חומר רקע
בס"ד, י"ג שבט תשפ"ד, 23 ינואר 2024
לכבוד ועדת הכלכלה
הנידון: תיקונים מוצעים להצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – הגבלות מוסכמות על שירות וציוד תקשורת), התשפ"ב–2022
תיקון 1
את סעיף 3(א) יש לתקן באפן הבא:
(3) ייחוד סל שירותים ייעודי או הגבלתו לעניין כל אחד מהמפורטים להלן, וכן ייחוד של אחד מהמפורטים להלן זה לזה:
מספר טלפון שנכלל בטווח מספרי הטלפון שהקצה ספק מורשה לסל שירותים ייעודי מסוים, ובלבד שאותו סל שירותים ייעודי ניתן בידי שני ספקים מורשים והוא כולל לפחות מנויים ; השר יקבע הוראות לעניין , בתקנות ההיתר הכללי, ברישיון או בהוראת מינהל;
הסבר :
כרגע משמע מהניסוח שהוצג בדיון בוועדה ב 5.9.23 שכדי להחיל על טווח מסווים של מספרים צריך יותר משני ספקים מורשים כלומר התקשרות עם שלוש ספקים מורשים ובנוסף יש צורך ב- 10,000 מנויים שהם כבר מנויים בפועל.
החסמים הללו מהווים חסם תחרותי מוחלט שבלתי ניתן לעבור אותו, שהרי לא ניתן לגייס מנויים באם לא הוקם מסלול ייעודי (שייחשב כלא כשר עבור המנוי) ומאידך לא מתאפשר להקים מסלול ייעודי ללא מנויים קיימים (בעיית 'הביצה והתרנגולת').
לכן, מוצע להפחית את הרף התחרותי, קרי, התקשרות עם שני ספקים מורשים בלבד כדי לאפשר תחרות פנימית, ולהוריד את הסף ל 500 מנויים, בנוסף, מהטעמים שהוזכרו, מוצע שגם מנוי שרק ביקש להירשם למסלול מסוים ייחשב כמנוי לעניין סעיף זה לפי הוראות שיקבע השר.
ייתכן והיה ראוי למנוע חסמי כניסה לגמרי אך אנו ערים לחשש של משרד התקשורת שחברות הסלולר לא ינצלו את הסעיף כדי לקדם סל שירותים ללא אפשרות ניוד, כמדומה שהתנאי שסל השירותים יהיה בידי שני ספקים פותר את הבעיה.
תיקון 2
במקום סעיף קטן ז(3) בהצעת החוק צריך לבוא:
(3) לעניין התקשרות הכוללת הגבלה על ניידות מספרים בהתאם להוראות סעיף קטן (ב)(4) – בוטלה ההתקשרות לפי כל דין, ובכלל זה בשל אי יידוע המנוי לפי סעיף קטן (ד), יחולו הוראות אלה:
(א) לא יאפשר ספק מורשה הקצאה של מספר הטלפון שהוקצה למנוי שההתקשרות עמו בוטלה, אלא במסגרת סל השירותים הייעודי שלגביו הקצה הספק המורשה את טווח מספרי הטלפון לפי אותו סעיף קטן;
(ב) לא יקצה ספק מורשה את מספר הטלפון של המנוי שההתקשרות עמו בוטלה למנוי אחר למשך תקופה של שנתיים;
(ג) למרות האמור בס"ק (א) לבקשת המנוי שההתקשרות עמו בוטלה, וככל שמסר לספק המורשה מספר טלפון חדש - ובתנאי שהמספר החדש הינו חלק מטווח מספרים הכולל סל שירותים שכולל הגבלה על ניידות מספרים בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) (4) - ישמיע הספק המורשה הכרזה לגבי מספר הטלפון החדש של המנוי למחייגים את המספר שההתקשרות בגינו בוטלה, ויאפשר הפניית שיחות למספר החדש למשך תקופה של שנתיים בתעריף שיקבע השר;
הסבר:
מוצע לאפשר למנוי להחליף מספר בלי לאבד את אנשי הקשר שלו וזאת באמצעות שירות "עקוב אחריי" למשך תקופה של שנתיים, אפשרות זו תתאפשר רק בין מסלולים שקיימת בהם הגבלות ניידות ששם יש צורך בשירות, ולא למי שמחליף למספר "שאינו כשר" כדי למנוע פגישה בכשרות, עם זאת, כדי למנוע את הפגיעה בזיהוי הכשרות הרלוונטית באמצעות המספר מוצע לקבוע כי הספק המורשה יהיה חייב לשדר הודעה כי המנוי החליף מספר וכך המנוי יזוהה באמצעות מספרו החדש.
העלות של השירות תושת על המנוי מבקש השירות, השר יקבע ברישיון מחיר מפוקח לשירות כדי למנוע ניצול ע"י חברות הסלולר.