החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
1
:סימוכין2023-089827
סיכום דיון
מ
יום רביעי, ב' בכסלו תשפ"ד ,
15.11.2023
:בנושא
טיפול הממשלה במובטלים - דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה (
2021
)
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה – בזמן התפרצות מגיפת הקור ונה בסוף שנת2019, מעבר לתחלואה ,
חווינו גם משבר תעסוקתי
.הקשה ביותר בתולדות המדינה מאות אלפי עובדים יצאו לחל"ת או
.פוטרו ממקום עבודתם
לפי הלמ"ס בשנ ת2020
פחת התוצר המקומי הגולמי ב2.6%
. טיפול המדינה נעשה באמצעות שני
רכיבים מרכ:זיים תשלום דמי אבטלה למובטל העומד בתנאי הזכאות ה קבועים בחוק הביטוח
הלאומי, ו .סיוע למובטל בשילובו מחדש בשוק התעסוקה
מאז ה- 7
באוקטובר
אלפי מפונים מבתיהם, סגירת מקומות העבודה ,
סגירת בתי עסק ומפעלים
בקו
וי העימות ובאזורים הנתונים לירי
, ריתוק עובדי
ם לבתיהם בשל מסגרות לימודים ש אינן
'פועלות בצורה סדירה וכו . מצב זה
מביא לפתחה של המדינה שוב את ה עיסוק במציאת פתרונות
לאנשים ש
יכולת ההתפרנסות שלהם נפגעה קשות,
.ולא ברור מתי יוכלו לחזור לשוק העבודה
בקורונה לא שימ
רנו עובדים
והשוק צמא לעובדים. עפ"י תפיסת עולמי יש להעביר את הכספים
,ישירות למעסיק ו אח"כ
ההתמודדות תהיה מולו נוכח ה
מחוייבו
ת יו
.הרבות שלו
ה
אינטרס הוא
.להחזיר את העובדים למקום עבודתם יש לחשוב מחוץ לקופסא על מודל שהוא שלב מעל המודל
.הגרמני
משרד מבקר המדינה– בני גולדמן-מנהל אגף – ביטוח
לאומי ושירות התעסוקה התקדמו בעקבות
.הדוח לעיתים עולה דיון בנוגע לחל"ת גמיש (המודל הגרמני,)
עד הקורונה לא הייתה תשתית לבצע
אותו. אולם כיום,
,בעקבות הדוח
הוא קיים
וזו החלטה מדינית
האם להפעילו.
הילית הלן מליבצקי-מנהלת ביקורת – ביצענו ביקורת בעקבות דוח מיוחד שפורסם בשנ ת2021
. אז
כמו היום המדינה נדרשה לטפ .ל בעובדים שיצאו לחל"ת
נושאים שנבדקו:
•
נתונים חודשיים על שכר העובדים
•
תהליך הרישום לדמי אבטלה
•
בקרה על תשלום דמי אב
טלה
•
הפעילות הממשלתית בתחום התעסוקה
נתוני מפתח:
23.6
מיליארד₪
סך דמי האבטלה ששולמו בשנת2020
,פי שישה יותר
לעומת שנת2019
.
923
מיליון₪
סך חובם המצטבר של אזרחים מתחילת משבר הקורונה ועד לינואר2021
בגין קבלת
דמי אבטלה למי שאינו זכאי.
880,000
מקבלי דמי אבטלה
בחודש אפריל2020
, יותר מפי11
לעומת ינואר באותה השנה.
היחס בין מס' המובטלים למס' המשרות הפנויות בין פברואר2020
למאי2021
הגיע לשיא בחודש
אפריל2020. כלומר על כל משרה פנויה היו כ-
42
.מובטלים או דורשי עבודה באותה עת
הגופים המטפלים במובטלים בישראל: ביטוח ל.אומי, שירות התעסוקה וזרוע העבודה
הביטוח הלאומי אחראי על תשלום דמי אבטלה למי שזכאי עפ"י
מבחנים. שירות התעסוקה מתווך
בין דורשי עבודה לבין המעסיקים, מ ב צע מבחני תעסוקה ואחראי על יצירת מפות התייצבות שאותן
הוא מעביר לביטוח הלאומי. זרוע העבודה היא שחקן מרכזי ביצירת תוכניות תעסוקה, הכשרות
.מקצועיות ומרכזי הכוון
הליקוי הראשון-
דיווחים חודשיים מהמעסיקים על שכר עובדיהם. הנתונים הנדרשים הם על
,עובדים שעבודתם הופסקה בשל יציאה לחל"ת, פיטורין או עובדים שעזבו את העבודה וחזרו
08:54 24/01/2024
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
2
עובדים שהיקף המשרה שלהם צומצם ב.גלל המשבר
הצורך בנתונים מדויקים בנוגע לשכר עולה
כאשר הממשלה רוצה לבחון כל מיני תוכניות לחלוקות דיפרנציאליות של מענקים, תמריצי חזרה
לעבודה או תוכניות להגדלת
קצבאות שמותנות בהכנסה ו מודל חל"ת גמיש(המודל הגרמני).
עד לתקופת הקורונה, לביטוח הלאומי היו שני סוג
י דיווחים: 1
.
דיווח חודשי-
טופס102
ש
מצו ין
'בו מס כולל של העובדים שמועסקים באותו בית-
.עסק והשכר הכולל שמשולם להם
2
.
טופס126
מפ
רט על כל עובד
את
השכר המצטבר שלו אחת לחצי שנה .
בתקופת
הקורונה
הביטוח הלאומי
השתמש לחיוב
בממשק
ה
מקוון שאיפשר
לקבל דיווחים
מקוונים ישירות מהמעסיקים (טופס100
) .
במסגרת הדוח שעבדנו עליו פרסמנו דוח ביניים בספטמבר2020
,נוכח
הבעיה המהותית בחוסר
נתונים. חודשיים לאחר פרסום הדוח היה תיקון חקיקה, ובמסגרתו נקבע שעל
ה מעסיקים להעביר
דיווח חודשי מקוון הכולל, בין היתר, את ש.כר העבודה, היקף המשרה והסיווג של כל עובד
נכון
להיום יש לביטוח הלאומי נתונים שוטפים ואפשר להפיק מידע
.רב
ד"ר רננה לינדנר-מנהלת ביקורת –
הליקוי הבא עוסק בתהליך הרישום לדמי אבטלה.
כל
מובטל/
דורש עבודה נדרש לבצע תהליך כפול
של רישום בביטוח הלאומי ו בשירות התעסוקה. מעבר
לרישום הראשוני ,ה
מובטל
נדרש להתייצבות חודשית. לפני הקורונה הייתה התייצבות פיזית
,שנועדה לשתי מטרות: לקבל הצעות עבודה רלוונטיות
ו
לתקף את הסטטוס.
על סמך ההתייצבות של דורשי העבודה
, שירות התעסוקה מפיק מ פות התייצבות ומעביר אותן
לביטוח הלאו
מי,
שמשלם את הקצבאות לפי מספר הימים שהוא רואה במפת ההתייצבות. אם
מ
סיבה
מסוימת מפות ההתייצבות לא עוברות משירות התעסוקה לביטוח הלאומי, הביטוח הלאומי
אינו
.יכול לשלם את הקיצבה כראוי
יש נטל ביורוקר
טי על האזרח
שנדרש לעשות את
התהליך פעמיים . ניתן לפתור את הבעיה באמצעות
טופס אחוד ועב מש.ר לשני הגופים במקביל הטופס האחוד המקוון הושק באוגוס
ט ב-
2023
,
אולם
מסתבר שרק כ-
25%
מהמובטלים
עושים
כעת שימוש בטופס .היתר
עוברים את התהליך פעמיים
בשני הגופים (כנראה מחוסר מודעות).
,כמו כן הרבה פעמים
המובטלים מעוניינים לדעת מראש מה
י
הקצבה
שהם צפויים לקבל. לצורך כך
יש סימולטור
באתר הביטוח הלאומי להזנת הפרטים וקבלת
צפי הקצבה. לפי סקר מקיף שערכנו בתקופת הקורונה, השימוש
בסימולטור נמוך מאוד
, כ-
19%
.מהמובטלים עשו בו שימוש
הסיבות לכך הן: חוסר מודעות והתאמתו
למקרים הפשוטים.
ליקוי לגבי הבקרה
על תשלום דמי אבטלה -
,בתקופת הקורונה
נוכח
המגבלות ,שהיו בוטלה חובת
ההתייצבות
ו.אנשים נרשמו פעם אחת כמובטלים
שירות התעסוקה יצר קשר רק עם חלקם. מדובר
על מאות אלפי עובדים שלא היה
עו יד
,מה הסטטוס שלהם
אלא אם עובד שב לעבודתו ועידכן ב אתר
של הביטוח הלאומי ושירות הת
עסוקה.
מובטלים שלא עידכנו סטטוס
נשאר ו
במערכת כמובטל
ים
וקיבל
ו דמי אבטלה שלא מגי עים
להם , עד שהצטבר חוב של כמיליארד שקל בסוף שנת2020
.
שירות
התעסוקה טוען שהוא הפיק את הלקחים מאז .התייצבות פיזית היא בעייתי ת גם
כ יום, והרבה
.מאוד לשכות סגורות
ההתייצבות ה יא דיגיטלית, פעמיים בחודש הוא שולח למובטלים ולדורשי
עבודהSMS
שבו הם נדרשים לתקף את מצבם.
הסיכום עם האוצר הוא שגם מי שלא תיקף את
הסטטוס שלו באוקטובר יקבל דמי אבטלה
.לחודש זה בלבד
הפעילות הממשלתית בתחום התעסוקה - לפי חוק הביטוח הלאומי ניתן
לקבל דמי אבטלה גם
כ אשר נמצאים בחל"ת, ולא רק
בעת פיטורים. אולם
:בשגרה המובטל נדרש לעמוד במספר תנאים
מימוש
ימי החופשה קודם יציאה
,לחל"ת
ייה הש
בחל"ת לפחות30
יום
.ועוד בתקופת הקורונה
ניתנו הקלות לתנאים
אלה, ו זה
יצר
מסות ,גדולות של אנשים שקיבלו דמי אבטלה בתקופת החל"ת
והביא.במקרים מסוימים לתמריץ שלילי לחזרה לעבודה
הפתרון
לחשש של מובטלים כרוניים
ו
תמר
ו
ץ אנשים לחזור לשוק התעסוקה נעוץ במודלים: החל"ת החלקי
, המודל הגמי
ש ו המודל
הגרמני, שבהם לא מתבצע ניתוק בין המובטל לבין מקום התעסוקה שלו. העובד ממשיך לעבוד אבל
במשרה חלקית, והמדינה.משלימה את השכר
אפשרות
זו קיימת גם לפי חוק הביטוח הלאומי
סעיף176א
, שלפיו
ניתן
מענק
למובטל שעובד בשכר
נמוך. מבירור שעשינו בתקופת הקורונה, השימוש בסעיף הזה
יה ה אפסי בשל
חוסר מודעות של
08:54 24/01/2024
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
3
הפקידים
ומחסור ב נתונים שיאפשרו להשתמש בסעיף.זה
הסיבה השניה
נפתר
ה ברגע שה תחילו
להגיע נתונים
חודשיים מהמעסיקים.
ליקוי
בנוגע ל
מיומנויות - שהייה ב חל"ת
ל
תקופה ממושכת יכ
ו
לה ל
אפשר שיפור מיומנויו
ת
של
מובטלים
כדי שי
שוב
ו לשוק העבודה בבוא העת במצב טוב יותר ,בפרט אוריינות דיגיטלית .
ליקוי לגבי
חוסר ש
ת"פ
בין הגופים שעוסקים,בתחום התעסוקה ב
פרט
שירות התעסוקה ומשרד
העבודה. לא נקבעו תחומי אחריות וגבולות גזרה בפעילות שבין הגופים השונים .
אין מנגנונים של
.העברת מידע שוטף משירות התעסוקה למשרד העבודה מומלץ
להשלים את הקמת אגף המידע
(פרויקט של הל)מ"ס שמאגם נתונים על עולם התעסוקה, ולשפר את המצב לטובת
.המובטלים
שירות התעסוקה -
קובי הלפרין-סמנכ"ל שירות לקוחות ודיגיטל –
דורש עבודה נרשם עפ"י
.המקצוע שלו אנו מנסים להסתנכרן עם המעסיקים בכל מיני דרכים ומפרסמים סקרים בקרב
אנשים שיש להם את המיומנויות הנדרשות. כל מי שנרשם באתר שלנו חייב למלא את פרטיו
.האישיים
.עד המלחמה כל נרשם חדש קיבל שיחת פתיחה, וכעת אנו עושים זאת בצורה דיגיטלית
השתפ .רנו כמערכת בהרבה מאוד דברים מכתיבת הדוח
בתקופת הקורונה היה פי10
דורשי עבודה ,ו
התארגנו
עם 'מס
כלים : סמס, כלי של בוט באמצעות
וואטסאפ ו .בוט קולי למגזר החרדי כעת במלחמה התארגנו
תוך שבוע
, בחודש אוקטובר פנינו ל-
150
אלף איש כדי לטייב את המערכות ולהבין איפה הם מונחים, ו-
27
אלף איש לא ענו לנו. יש
לחשוב ולקבל החלטה בסוף
חודש נובמבר בנוגע
.למי שלא ענה לנו כעת למעלה משנה אנו שואלים
.את האנשים באיזו שפה הם רוצים לקבל את הדיוור מאיתנו
ב קורונה
כל הגופים
עבדו בנפרד בצורה בולטת, לעומת זאת כיום יש חמ"ל תעסוקה שמנוהל ע"י
משרד הכלכלה יחד עם פקע"ר ותחתיו נמצאים המשרדים הרלוונטיים האחרים. לכולם יש נגישות
למשרות, ו הם
מחלקים א
ותם .היום יש ניסיון
.שוטף בין הגופים לייצר סנכרון במידע הפסקנו
לשלוח נת ונים יומיים אלא חודשיים, ואנו בעבודה שוטפת עם המוסד לביטוח לאומי לטייב את
.הרשימות
טופס אחוד הוא התקדמות גדולה מאוד בתחום האבטלה, אבל לוקח זמן לתהליכים דיגיטליים
.להיטמע. תפקידנו לעשות הכל כדי להביא למודעות לטופס
המוסד לביטוח לאומי –
אוריאל כזום-
סמנכ"ל קצבאות קיום תעסוקה והגיל השלישי–
כאשר
הקורונה התחילה
קיבלנו בשבו
ע מלאי
תביעות של5
,שנים והיינו צריכים להתאים את עצמנו
ל מיליון איש
ש
היו בבית. חלק מהסיפור היה להמציא מנגנונים חדשים
וחיבור למעסיקים לקבלת
מידע מקוון . שילמנו מעל40
ימ ליארד₪
דמי אבטלה ,ו המטרה היתה
לעשות זאת כמה שיותר מהר .
עד לחג הפסח
שילמנו ל-
95%
מהמועסקים
כסף, ואח"כ עשינו כל מיני ביק
ו .רות כמו כן קיזזנו את
החובות, ולא גבינו מהם הצמדה עד.היום אנו לוקחים רק את החלק הנומינלי
בצורה מתונה כי אנו
.מבינים שלא כל האנשים חזרו לשוק העבודה
יש היום
הרבה יותר בקרות על הנושא, וגם בשירות
,התעסוקה המידע הוא יותר מטויב. אנחנו מקבלים מידע ממעסיקים ברמה חודשית כן ו
עושים
הצלבות לחו"ל. אם יש חובות, הסיבה היא .שאדם לא דיווח
השכר החודשי היום מאפשר לנו לאשר תביעות עם פחות בירוקרטיה. לרוב חיילי המילואים שלא
עובדים הצלחנו
לשלם עבור חודש אוקטובר. פנינו לצבא וביקשנו את האישורים בסוף החודש ולא
.בסוף שירות המילואים95%
מהם קיבלו את הכסף בזכות טופס100
.אנו כל
הזמן מנסים לשפר
.את כמות האנשים שממלאים את הטופס האחוד, ואפשר לראות לאורך זמן שהאחוזים עולים
מתחילת אוקט
ובר
80
אלף א יש.יצאו לחל"ת יש
,לזכור שחל"ת אינו מודל טוב
ו לא בהכרח שהמודל
הגרמני טוב יותר .ראוי
שלמדינה
יהיה ארגז כלים ו היא
תבחר מה מתאים לה . העדפנו שהחל"ת
יהיה הפתרון האחרון
, כי מי שמקבל אותו
.לא יקבל אח"כ אבטלה
דמי אבטלה הם לתקופה מוגבלת. ביולי2021
אנש ים עד גיל45
הפסיקו לקבל דמי אבטלה. צעירים
מקבלים50
יום דמי אבטלה. עיק
ר הבעיה היתה במקצועות כחולים שיש
.קושי בגיוס עובדים
כעת ינתן מע
נק למי שעובד בחקלאות ובבניין נוכ .ח החוסר העצום
מי שמקבל פיצוי מס רכוש, מקבל100%
.משכורת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – מרק פלדמן-סגן מנהל אגף בכיר מיקרו כלכלה –
קיים שיתוף
פעולה
עם
שירות התעסוקה
ו
ביטוח הלאומי., ואנו מקבלים מהם נתונים
לא קיים סימול של ענף
כלכלי בגופים אלה , וזו הפעולה
שבכוונתנו
לבצע עבור חודש אוקטובר, כדי לדעת כמה אנשים הוצאו
08:54 24/01/2024
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
4
לחל"ת לפי ענפי כלכלה. יש לנו מודלים מתקדמ
ים
של למידת מכונה שפיתחנו בשנה האחרונה
בעקבות
המפקד, וא .נו נשתמש בהם
האבטלה מאוד-מאוד נמוכה ב
כלל המשק .רק כ-
50%
-
60%
מכל הבלתי-
מועסקים מחפשים עבודה
.דרך שירות התעסוקה
יתר ה אנשים מחפשים
בדרכים אחרות.
כל הזמן חסרים עובדים בכל
התחומים. רוב האנשים חזרו
כבר מחל"ת אחרי הקורונה. בעוד
כ שבוע נפרסם את הנתונים של
חודש אוקטובר מתוך סקר כוח-אדם.
לקראת סוף השנה
א יסנ נו ים את בניית התשתיות ,באגם המידע
ו
נתחיל לקלו
ט מאגרי מידע
מכל
.משרדי הממשלה. הודעה לציבור תצא באמצעות אמצעי התקשורת כמו כן קיים גם שיח בין כל
משרדי ,הממשלה במסגרת מערכת סטטיסטית לאומית
בהשתתפות
.האקדמיה ומשרדי הממשלה
מנכ"לית ארגון חברות הניקיון בישראל – ורוניקה רוזנברג-מנכ"לית –
לצערי מתווה
הפיצויים לא
כלל את החל"ת הגמיש למרות שזעקנו
יחד עם
ה
ארגונים שקשורים לאוכלוסיות החלשות.
לצערנו
אנו למודים מתקופת
הקורונה שאנשים שיצאו ל ,חל"ת
ו
לא שבו לעבודתם .
אנחנו כלולים
במקצועות השוחקים, וענף הניקיון סובל ממחסור של45,000
עובדים. עובדים ישראלי ם אינם
רוצים לעסוק בניקיון ו
אין לנו פתרונות .
ההכשרות שמשרד העבודה ומשרד הכלכלה מכוונים
לתחום ה
הייטק
.למרות פנייתי בנושא
יש משבר גדול מאוד, אף פעם לא מאוח
ר לשנות
גם אם
המתווה
אושר בחקיקה .
.משרד האוצר אמר שהוא נכון לעשות מקצה שיפורים
שימ
ור ה
עובדים
היא סוגיה אקוטי
ת .
יש שת"פ מלא עם מנכ"ל רשות התעסוקה בנוגע לגיוס עובדים חדשים
, ו
פנינו גם להלמ"ס.
הנתונים
אינם משקפים את כמות העובדים שיש במציאות. ניקיון הוא שירות חיוני
שמתקשר לבריאות
,הציבור
ו.הוא נמצא בכלל הענפים
משרד העבודה – הדס פוקס-
)מנהלת תחום בכירה (תשתיות נתונים – האבטלה היום מאוד נמ ,וכה
ומנגנון החל"ת הוכיח את עצמו והראה גמישות גדולה .
בזמן הקורונה האבטלה עלתה מאוד, אבל
.ברגע שהמשק נפתח והסגרים הסתיימו, האבטלה ירדה חזרה לרמה הקודמת שלה לכן מבחינתנו
ה
מודל היה
.מוצלח
אנחנו רואים שבשנת2022
היה גידול משמעותי בשיעור המועסקים בהייטק ו השכר במשק המשיך
לעלות.
כ
יום אין ממש מנגנונים של העברת מידע. בדוח
מתואר צורך בהעברת נתונים שוטפת בין שירות
התעסוקה אלינו
וזה
לא קורה. נתוני הביטוח הלאומי זה דבר מבורך מאוד.
הלמ"ס עשה עבודה יפה
מאוד עם הנתונים החודשיים של
כ"א
.שמאוד עוזר לנו
יש לנו
תוכנית מגירה לעידוד תעסוקת עולים שהוכנה בממשלה הקודמת .כרגע אין לה תקציב
ולכן
.היא לא פועלת
נוכח
החלטת ממשלה של ועדת2030
- יעדי תעסוקה, א נו מעבירים הכשרות מקצועיות שהתשואה
שלהן היא גבוהה יחסית.
משרד האוצר–
גיל הכהן-רפרנטית תעסוקה אג"ת –
הדוח עסק ב
משך ה זמן שלקח לחלק
.מהיוצאים לחל"ת לחזור לעבודה
ישנו מתח
בין הרצון לתת מענה סוציאלי כמה שיותר רחב לבין
העובדה שהוא
סותר לפעמים תמריצים לתעסוקה. בזמן אמת לא תמיד פשוט להכריע.בין שניהם
העמדה של אגף תקציבים הייתה להתחיל את החזרה המדורגת מוקדם יותר, לכן אנחנו מסכימים
עם מה שנאמר בדוח. כל מדדי התעסוקה השתפרו מהנתונים של טרום-
:קורונה ,שיעור התעסוקה
שיעור ההשתתפות ושיעור האבטלה. ובמובן הזה אנחנו גאים במדיניות שהנהגנו, ו
ה חל"ת שאיפשר
לחזור יחסית מהר לתפקוד של שוק התעסוקה.
בגלל שאנחנו רואים ששיעור האבטלה ירד ושיעור ההשתתפות עלה, העובדים לא נפלטו משוק
.העבודה כמו כן
גם השכר הממוצע במשק עלה .
יש פה
מתח מובנה –
,מחד
,מחסור בעובדים לא מיומנים
ומאידך אנחנו מצליחים ל סייע לעובדים
.אלה.בסוף, מצבם כפרטים השתפר, וברמת המקרו של המשק זה דבר חיובי
08:54 24/01/2024
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
5
משרד רה"מ–
בתיה הררי-ראש תחום בכיר מקרו כלכלה –
א נו עוקבים בצורה אדוקה אחרי
ההתפתחויות בשוק העבודה. כמו
שצוין, הוקם חמ"ל תעסוקה במשרד הכלכלה, ואליו מוזרמים
נתונים של ביקושים ו היצע במטרה לייצר התאמות. אנחנו פועלים ,איתם בשיתוף כדי לייצר
.פתרונות תעסוקה לענפים שזוהו בהם פערים, בעיקר ענף החקלאות וענף הבניין
לגבי ענף הניקיון - מוצע להם לפנות לחמ"ל התעסוקה. אני
מניחה
שמתקבלות
פניות מצד
ה מעסיקים
ומצד ה
עובדים, ויכול להיות שייווצרו
.התאמות
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה לכל
.המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת משירות התעסוקה והמוסד לביטוח לאומי
לקיים פגישה עם ארג ון חברות
הניקיון בישראל בנושא
.הגדלת עובדי הניקיון בשוק העבודה
08:54 24/01/2024