות בשל קיומ של תנאי ייחודיי ל
מדינת ישראל.
ח.
הפחתת הנטל הרגולטורי
הפחתת עלות הבירוקרטיה, הפחתת
עלות העמידה בדרישות הרגולציה והתאמת הדרישות הטכניות.
ט.
הערכת השפעות רגולציה
–
ההלי+ המפורט בסעי, 3
. להל
הפחתת הנטל הרגולטורי הקיי
1.
,להטיל על משרדי הממשלה להפחית את הנטל הרגולטורי הקיי
כמפורט
להל :
א.
עד ליו 31.3.2015
יכי כל משרד תכנית חומש להפחתת הנטל
הרגולטורי, במסגרתה תיקבע רשימת הרגולטורי שלגביה
תיוש תכנית להפחתת הנטל הרגולטורי בכל אחת מהשני
20192015
)להל : "תכנית החומש"(. תכנית החומש תכיל את
כל הרגולטורי המופיעי בספר הרגולטורי הממש
לתי.
ב.
החל משנת 2014
, עד יו31.12
בכל שנה, יכי ויפרס כל
משרד תכנית מפורטת שתבוצע בשנה העוקבת, להפחתת הנטל
הרגולטורי ביחס לרגולטורי שנקבעו לה בתכנית החומש
)להל : "התכנית השנתית"(.
ג.
בכל הנוגע לעלות הבירוקרטיה, התכנית השנתית תגרו
להפחתה של 25%
בעלות הבירוקר
טית המצרפית של
הרגולטורי הכלולי בה.
ד.
על א, האמור בסעיפי א'
ג' לעיל, הכנת התכנית השנתית
לביצוע בשנת 2015
תושל עד ליו31.03.2015
, לא תידרש
להפחתה של 25%
מעלות הבירוקרטיה, והיא תכלול, לכל
הפחות, את הרגולטורי שבנספח להחלטה זו.
ה.
תכנית החומש והתכניות השנתי
ות תגובשנה לאחר קיו שיח
ע המגזר העסקי והמגזר שלישי, ובתיאו ע משרד ראש
הממשלה. ככל שהתכנית השנתית תכלול נושאי שיש לה
נגיעה לסמכויות משרדי אחרי, תגובש התכנית בהיוועצות
ע בעלי הסמכות האחרי.
ו.
החל משנת 2016
, עד יו31.3
בכל שנה, יפרסמו המשרדי דוח
אשר
יפרט את ביצוע התכנית השנתית ותכנית החומש בשנה
החולפת, לרבות פירוט הנטל הרגולטורי שהופחת )להל :
"הדוח השנתי"(.
ז.
על א, האמור בהגדרת "רגולציה" בהחלטה זו, רשות המסי
מזכירות
הממשלה
3 /
6
במשרד האוצר תהיה חייבת בהפחתת הנטל הרגולטורי הקיי
כמפורט בסעי, זה.
2.
להטיל על שר הכלכלה לפעול
להתאמת התקני הרשמיי הקיימי
בישראל לתקינה הבינלאומית כמפורט בחוק התקני, התשי"ג
1953
,
להשלי התאמה זו עד יו31.12.2015
, ולוודא שסטיות לאומיות
בתקני אלה, ככל שנמצאו הכרחיות, יתקיימו רק בהתא לעילות
להכרזה על רשמיות של תק רשמי לפי סעי, 8
.לחוק זה
הערכ
ת השפעות רגולציה חדשה )RIA
–
Regulatory Impact
Assessment
(
3.
,להטיל על כל רגולטור, בבואו לקבוע רגולציה חדשה, לשקול, בכפו
לתכלית הרגולציה ובמסגרת השיקולי המדריכי אותו על פי
החקיקה המסמיכה ועל פי כל די , ג בחירה בחלופה המפחיתה את
הנטל הרגולטורי, ומבלי לגרוע
בכלליות האמור, לפעול כלהל :
א.
להגדיר
–
1.
תכלית ברורה לרגולציה, בהתא לשיקולי המדריכי
את הרגולטור על פי החקיקה המסמיכה.
2.
את הצור+ להתע
רבות רגולטורית להשגת תכלית זו.
3.
.את הערכת התועלות הצפויות מהחלת הרגולציה
ב.
להפחית, במקרי המתאימי, את השימוש בחובת קבלת
היתר
מראש באמצעות קביעת כללי מחייבי, ברורי
וודאיי הנאכפי בדיעבד, לרבות באמצעות רגולציה עצמית,
והכל בכפו, לאפשרויות אכיפה ופיקוח אפקטיביות, מרתיעות
ויעילות כלכלית.
ג.
לחשב את הנטל הרגולטורי הצפוי מהרגולציה, בהתחשב במידע
שבפניו.
ד.
לצמצ חפיפות וסתירות של הרגולצי
ה ע רגולציות אחרות.
ה.
לצמצ את הפגיעה באינטרסי ציבוריי נוספי עקב
הרגולציה.
ו.
ליצור בהירות, ודאות ועקביות למפוקחי בכל הנוגע להוראות
הרגולציה, אופני הפיקוח על קיו הוראותיה ודרכי אכיפתה,
תו+ הנגשת מידע זה.
ז.
לקיי שיח ע בעלי עניי ככל האפשר, זאת בנוס, על חוב
ת
השימוע הקבועה על פי די , ככל שישנה.
ח.
לייש סעי, זה על פי הנחיות המדרי+ הממשלתי להערכת
השפעות רגולציה.
מזכירות
הממשלה
4 /
6
ט.
להכי דוח מלווה להכנת הרגולציה ובו יפורט המידע בקשר
לביצוע האמור לעיל )להל : "הדוח להערכת השפעות
רגולציה"(.
י.
הדו
ח להערכת השפעות רגולציה יפורס החל מיו 1.1.2016
:
1.
;בקשר להצעת חוק ממשלתית ע פרסו תזכיר החוק
2.
בקשר לחקיקת משנה, טר אישור חקיקת המשנה על
ידי השר הרלבנטי, או טר העברתה לאישור הוועדה
הרלבנטית בכנסת, ככל שחקיקת המשנה טעונה אישור
כאמור, או ע פרסו טיוטת חקיקת המשנה לעיו
הציבור, והכל לפי העניי והמוקד.
השר הממונה על הרגולציה יהיה רשאי לפטור את משר
דו מחובת
הלי+ הערכת השפעות רגולציה במקרה שבו השפעת הרגולציה על
המפוקחי או על אינטרסי ציבוריי אחרי היא זניחה.
4.
הוראות מעבר לשנת2015
:
הלי+ הערכת השפעות רגולציה יחול ביחס לשתי רגולציות שיז כל
משרד במהל+ שנת 2015
, אחת הנקבעת בחקיקה ראשית ואחת
הנקבעת
בחקיקת משנה.
אתר רגולציה ממשלתי
5.
להטיל על התקשוב הממשלתי להקי עד ליו1
2במר2015
אתר
רגולציה ממשלתי שבו יפורסמו:
א.
ספר הרגולטורי הממשלתי.
ב.
תכניות החומש.
ג.
התכניות השנתיות.
ד.
הדוחות השנתיי.
ה.
דוחות הערכת השפעות רגולציה.
ו.
רגולציות שפורסמו החל ממועד הקמת האתר ואיל+.
6.
להטיל על כל משרד או רגולטור, לפי העניי , לפרס באתר
הרגולציה הממשלתי, לצד פרסו התכנית השנתית, ג את
הנושאי שבה המשרד מתכוו לקבוע רגולציה חדשה.
תשתית ארגונית
7.
:להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה
א.
עד יו 1
בינואר2015
לפתח כלי ומדדי אשר ישמשו לביצוע
מזכירות
הממשלה
5 /
6
,סעי1
.לעיל
ב.
עד יו 1
באפריל2015
לפרס מדרי+ ממשלתי להערכת
השפעות רגולציה אשר ישמש לביצוע סעי, 3
.לעיל
ג.
לעדכ מעת לעת את הכלי, המדדי והמדרי+ האמורי,
וזאת בפרט בהתייחס לניסיו שייצבר במשרדי בשנת 2015
מביצוע סעיפי1 ו3
.לעיל
ד.
לעדכ מעת לעת את ספר הרגולטורי הממשלתי.
ה.
לגבש בשיתו, נציבות שירות המדינה הכשרה מחייבת
לרגולטורי.
ו.
לכונ ועדה מייעצת לממשלה המורכבת מנציגי ממשלה, המגזר
העסקי והמגזר השלישי, אשר תייע2 בכל הנוגע ליישו החלטה
זו.
8.
מנכ"לי משרדי הממשלה יטילו על אחד מעובדי משרד שהינו בדרגת
סמנכ"ל להיות אחראי על יישו ההחלטה ולנהל צוות עובדי למטרה
זו.
9.
להטיל על משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, בתיאו ע משרד
ראש הממשלה, להקצות בתו+ 30
יו את התקציב ואת תקני כוח
האד במשרדי הממשלה לטוב
ת יישו החלטה זו.
10
.
על מנת לאפשר יישו החלטה במועדי הקבועי, להטיל על נציב
שירות המדינה לקד את תהליכי המכרזי כ+ שהמשרדי יסיימו
את איוש התקני עד ליו 1
באפריל2015
.
11
.
להטיל על התקשוב הממשלתי לסייע למשרדי בפתרונות מחשוב
הנדרשי
ליישו
התכניות השנתיות ולפתח פלטפורמות גנריות שיהיו
זמינות לשימוש המשרדי. משרד ראש הממשלה יהיה הגור
המקצועי המנחה את יחידת התקשוב הממשלתית בכל הנוגע
ליישו
החלטה זו.
12
.
'בהמש+ להחלטת הממשלה מס708
מיו25.8.2013
והחלטת
הממשלה מס' 4027
מיו25.11.2011
, ההחלטה לא
תחול על
תאגידי סטטוטוריי, על אג, שוק ההו , ביטוח וחיסכו במשרד
האוצר ועל הרגולציה בתחומ.
הממשלה רושמת לפניה את הודעת הממונה על שוק ההו , ביטוח
וחיסכו שלפיה תאמ2 באופ וולונטרי תהלי+ מקביל ברוח החלטה זו
.ותדווח לממשלה על יישומה
לאור החשיבות שהממשלה ר
ואה בהפחתת הנטל הרגולטורי,
הממשלה פונה לרגולטורי שה תאגידי סטטוטוריי, על מנת
שישקלו לבצע תהליכי מקבילי בהתא לעקרונות החלטה זו.
מזכירות
הממשלה
6 /
6
13
.
,החלטה זו לא תחול על רגולציות שעניינ תחרות החלות על שוק
כאשר פועלי בו עד שלושה שחקני אשר מחזיקי יחדיו מעל 65%
.מהשוק
חקיקה
14
.
להטיל על משרד ראש הממשלה, בסיוע משרד המשפטי, לפרס
תזכיר חוק 'הערכת השפעות רגולציה', בהתא לאמור בסעי, 3
לעיל
ולאור הניסיו שייצבר מיישו סעי, זה.
נספח:
רשימת הרגולטורי
לתכנית השנתית להפחתת הנטל
הרגולטורי הקיי לשנת2015
)כאמור בסעי1
(()א
המשרד לביטחו" הפני
משרד הבינוי והשיכו"
1
רשות ארצית לכיבוי והצלה
13
רש הקבלני
2
אג, רישוי כלי ירייה
14
ממונה חוק המכר
והבטחת
)דירות
השקעה(
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמי ויחידות
רלוונטיות
משרד המשפטי
3
(אג, משאבי תשתית )אג, שימור אנרגיה
15
נציבות שוויו זכויות
לאנשי ע מוגבלות
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
16
רש הפטנטי
4
אג, פיקוח תכשירי וטרינריי
17
כללי
אפוטרופוס
וכונס הנכסי
5
אג, כימיה משרד התקשורת
6
אג, לפיקוח מוצרי מ החי
18
תחו טלקו
7
שירות ההסגר
משרד הכלכלה
8
מינהל
הסדרה ואכיפה )חוקי עבודה(
9
אג, פיקוח על יצוא דו שימושי משרד הבריאות
10
(רשות מוסמכת יבוא )מינהל סביבה
19
שירות מזו ארצי
11
(הרשות להגנת הצרכ )שר הכלכלה
20
אג, רוקחות
משרד התחבורה והבטיחות בדרכי
21
אג, ציוד רפואי
12
אג, הרכב