חומר רקע
,בס"ד
י"ח שבט תשפ" ד
28/01/24
לכבוד ועדת הכל
כלה ,
:הנידון תיקונים לנוסח מעודכן הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון– הגבלות מוסכמות
על שירות וציוד תקשורת ,)התשפ " ב–
2022
שפורסם לקראת הדיון ב29.1.24
1.
תיקון סעיף קטן( ב3
( )
4) –
תנאים להגבלת ניידות מספרים
"
( )(ב3
)(4)
על אף האמור בסעיף5
)א(ו– הגבלת ניידות מספרים ,בתנאי שמתקיימים כל אלה:
)(ג
סל השירותים הייעודי ניתן בידי לפחות
שלושה שני
;ספקים מורשים והוא כולל לפחות
10,000
מנויים; השר יקבע הוראות לעניין יישום התנאי הנוגע למספר המנויים כאמור, בתקנות
;ההיתר הכללי, ברישיון או בהוראת מינהל
(ד) סל השירותים הייעודי כולל הגבלה משמעותית או חסימה לגבי יותר משירות בזק אחד; השר
רשאי לקבוע הוראות לעניין יישום התנאי הנוגע להגבלה משמעותית כאמור, בתקנות ההיתר
.הכללי, ברישיון או בהוראת מינהל"
: הסבר
משמעות
הוספת ס"ק (ד) "
סל השירותים הייעודי כולל הגבלה משמעותית או חסימה לגבי יותר משירות
בזק אחד" הינה שכבר קיים חסם משמעותי על חברו ת סלולר שיבקשו לנצל לרעה את סעיף הגבלות
הניידים לצרכים מסחריים, ולכן ההגבלה הנוספת בס עיף )(ג-
.מיותרת
,כאמור
מהנוסח הנוכחי עולה הגבלה חמורה בכניסת גופי כשרות לשוק ,
שפוגעות בתחרות בצורה
קשה :
הדרישה ל10,000
מנויים
והדרישה לפעולה ביחד עם3 ספקים מורשים .
,מדובר בחסמי תחרות מוחלטים
ל שב תי ניתן לעבור אותם, שהרי לא ניתן לגייס מנויים באם לא הוקם מסלול ייעודי (שייחשב כלא כשר עבור
המ
נוי) ומאידך לא מתאפשר להקים מסלול ייעודי ללא מנויים קיימים (בעיית "הב יצה והתרנגולת"). לכן
מוצע לבטל את החובה למספר מנויים מינימלי, ולהפחית את הדרישה משלושה ספקים לשני ספקים (כפי
.)שקיים היום עם ועד בני תורה
בנוסף , הסעיף יוצר גם
סרבול רגולטורי בכך שיש צורך בקביעת הוראות מיוחדות ע"י השר, ה
תיקון ל חוק
.הנוכחי ממילא מטיל רגולציה רבה על המערכת, אין צורך ברגולציה מיותרת
אם הערה זו לא תתקבל, לכל הפחות, מוצע לקבוע שהשר יקבע הוראות נוספות לעניין התנאים להגבלת
ניידות מספרים במקרים בה ראה כי הוראת סעיף זה מנוצלת לרעה, ולא לקבוע מלכתחילה תנאים נוקשים
ללא צורך.
2.
( תיקון סעיף קטן ב2) ובעיפים (ה) ו-
)(ו– הגבלת שיחות נכנסות
"
)(ב(2)
הגבלת חיוג למספרי טלפון מסוימים או לקבוצת מספרי טלפון, והגבלה של קבלת שיחות ממערכת
חיוג אוטומטית כהגדרתה בסעיף30א או
שיחות שבוצעו ממספרי טלפון בניגוד להוראות סעיף30א ; "
( סעיף
ה) יתוקן :
)(ה
אדם רשאי לפנות לספק מורשה כדי לברר אם במסגרת סל שירותים ייעודי שהוא נותן לפי סעיף קטן
()(ב2), הוגבל החיוג למספר טלפון שהוקצה לשימושו
וכן רשאי לקבל את רשימת השיחות היוצאות או
הנכנסות שהוגבלו למספר טלפון שהוקצה לשימושו
במשך24
השעות שקודם לפנייה ;
פנה אדם לספק
מורשה כאמור, ישיב לו הספק המורשה אם הוגבל החיוג
למספר הטלפון כאמור
או יעביר לו את הרשימה
כאמור , לא יאוחר מיום עסקים אחד ממועד הפנייה או בתוך תקופה אחרת שיקבע השר בתקנות ההיתר
.הכללי, ברישיון או בהוראת מינהל
בסעיף)(ו
( יבוא אחרי ס"ק3
( ) ס"ק4) :
)(ו על אף האמור בסעיף קטן (ב), ספק מורשה לא יאפשר–
(4
.) הגבלת שיחות נכנסות מתוך רשימה של נותני שירות או מידע חיוני שקבע השר
: הסבר
סעיף30א הוא לא כוללני מספיק ומתייחס למס' נושאים ספציפיים
)(כמו למשל הודעות צינתוקים
שגם
.לגביהם עקב לשון החוק המעומעמת רבה הפסיקה בבתי המשפט
ללא הוספת התיקון
ה מוצע כאן לא יתאפשר למשל
סינון
שיחות מקווי
תוכן
)'(קווי חדשות ורכילות וכד
שכאמור במכתבנו הקודם נדרשים
ע"י ציבור גדול.
צורת הסינון הפשוטה כיום היא באמצעות סינון רובוטי
המסנן שיחות מחיוג אוטומטי , לא ניתן לדעת מראש
מה תוכן הקו ,והרובוט מסנן את כל הקווים מחיוג אוטומטי לכן, יש צורך ב
רשימה לבנה של מספרים
לבנים
שאותה יהיה אסור לחסום ,
לכן
מוצע להוסיף הוראה בסעיף ו שיהיה אסור לחסום רשימת נותני שירות או
מידע חיוני שיקבע השר.
(
יובהר כי החריג שנקבע בסעיף ו כדוגמת מספרי חיוג מקוצרים או מספרים של המדינה ומוסדותיה ימשיכו
לחול ויהיה אסור לסנן אותם גם בשיחות נכנסות.)
כמו"כ כדי לאפשר ללקוח מידע אודות שיחות נכנסות או יוצאות מוצעת הוראה המחייבת את הספק
המורשה להעביר את המידע לידי הלקוח ,, הדבר יביא להגברת השקיפות
מדובר בכלי טכנ ולוגי שלא מעמיס
בירוקרטי
ה רבה, הדבר יכול להיות מבוצע באופן אוטומטי .
אין במכתב זה
משום הסכמה מצידנו לשאר סעיפי החוק .
,בכבוד רב
אליהו קמינסקי
מנהל ועד בני תורה למען כשרות הטלפונים
מיסודו של מרן הגרי"ג אדלשטיין זצוק"ל