חומר רקע

האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר ) جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון :هاتف03 - 5608185 Phone: פקס :فاكس03 - 5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] עו"ד דבי גילד חיו[email protected] נייד052-8282444 25 בינואר2024 לכבוד מר יעקב אשר יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה הכנסת ,שלום רב הנדון: דיון ועדת הפנים בהצ"ח התכנון והבנייה( תיקונים140 , 141 ) – הרכב וועדות התכנון להלן הערות האגודה לזכויות האזרח בישראל ,סיכוי-אופוק ,ובמקום – מתכננים למען זכויות תכנון1 לקראת הדיון הקבוע ליום שני29.1.24 בהצ עות החוק שבנדון, ש עניי נ ן שינוי הרכב ועדות התכנון. הצ"ח שבנדון כולל ו ת ,שינויים בהרכב וועדות התכנון ובפרט תוספת נציגי מ שרדי ממשלה בעקבות ,הסכמות קואליציוניות של הממשלה הנוכחית ,שמפרות את האיזון הנוכחי בוועדות התכנון תוך הגדלת כוחה של הממשלה מבלי להבטיח איזון מול ה גורמים ה אחרים החברים בוועדות– הרשויות .המקומיות והגורמים האזרחיים והמקצועיים השונים יודגש, שב דיון הקודם שהתקיים בנוגע להצעות חוק אלה בחודש מרץ2023 , הובהר על ידי נציג שר הפנים שהוא מתנגד לפגיעה באיזון בין הגורמים השונים בוועדה, וכי הוא מתכוון ל פרסם תזכיר חקיקה מטעמו(שיחליף את הצעות החוק שבנדון ) שיבטיח הוס פת הנציגים המוסכמים לצד נציגים נוספים כדי להבטיח שמירה על האיזון ב .ין כלל הגורמים בהתאם לכך אכן פורסם תזכיר להערות הציבור. אלא שהתזכיר לא קודם לקריאה ראשונה וכו, ותחת זאת ממשיכה הממשלה כעת לקדם את הצעות הבעייתיו ת .שבנדון ,בנוסף מעבר לצורך שלא לפגוע באיזון הקיים בוועדות התכנון בין הגורמים השונים (ממשלה- רשו יות מקומיות– גורמים אזרחיים/מקצועיים) ,אנו סבורים שיש לכלול בתיקו ני החקיקה שינויים חשובים שנחוצים להבט חת ייצוג לגורמים נעד רי ייצוג בוועדות– א. ייצוג הולם לרשויות המקומיות בכ לל, ובפרט לרשויות הערביות שמייצגות באופן ייחודי את הציבור הערבי ; ב. ייצוג בוועדות התכנון לחברה הערבי;ת, המצויה בתת ייצוג משמעותי 1 עיקר מימונה של עמותת במקום מישויות מדיניות זרות | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2 ג. מינוי נציגים חברתיים– ש ייצוג ו את ה אינטרסים ו ה ,צרכים של הציבור הנרחב ובפרט קבוצות באוכלוסייה שקולן וענייניהן נעדר משולחן הדיונים; ד. הבטח ת עצמאות נציגי ה אקדמיה; ה. אין למנות כחבר ועדה את נצ יג הקבלנים. ל הלן הערותינו בפירוט: הוספת נציגי רשויות מקומיות לוועדות התכנון 1. בהצ"ח אין הוספה של נציגי רשויות מקומיו ת כלל . ,בנוסף בתזכיר החוק שפורסם בענ יין זה הוצע להוסיף נציגים של רשויות מקומיות לכל הועדות אליהן מתווספים נציגי ממשלה, למעט בוועדות.המחוזיות שאינן דרום וצפון 2. תיקונים נדרשים – א. ראשית, יש להוסיף נציגי רשויות מקומיות ,לכל הוועדות שלהם מוסיפים נציגי ממשלה וכמובן ש גם לוועדות המחוזיות שאינן צפון ודרום, כדי להבטיח המשך האיזון הקיים בכל .ועדות התכנון. אין שום הצדקה עניינית להחריג את הועדות הללו מהצורך לשמור על איזון בדיוק כמו שבוועדות ה אחרות הוספו שני נציגי ממשלה וכנגדם שני נציגים אחרים (רשויות מקומיות ו/או חברתי ו/או אקדמיה), יש להוסיף נציג אחד נוסף בוועדות המחוזיות אליהן .)התווסף נציג ממשלה אחד (גם אם בהוראת השעה הקודמת זה לא נעשה ב. שנית, יש להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות הת( כנון בכלל כמ פורט להלן ,) ובקרב נציגי הרשויות המקומיות בפרט. נציגי הרשויות המקומיות מייצגים באופן ייחודי את הצרכים הייחודיים של האוכלוסייה הערבית, ויש לקבוע כי בכל ועדה יהיה לפחות נציג .אחד מהנציגים של הרשויות המקומיות, מרשות מקומית ערבית ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית 3. בהצ"ח אין התייחסות לייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית. 4. התיקון הנדרש – קידום תיקוני חקיקה בחוק התכנון והבנייה, ובמיוחד תיקונים העוסקים בהרכבי גופי התכנון ובייצוג, מעלים את הצורך ומהווים הזדמנות לקדם תיקונים ש יהיה בהם ,כדי להבטיח את הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית בכל מוסדות התכנון , לרבות וועדות התכנון השונות, באשר הם סובלים מתת ייצוג חמור. יש להבטיח שה ייצוג ה הולם של האוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון הארציים לא פול יי מחלקם של הערבים מכלל אוכלוסיית המדינה ,ובמוסדות התכנון המחוזיים לא ייפול מחלקם היחסי של האזרחים הערבים מכלל אוכלוסיית המחוז. היעדר הייצוג של החברה הערבית במוסדות התכנון מהווה בעיה וחסם מרכזי בפני קידום פתרונות הולמים למצוקת הדיור החריפה בה שרויה החברה הערבית .תכניות ממשלתיות שתכליתן המוצהרת פיתוח תכנוני ופתרון מצוקת הדיור ביישובים הערבים אינן משיגות את יעדיהן ואף נכשלו במימוש התקציב שיועד להן .אחד החסמים העומדים בפני מימוש התכניות הוא תכנון לא מותאם לחברה הערבית וללא שיתופה בתכנון ובעיצוב התכניות .דוח צוות בין | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel 3 משרדי משנת 2020 "הסרת חסמים בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבית ,דרוזית וצ'רקסית ,"שבחן יישום המלצות הממשלה והחלטותיה בתחום הדיור עבור החברה הערבית , ומיפה את החסמים המונעים פיתוח תחום זה במטרה לקדם ולהציע פתרונות מתאימים ,ציין את התת-ייצוג של החברה הערבית במוסדות ובגופי התכנון ,כאחד החסמים המרכזיים בתחום ,והיה החסם הראשון עליו הצביע הדוח . למרות שהחברה הערבית מהווה כ- % 20 מאוכלוסיית ישראל ,היא נעדרת ייצוג הולם במערכת התכנון של המדינה .חלקם של החברים הערבים מתוך כלל החברים במוסדות התכנון הארציים והמחוזיים ,המוקמים מכח חוק התכנון והבניה ,הוא זניח .כתוצאה מכך ,יכולתה של החברה הערבית להשפיע על הליכי התכנון היא שולית עד אפסית ,בין אם מדובר בהליכי תכנון ארציים ובין אם מדובר בהליכי תכנון מחוזיים ומקומיים הנוגעים ישירות לישובים הערבים או לסביבתם הקרובה. מחדל זה אינו חדש כלל ועיקר . הנושא עלה בהרחבה בדו"ח ועדת אור בשנת2000 ,כאחד המכשולים המרכזיים בתחום התכנון והדיור בתוך הישובים הערביים ובחסרונ ן של תכניות מתאר .גם ב ו"ח של מרכז מחקר ומידע של הכנסת בענין "ייצוג הולם לחברה הערבית במוסדות התכנון והבניה " שנערך לפני כשנה( 18.1.2022 ,)הו דגש המשך הפלייתה של החברה הערבית במוסדות התכנון ובייצוגה החסר . הדברים עלו גם בפסיקה של בימ"ש העליון. (לכלל הנתונים והפרטים, אנו מפנים למכתבנו לוועדת הפנים מיום23.3.23 בעניין הצ"ח התו"ב (תיקונים140 , 141 .)), הרצ"ב כנספח יי צוגה החסר של החברה הערבית במוסדות התכנון מעיד על הדרתה והפלייתה של חברה זו . עקרון הייצוג ההולם הוכר כעקרון מנחה בעל חשיבות מרכזית בקידום שיוויון מהותי עבור קבוצות מיעוט וקבוצות מופלות גנרית .בבג"ץ 6924/98 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ ' ממשלת ישראל ,פ"ד נה(5 ) 15 , 39 ( 2001 ,)הכיר בית המשפט העליון בדוקטרינת הייצוג ההולם של האזרחים הערבים ,כמחייבת את הרשויות במתן ייצוג הולם לחברה הערבית בדומה לדוקטרינה המחייבת מתן ייצוג הולם לנשים . ל מרות כל האמור ,עד היום לא פעלו רשויות המדינה לקיום חובתן ומתן ייצוג הולם לחברה הערבית בגופים ציבוריים ובראשם מוסדות התכנון . קידום חקיקה לתיקון חוק התכנון והבנייה, ובמיוחד כזאת שעוסקת בהרכבי הועדות, מחייבת תיקון של הייצוג החסר של החברה .הערבית יש להבטיח ייצוג הולם של הערבים בועדות התכנון באופן יחסי למספרם באוכלוסיה .או במחוז, לפי העניין הוספת נציג ים חברתי ים בוועדות התכנון 5. בדיון הקודם בו ו ,עדת הפנים, וכן במסגרת תזכיר החוק שפורסם עלה הצורך במינוי נציג חברתי לוועדות התכנון. 6. תיקונים נדרשים – א. ראשית, יש להוסיף נציגים חברתיים בכל וועדות התכנון , כולל המחוזיות כולן על מנת לחשוף גם את חבריהן לקולות שלא נשמעים בדיונים, גם לא במהלך שמיעת התנגדויות, וכן ל וועדות ה מקומיות. לנציג החברתי תפקיד ייחודי של השמעת הקולות, הצרכים והאינטרסים של הקבוצות השונות בציבור שהתכנית עשויה/עלולה להשפיע עליה ן . יש | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel 4 חשיבות גדולה, להבאת הדברים לשולחן הדיונים כאשר מקבלים החלטות תכנונ יות, ובכך לטייב את הדיון. מנגד, מדובר בנציג אחד שאינו מערער (לצערנו, אבל זו המציאות) על הרב הברור שיש לממשלה ו/או למועצה, לפי הענ י.ין, בוועדות השונות יש צורך חיוני להטמיע את ההיבטים החברתיים בהליכי התכנון בכלל, ובעת קבלת החלטות התכנוניות בפרט. זאת מתוך תפיסה כי התכנון בישראל נוגע גם לבעיות עומק של החברה, של קבוצות מודרות או מוחלשות, של קבוצות מיעוט ושל עניים, והוא יכול וצריך להוות כלי מרכזי לשיפור מצבן של אוכלוסיות אלה. ההחלטות התכנוניות, לרבות על סוגי הדיור וקידום דיור בר השגה, הקמת תשתיות חינו ך, בריאות ותחבורה, הקמת ישובים חדשים וההשלכות על ישובים ותיקים, קידום אזורי תעסוקה ותעשיה ומיקומם ועוד– כל אלה .משליכים על האוכלוסייה בכלל ובמיוחד על אוכלוסיות מוחלשות למרות החשיבות הרבה של התכנון והשפעתו הישירה על חייהן, הנגישות של אוכלוסיות אלה למערכת ה תכנון מוגבלת, ויכולתן להביא בפניה את צרכיהן עומדת בפני מכשולים רבים. לפיכך, יש חשיבות .מיוחדת לתפקיד הנציגים החברתיים שיתוף הציבור בהליכי קבלת החלטות הוא כלל יסוד חשוב וחיוני בחברה דמוקרטית– הן כדי לשקף את הצרכים והרצונות של מירב האזרחים המושפעים מהחלטות שלטוניות, והן כדי לטייב את התהליכים ולצמצם התנגדויות. ידוע, כי יש חשיבות רבה לקבלת החלטות בשיתוף עם האוכלוסיות המושפעות מהן. הדבר נכון גם בהליכי תכנון, ומינוי נציג חברתי יבטא את עמדת הממשלה כ י היא מכירה בחשיבות של שיתוף הציבור בהליכים אלו, גם אם .בייצוג מזערי ביחס ליתר הגורמים המעורבים בהליך ארגוני החברה האזרחית, מכל תחומי החיים (אנשים עם מוגבלות, ארגוני רווחה, זכויות אדם, פריפריה, בריאות ועוד) התארגנו בשנים האחרונות ליצירת מנגנון שיאפשר לנציג ים החברתיים לקבל לידיהם חומרים ומידע רלבנטי לגבי ההשלכות של תכניות שונות על קבוצות אוכלוסייה שונות, על הצרכים והרצונות שלהן וכיוצ"ב. לנציגים בוועדות יש את האפשרות להביא מגוון קולות זה אל שולחן הדיונים של הוועדות, לחשוף את חברי הוועדה בפני מגוון הבעיות וההש.לכות החברתיות ולקיים דיון בהן ב. שנית, יש לקבוע כי הנציג החברתי יהיה מינוי קבוע ולא חלק מהוראת השעה ,. כאמור המשקל שלו בהצבעות קטן והוא אינו גורם שמטה את הכף. מנגד מהותית תפקיד הנציג קריטי. הוספת הנציג החברתי ע"י הממשלה לוועדות, מעידה על הכרתה בחשיבות ובצורך .בנציגות מסוג זה כידוע, בתיקון103 לחוק התכנון והבנייה , שנכנס לתוקף ביום3.8.2015 , נוספו לראשונה נציגים של ארגונים חברתיים להרכב החברים ב מועצה הארצית ,לתכנון ולבנייה הוועדה הארצית לתכנון של תשתיות לאומיות )(ות"ל והוועדה לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור ( )ותמ"ל. אלא שתיקון103 לחוק נקבע כהוראת שעה לחמש שנים, ולפיכך פג תוקפו ביום3.8.20 . עם פקיעת הוראת השעה, פקעו גם הסעיפים הנוגעים למינוי הנציגים .החברתיים לוועדות התכנון גם אם מינוי הנציגים החברתיים נעשה ,, אז כמו גם עכשיו ,בקונסטלציה מאד מסוימת אין הגיון בוויתור על הנציג החברתי בשל כך ,. מדובר כאמור בנציג ייחודי שמביא מגוון קולות | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel 5 צרכים ורצונות של אוכלוסיות מוחלשות, שאין להם ייצוג בוועד ות השונות . הנציג מבטא כאמור שיתוף ציבור מגוון ונרחב שאינו מגיע לוועדות בדרך אחרת ואינו לוקח חלק בהליכי התכנון ובקבלת החלטות .משמעותית בתחום זה ג. שלישית, לעניין אופן מינוי הנציגים ותפקידם - ,מוצע לקבוע בחוק שהשר יקבע בתקנות ,שיובאו לאישור ועדת הפנים מנגנון למינוי הנציגים, וכן הגדרת מהות התפקיד של הנציג ואופן תפקודו, כמי שאמור לייצג מגוון של קבוצ ו ת אוכלוסי ות. נציג המוסדות האקדמאיים– 1. בדיון הקודם שהתקיים בו ו עדה בעניין זה הוצ ע למנות נציג אקדמיה מתוך כלל המוסדות האקדמאיים ולא רק מהטכניון. 2. תיקון נדרש – ,ככל שיקודם שינוי זה,יש לקבוע בדומה למינוי נציג ארגוני הסביבה, כי השר ימנה את הנציג מתוך רשימת מועמדים שהמוסדות האקדמאיים יגישו לו. יש חשיבות רבה להבטחת העצמאות של הנציגים שאינם נציגים מטעם הממשלה, כדי שיוכלו להביע עמדה .מקצועית ובלתי תלויה בנוסף, מוצע לקבוע בחוק שהשר יקבע בתקנות, שיו באו לאישור ועדת הפנים, מנגנון לבחירת הנציגים ע"י המוסדות האקדמאיים, וכן הוראות לעניין מינויו. דרישה של הקבלנים למינוי נציג הקבלנים 1. בדיון הקודם וב ועדה וכן במסגרת התזכיר ,שפורסם עלתה דרישה לקבוע את נציג הקבלנים כממלא מקום של .נציג הדורות הבאים 2. התיקון הנדרש – אנו סבורים, ש אין זה נכון למנות גורמים פרטיים, בעלי אינטרסים כלכליים פרטיים, להיות נציגים בעלי קול הצבעה בוועדות התכנון, גם אם רק ממלאי מקום. נציגי הציבור האחרים בוועדה , בנוסף כמובן ל נציגי שלטון המקומי ו ה רשויות המקומיות , מביאים כולם אל השולחן היבטים שונים של אינטרסים ציבוריים שהינם חיוניים לצורך קבלת החלטות לטובת הציבור הכללי. כל הנציגים הללו אינם מייצגים אינטרס פרטי של גוף מסחרי או אדם פרטי כלשהו, אלא רק אינטרסים ציבוריים מובהקים. נציג הדור הצעיר חשוב ביותר להליכי התכנון, ויש למנות לו ממלא מקום מהדור הצעיר, כפי שיש ממלאי מקום לנציגי ם הציבוריים .האחרים בכבוד רב ו בברכה, דבי גילד חיו, עו"ד גדיר ניקולא ,עו"ד