חומר רקע
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
ט
' טבת תשע"ח
27
דצמבר2017
,לכבוד
ח"כ איתן כבל
יו"ר ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת
2018), התשע"ח-
2017
בתוקף סמכותי לפי סעיפים31
ו-
53
לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–
1963
(להלן- החוק ), בכוונתי להתקין את התקנות שבנדון, שעניינן קביעת מכסה ארצית
ומכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשנת2018
.התקנות מצ"ב.
מאחר שהפרת התקנות גוררת ענישה, התקנות טעונו ת אישור ועדת הכלכלה של הכנסת
לפי סעיף2
(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
בתקנות לשנת2018
(להלן- תקנות
2018
) הוכנסו מספר שינויים, לעומת תקנות המועצה
לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת2017
"), התשע
ז -
2016
(להלן-
תקנות2017
.)
יצוין כי בשונה מטיוטת התקנות הקודמת שהועברה לעיונך לפני מספר שבועות, ומאחר
שטרם נתקבלה החלטת ממשלה חדשה בנושא אזורי עדיפות לאומית, נוסח תקנות זה לא
כולל את התקנות בהן נקבעו העדפות לתושבי אזורי עדיפות לאומית, ולכן, בין היתר, לא
יוקצו בעת הזאת מכסות חדשות למ בקשים מאזורי עדיפות לאומית. כאשר תתקבל
החלטת ממשלה בנושא, נפעל לתיקון התקנות שיכלול גם הקצאת מכסות חדשות נוספות
.למבקשים חדשים מאזורים אלה
להלן עיקרי השינויים:
1.
תקנה2 –
מכסה ארצית–
גובה המכסה הארצית עודכן והוא יעמוד על2,300
מיליון ביצי מאכל לשיווק ,
כאשר כפי שיפורט להלן התוספת תוקצה למכסות
.חדשות
2.
תקנה4 –
מכסה אישית–
למגדלים תקבע מכסה אישית בגובה המכסה שהיתה
,להם בשנת התכנון הקודמת. גם השנה כמו בשנה שעברה
אין תוספת מכסה
רוחבית ליצרנים קיימים מאחר שלדעת אנשי המקצוע במשרד, הייצור המתוכנן
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
עונה על הביקוש
הצפוי ברוב חודשי השנה, ואף יוצר במרבית החודשים עודפים
גדולים המהווים נטל על השוק, ואף מצריכים פעולת התערבות ופינוי עודפים. כמו
כן, מאחר שבפועל תוספת המכסה לכל יצרן "נכנסת לפועל" רק בעת חידוש
להקתו (אחת לשנתיים), ממילא ככל שניתנת תוספת היא אינה מורגשת בשוק
בשנת התכנון, ובוודאי לא בתחילת השנה, בחודשים ינואר–
אפריל, בהם צפוי
המחסור. השנה הוחלט לחלק את תוספת המכסה למגדלים חדשים, בעיקר
למגדלי פטם ובמטרה לפתור קושי וטרינרי לשמירה על בריאות בעלי החיים
ובריאות הציבור, כפי שיפורט להלן, כאשר ההערכה היא שהקמת לול חד ש אורכת
בממוצע כשנתיים, כך שתוספת המכסה תורגש בפועל רק בעוד כ-
24
.חודשים
זאת, למעט תוספות שיינתנו לפי תקנה5
()(א1
) לתקנות, שייתכן שגידולן יחל כבר
במהלך שנת התכנון שכן בהתאם לתקנה9
()(ב3
) המגדלים יהיו רשאים לגדל
מחזור גידול אחד בלול אחר בכדי לא לפגוע ביכולת
הפרנסה שלהם בתקופת
.המעבר
3.
.אופן חלוקת המכסות החדשות שונה מזה שנקבע בתקנות של השנה שעברה
בטיוטת התקנות מוצע לקבוע כי ועדת המכסות תחלק עד65
מכסות אישיות
בהיקף של500,000
ביצי מאכל למבקשים חדשים בהתאם לסדר העדיפות שפורט
:בתקנות
א.
תקנה5
()(א1
)
-
55
מכסות יוקצו למגדלי פטם מישובים שבהם קיימים
.לולים בהם מגדלים מכסות הטלה, בהתאם לתנאים שמפורטים בתקנה
תקנה זו נועדה לפתור קושי וטרינרי הנובע ממרחקים קטנים בין לולים
משלוחות שונות. עמדת גורמי המקצוע בשירותים הווטרינריים היא כי
מרחק הקטן מ-
300
מטר בין ל ולים מסוגים שונים עשוי להגביר
משמעותית הסיכוי להדבקות במחלות. ביטוי לעמדה זו ניתן למצוא
בתקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), תשמ"א-
1981
(ראו תקנה18
לתקנות). כמו כן, באיגרת שהופצה בדצמבר2017
ע"י
השירותים הווטרינרים לציבור מגדלי עופות להטלה , נרשם כי החל
מדצמבר2018
, יינתן אישור איכלוס ללול הטלה רק למשק שהמרחק בינו
לבין משק עופות אחר שבו סוג העופות והשלוחה שונים הוא לפחות300
מטר. לכן, בתקנות אלה מוצע לייחד55
מכסות למבקשים שהם מגדלי
פטם שהלול שלהם פעיל או היה פעיל באחת משלוש השנים האחרונות
ו נמצא פחות מ–
300
מטר מלול מטילות מאוכלס. בנוסף, על המבקשים
להתחייב לא לאכלס את הלול שלהם בעופות משלוחה אחרת מתום המדגר
אותו הם מגדלים (ככל שמגדלים), ושגידול מכסת ההטלה יתבצע בלול
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
חדש בישוב בו נמצא המשק שלהם או במתחם שאינו חלק ממשקו של
מגדל אחר. על מנת להק ל על המעבר לגידול מטילות, ובכדי לא להשאיר
מגדל שבחר להחליף את גידולו ומאחר שלוקח זמן לבנות לול חדש, ובאופן
חריג למקרה זה בלבד, מוצע לקבוע בתקנה9
()(ב3
) בהמשך כי מי שיקבל
מכסה לפי תקנה5
()(א1
) יוכל לגדל מחזור אחד בלול שאינו מצוי במשקו
אם הוא ייצר את המכסה ב לול המצוי בתחומי המועצה האזורית בו נמצא
המשק שלו, והלול עומד בדרישות תקנה9
()(ב4)(א) ו-
(ב). בתקנה זו נעשתה
הבחנה בין מגדל פטם שהינו בעל מכסת הטלה למי שאינו בעל מכסת
הטלה והיקף המכסה שיקבל כל אחד מהם שונה (מי שהוא בעל מכסת
הטלה יוכל לקבל תוספת מכסה של250,000
ביצים אם יעמוד בתנאים
.)האמורים בתקנה
ב.
תקנה5
()(א2) -
עשר מכסות יוקצו למגדלים חדשים מקרב האוכלוסייה
.הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בלבד
ג.
תקנה5
)(ד –
תקנה זו מבקשת להסדיר מצב בו כמות הבקשות שהוגשו לפי
תקנה5
()(א1
) עולה על היצע המכסות וקובעת מנגנון דו שלבי המפורט
.בתקנה
4.
תקנה7
–
תוספות קבועות–
בתקנה7
(א) הוספו הבהרות ביחס לתנאים בהם
יצטרך לעמוד בעל מכסה שוויתר על שימוש חקלאי בקרקע שעיבד כדין לטובת
ה אגודה החקלאית שבה נמצא משקו, על מנת לקבל את תוספת המכסה האמורה
בתקנה. בתקנה7
(ג) נקבע כי יכולת היצור בלול החדש יכולה להיות בהיקף של עד
16,000
מטילות ולא14,000
מטילות כפי שנקבע בתקנות2017
, וכן נדרש כי בלול
החדש יהיו מערכות הפעלה הנפרדות מכל לול אחר. תקנה7
(ד) נועדה להשלים את
המכסה למגדלים שמכסתם קטנה מ-
500
אלף ביצים, בהתאם לתנאים
המפורטים בתקנה. תקנה7
(ד) הקודמת נמחקה בשל העדר החלטת ממשלה
.בתוקף בנושא אזורי עדיפות לאומית
5.
תקנה9
–
מקום הגידול –
תקנה9
(א) קובעת את חובתו של המגדל לגדל את
מכסתו בלול המצוי במשקו. בתקנות המשנה מפורטים החריגים לחובה שחוזרים
על עצמם מתקנות קודמות. תקנה9
(ב3
() מהווה חידוש ומחליפה את תקנה ב3
)
הקודמת מכללי2017
שעסקה במספר המגדלים מאותו הישוב. התקנה מאפשרת
לוועדת המכסות ל תת היתר לבעל מכסה לייצר את מכסתו בלול שאינו מצוי
במשקו אם הלול מצוי ביישוב שבו נמצא משקו של בעל המכסה ואם נמצא בישוב
אחר– בתנאי ש
מספר בעלי המכסה ביישוב בו נמצא משקו של בעל המכסה נמוך
מ-
30
והלול בו תיוצר המכסה מצוי בישוב אחר בתחום אותה מועצה אזורית בה
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד30
בית דגן50200
, טל03-9485800
פקס03-9485835
נכלל היישוב של בעל המכסה . תקנה זו באה לאפשר למגדלים מישובים שונים
שאינם ישובים מבוססי הטלה שבהם יש מספר רב של מגדלים שיכולים לצאת לול
חדש מחוץ לישוב עם מגדלים מתוך הישוב לצאת לול חדש העומד בכל הכללים
.בתוך אותה מועצה אזורית
6.
תקנה11
–
בתקנה11(א) מוסמכת המ ועצה לקבוע מכסת עופות להטלה בהתאם
למפתחות אחידים שנקבעו בתוספת השנייה. הנוסח לשנת2018
, מייתר את הצורך
בתקנות8(ה) ו-8(ו). הוראות תקנות משנה (ב) ו-
(ג) שהיו בנוסח התקנות הקודם
לשנת2017
הועברו לתקנה נפרדת–
תקנה14
. תקנה11
(ב) החדשה היא למעשה
תקנה12(א) לנו .סח התקנות הקודם
7.
תקנות12-14
–
תקנות12
ו-
13
שהופיעו בנוסח התקנות הקודם לשנת2017
פוצלו
.וניסוחן עודכן
הנוסח המצ"ב הינו לאחר קיום התייעצות עם המועצה לענף הלול, ובחינת הערותיה
.ולאחר קבלת אישור נוסח ממשרד המשפטים
בשל המועד בו אנו מצויים, אודה אם תניח את טיוטת התקנות על שולחן הוועדה בהקדם
.האפשרי
בכבוד רב,
אורי יהודה אריאל הכהן
שר החקלאות ופיתוח הכפר