חומר רקע
חטיבת פרויקטים הנדסיים
מגזר הנדסה וטכנולוגיה חטיבתי
מחלקת
אסדרה סביבתית
חברת החשמל לישראל
.בע"מ
The Israel Electric Corporation Ltd
,מחלקת אסדרה סביבתית
נתיב האור1
, ת"ד10
,חיפה3100001
,
Environmental Regulation, POB 10, Netiv Haor 1, Haifa
:טל8630691
-
76
-
972
+
:
Tel
:נייד3997019
-
52
-
obile: +972
M
:דוא"ל[email protected]
:
Email
:כתובתנו באינטרנטhttp://www.iec.co.il
יובהר: המידע כולו או חלקו עשוי להוות "מידע פנים" כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
והשימוש בו מהווה עבירה על חוק זה אשר עלולות
.להיות לה השלכות פליליות. על כן אנו מבקשים לשמור מידע זה בסודיות
:תאריך
22
,ינואר2024
י
"ב שבט, תשפ"ד
:מספר
782-0000137-2024
לכבוד: ח"כ יעקב אשר ,
יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון הערות חברת החשמל לנוסח תיקון חוק אויר נקי-
ייעול הליכי רישוי סביבתי מתוך הצעת
חוק התכנית הכלכלית –
נוסח לדיון בוועדה ביום23.1.24
חברת החשמל מברכת על קידום הצעת חוק ייעול הליכי רישוי סביבתי מתוך מגמה לצמצם את הנטל
הרגולטורי, ו .לייצר וודאות ויציבות בכל הקשור לדרישות רגולטוריות בהיתרים סביבתיים
,יחד עם זאת לחברת החשמל הערות במספר נושאים
אותם העלתה ביחס לנוסח הקודם ואשר לא
קיבלנו מענה להם
בנוסח הנוכחי .
,כמו כן .לאור העובדה שחלק מהניסוחים בהצעה תוקנו, יתכן שלחברה תהינה הערות נוספות
1. אמות מידה וקריטריונים ברורים -
כחלק ממטרות התזכיר להשיג יעילות וודאות יש להבטיח כי
.העקרונות לאורם ייבחנו הבקשות להיתרי הפליטה יהיו ברורים ושקופים ויבטיחו וודאות
:בהתאם לכך
א.
נבקש"לתקן את הגדרת "עקרונות האסדרה האירופית - ההגדרה המוצעת כוללת הפניה גם
אל התקנות , תקנים נהלים ושיטות עבודה
הנוהגות במדינות האיחוד האירופי. אין בידי
התעשייה היכולת וכוח האדם להכיר וללמוד את כלל התקנות , התקנים הנהלים ושיטות
העבודה שיש במדינות האיחוד האירופי
והדבר גם מאפשר "בחירה סלקטיבית" של האסדרה
המחמירה ביותר מכל
מדינה
ויביא להטלת עלויות נוספות שבסופו של יום יגולגלו לפתחו של
.הציבור
.נעיר כי פרסום האסדרה האירופית עליה יתבסס המשרד אינו מרפא את הקושי
מקום שיש הוראות ברורות בדירקטיבו
ת
ובמסמכי הייחוס (כך הדבר ביחס לתעשיית
האנרגיה) יש להסתפק בהם. בהתאם לאמור יש לתקן את סעיפים6 ו16
.א' לחוק אוויר נקי
ב.
בנוסף, בהתייחס לתיקון שהוצע לקראת הדיון ביום23.1.24, לדעתנו, ככל שהאסדרה
האירופית אינה זו הקבועה בדירקטיבות או במסמכי הייחוס, יש לאפשר
השגה
ביחס
.לתקנות, התקנים והנהלים שאותם מבקש המשרד לעגן כבסיס לאסדרה המשולבת
ג.
,בדומה נבקש להסיר מנוסח החוק התייחסות לאמנות שישראל צד להן כבסיס לדרישות
כלפי התעש
יה י . כידוע, אמנות אינן מחייבות פרטים כשלעצמן ולא יכולות להוות מקור חיוב
בדין אלא אם אומצו בחקיקה. ככל שסבורה המדינה כי עליה להביא ליישום אמנה להוראות
מחייבות, תפעל בדרך המלך לחקיקה מסודרת שמשמעה, בין היתר, איזון בין ההוראות ואופן
יישומן תוך חלוקת הנטל בין הסק
טורים השונים ו
התחשבות באופן הטלת
ו על הציבור . נבקש
בהתאם כי ההפניה להוראות אמנות שישראל צד להן תמחק מסעיפים6 ו-
27
()ב'(א3
.)
עמוד2
מתוך5
2. טכניקה מיטבית זמינה -
התיקון הנוכחי מאפשר בחירה באחת הטכניקות המיטביות, תוך בחינת
השפעה מתכללת. בהתאם לכך נבקש לחדד בסעיפים1
,
18
,
19
-
כי הבחירה היא
באחת
הטכניקות
המהוותBAT
ולאו דווקא זו
י המ טבית והמתקדמות
ביותר (
שכן בחירה בטכניקה המתקדמת
ביותר במדיום אחד עלולה לבוא
על חשבון פגיעה במדיומים אחרים ). תיקון זה עונה למטרות
התזכיר לשקלול משמעו
יות ההפחתה מבחינה סביבתית כוללת.
3.
הנחיות לעניין הפעלת סמכויות הממונה-
לדעתנו הנחיות לעניין נהלים ומדיניות כללית צריכות
להיקבע בתקנות. הנחיות המנהל מתפרסות באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ואינן
מועברות להערות והשגות התעשי
י .ה או אף ליידוע
4. השגה -
אנו סבורים כי עילה חשובה נוספת להגשת השגה ע"י מגיש הבקשה להיתר האחוד היא
קביעת תנאי שלא פורסם להערות ציבור ושנכנס בשלב מאוחר לנוסח ההיתר האחוד (סעיף22
.))(ב
5.
בנוסף וכאמור ככל שהאסדרה האירופית אינה זו הקבועה בדירקטיבות או במסמכי הייחוס, יש
לאפשר השגה ביחס
לתקנות, התקנים והנהלים שאותם מבקש
המשרד לעגן כבסיס לאסדרה
המשולב.ת
6.
שינוי תנאי היתרים קיימים על פי הנחיות חדשות-
,התזכיר קובע כי הוראות שנקבעו מכח החוק
שיש בהן משום שינוי של תנאים הקבועים בהיתרי פליטה קיימים יכולות
להיכנ
ס
לתוקפן גם ביחס
להיתר קיים ובכך לשנות את
הרגולציה עבור אותו מפעל ,
תוך פגיעה ביציבות והשתת עלויות
נוספות (שבסופו של יום יגולגלו לפתחו של הציבור). החלה מ יידית זו אפשרית אם עלולה
י לה גרם
פגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור
או לסביבה .
נבקש כי ייקבע מדד ברור
ל
חשש לפגיעה,
כגון-
הפרה חוזרת ונשנית של ערכי סביבה כפועל יוצא
.מפעילות המתקן
7. תיקונים לחוק מניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים -
א.
שילוב""עקרונות האסדרה האירופית
בחוק כבסיס להחלטות הוועדה למתן היתרי הזרמה
לים-
נבקש להכפיף את החלטות הוועדה
ל עקרונות האסדרה האירופית על מנת להבטיח
.וודאות בדרישות לערכי ההזרמה, לדרישות ניטור ותשתית
ב.
שינויים בהיתר הזרמה לים בתוך תקופת ההיתר -
נבקש כי בחוק מניעת זיהום ים ממקורות
יבשתיים תיערך התאמה עם הדרישות הנוגעות לאופן הכנסת
שינויים על ידי ממונה או על
ידי הוועדה, בדומה לתיקונים העקיפים שבוצעו בחוק אוויר נקי ובחוק החומרים המסוכנים.
ג.
מנגנון
השגה בחוק מניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים -
נבקש לשלב בחוק למניעת זיהום
הים ממקורות יבשתיים גם את סעיף ההשגות. במקרה זה, מכיוון שמדובר בוועדה בין-
משרדית , מוצע להפנות את ההשגה למשרד ראש הממשלה(אגף מדיניות רגולציה).
8.
)תיקונים לתקנות מניעת מפגעים (זיהום אויר מחצרים -
כידוע, היתרי הפליטה כוללים הוראות
נרחבות ביחס למערך הניטור והדיווח הנוגעים לפליטת מזהמים
.ממקור פליטה תקנות מניעת
זיהום אוויר מחצרים קובעות כי אמת המידה לבחינת החריגה הינה לוח מודפס של גווני אפור
לבחינת צבע העשן הנפלט מארובה. מדובר בכלי ישן נושן, שאינו אובייקטיבי באופן קיצוני ושאינו
מתאים לעת הנוכחית, בה קיימים במפעלים מכשירי ניטור רציף. לדעתנו, מקום שבו יש למקור
פליטה היתר פליטה, ופורטו כלי המעק .ב אחר ביצועי מקורות הפליטה, השימוש בכלי זה מתייתר
עמוד3
מתוך5
לאור זאת, נבקש במסגרת התיקון הנוכחי לחוק אוויר נקי לתקן את התקנות ולהחריג מתחולתן
מפעלים המחזיקים בהיתר פליטה
ובכך להתיישר עם האמצעים הקיימים בשנת2023
.
ב
ברכ ,ה
שגיא שאול
מ"מ
מנהל
ת מח
לקת אסדרה סביבתית
:העתק לשכת מנכ"ל, תפוצה פנימית
עמוד4
מתוך5
נספח- נוסחים מוצעים לתיקון
עקרונות האסדרה האירופית
הגדרות-
""האסדרה האירופית
" ההסדרים
הקבועים בדירקטיבות ובמסמכי הייחוס של האיחוד האירופי, וככל
שאלה אינם קיימים,
ההסדרים המקובלים באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי לעניין מקורות פליטה טעוני היתר,
בכלל זה
,בדירקטיבות, תקנות
מודלים,
,שיטות תקנים ונהלים מקצועיים".
16
(א א) "עקרונות ושיקולים לאסדרת מקורות פליטה
"טעוני היתר
"
הפעלת הסמכויות לפי פרק זה ,לגבי מקורות פליטה טעוני היתר לעניין התקנת תקנות, מתן
,הנחיות, בחינת בקשות או השגות
ו
החלטה ב
הן , מתן היתרים או אישורים או קביעת תנאים
בהם ,
תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם לאסדרה האירופית, ובלבד שבניין שבו האסדרה
האירופית
א
יננה מתייחסת לסוג הפעילות בארץ , מתאימה לתנאי הארץ , הפעלת הסמכות כאמור
.."..תיעשה על בסיס אמות מידה מקצועיות המיומות במדינות המפותחות
6 ערכי איכות האוויר
)"(ג
ערכי
,איכות האוויר ייקבעו
בין השאר , בהתאם
להוראות הקבועות באמנות בין-
לאומיות
,שישראל צד להן,ובשים לב, בין השאר
,לערכים מקבילים לערכי איכות האוויר הקבועים
,בדירקטיבות ובמסמכי הייחוס, וככל שאלה אינם קיימים לערכים
הנהוגים בקרב המדינות
המפותחות בעולם ולהמלצות ולהנחיות שפרסמו ארגונים בין-
,לאומיים
לרבות ארגון הבריאות
העולמי ,בעניינים אלה.
."
הטכניקה
המיטבית הזמינה
ה גדרות- טכניקה מיטבית זמינה –
"טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות והמתקדמות ביותר הזמינות ליישום מעשי
ומקובלות כבסיס לקביעת ערכי פליטה ותנאים אחרים
,בהיתר ואשר מיועדות למניעה של פליטה
והשפעות שליליות על הסביבה בכללותה , ובנסיבות שבהן מניעה כאמור אינה אפשרית – לצמצום
פליטה והשפעות כאמור"
18
בקשה להיתר פליטה
"(ה) הטכניקה המיטבית הזמינה המוצעת ליישום במקור הפליטה, למניעה או לצמצום
מירבי
של
זיהום האוויר
מבין כלל הטכניקות המיטביות הזמינות והשיקולים לבחירתה..
."
19
כללים ואמות מידה למתן
היתר פליטה
("
9
) העלות והתועלת של אמצעים למניעת פליטה של מזהמים או לצמצומה
המירבי."
השגה
22
)(ב
השגה על תנאי בהיתר פליטה או על סירוב לתת היתר
"(3) התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה מקובלות לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת מאפיינים
,דומים הקבועות
בדירקטיבות ובמסמכי הייחוס, או
בהסדר מתוך האסדרה האירופית עליו
התבססה קביעת התנאי בהתאם להוראות לפי
סעיף16 (א א1
.")
("
5
)התנאי חדש ,ולא הופיע בטיוטה שפורסמה להערות הציבור ."
שינוי תנאי בהיתר
27
)ב(א
שינוי תנאי בהיתר על פי תקנות או הנחיות
עמוד5
מתוך5
(2
")
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין, במועד חידושם ולא קודם
לכן, עלולה לגרום לפגיעה ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות הציבור או לסיכון משמעותי לציבור
;או לסביבה
עקב חריגות
חוזרות ונשנות
מערכי סביבה ."
(3
)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי
היתר קיים, במועד חידוש ההיתר ולא קודם לכן, עלולה להביא לאי–
עמידה של מדינת ישראל בדרישה מחייבת לפי הסכם בין–
.לאומי שישראל צד לו