חומר רקע
1
םוי יעיבר
10
י ראונ2024
כ"ד"פשת תבט ט
לדובכ
ח"
ימ ןתנוי כ
יקירש
תואירבה תדעוו ר"וי
ב ליימ תועצמא
של,בר םו
ר
הריחבה ירדסה תונקת יוניש אשונב הלוחה תויוכזל הדוגאה לש הדמעה ריינ ב"צ.
לעמ ,םילוחה רוביצ לש ויתויוכז לע תקהבומ העפשה לעב יתקיקח יוניש לע רבודמ ונתדאש הלולע ר
לפ תשלחומה הייסולכואב רקיעב עוגוא הטלחהה תלבק םרטב םלוה ירוביצ ןויד םייקתיש םישקבמ ונ
ל ספוטב םירדסהה אולמ תא גיצהל הבוחה לוטיב17
.
הת לחה ףקותל סנכיהל תורומא תונק1/2/2024
, לע המיתחהש ותועמשמוהת תונקתת הפוקתב עצב
ה ןכלו הבורק
םדקהב ןויד םייקתיש בושח
ב.תואירבה תדעוו
הכרבב הדותבו,
שר"וי ,בקעי ןב קילומ
2
ןושאר
17
ד רבמצ2023
ה'ד"פשת תבט
ט תמדקה( )ןוקית( )םיתוריש ינתונ ןיב הריחב ירדסה( יתכלממ תואירב חוטיב תונקת תטוייי עוד
ה)םידעומ תייחדו םיתוריש ינתונ ןיב הריחבה תורשפא לע חטובמ
–
הדמע ריינ
אנ ןיינעל תונקתב תוסחייתהה תא ביחרהל תואירבה דרשמ תטלחה תא םיכרבמ וחו תבפ םוסר
תופוקה ירתאב עדימה.
י לוטיבל איבמ תונקתה ןוקית ,תאז םע דחה תמישר תא גיצהל הבוח
ינתונ
הש יבג לע רדסהבש תורי
טו ספוט( תובייחתהה ספ17
). תונקתב הבושחה המרופרב יזכרמ קלחב תיתוהמ הגיסנב רבודמ
הסד ,הריחבה יראש ר
לולע
ה
לפ תשלחומה הייסולכואב רקיעב עוגול ןכמקימעמ ןויד ,תבייח
תו ך
ל תוסחייתהקל ,םיבייחמ רשא ,םושייב ולגתהש םייש
דרשמה תדמע, לוטיב תא
עסי ף6
תונקתב.
לע תדמה,הדוגא
נ םישרד2
תה חסונל םינוקי
תישילשה תפסות
שבט :תונקתה ןוקית תטוי
א. ס'
4םוקמב , "תמישר תא סיפדהלו אוצמל לכוי חטובמה ובש םוקמל הרורב היינפה"
צר" אובל ךי
יטרפ".
ב. ב לש אפיסס ףיע(
3
) ףיסוהל שי
כל:ןלה "
הפ רתאל הינהא שקבמש ימל שרדנ ךילהת טרפמה טנרטני
הריחבה ירדסה תמישרב לולכה רחא תוריש ןתונל תובייחתהה ספוט תא בסהל"
רצ.םינוקיתה םע תישילשה תפסותה חפסנב ב"
ב תורישה תלבקב אלמ ןויווש רשפאל תנמ לעכל בת שי ,הריחבה ירדסהב םילולכה םילוחה י
לה ףיעס ףיסו7
()ט
שמב :יכ ר יה"ת םילוח יתב ל לכל תובייח תהה ר ושיא ךילההכ ירדסהב םילול
הפוקה תולעבב םילוחה יתבל ללוכ ,םיהז ויהי הריחבה".
1
.
הןודנבש ןוקית
1.1
.
בס ףיע6
ל
תונקת
שנ ספוט יבג לע גיצהל םילוחה תופוק תושרדנ הנשה יאמ שדוחב ומתח
הה תובייחתהנ לבקל יאכז אוה םלצא ,רדסהבש תורישה ינתונ לכ תמישר תא הפוקה רבחל ןתי
א יתכלממה לסה תרגסמב תורישה ת–
" ספוט17
שק תטויטב םג טוריפב הרדגוה וז הבוח ."ףו
ח תואירבה דרשמ רזו
מ
הנשה טסוגוא שדוח .
1.2
. ב קפתסהל םילוחה תפוקל רשפאמ ןודנבש ןוקיתה
עודיי
המב ,תורישה ינתונ תמישר יבגל חטו
בט םר
תובייחתהה ספוט תקפה, .הפוקה רבחל רסמנה ספוטה יבג לע טוריפה תבוח תא לטבמו
1.3
.
ה םג ללוכ ןוקית
ו טוריפח לש דודי
הדימה תומא עודייל הפוקה רבח הריחבה ירדסה רבדב.
2
.
רעק
2.1
. תואכזה יללכ לש הבוט הרכה הנושארו שארב בייחמש בכרומ ךילהת אוה תויוכז שומימ
ול ןכ
קרוביצה תושרל םתדמעהו םהלש חוסינה ,תויוכזה םוסרפ ןפואל רתויב הבר תובישח תמיי.
2.2
.
מש רוביצה תושרל דימעמ תואירבה דרמ"תואירבה לכ" רתאב ףיקמ עדי
יצה ךא ,בו עדומ אל ר
הז עדימ םויקל קיפסמ
נכה לש תיסחי ךומנה ףקיהב יוטיבל האבה הדבוע ,
יסו.רתאל ת
2.3
.
סע ףי2
לת תא בייחמ הריחב ירדסה תונק
ה
הריחבה ירדסה תא םסרפל תופוק, ףיעס רשאכ
2
ב)3יתב תמישר םוסרפל סחייתמ )
ח"ה
ומ :ןלהלכ םסרפל בייח "(
3
) לש םילוחה יתב תמישר
ק;הפוקה יחטובמל םהמ דחא לכ קפסמש םיתורישה יגוס ןויצב ,המעטמ וא םילוחה תפו"
2.4
.
לצ תופוקה םוסרפ ,ונרעלג תויוכז יברפ תויאו
לע ככ יתכלממ תואירב חוטיב קוח סיסב
לל, לעו
ב הרי חבה רדס ה
טרפ, אוהלקו ,יחל תוא ירבה דרשמ תויחנהו קוחה תושירדב דמוע אלו יק
ולמ .שרדנה םוסרפה תא תופוקה לע ףוכאל חילצמ אל תואירבה דרשמ תאז תור
3
3
.
ב תויעו םיישק
ב
ב םילוחה תופוק תולהנתה
בו עדימ םוסרפ
ל תואכזה שומימקתוריש תלב
3.1
.
מ םיתיעל תולעופ תופוקה לש רושיא ינונגנ
קוחב תואכזל דוגינב -
לצ ,ונרע
הק אל תופומק תודיפ
לש םיחטובמה תויוכז לע רומ
םיתיעלו ש הנעמה
ןתינ
למ וניא ,םהיתוינפ תייחד ךלהמב םיחטוב
מד תא העטמו קיוהמ םילפוט
המק הילע רערעל ןיאש "תטלחומ תמא"כ הפוקה תדמע תא םילב
ו םאה קודבל םיחרוט אלה או
תא ואולמב םאות
ז םהיתויוכחו.יתכלממ תואירב חוטיב ק
בי יכ הלוע ונממש הנורחאל םסרופש רוביצה תוליבק תוביצנ ח"ודב תוארל ןתינ ,ךכל יוט40%
תוקדצומ ואצמנ תוינפהמ
ומנג ,"ןיקת אל" ןפואב לעופ תופוקה לש רושיאה ינונכמ דומעב טרופ
8
לד:בתכנ םש ,ח"ו
3.2
. הריחבה ירדסה לש יוקל םוסרפ
–
קו ףיעסב טרופמכ תונקתה תושירדב תודמוע אל םילוחה תופ
2
לת.שרדנכ עדימה אולמ תא תופוקה ירתאב ןיאו תונק
כך לכ לש טורפ ןיא לשמל סו םילוחה יתבמ דחא לכב לבקל ןתינש תורישה יג
הפוקה םע םכסהב
ו ןפואה םוסרפל תוריש םיקפסמו םכסהב םיאצמנה םילוחה יתב לכ תא רתאל שלוגל רשפאמ א
פרט .שפחמ שלוגהש ינ
לדו ,אמגאםוקישל תודסומו תוקלחמ לש האלמ המישר דחא םוקמב לבקל תורשפא םוש ןי
ו תופוקה יחטובמ תושרל םידמועהרק תא בטיה ריכמש ימ הש לכב םייקה תורי
ח"היתבמ דחא
(יתבמ הזיאב עדוי
ח"ה
הכ םוקיש שי ןכיה ,ם ידלי םו קיש ש י ן כיה ,ם וקיש תו קלחמ שי םיילל
םירגובמ,
ה ירטאירג םוקיש שי ןכי
םימשנומ םוקיש שי ןכיהו),
יכ.עדימה תא אוצמל לו
3.3
.
פתיללכ תואירב יתוריש י"ע םומע עדימ םוסר
–
הכ ףיעס תא תלצנמה הדיחיה הפוקה איה תילל
(
2ד)
לת יכ עבוקה תונק"
בק רדסה ןיבל ,יללכ רדסה ןיב הנחבא השעית הריחבה רדסה תעיב
מ דסומה וא עוצקמה לעב לש תדחוימ תוחמתהמ וא חטובמה לש יאופרה ובצממ עבונה דחוי
ה.ןינעה יפל ,יאופר"
כך ,אמגודלעהריחבה ירדסה יפ ל תיללכ לש,
תו לבקל םיאכז לאיראו ןורשה דוה ,ןיעה שאר יבש
שי ינייעמ ,רמושה לתב תור
רטנס לקידמ הילצרהו העושי
(ב ח"יתבל תלבגומ אל תואכזל ףסונ
א)םירח,
אך
ה תואכז
לכ ך
ו תלבגומ
פופכ
ל ה"יאופר תעד לוקיש"
,
ל אלכל םיבצמה םהמ רבסה
התורישה תלבקל תורשפאב םיכזמה םייאופר.
על וינפ ני חוס
זה
מא הפוקל רשפלא וא רש
ל הלעיש לככ ולא תודסומל תובייחתה לבקל שקבמה רבחה תיינפ תא תע לכב תוחד
הנוצרב.
3.4
. םיישק תופוקה לע חקפל תואירבה דרשמב םילוחה תופוק לע חוקיפל ףגאה לש
–
מע תכר
הב תוליעפ לכ לע חקפל ישוק םייקו רתויב תבכרומ תואיר4
ופוקת
המ יפלא תורשע תוקיסע
עוב .םיד
מ ולא םיישק לע דומלל ןתינ-
3
דו תואמגאל סחייתמ ןהידו ח"נ רוביצה תוליבק תוביצ
ר"בהשמב
ל םינש22
-
2021
, ונתדמעלש אי םוקמ םהל ן
חקופמ ףוגב הנמייקתתש,
כל:ןלה
•
יא-פוקה ןיב תועד יקוליח שי םהב םיבצמב םיחטובמה ןוכדע
ה רוביצה תוליבק תוביצנל -
הכל תילפהלע ל דוגינבחו אלו תואירבה דרשמ ירז
האיבה
לי תעיד
המב םהב םיבצמ םיחטו
יד הפוקל עוש
קקוחל תונשרפב תועד יקוליח םימיי.צמ אל דרשמה לי תופוקה תא בייחל ח
לפ אמגוד .הדמעה תוריינל רוכזא לכ ןיא תופוקה ירתאב עדימ םוסרפבו ולא םירזוח יפ לע לוע
לכ תאצוהב ךרוצה אוה ך5
הדמע תוריינ תיללכל
לע תואכז ןיינאח ת-
בד ףולחש ידדמ תקי
םצע - רושיקל וצחל.
•
גימד לש רתי תייב
התימצע תופתתש
–
כמ 'סמ אמגודב טרופ5
בח"ודל 'א חפסנ תוביצנה,
קו התבג ח"פ3
פע ףא לע ,תיאופר היעב התואמ םיעבונה םירוקיב רובע ,םימ
שחו ףגא רז
פוק לע חוקיפל
ח"
8/2013
,
קעבו םייקתת יכ תשרופמ הרוצב
גב תחא היבל דב
ולא םיבצמב.
4
•
תופורתל תופתתשה תרקת תל חהל תואכז תלבק ךרוצל ינורכ הלוחב הרכה
–
כמ טרופ
בד רפסמ אמגו6
בנ אל םילוח תפוק ,תוביצנה ח"ודל 'א חפסנת סיזוירטימודנא תלוחל הנ
קו ,תינורכ הלוחכ תואכז דעהז דוקב תוכזמה תולחמה תמישרב תללכנ הלחמהש ףא ל.
4
.
הריחבה ירדסה תונקתב םייונישה תעצה יבגל ונתדמע
4.1
.
אנ תר הבהב םי יונ ישה לע םי כרבמ וחו טנר טניאב הריחבה יר דסה תא םסרפל הפוקה תב
וב לבא ,םינורסממת לוטיבל םידגנ
הבוחה,
שה תא תבייחמה ,תונקתה לש תמדוקה הסרגב הי
הק ספוט םסרפל הפו17
"ש טורפ ללוכה "ףוקבט ספו17
,
של םימייקה הריחבה ירדסה לכ
ל ספוט קפונ וניגבש ינטרפה תורישה רובע ,הפוק17
, ףיעס חסונב היהש יפכ 6
שנ.קחמ
4.2
.
הח ספוט קפומ וניגבש תוריש לכל הריחבה רדסהב םילולכה םיקפסה לכ תמישר תא םסרפל בוי
17
, ספוטמ קלחכ17
שכן ,נתנמ לע שרד
שמ אוהש תעב חטובמו חטובמ לכ דגנל דומעי הז עדי
םיוסמ תוריש לבקל שרדנ, :ןלהלכ תוביס רפסממ
4.2.1
.
או רתאלו טנרטניאב שולגל תושקתמ )םירגובמ ,םידרח ,ךומנ ימונוקאויצוס( תובר תויסולכ
את יניע דגנל דומעי עדימהש הבר תובישח תמייק ןכלו עדימה המ לפוטמותוא בייחל ילב
לב הלועפ עצ
ח
םכסהב תודסומה תא רתאל ידכ הפוקה לש טנרטניאה רתאב השילגו שופי,
וירוגמ םוקמל יטנבלרה.
4.2.2
.
לא תוס רפמ תופוק הש עדימה לע חקפ ל ישוקה ו עדי מה םוסרפ לש תובכר ומה רו
בא חיטבת ע דימה תו פיקש קר ןכש ,בחרה רוביצל יולג היהי עד ימהש םי בייח , ןהירת
שה.דרשמהו תונקתה תויחנה לכב דומעי םוסרפ
4.2.3
.
בש תונקתב שרדנכ ,ןכש תופוקה ינפב דמועה "ינכט"ה ישוקה ונל רורב אל ,םירבדה ילו
הן יבג לע הז עדימ ריבעהל ישוקה ונל רורב אל ןכלו ןהירתאב הז עדימ םסרפל תושרדנ
הטו .םילפוטמל קפנומה ספ
5
.
עהריחבה ירדסהב םילולכה םילוחה יתבל הינפהב ןויוושה ןורקע יבגל ונתדמ
5.1
.
קו ךילהתב "תולקה" תועצמאב תאז תועצבמו םימיוסמ םילוח יתב ףידעהל תוטונ םילוחה תופ
הה.הריחבה ירדסהב םילולכה םירחא םילוח יתב תמועל ,ולא םילוח יתבל הינפ
5.2
.
על ףיעסל ףיסוהל שי הריחבה ירדסהב םילולכה םילוחה יתב ןיב ןויווש לע רומשל תנמ 7
כל:ןלה
"
7
(ט) -
תה ללוכ ,םיהז ויהי הריחבה ירדסהב םילולכה םילוח יתב ללכל תובייחתהה רושיא ךיל
הפוקה תולעבב םילוחה יתבל.
6
.
ל:םוכיס
א ונ
חפסנב טרופמכ ,תונקתב תישילשה תפסותה תא תונשל םישקבמ
ו ףיעסל ןוקית ףיסוהל7
.
לע רבודמ ונתדמעל םילוחה רוביצ לש ויתויוכז לע תקהבומ העפשה לעב יתקיקח יוניש,
וא ונ
מב םייקתיש םישק
םלוה ירוביצ ןויד
בט אול מ תא גיצהל הבוחה לו טיבל הטלחהה תלבק םר
ה ספוטב םירדסה17
.
בב הכר
בקעי ןב קילומש,ר"וי
5
חפסנ
ב םישקובמה םייונישה
תישילש תפסות""
( הנקת3(6
א))
ה:תובייחתה ספוטב וללכייש םיטרפ
(1
) ;תוהז רפסמו חטובמה םש
(2
) ןתונ םשו תיאופרה הלועפה םש טוריפה;תיאופרה הלועפה עצבתת ולצאש םיתוריש
(3
) ןתונ לכ לצא הלועפה תא עצבל ותוכז לע ,ספוטה יבג לע ןיעל תטלובו הרורב הרוצב ,חטובמה עודיי
ורובעב הפוקה לש הריחבה רדסהב ללכנה םיתוריש והפ טנרטניאה רתאל הינהמ ימל שרדנ ךילהת טרפ
שמ שקבלה ןתונל תובייחתהה ספוט תא בס
מישרב לולכה רחא תוריש
הריחבה ירדסה ת. –
הח קל
ה ןקב שגדומ- תו תפס
לסע ףי
(4
)
הפ תמישר תא סיפדהלו אוצמל לכוי חטובמה ובש םוקמל הרורב היינ
יטרפ
כל םיתורישה ינתונ ל
הנ הקיזל םאתהב םיגרודמה ,וירוגמ םוקמל הקיזב ,ינטרפ תוריש ותוא ןיינעל הריחבה רדסהב םיללכ
ל;ומע תורשקתהה יטרפו םיתורישה ןתונ םש תוברל ,חטובמה לש וירוגמ םוקמ
(5
) .הפוקה לש הריחבה ירדסה ללכ תא גיצמה הפוקה לש טנרטניאה רתאל רושיק