חומר רקע

י"ג בטבת התשע"ח 31 בדצמבר 2017 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – החלפות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות), התשע"ז-2017 אזורי בחירה וועדות קלפי – כללי לפי חוק הבחירות [נוסח משולב], התשכ"ט-1969 (להלן – החוק), מדינת ישראל מחולקת לנפות, וכל נפה היא אזור בחירות. אם יש בנפה למעלה מ-400 אזורי קלפי1, הוועדה המרכזית רשאית לקבוע שיהיו בה יותר מאזור בחירות אחד2. בכל אזור בחירות מוקמת ועדת בחירות אזורית3. כל ועדה אזורית מונה 30 חברים והיא מורכבת מנציגי הסיעות בכנסת לפי מפתח סיעתי, בדומה לוועדה המרכזית4. בראש כל ועדה אזורית יושב שופט שמתמנה על ידי נשיא בית המשפט העליון5. כיום יש בישראל 19 אזורי בחירות, ובהתאמה 19 ועדות בחירות אזוריות. נוסף על הוועדה המרכזית והוועדות האזוריות, בכל אזור קלפי יש ועדת קלפי6. ועדת הבחירות המרכזית קובעת את מספר חבריה של כל אחת מוועדות הקלפי ואת ההרכב הסיעתי של כל ועדת קלפי מבין הסיעות המיוצגות בוועדה המרכזית, ובלבד שבכל קלפי תהיינה מיוצגות לא פחות מ-3 סיעות7. האיזון שאותו ביקש המחוקק לקבוע בהרכב הסיעתי של וועדות הקלפי, נועד לייצר מנגנון של בקרה הדדית בין הסיעות. ואולם, סעיף 21(א1) לחוק מאפשר לוועדת בחירות אזורית לשנות את ההרכב הסיעתי שקבעה ועדת הבחירות המרכזית, אם השינוי נעשה בהסכמת הסיעות, ובלבד שגם לאחר השינוי תהיינה מיוצגות בוועדת הבחירות לא פחות מ-3 סיעות והאיזון שבין הסיעות המרכיבות את הקלפי יישמר. האפשרות לערוך חילופים כאמור, מוגבלת לאזור הבחירות שבו פועלת ועדת הבחירות האזורית, כך שגם לאחר עריכת החילופים בין ועדות הקלפי, מספר הנציגים של כל סיעה באותו אזור בחירות לא ישתנה. התיקון המוצע הצעת החוק מבקשת להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לשנות את הרכב הסיעות המרכיבות את ועדות הקלפי השונות גם בין אזורי בחירות שונים, אם השינוי נעשה בהסכמה בין סיעות, ובלבד שגם לאחר השינוי תהיינה מיוצגות בוועדת הבחירות לא פחות מ-3 סיעות והאיזון שבין הסיעות המרכיבות את הקלפי יישמר. ואולם, על מנת למנוע מצב שבו סיעות מסוימות לא תהיינה מיוצגות כלל באזורי בחירות מסוימים, או שיהיו אזורי בחירות "מבוקשים" יותר ופחות, מוצע כי מספר הנציגים של כל סיעה בכל אזור בחירות לא יפחת או יעלה ב-10% ממספר הנציגים שקבעה ועדת הבחירות המרכזית מלכתחילה. כמו כן, מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לקבוע כללים לביצוע הסעיף, ובכלל זה לקבוע את אופן הגשת הבקשות לשינוי ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי הן בין אזורי בחירות והן בתוך אותו אזור בחירות, את המועדים להגשת בקשות כאמור ולהכרעה בהן, ועוד. בנוסף, כדי להתאים את כלל הסעיפים הקטנים שבסעיף 21 לשינויים המוצעים, באופן שהסעיף יהיה קוהרנטי, מוצעים מספר תיקונים והתאמות ניסוחיות.