חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס64
–
הוראת שעה–
חרבות ברזל) (מצב חירום
כליאתי) (תיקון), התשפ"ד–
2024
–
סקירת
הצוות המשפטי של הוועדה
הוראות ההסדר
בדבר מצב חירום כליאתי
1.
בהצע
ת החוק
מבקשת הממשלה להאריך בארבעה חודשים את תוקפה של הוראת
ה שעה
שנחקקה
ב ,אוקטובר האחרון
במטרה
,להתמודד עם מצוקת הכליאה בבתי הסוהר
שהתגברה באופן חד עקב אלפי מעצרים שבוצעו
במהלך ה
מלחמה
, הן בעזה והן באיו"ש .
2.
לפי ההסדר הקיים , השר לביטחון לאומי רשאי, באישור הממשלה והוועדה לביטחון לאומי
של הכנסת, להכריז על מצב חירום כליאתי. בהתקיים מצב חירום כליאתי , רשאים מנהלי
בתי הסוהר להלין אסירים בניגוד להוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי ולעניין חובת
.ההלנה על מיטה ככלל, קובע החוק כי יש להעדיף את ביצוע ההצפפה בקרב האסירים
והעצורים הביטחוניים, אך אם אין חלופות אחרות, ניתן לעשות זאת גם לגבי האסירים
.והעצורים הפליליים
3.
שטח המ
חיה המ
זער
י,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית
המשפט העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת
האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות
אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים
ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל
שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחו
ת בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת.
בית המשפט קבע
לוחות זמנים ליישום פסק הדין, ונתן מספר ארכות, האחרונה שבהן ל-
31.12.2027
.
4.
לעניין חובת ההלנה על מיטה,
סעיף11
ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
"מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ", ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
1996
.קבועות הוראות דומות לגבי עצורים
5.
מאז נחקק החוק, אישרה הוועדה
,את ההכרזה על מצב חירום כליאתי בחודש אוקטובר
( ומאז אישרה את הארכתה פעמיים, לאחרונה עד יום ח' בשבט התשפ"ד18
בינואר
2024
.)
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הדיווחים שהתקבלו עד כה בוועדה
6.
החוק קובע גם
חובת דיווח דו-
שבועית לוועדה על
צעדים נוספ ים שננקטים לטיפול במצב
החירום הכליא.תי ועל הנתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי ההסדר במיתקני כליאה
הדיווח האחרון התקבל
ב-
10.1.2024
.
מצ"ב השוואה בין הדיווח האחרון לבין הדיווחים
.הקודמים
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
7.
בכל הנוגע ל
צ עדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי, מסר המשרד את
:הדיווח הבא
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות
מיוחדות
לאסירים
המועד להפצת הערות לתזכיר
הסתיים ב-
26.12
. המשרד
בוחן את ההערות כדי לגבש
.נוסח של הצעת החוק
המועד להפצת
הערות לתזכיר
הסתיים ב-
26.12
.
המשרד בוחן את
ההערות כדי לגבש
נוסח של הצעת
.החוק
אף שחלפו3 שבועות ,
הדיווח של המשרד
נותר זהה, ולא נראה
שחלה התקדמות
.כלשהי בנושא
פעילות צוות
ההיגוי
והיישום
הלאומי
הצוות התכנס ב-
26.12.2023
.לבחינת פיתרונות אפשריים
הצוות התכנס ב-
26.12.2023
לבחינת
.פיתרונות אפשריים
גם בנושא זה אין שינוי
.בדיווח
פיקוח
אלקטרוני
הנושא לא נכלל בדיווח
,הקודם אך בדיוני הוועדה
ציינו נציגי המשרד כי בכוונת
המשרד לפעול להגדלת מכסת
הפיקוח האלקטרוני מ-
1,250
ל-
1,750
אין התייחסות
הוועדה המשותפת
לוועדת החוקה
ולוועדת המדע אישרה
את העלאת מכסת
.הפיקוח
עם זאת, נעיר כי בדיוני
הוועדה צוין כי גם
המכסה הנוכחית אינה
ממוצה במלואה
משמורת
בקהילה
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אך בדיווחים
קודמים הוזכר שהשר פנה
לשר המשפטים כדי לקדם
את הנושא
אין התייחסות
מדובר בפתרון בעל
חשיבות רבה, בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו פתרון
ארוך טווח, שלא ייתן
מענה למצוקה
הנוכחית
בינוי בכלא
""אלה
הנושא ל א נכלל בדיווחים
,הקודמים, אך בדיוני הוועדה
כמו גם בסיור שקיימה
הוועדה ביום ה' האחרון, עלה
כי בינוי האגף החדש בכלא
"אלה" נמשך כסדרו, והוא
צפוי להיפתח בינואר
אין התייחסות
זהו הפתרון
המשמעותי ביותר
.העומד כעת על הפרק
,עם פתיחת האגף
ייפתחו עוד כ-
400
מקומות כלי.אה
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי ההסדר במיתקני כליאה
2176
2511
2719
2876
2789
3019
3038
3243
3306
3466
3416
2000
2200
2400
2600
2800
3000
3200
3400
3600
31.10.23
2.11.23
4.11.23
6.11.23
8.11.23
10.11.23
12.11.23
14.11.23
16.11.23
18.11.23
20.11.23
22.11.23
24.11.23
26.11.23
28.11.23
30.11.23
2.12.23
4.12.23
6.12.23
8.12.23
10.12.23
12.12.23
14.12.23
16.12.23
18.12.23
20.12.23
22.12.23
24.12.23
26.12.23
28.12.23
30.12.23
1.1.24
3.1.24
5.1.24
7.1.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
לא כלל פילוח לאסירים ביט.חוניים ופליליים
5589
6143
6475
7502
7571
2344
2237
2062
2062
2347
6810
7933
8380
8537
9564
9918
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
79%
83%
84%
88%
87%
20%
19%
18%
18%
20%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הערות
הצוות המשפטי של הוועדה
בחינת חלופות נוספות
8.
נתוני שב"ס מלמדים על עלייה עקבית
ב
מספרי הכלואים המוחזקים במתקניו.
מנתונים
שהוצגו לוועדה בדיונים קודמים , וכן מתמונת המצב שהוצגה לוועדה בסיוריה בבתי הסוהר
,""קציעות" ו"אלה
עולה כי
שב"ס קרוב לקצה גבול יכולת הקליטה שלו . הדבר משליך הן
על תנאי הכליאה של האסירים.והן על יכולתו של שב"ס לנהל כראוי את בתי הסוהר
9.
אף על
המצב הח
מור ,
פרט לפתיחת האגף החדש בכלא "אלה" בהמשך החודש, שתוכננה
,ממילא לא נראה שננקטים די
צעדים למציאת פ
תרו נות חלופיים
ל
טווח הזמן המיידי , ולא
נראה
שניכרת בקרב גורמי הממ שלה השונים תחושת הדחיפות העולה
ממצוקת הכליאה.
גם צעדים שכבר הוחל בקידומם, כגון
,הצעת החוק בעניין חופשות אסירים מתנהלים
.בעצלתיים
10
. בדיון האחרון שקיימה הוועדה בנושא, נמ
סר לה כי צוות בין-
משרדי לבחינת הנושא התכנס
למציאת פ
תרונות, א ך אלו לא הוצגו לה
בטענה ם שה
,בשלבי גיבוש ראשוני. לעמדתנו
.הוועדה אינה יכולה עוד להסתפק בתשובות כלליות על הממשלה להציג
לוועדה ת כנית
עבודה סדורה וברורה לפתרון בעיית הצפיפות בבתי הסוהר, בטווח המיי די, הבינוני
והארוך.
הליך האישור בוועדה
11
.
לפי
הליך האישור הקבוע כיום בחוק, על הממשלה לפנות לקבלת אישור הוועדה לש ם
הארכת תוקפה של ההכרזה. הניסיון מלמד כי בקשות הממשלה לוועדה הגיעו ממש בסמוך
לפקיעת תוקפה של ההכרזה (במקרה האחרון, כאשר תוקף ההכרזה עמד לפקוע ביום
ראשון, פנתה הממשלה רק במוצאי שבת בשעה20:00
.)
12
. התנהלות זו פוגעת ביכולת
ם
של הוועדה ומוזמניה
להיערך כראוי לדיון , וכפועל יוצא מכך
פוגעת ביכולתה של הוועדה לקיים פיקוח ובקרה אפקטיביים על ההכרזה.
13
. לפיכך, נציע לוועדה מנגנון שקיים בחוקים אחרים1, ולפיו
אם החליטה הממשלה להאריך
את תוקף ההכרזה, יהיה עליה להודיע על כך
לוועדה מיד ,
ולוועדה תינתן שהות של3
ימים
1
:למשל צווי
גיוס חירום לפי סעיף8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–
2008
;
הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף
9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
; הכרזה על שינויים בתחולת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים
לפי סעיף10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיי
ם, התשס"ב–
2002; צו גיוס ציוד לפי
סעיף8
לחוק רישום ציוד
וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז–
1987
; הכרזה על הסמכת שירות הביטחון הכללי לפי סעיף3א ל חוק הסמכת
שירות הביטחון הכללי
סייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימ וש בטכנולוגיה
אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף–
2020; הכרזה ע ל שירות חירום לפי סעיף1ל חוק
הארכת מועדים, התשל"ה–
1974
.; ועוד
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
לאשר את ההכרזה. אם לא תאשר הוועדה את ההכרזה במהלך שלושה ימים אלה, י פקע
תוקפה.
14
. משכך, נציע לתקן את נוסחו של סעיף קטן (ד) בה:סדר הקיים, כך שזה יהיה נוסחו
)(ד
(1)
הממשלה רשאית להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות
.)מעבר לתקופה כאמור בסעיף קטן (ג
(2)
החליטה הממשלה להאריך את
תקופת תוקפה של ההכרזה כאמור בסעיף
.קטן (ד), תודיע על כך מיד לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
(3)
.הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה, לאשרה בשינויים או לא לאשרה
(4)
תוקפה של ההכרזה יפקע בתוך
שלושה ימים מיום שניתנה, אלא אם אישרה
.אותה הוועדה לפני תום המועד האמור
זיק
ת ההכרזה למצב הביטחוני
15
. ה סמכות הקבועה
בחוק
" להכריז על מצב חירום כליאתי היא לנוכח המצב הביטחוני
השורר במדינה, שבשלו הוכרז
מצב מיוחד בעורף
,כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א-
1951
( , ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)
". מצב מיוחד בעורף נגזר
מהירי הרקטי על ישראל, אך לירי זה אין השלכות על מצב הכליאה . ריבוי הכלואים נובע
מלכידת לוחמים בלתי חוקיים בעזה ומעצרים באיו"ש
, במהלך הלחימה באזורים אלה .
,לכן יהיה מדויק יותר
לומר
כי הסמכות תהיה"
,לנוכח המצב הביטחוני השורר במדינה
שבשלו ננקטו
הפעולות הצבאיות המשמעותיות
שעליהן הכריזה ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי לפי סעיף40
לחוק-
,יסוד: הממשלה והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון
( של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד8
באוקטובר2023
)
."
.הצעה זו מקובלת על הממשלה
,בברכה
הצוות המשפטי
הוועדה לביטחון לאומי