חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר י"ח שבט תשפ"ד 8 2 ינואר 2024 הצעת חוק התקשורת(בזק ושידורים) ( 'תיקון מס 76 ( ) הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת) ", התשפ ד - 2024 - נוסח שהוכן לקראת הישיבה ביום29.1.24 – נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה הנוסח המתוקן של הצעת החוק המונח לפני הוועדה לקראת הדיון שיתקיים ביום29.1.24 מחמיר את הכשלים עליהם הצבענו ב נייר ה עמדה שהגשנו ב יחס לנוסח הקודם ש ל הצעת החוק שהוגש ל וועדה , ומבטיח את הנצחתו של המונופול הקיים היום לוועדת הרבנים השולטת בשוק ה קווים הכשרים . הצעת החוק בנוסחה הנוכחי, מאפשרת לא רק לוועדת ה רבנים אלא אף ליחיד , כש ה כוונה לעסקן ,המקבל את ההחלטות בנוגע לחסימת קווים לשלוט באופן שרירותי בציוד הקצה ובחסימות הקווים ובכך מעמיקה את היכולת לפגוע בזכויות יסוד של מנויים. הצעת החוק מעגנת את הקשר ,בין חסימה של קווי טלפון, ציוד קצה ניוד קווים וזיהוי של מספר הטלפון של המנוי ובכך מבטיחה את המשך השליטה במנויי הקו ו ים.הכשרים על ידי קומץ אנשים ואף על ידי יחיד הצעת החוק, אף אינה מחייבת לנמק את סיבת החסימה של מספר טלפון, בכך היא משמרת את השרירותיות וחוסר השקיפות בה .פועלת ועדת הרבנים כיום כמו כן, ההצעה מאפשרת לשלושה ספקים שלהם10,000 מנויים להציע שירות עם הגבלות שלא .מאפשר למנויים לנייד את מספרי הטלפון שברשותם בכך עולה החשש כי יתקיימו בשוק שירותי תקשורת נוספים המגבילים את הניוד של המנויים. ,לכן כפי שיפורט להלן, אנו קוראים לחברי הועדה להתנגד להצעת החוק בנוסחה המתוקן. להלן נעמוד על עיקרי הדברים ששונו בנוסח האחרון העומד בפני הוועדה אשר מהווים פגיעה חמורה בזכויות : 1. סעיף51 ג1 (א) קובע כי מנוי או קבוצת מנויים רשאים לבקש מספק מורשה, בבקשה מפורשת, לקבל שירות בזק או מקבץ של שירותי בזק בכפוף להגבלה או לחסימה, אחת או יותר שיעוגנו בהסכם ההתקשרות ביניהם, ובכלל זה בכפוף להגבלה או חסימה שקבע יחיד מסוים או תאגיד מסוים שציינו המנוי או קבוצת המנויים בבקשתם. לפי הנוסח החדש המובא בהצעה , הפגיע ה בזכויות היסוד של מנויים יכולה להיעשות לא רק על ידי ועדת הרבנים החוסמת קווים לבקשת מנוי או קבוצת מנויים אלא הדבר יכול להיעשות בידי .יחיד בכך מרחיבה הצעת החוק את היכולת לפגוע בזכויות חוקתיות של מנויים, לחופש מידע ואוטונומיה . 2. סעיף51ג1 (ב) קובע כי בעל רישיון או ספק מורשה יכול להציע סל שירותים י יעודי הכולל חסימות ולמנוע את הניידות שלו בתנאי,, בין היתר ש סל השירותים הייעודי ניתן בידי לפחות שלושה ספקים מורשים והוא כולל לפחות10,000 מנויים . למרות שנראה כי הסעיף יוצר תנאים המונעים מספק מו ר שה להציע שירות שמגביל את הניידות, קיימות היום חברות בשוק שמחזיקות שלושה ספקים מורשים ולהם יותר מ- 10,000 .מנויים המשמעות היא דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר שחברות אלה יוכל ו להציע שירות הכולל חסימות מסוימות ובכך להגביל את הניידות של המנויים . בכך הצעת החוק מעמיקה את הפגיעה באוטונומיה של מנויים לנייד את הקו .לספק מורשה אחר וההצעה למעשה פוגעת בחופש התחרות 3. סעיף51ג1 ,(ד) המוצע מאפשר לוועדת הרבנים או ליחיד לחסום קווים לאדם שהצטרף למנוי או רכש ציוד קצה, אף אם לא חתם על בקשה מפורשת כי הוא מעוניין בחסימה . לפי נוסח הסעיף ניתן להסתפק ביידוע של הספק המורשה, העוסק בסחר בציוד קצה רט"ן או עוסק בסחר בציוד תקשורת את המנוי או את קבוצת המנויים, טרם ההתקשרות, בדבר הגבלה או חסימה הנכללת בסל השירותים הייעודי שאליו הצטרפ .ו עוד קובעת הצעת החוק כי סימון על הגבלה או חסימה על גבי ציוד הקצה כמוה כיידוע. אך מובן הוא כי בכך מבטלת הצעת החוק את הצורך בבקשה מפורשת של מנוי או קבוצת מנויים בחסימת קווים על ידי גורם שלישי. ההרחבה האמורה מאפשרת להחיל את חסימת השיחות על כל מי שרוכש ציוד קצה עליו מוטבעת המדבקה שהוא כשר. בכך יש חשש כבד לכך שציבור גדול שכלל אינו מעוניין בחסימת הקווים יהיה "שבוי" בתוך הקו הכשר מבלי יכולת לנייד אותו , וזאת מבלי שחתם על בקשה מפורשת לחסום את הקו ו .ים 4. סעיף51ג1 (ה) קובע כי אדם יהיה רשאי לפנות לספק מורשה כדי לברר אם במסגרת סל שירותים ייעודי שהוא נותן הוגבל החיוג למספר טלפון שהוקצה לשימושו . ה ספק ה מורשה לפי הצעת החוק ישיב לו אם הוגבל החיוג למספר הטלפון כאמור, לא יאוחר מיום עסקים אחד ממועד הפנייה או בתוך תקופה אחרת שיקבע השר בתקנות ההיתר הכללי, ברישיון או בהוראת מינהל . ,לפי נוסח זה אין כל חובת הנמקה מדוע נחסם קו הטלפון ואין כל הליך המאפשר השגה על החסימה. באופן זה מעניקה הצעת החוק שליטה בלעדית של ועדת הרבנים או יחיד בחסימת הקווי ם ואינה מחייבת כל שקיפות ביחס לא ופן קבלת ההחלטות .או מתן הנמקה לחסימה כמו כן אין כל הוראות על השגה או ערר על החלטה לחסום. בכך מעגנת הצעת החוק שלטון ללא מצרים של ועדת הרבנים או יחיד המוסמכים לחסום קווים .בלא ליתן דין וחשבון על כך הצעת החוק לא קובעת את הקריטריונים על פיהם יפעל "תאגיד או יחיד" המוסמך לחסום קוים ולא את הפרוצדורה שה וא יפעיל לפני החלטה על חסימת קו .או את ההליך להסרת החסימה ובכלל זה מתן זכות טיעון לנפגעים מהחסימה לפיכך ההצעה מעגנת בחקיקה את המצב הבלתי סביר במסגרתו מתפרקות חברות הסלולר מסמכות בהעניקן שליטה על שוק הסלולר לגורם חיצוני נטול פיקוח ממשלתי . 5. סעיף51 )ג(ז(2 )בנוסח של הצעת החוק המונח כעת לפני הוועדה קובע במפורש ש הספקים המורשים לא יערכו כל שינוי בהחלטות וועדת הרבנים או יחיד לחסום קווים וכי הדבר נתון באופן מוחלט להם. בכך מותירה הצעת החוק את ציבור המנויים על הקווים הכשרים נתונים תחת החלטתם של ועדת הרבנים או של יחיד בלא כל אחריות מצד הספקים ללקוחותיהם אשר עלולים למצוא .עצמם לכודים בשירות שהם אינם מעוניינים בו 6. הצעת החוק אוסרת על חסימת החיוג למספרי טלפון מקוצרים ארציים בעלי3 או4 ,ספרות שלגביהם נקבע ברישיון, בתקנות ההיתר הכללי או בהוראת מינהל כי חל איסור על חסימתם, אך היא אינה אוסרת על חסימה של קווי סיוע שאינם בעלי מספר טלפון מקוצרים. נציין כי ארגוני סיוע חיוניים רבים המעניקים סי וע חירו ם חיוני דוגמת הבית הפתוח, בת קול, אגודת הלהט"ב.לא יהיו מוגנים מפני חסימה לפי הצעת החוק דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר סיכום 7. הצעת החוק בנוסחה הנוכחי יוצרת מצב הטומן בחובו פגיעה קשה בזכויות ובכלל זה פגיעה בשוויון, חופש העיסוק, חופש הביטוי , חופש דת, הזכות לאוטונומיה, הזכות לפרטיות .והזכות לכבוד האדם וחירותו בעוד שמשתמשי הסלולר הרגילים זוכים להחליט בעצמם איזה שירותים יצרכו מחברות הסלולר, ואף זכאים לחזור בהם בכל עת מהחלטתם להגביל ,שירות זה או אחר, משתמשי הסלולר הכשר על פי הצעת החוק נשארים כבולים להחלטת ,ועדת הרבנים שעל פי הנוסח המוצע יכולה להיהפ ך ל יחיד אשר יחליט עבורם לאיזה קווים יוכלו לחיי,ג לא יהיו רשאים לנייד את מספרם ,לא יהיו רשאים לבטל את חסימות הקווים . לפי הנוסח הנוכחי, הם עשויים למצוא עצמם בתוך שירות זה הנשלט על ידי יחיד מבלי שחתמו על בקשה לכך, אלא כתוצאה מרכישת מכשיר כשר ואף לא יהיו זכאים לקבל ,הנמקה לחסימה בכך מעמיקה הצעת החוק את הסכנה בפגיעה בזכויות האמורות המצוינות לעיל.