חומר רקע
ברוך הבא
יו"
ר הוועדה
לביטחון לאומי
ח"כ צביקה פוגל
חללי מערך הכבאות
אחריות בלעדית בישראל
לכיבוי דליקות
וחומ"ס
בשגרה
ובחירום למניעה ובטיחות אש במגזר הפרטי,
התעשייתי והביטחוני .
כולל מחקר ופיתוח
נציב
סגן
מבקר
דוברות
יועמ"ש
הסברה
אגף
משא"ן
טפסר רחל פיסם
ענף
משא"ן
ענף שכר
ענף פרט
ורווחה
ענף רבנות
מחלקת רפואה
אגף הגנה מאש
טפסר דורון לוי
מחלקת רישוי
והגנה מאש
מחלקת תקינה
ורגולציה
אגף לוגיסטיקה
טפסר יעקב מרציאנו
מחלקת
לוגיסטיקה
מנהל רכש
ומכרזים
ענף בינוי
חטיבת
המבצעים
חטיבת
תוה"ד
תכנון ומו"פ
להבה
יחידה אווירית
מחוז דרום
טפסר איציק עוז
מחוז י-
ם
טפסר שמוליק פרידמן
מחוז יו"
ש
טפסר שיקו בר דב
מחוז מרכז
טפסר רוני קדם
מחוז חוף
טפסר צביקה מויאל
מחוז צפון
תת טפסר יאיר אלקיים
מחוז דן
טפסר רונן מכטייב
ענף תקציבים
ענף בקרת
תקציבית
ענף התייעלות
ענף תקציבי
הכנסות
אגף המבצעים
טפסר ניסים טויטו
חטיבת איסוף
וחקירות
חטיבת תקשוב
מחלקת קשר
מחלקת
טכנולוגיה
ומערכות מידע
מכללה לאומית
טפסר אורי שובל
חשבות
12תחנות משנה
6תחנות אזוריות
מחוז מרכז
5תחנות אזוריות
5תחנות מרחביות
4תחנות משנה
6תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
11תחנות משנה
4תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
9תחנות משנה
6תחנות אזוריות
2תחנות מרחביות
18תחנות משנה
3תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
9תחנות משנה
82
אתגרים
מתארים מורכבים,
מרחב אורבני צפוף ,
גבוה ,תת קרקעי
וטבול ביער
פוטנציאל הנזק
גדל משמעותית
תווך תת
קרקעי
רק"ל
ומטרו
איום רקטות
וטילים
אסון טבע רבי קומות
וגורדי שחקים
שריפות ענק
מו"
פ
וטכנולוגיה
הסברה
והדרכת
אוכלוסייה
אימונים
וכשירות
מרכזיים
האצת העיור
עידן האש
(טרור)
מה אומרים המחקרים בעולם?משבר האקלים
המל"ל
הכריז על שינוי האקלים בדגש על שריפות ,גלי חום ,
שיטפונות והצפות
כאיום על ביטחון ישראל
גלי חום
מ7
ל25
ימי
קיצון
שריפות ענק
משריפת ענק בודדת לשלוש
שריפות ענק במקביל
עליית פני
הים וגלי חוף
חריגים
שיטפונות והצפות
עשרות עד מאות
מילימטרים של גשם
בשעות בודדות
יותר
משמעויות
ריבוי ימי קיצון
ואירועים
בזמן ובמרחב
עומס על
התשתיות
והציוד
אתגר
לשמירה
על בריאות
הלוחמים
קשיים
ברציפות
התפקודית
ריבוי הצתות
על רקע לאומני
ואירועים ביטחוניים
בעורף
עוצמה ותדירות
קריסת
תשתיות
ופגיעה
במענה
המבצעי רב
זירתיות
מה אומרים המחקרים בעולם?כב"
ה-גוף אופרטיבי בשגרה ובחירום
טרור הצתות
שריפות בהרי ירושלים
הפרות סדר ב"שומר חומות"
פעילות בזירות נפילת
רקטות
בהסלמות
בטחוניות
סיוע בשגרה לכוחות
הביטחון במתן מענה מבצעי
מתן מענה מבצעי באירוע
טרור לסוגיו(קונ 'ובק"ן)
תחקור מלחמת
"חרבות ברזל"
היערכות המערך לחירום מלחמתי
כתיבת תכנית"קשת כתומה "
לזירה הצפונית
כתיבת תכנית"שעת מבחן "
לתרחישי
הפס"ד
יום עיון ותרגיל סייבר מטה נציבות
סיכום
עמ"ט
כבאים כתומים פקע"ר
עדכון מצבי הפעלה ארגוניים
עדכון תרחיש ייחוס מלחמתי-
בתהליך מתמשך
3.8.23
אישור ר 'אג"
מ לתכנית
הארצית כולל נספחי
מטה
9.8.23
הצגה בפורום קציני
אג"מ
21.8.23
קפ"ק ארצי פורום
ספ"כ ,הרצאת קמ"
ן
פקע"ר
21-28.8.23
קבוצות מקצועיות
(
הובלת מטה
וממ"זים)
28.8.23
אישור תכניות נציב
למחוזות
19/20.9.23
מש"מ זירה צפונית
לפורום מבצעי
נוה"ק
זירה צפונית
תמונת מצב פתיחה-
7.10
ירי אלפי
רקטות פלישת
אלפי
מחבלי
חמאס פלישה
ימית בחוף
זיקים
מאות
חטופים
מסע רצח
במסיבה
ברעים
נתיבות ,שדרות ואופקים נצורות6כבאים נעדרים-
5הרוגים
פו"ש חבירים ללא מענה
שבת וחג-סד"כ מצומצם
יומן מלחמה-
24שעות ראשונות
6:30
•תחילת מתקפת הפתע של חמאס
6:40
•ויעוד טלפוני נציב-ראש אג"מ
6:45
•מעבר מערך הכבאות משגרה לחירום
7:20
•עדכון מצב נציב-ראש אג"מ בזירה המרכזית
7:45
•הערכת מצב ממזים
•
הכרזת הנציב על מצב חירום מלא
10:30
•
איוש מלא זירת שליטה מרכזית כולל קציני
קישור בממונות
11:20
•
הפצת פקודת חירום מלא"קשת כתומה ג'
טופלו7,000
פניות מאזרחים במוקדי
השליטה של
כב"ה
פי7מיום שבת בשגרה.
אירועי
כב"ה-סיכום עד כאן
495
אירועים שטופלו כתוצאה
מנפילות–מצטבר
סה"
כ אירועי מחולל מלחמתי–מצטבר
מחוזות
פגיעות במבני
מגורים
פגיעות במבני
תעשייה
פגיעות בתשתיות
לאומיות /אסטרטגי
נפילות בשטחים
פתוחים
צפון14
0
1
35
חוף4
5
0
13
יו"ש1
1
0
10
י-ם0
2
0
18
מרכז23
1
0
48
דן19
1
0
17
דרום171
39
1
74
סה"כ ארצי235
49
2
215
425
אירועי שריפה שטופלו
כתוצאה מנפילות–מצטבר
25,370נפילות בשטח ישראל-
מצטבר
מאפייני המערכה
רב זירתיות
לאומית
מספר מעגלי
איום
משך המערכה
אל מול יכולות
רציפות תפקודית
ושמירה על החוסן
הארגוני והאישי
מתח ערכי
מובנה
ערכיות
המשימה מול
הצורך להגן על
הבית
לחימה באש
תחת אש
מיגון וחימוש
ריבוי מוקדי
נפילות
במרחב
התחנתי
5
4
3
2
1
עדכון תרחיש
הייחוס
לכב"ה
שינוי תפיסת
הביטחון
התעצמות בניין
הכח בהתאם
להתפתחות האיום
הרחבת יכולות
המערכים התומכים
מתנדבים/כיתות כוננות
קידום
עמ"ט מערך
המילואים
לכב"ה
השלכות המלחמה על כיווני הפעולה של
כב"ה
ניהול שגרה מבצעית בצל לחימה בעצימות משתנה
חיזוק המענה המבצעי בגבול הצפון
כללי:
אזור קו הגבול הצפוני נתון לסיכונים רבים וקיימת מורכבות במענה המבצעי של כוחות החירום לאור זמן ומרחב
ותנועה מוגבלת בצירים.
בעקבות פניה של משרד הנגב
לכב"ה ,
לחיזוק המענה לאירועי חירום באזור ה07ק"מ מהגבול הצפוני ,
הוחלט
להרחיב את יכולות כיתות הכוננות היישוביות בגבול למשימות כיבוי ראשוני וחילוץ קל .
תכלית מבצעית:
שיפור המענה המבצעי למשימות כיבוי וחילוץ במרחב0-7ק"מ מקו הגבול ,על מנת להציל חיים ולצמצם נזק לרכוש.
הישגים מבצעיים נדרשים:
שיפור מהירות התגובה
ע"י צוותי כב"ה ויחידות המתנדבים באזורים סמוכי גבול
חיזוק עוצמת המענה
צוותים משולבים על גבי רכבי כיבוי גדולים ורכבים קלים
(
חיזוק תחושת הביטחון וחיזוק החוסן הלאומי
בקרב תושבי גבול הצפון
השיטה :
פריסה רחבה של צוותי כיבוי בשני מדרגי מענה :ראשוני
ע"
ב כיתות הכוננות ומשלים
ע"
ב צוותי
כב"ה.
התכנית המבצעית
תרחיש הייחוס אווירי
שריפה גדולה אחת
או
שתי שריפות בינוניות
שתי שריפות גדולות
ועוד
שתי שריפות בינוניות
מענה לגישור על הפער
מסוק רב משימתי כיבוי /חילוץ
3000ליטר חומרי כיבוי
יכולת עבודה
במז"א
קיצון
הטלת חומרי כיבוי ביום ובלילה
נדרש
תעדוף
משרד
שיקולים לבחירת הפלטפורמה
בניית תכנית התעצמות דורשת שילוביות
בין מטוסים למסוקים כנהוג בעולם
נדרש שילוב כלי טיס גדולים ,בעלי יכולת כיבוי משמעותית
יתרון בבחירת כלי טיס רב משימתיים
נדרשת יכולת לכיבוי לילה-כיום מובל על ידי חיל האוויר ביכולת מוגבלת ע"
י מטוסי
השמשון(בלחימה זמינות מבצעית נמוכה)
נבחנו מסוקים דומים בעולם ,ובשיקולי עלות-תועלת ויכולות תפעול
נימוקים לבחירה בכלי הטיס
בעל יכולת עבודה
בלילה ובשטח בנוי
רב משימתי:
הטסת כוחות
ואמצעים ,חילוץ/
חילוץ
מגגות ,פינוי רפואי
כלי גדול בעל יכולת
משמעותית
נותן מענה לצורך
המוגדר ע"
י
כב"ה
ניסיון מוכח במערכי
כיבוי מתקדמים בעולם
תלות פחותה בתנאי
מזג אוויר
כשירות טייסי
"הינשוף "של מ"
י
למשימת הטסת המסוק
תרחיש ייחוס מלחמה
ירידה באירועי
שגרה
עליה דרמטית בשריפות
שטח פתוח ופגיעה
בתשתיות
משמעויות לרב זירתיות–
3
שריפות ענק במקביל
בסבירות גבוהה
התרחיש הוצג ואושר ע"י השר לביטחון פנים והקבינט
בשנת2024מבוצע עדכון לתרחיש הייחוס
4,400
+
3366
3,366
הצורך הנגזר מהתרחיש:
לוחמי אש סדיר
ומילואים
לוחמי אש
סדיר
מלחמה-תרחיש הייחוס
תרחיש
הייחוס
מלחמה
סד"כ לוחמים ורכבי כיבוי
מלחמה לאורך כל השנה
בשתי גזרות
כ-
11%
מלוחמי המערך
המבצעי יגרעו
(שחיקה ,פציעות ושמ"פ)
מענה אווירי
ללא סיוע בינ"ל
"נורמת השירות"
עדיפות לטיפול
האירועים בעורף
בהתאם לאילוצי
המלחמה
הסדרת תחומי
אחריות פקע"ר
כב"ה למתארי
חילוץ מהרס
וחומ"ס
מתן מענה מבצעי
לאירועי שגרה
התגברות הצתות בשטחים
פתוחים ואירועים על רקע לאומני
(הפס"ד ,שיבוש תנועה)
הרעיון המסדר של התפיסה
מניעה והגנה
מתגובה ליוזמה ,
זריזות וגמישות מבצעית
רגולציה
אימוץ
תקינה
בינלאומית
תפיסת אחריות
הפרט והקהילה
חיזוק האיסוף והמודיעין
מענה אזרחי ראשוני
מענה
ורסטילי
בנין כוח
מותאם מתארים
תפיסת הפעלה
מותאמת אתגרים
כשירות ואמצעים
מותאמים משימה
תגובה ומענה
עליה בזמני הגעה לאירועים מבצעיים
7.67
7.89
7.83
8.54
8.98
9.02
7
7.5
8
8.5
9
9.5
10
2018 2019 2020 2021 2022 2023
זמן הגעה
שנה
שטח בנוי
12.35
12.79
12.92
13.79
13.83
13.88
12
12.5
13
13.5
14
14.5
15
2018 2019 2020 2021 2022 2023
זמן הגעה
שנה
שטח פתוח
יעדOECD
10דקות הגעה יעדOECD
7דקות הגעה
אבנים מרכזיות בניין הכוח–מצוי מול רצוי
לוחמי אש
רכבי כיבוי
תחנות כיבוי
מצוי
2024
2,910
לוחמי אש
500חיילי חובה
2,180
380
רכבי כיבוי128תחנות כיבוי
רצוי
2027
302רכבי כיבוי150תחנות כיבוי3,366
לוחמי אש
500חיילי חובה
1/21/2024
30
מדד זמן כיסוי
נסיעה ע"
ב זמן
נסיעה ממוצע יומי
כולל תנועה
בשעות הבוקר
ושעות העומס
מדד זמן כיסוי
נסיעה ע"
ב זמן
נסיעה ממוצע יומי
כולל תנועה
בשעות הבוקר
ושעות העומס
תוספת תחנות
בתר"ש:
בית
ג'ן(גליל מרכזי)
עראבה(גליל מרכזי)
עילוט(נוף הגליל)
טמרה(גליל מרכזי )
-
550
כפר
מנדא(נוף הגליל )
-
550
כפר
כנא(נוף הגליל )
–
550
מחוז צפון
תכנון עתידי
מוכנות לרעידת אדמה
תרחיש הייחוס לרעידת אדמה מאופיין באסון נרחב ופתאומי העלול לשתק את מערכי החיים למשך זמן ומחייב הפעלת
פקודה נצורה בקרות אירוע.
לכבאות והצלה לישראל אחריות לאומית למתן מענה מבצעי לאירועי:
מערך הכבאות הינו מגיב ראשוני וככל הנראה בשעות הראשונות יהווה הגוף העיקרי שיעסוק במשימות חילוץ והצלת
חיים עד לגיוס והגעת כוחות ייעודיים.
אל מול האתגרים והמשימות הנדרשות מערך הכבאות נמצא בכשירות חסר.
חומרים מסוכנים
כיבוי שריפות
חילוץ והצלה
מדרג מידי–קל
ע"ב תחנה אזורית
רכב סער/חילוץ מיוחד
נרכשו ערכות חילוץ מתקציב
מלחמה2023
מדרג2
–קל/בינוני
ע"ב תחנה אזורית
כולל אמצעים ממדרג מידי
בתוספת געש/אביר
הועברה בקשה בתקציב מלחמה
2024
לרכש18רכבי געש
מדרג3
-בינוני
ע"ב מחוז
כולל אמצעים ממדרג מידי וממדרג
2
בתוספת
רמ-
סע(מכולת ציוד)
חילוץ מהרס
המדרג הוגדר על מנת לספק מענה יעיל ,
מהיר וגמיש בהפעלה תוך מיצוי הכוח והאמצעים
במרחב בהתאם לסוג ואופי האירוע .זמן תגובה להגעת הכוחות:
מים זורמים
סטטוס יחידות חילוץ ממים זורמים
צפון
גליל מרכזי
נוף הגליל
חוף
חיפה
מרכז
כפר סבא
ירושלים
אומה
סה"כ :
8יחידות
יו"ש
שומרון
דרום
באר שבע
אילת
2024
–הכשרה ייעודית בצרפת
•
בחינת שיטות–
במהלך השלוש שנים האחרונות נבחנו שיטות חילוץ
מקובלות בעולם ובחירה בשיטת הלונג ליין/
תלה מטען אנושי העולמית
הנהוגה בעולם.
•
משלחת הסמכה ראשונית–
יציאה לשוויץ לטובת הכשרה ראשונית בשיתוף
הטייסת המשטרתית(
5מיחידת להבה ,
3מהטייסת.)
•
רכש–ביצוע של רכש תלה מטען לטובת משימת החילוץ ותהליך ההכשרה .
•
פתיחת כשירות בארץ–תהליך שארך שנה בהם בוצעו אימונים מדורגים ,
במתארים שונים ,
בוצעו התאמות למסוקים בארץ ולמתארי החילוץ בארץ על
בסיס הנלמד בחו"ל.
•
הטמעה–
כתיבת
התו"ל והבאתו לאישור במטה הנציבות–בוצע.
•
הסמכת טייסים–
במהלך תקופת הבחינה ופתיחת הכשירות צורפו עוד8
טייסים לתהליך.
סטטוס חילוץ מוסק ואבני דרך
חילוץ מוסק
שריפות לא פורצות מעצמן
ניתן למנוע אותן
הסברה =הצלת חיים
ממ"
ד
דיגיטל4עיצובים
הנחיות לאוכלוסייה
פלאייר מפונים
הנחיות לאוכלוסייה המפונה
דפי צביעה +תשבץ
מודעות מטל
קולאז
פעילויות לאוכלוסייה המפונה
סיכום