חומר רקע
1
[email protected] / www.parks.org.il 02-5005433 / פקס 02-5005404/424 ', טל9546303 ירושלים ,שאול גבעת ,3 ועולמו עם רחוב
25
,ינואר2024
ט"ו שבט, תשפ"ד
לכבוד
ח"כ יעקב אשר, יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון הערות רשות הטבע והגנים להצעת חוק התכנון והבניה (תיקון140
ו-
141
)
להלן התייחסות
ה רשות לשמירת
הטבע והגנים
הלאומיים
(להלן: "רט"ג") לתיקו ן140
ו-
141
לחוק התכנון
והבניה, התשכ"ה-
1965
:
במסגרת תיקון140
ו-
141
לחוק
התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
:(להלן""החוק ,)
מוצע להגדיל את מספר חברי
הממשלה במועצה הארצית לשלושה עשר, על מנת לאפשר לשרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות או נציגה ולשר
.החקלאות או נציגו לכהן כחברים במועצה הארצית
עוד מוצע במסגרת התיקונים האמורים
לערוך שינויים בהרכב מוסדות תכנון נוספים- בות"ל, בועדות המחוז ,יות
,בולקחש"פ ובולחו"ף, כך שיתווספו לועדות אלה נציגים של גופים ממשלתיים מוטי פיתוח (המשרד לפיתוח הנגב
.)הגליל והחוסן הלאומי ומשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
כלל השינויים המוצעים בתיקונים האמורים יטו
את הכף לטובת גורמים מוטי פיתוח, אף מעבר למה שקיים
כיום, דבר
ש.יוביל לפגיעה בשטחים ערכיים ובערכי טבע, נוף ומורשת
על מנת לאזן בין צרכי השימור לבין צרכי הפיתוח ולמנוע פגיעה סביבתית כתוצאה מהשינויים המוצעים, נבקש
:כדלקמן
א.
.להוסיף את נציג רט"ג כחבר בות"ל
ב.
להוסיף את נציג רט"ג כחבר בו
ו.עדות המחוזיות, פרט למחוז תל אביב
,לחילופין
נבקש למנות את נציג רט"ג
כממלא מקום ב
ו ועדה המחוזית של חבר
שמונה על פי סעיף 7
()(א13
)
.לחוק
וזו לשון הסעיף-
"חבר אחד שימנה שר הפנים והוא–
אדריכל או מהנדס הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק
המהנדסים והאדריכלים או בעל תואר אקדמי בתחום תכנון ערים ואזורים, ובלבד
:שיתקיימו בכל אחד מהם שניים אלה
)(א
;הוא בקי בענייני תכנון ובניה
)(ב
;הוא אינו עובד המדינה או עובד ועדה מקומית או רשות מקומית שבאותו מחוז
חבר כאמור ימונה על פי המלצת הארגון המייצג את מרב בעלי הכישורים האמורים, כפי
"שיקבע שר הפנים בהודעה ברשומות
תפקיד זה אינו מאויש בדרך כלל וניתן למנות נציג מרט"ג העונה לקריטריונים האמורים כממלא מקומו של
חבר זה, וזאת מבלי להגדיל את מספר חברי הועדה (יובהר כי עובדי רט"ג
.)אינם עובדי מדינה
2
[email protected] / www.parks.org.il 02-5005433 / פקס 02-5005404/424 ', טל9546303 ירושלים ,שאול גבעת ,3 ועולמו עם רחוב
להלן נעמוד בהרחבה על הטעמים העומדים בבסיס בקשתינו ונעיר הערות נוספות בקשר
לתיקונים
:המוצעים
הוספת נציג רט"ג כחבר בועדות המחוזיות ובות"ל
1.
רט"ג מופקדת מכוח
חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
על
ניהולם והחזקתם של שמורות הטבע והגנים הלאומיים. מתוקף תפקידה מחזיקה רט"ג ומנהלת שטחים
נרחבים, המשתרעים על פני כ- 5
מיליון דונם ומהווים כרבע משטח המדינה. לא למותר לציין, כי שטחים רבים
.נוספים מתוכננים לייעוד לגנים לאומיים ושמורות טבע
בנוסף, מופקדת רט"ג
על הגנת ערכי הטבע (חי, צומח ודומם), הן בתחום שמורות הטבע והגנים הלאומיים והן
.מחוצה להם
2.
ברי איפוא כי רט"ג, בהיותה הגוף הממלכתי המוביל והמעצב את נושא שמירת הטבע, הנוף והמורשת במדינה
ובהיותה מופקדת על שטחים כה נרחבים, ראוי שתהיה לה נציגות בות"ל ובוועדות המ חוזיות, על מנת שיהא
.בידה להשפיע על פניה וצביונה של הארץ לשנים הבאות
3.
כידוע, מערכת התכנון בישראל פועלת בשלושה רבדים- ארצי-
.מחוזי ומקומי
ברמה הארצית
לרט"ג קיים ייצוג
במועצה הארצית, בולחו"ף, בולקחש"פ, בוועדת משנה לעררים, בוועדה להשלמת תכניות ו
עוד.
ברמה
המקו
מית
.נציגי רט"ג הינם נציגים בעלי דעה מייעצת בועדות מקומיות שבתחום מועצות אזוריות לעומת זאת
.וללא כל הסבר, ברמת הביניים (בועדות המחוזיות), אין לרט"ג ייצוג
4.
נציגי רט"ג רכשו ברבות השנים ידע ומקצועיות רבה בתחום התכנון והביצוע ונוכחותם בדיונים, לרבות
,הפנימיים
תורמת רבות לקבלת החלטות תכנוניות מושכלות ומאוזנות, הנותנות את המשקל הראוי לצרכי
.הפיתוח ולצרכי השימור
5.
יצוין כי
,בעבר, בעת קידום הרפורמה בחוק התכנון והבניה על ידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז 'גב
שרית דנה, הכירו בצורך זה וסוכם בדיונים בכנסת שנציג רט"ג ימונה לו
ו
עדות המחוזיות, אולם כידוע הרפורמה
האמורה.לא אושרה בסופו של דבר
6.
אשר לות"ל-
.כידוע, ועדה זו דנה בתכניות בעלות חשיבות לאומית, אשר נודעת להן השפעה סביבתית דרמטית
הוספת נציג רט"ג לועדה זו, כגוף שמלווה תכנון וביצוע תשתיות מתוך אחריות לאומית, עשויה לה ועיל גם
להליכי התכנון ותסייע במזעור הנזק לטבע בשלבים המקדמיים של תכנון התשתיות. נוכל להביא דוגמאות
רבות לכך, למשל השבחים הרבים שרט"ג קיבלה מהות"ל וחברת חשמל בנוגע לליווי תכנון וביצוע קו המתח
.במכתש רמון
7.
לא למותר לציין כי בדו"ח מבקר המדינה משנת2014
(במסג
רתו נבחנו היבטים שונים בפעילות רט"ג)
המליץ
מבקר המ
ד
ינה דאז ,בלשון שאינה משתמעת לשני פנים, לצרף נציגות של רט"ג לות"ל ולועדות המחוזיות,
3
[email protected] / www.parks.org.il 02-5005433 / פקס 02-5005404/424 ', טל9546303 ירושלים ,שאול גבעת ,3 ועולמו עם רחוב
תוך שהוא עומד
בהרחבה על השיקולים העומדים בבסיס המלצתו. בעניין זה נפנה לפסקאות הבאות מתוך
:דו"ח המבקר
•
"לתהליכי תכנון ובנייה השפעה מכרעת על מצב הטבע בישראל ועל היכולת לשמור עליו. אף שהיא הגוף
,האחראי על שמירת הטבע בישראל, הרשות אינה חברה בוועדות תכנון חשובות הרלוונטיות לפעילותה
כמו ועדות מחוזיות ומקומיות והוועדה הארצית לתשתיות לאומיות (להלן-
הוות"ל). הרשות פעלה אמנם
לתיק ון המצב-
במסגרת הצעת החוק לתיקון חוק התכנון והבנייה (להלן-
הצעת החוק) וישירות מול
ועדות מחוזיות פרטניות-
.אך מעמדה עדיין אינו הולם את תפקידה על פי חוק גנים ושמורות
בוות"ל נדונות ומאושרות תכניות המשנות את פני הארץ ובהכרח משפיעות על הטבע, לעתים באופן
דרמת י ובלתי הפיך. היעדר ייצוג של הרשות בוועדה זו מצמצם את יכולתה לסייע במזעור הנזק לטבע
כבר בשלבים המקדמיים של תכנון התשתיות.
הרשות אינה חברה בוועדות המחוזיות, אף שוועדות אלה ממלאות תפקיד מרכזי בתהליך התכנוני . יתרה
מזאת, המגמה העולה מהצעת החוק היא להרחיב עוד א ת סמכויותיהן ואת סמכויות הוועדות המקומיות
על חשבון הוועדות הארציות, לכן חברותה בוועדות אלה הופכת חיונית עוד יותר. הרשות קיבלה אמנם
מעמד של יועץ בחלק מהוועדות המחוזיות, בנושאים הנוגעים בעיקר לשטחי גנים ושמורות, אבל מעמדה
בוועדות אלה אינו שווה למעמד של חבר מ ן המניין; אין היא מקבלת את המידע על מכלול הנושאים
והתכניות העולים לדיון ואין היא מוזמנת לכל הדיונים; וכשהיא כבר משתתפת בדיונים, אין ניתנת לה
".זכות ההצבעה בשלב קבלת ההחלטות '(בעמ1515
); ההדגשה אינה במקור
•
"בוות"ל נדונות ומאושרות תכניות המשנות את פני הארץ ובהכרח משפיעות על הטבע, לעתים באופן
.דרמתי ובלתי הפיך לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שנוכחות הרשות בוות"ל עשויה לסייע במזעור
הנזק לטבע בשלבים המקדמיים של תכנון התשתיות, הרי בקשתה לצרפה כחברה בוועדה זו ראוי
שתי
בחן בידי משרד הפנים ".
'(בעמ1534
); ההדגשה אינה במקור
•
"
בנושא מעורבותה של הרשות בתהליכי תכנון מחוץ לגנים ולשמורות, על משרד הפנים לבחון את
האפשרות לצרף את הרשות כחברה בוועדה לתשתיות לאומיות ובוועדות התכנון המחוזיות . כל עוד
הרשות אינה חברה בוועדות האמורות, יש
לבחון הסדר שיאפשר השתתפות של נציג הרשות בדיונים
המתקיימים במוסדות התכנון האלה, העברת מידע חיוני ותיאום בינם לבין הרשות. על הרשות לבחון
".מחדש את היקף כוח האדם הנדרש לה לטיפול בנושא התכנון מחוץ לגנים ולשמורות '(בעמ1519
;
)ההדגשה אינה במקור
•
"משרד מבקר המדי נה מציין כי למרות האמור, אין מעמדה של הרשות בוועדות המחוזיות שווה למעמד
של חבר מן המניין, לא מבחינת קבלת המידע על מכלול הנושאים והתכניות העולים לדיון, לא מבחינת
".זכות ההשתתפות בכל הדיונים ולא מבחינת זכות ההצבעה בשלב ההחלטות '(בעמ1536
.)
•
"לדעת משרד מבקר ה מדינה, תפקידה של הרשות על פי חוק כגוף האחראי לשמירת הטבע, הנוף ואתרי
מורשת ומעורבותה המקצועית הנדרשת הלכה למעשה בתהליכי תכנון בוועדות המחוזיות, וכן טעמים של
ייעול תהליכי התכנון, מניחים תשתית לכאורית לצורך שהיא תשמש חברה בוועדות המחוזיות ; מנגד
עומדים גורמים
הסבורים אחרת. לפיכך, בנושא זה מתבקשות בחינה והחלטה של משרד הפנים, בהמשך
לבדיקה שכבר עשה בנושא בשנת2010
"., שלא הגיעה לכדי מימוש '(בעמ1537
); ההדגשה אינה במקור
•
בסיכום הדו"ח
נכתב:
"
בנושא מעורבותה של הרשות בתהליכי תכנון מחוץ לגנים ולשמורות, על משרד הפנים לבחון את
האפשרות לצרף את הרשות כחברה בוועדה לתשתיות לאומיות ובוועדות התכנון המחוזיות . כל עוד
הרשות אינה חברה בוועדות האמורות, יש לבחון הסדר שיאפשר השתתפות של נציג הרשות בדיונים
המתקיימים במוסדות התכנון האלה, העברת מידע חיוני ותיאום בינם לבין הרשות. על הרשו ת לבחון
4
[email protected] / www.parks.org.il 02-5005433 / פקס 02-5005404/424 ', טל9546303 ירושלים ,שאול גבעת ,3 ועולמו עם רחוב
"מחדש את היקף כוח האדם הנדרש לה לטיפול בנושא התכנון מחוץ לגנים ולשמורות '(בעמ1582
;
)ההדגשה אינה במקור.
8.
יובהר, כי העובדה שבות"ל ובועדה
המחוזית קיימת נציגות לארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת
איכות הסביבה, אינה מייתרת את בקשתנו. לעניין זה יפים דברי מבקר המדינה דאז
בדו"ח האמור-
."חזקה על הגופים האמורים כי הם משרתים נאמנה את עניינם של הטבע והסביבה בוות"ל ,עם זאת
לאנשי הרשות, המנ הלים את השטחים, אמורים להיות ידע רלוונטי נוסף וכן ראייה כוללת של שיקולי
שמירת הטבע וניסיון במציאת דרכים לצמצום הפגיעה בטבע . לכן, לדעת משרד מבקר המדינה, יש
".לשקול את צירופם של אנשי הרשות כחברים בוות"ל '(בעמ1534
); ההדגשה אינה במקור
9.
זאת ועוד, נציגי החברה להגנת הטבע הבהירו לא אחת במהלך הדיונים שהתקיימו במועצה הארצית בקשר
להרכבי הועדות, כי הם מייצגים את "החברה האזרחית" וזאת בשונה מרט"ג, שהינה "הגוף הירוק" הממלכתי
.שמטבע הדברים שיקוליו שונים
10
. במצב הקיים נציג רט"ג
לעיתים מוזמן לדיוני הועדות, אך אינו יכול להישאר לדיון הפנימי (במהלכו מתקיים
.'הדיון התכנוני), אינו יכול לקבל חומרים תכנוניים הנשלחים לחברי הועדה טרום הדיון וכד
11
. בניסיון לייצר איזון ראוי ונדרש בין משרדי ממשלה, שלטון מקומי וחברה אזרחית, רט"ג "נופלת בין הכיס "אות
שכן: רט"ג אינה כלולה
בין ה נציגים שהממשלה יכולה למנות, רט"ג אינה מנויה בחוק ייצוג גופים ציבוריים
.שעניינם בשמירת איכות הסביבה בהיותה גוף הפועל מטעם המדינה, וכמובן שרט"ג איננה שלטון מקומי
12
.
על פי תיקון140
לחוק, מוצע להוסיף להרכב הות"ל נציג של השר לפיתו :ח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי (להלן
"השר לפיתוח הנגב
). עוד מוצע בתיקון זה, להוסיף להרכב הועדה המחוזית
נציג של השר לפיתוח הנגב. על פי
תיקון141
לחוק, מוצע לכלול בהרכב הועדה המחוזית במחוז הצפון והדרום גם נציג של שרת ההתיישבות
.והמשימות הלאומיות
13
. השינויים האמו רים יטו את הכף עוד יותר לטובת משרדי ממשלה מוטי פיתוח. לאור זאת ועל מנת לאזן בין
:צרכי השימור לבין צרכי הפיתוח ולמנוע פגיעה סביבתית כתוצאה מהשינויים המוצעים, נבקש כאמור
א.
להוסיף את נציג רט"ג כחבר בות"ל.
ב.
להוסיף את נציג רט"ג כחבר בו
ו עדות המחוזיות, פרט למחוז.תל אביב
,לחילופין
נבקש למנות את נציג
רט"ג כממלא מקום ב
ו ועדה המחוזית של חבר
שמונה על פי סעיף 7
()(א13
)
.לחוק
5
[email protected] / www.parks.org.il 02-5005433 / פקס 02-5005404/424 ', טל9546303 ירושלים ,שאול גבעת ,3 ועולמו עם רחוב
הערות פרטניות לתיקונים המוצעים
14
.
לסעיף5
לתיקון140
-
א.
על פי התיקון המוצע, יתווספו להרכב הולקחש"פ
שני נציגים
.של השר לפיתוח הנגב
הולקחש"פ נולדה כוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ובהמשך נוסף לה תפקיד משמעותי נוסף-
שמירת
.השטחים הפתוחים על מנת שהועדה תוכל למלא שני תפקידים
אלה,
חשוב שלא להפר את האיזון הקיים
.בהרכב הועדה. הרכב הולקחש"פ כולל כיום שני נציגים של שר החקלאות
לכן
במקום
הוספת
שני
נציגים
מטעם השר
לפיתוח הנגב, אנו מציעים לקבוע כי נציג של השר לפיתוח הנגב ישמש כממלא מקומם של נציגי
שר החקלאות. לחילופין, נבקש שבהרכב הועדה ייכלל רק
נציג אחד
של השר לפיתוח הנגב, על מנת לשמור
.על האיזון בהרכב הועדה
ב.
על פי התיקון המוצע, הרכב ועדת המשנה של הולקחש"פ יכלול
שני נציגים
של השר לפיתוח הנגב וכן שני
נציגים
של שר החקלאות (במקום נציג אחד כפי שקיים כיום). על מנת שלא להפר את האיזון בהרכב ועדת
המשנה, אנו מציעים לקבוע גם כאן כי נציג השר לפיתוח הנגב ישמש כממלא מקומם של נציגי שר
.החקלאות
לחילופין
, נבקש שבהרכב ועדת המשנה י יכלל רק
נציג אחד
של השר לפיתוח הנגב, על מנת
.לשמור על האיזון בהרכב הועדה
15
.
לסעיף6
לתיקון140
-
על פי התיקון המוצע, בהרכב הולחו"ף ייכלל גם נציג של השר לפיתוח הנגב. על מנת שלא
לפגוע באיזון הקיים כיום בהרכב הולחו"ף , אנו מציעים לקבוע כי נציג של השר לפיתוח הנגב ישמש כממלא
מקומו של נציג.שר החקלאות
,רעיה שורקי
מנהלת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים