חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון :כתיבה עדו אבגר וניצן פייביש :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ,י"ח בשבט תשפ"ד28 בינואר2024 סקירה מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 2 1. (אי) מעורבות משרד הרווחה בבקשות לקבלת רישיון................................ ................................ 3 2. חובת דיווח של עובד סוציאלי על סכנה מאדם המחזיק בכלי ירייה ................................ ............. 6 3. סוגיות הקשורות במעורבות משרד הרווחה ברישוי נשק ................................ .......................... 10 מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון של ה וועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל שהתקיים ב- 10 בדצמבר2023 . 1 לקראת דיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשווין מגדרי בראשות חה"כ פנינה תמנו שטה ב- 29 בינואר2024 , המסמך עודכן על בסיס מידע נוסף שנמסר ממשרדי הממשלה הרלוונטיים לאחר הגשת המסמך הקודם. במסמך נסקרת מעור ב ות משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) במה שנוגע .לרישוי והחזקה של כלי ירייה חלקו הראשון של המסמך עוסק ב שלב הטיפול בבקשות לקבלת רישיונות נשק פרטי, שלב ש בו בדרך כלל משרד הרווחה אינו מעורב; בהמשך נסקרים תפקידיו של משרד הרווחה בנוגע למי שמחזיקים ברישיון לכלי ירייה, ובפרט חובת ה דיווח של עובד סוציאלי על סכנה הנשקפת ;מאדם המחזיק בכלי ירייה ב חלקו האחרון של המסמך מוצגים כמה סוגיות ופערים ,הקשורים במעורבות משרד הרווחה בנושא ובכלל זה ב ממשקים עם האגף לרישוי כלי ירייה .במשרד לביטחון לאומי כיום למשרד הרווחה אין תפקיד מובנה בבדיקת בקשות לרישיון נ ,שק המוגשות לאגף לרישוי כלי ירייה ו .תפקידיו נוגעים למי שכבר מחזיק בנשק ,כך על גורמי הרווחה חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי על מי ש מחזיק בכלי ירייה ול דעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור. שני דוחות שנכתבו בעשור האחרו ן הצביעו על פערים הקשורים למעורבות משרד הרווחה במה שנוגע לרישוי נשק: דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם( 2014 ) ודוח ועדת רונן( 2019 ), ועדה י שמ נה השר לביטחון הפנים (כתוארו אז) כדי לבחון את הליך קבלת ה רישיון לכלי ירייה פרטי . הדוחות הללו עסקו ב פערים בעבודת משרד הרווחה עצמו, ובפרט ב הטמעה לא מספקת של חובת הדיווח בקרב גורמי הרווחה , וכן ב ממשקים בי ן משרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה .בכל הנוגע לרישוי נשק הדוחות הצביעו על הצורך לטייב את ,ממשקי העבודה הן העבודה המשותפת של המשרדים מול מי שכבר מחזי קים בנשק והן במה שנוגע לשילוב משרד הרווחה כבר בשלב.בדיקת הבקשות לרישוי כלי ירייה המשרד לביטחון לאומי מסר למרכז המחקר והמידע כי לאחר פרסום דוח ועדת רונן הוא הביע נכונות לקדם ממשק מקוון בין המשרדים ושינויי חקיקה שיערבו את משרד הרווחה בבדיקת מסוכנות של מבקשי רישיונות נש ק ., אך שינויים אלו לא קודמו מתשובת משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי עד לשנה האחרונה הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר:מסוכנות מטופלים המחזיקים נשק 4-2 מקרים בשנה מאז 2018; מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לנו כי בשנים2021 – 2023 התקבלו ממשרד הרווחה באמצעות הדואר האלקטרוני שתי המלצות לביטול רישיון נשק .אין ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת ,ובפרט מ מודעות לא מספקת בקרב עובדי הרווחה מ או מידע לא מספק על מי שביקשו או מי שמחזיקים ברישיונות נשק – מ ידע המוחזק בידי המשרד לביטחון לאומי. ממשרד הרווחה נמסר כי מפרוץ מלחמ ת חרבות ברזל באוקטובר2023 ,ועד סוף דצמבר אותה שנה עובדים סוציאליים פנו להתייעצות עם הממונה על הערכת המסוכנות ב- 28 מקרים בהם נשים אשר מטופלות על ידם 1 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העלו חשש כי בני זוגן ש,אינם מחזיקים ברישיונות נשק הגישו בקשה ל הוצאת רישיון ;כאמור מדובר ב מקרים שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק .לפי משרד הרווחה, הממונה בדק את המקרים לגופם, ומצא ש הם אינם עולים כדי צורך בעדכון או במסירת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה. ממשרד הרווחה נמסר עוד כי ל נוכח הגידול ב מספר הבקשות לרישיון החזקת נשק וההקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק , מנכ"ל המשרד פנה לממלא מקום מנכ"ל ה משרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינ ה ושיפור של ממשקי העבודה .בין המשרדים לפי תשובת משרד ,הרווחה במסגרת עבודת הצוות יהיה אפשר בין היתר לבחון את הסדרת העברת הדיווחים בדבר בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעניין זה. בעקבות הדיון שקיימה הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 , משרד הרווחה מסר לוועדה בסוף אותו חודש כי נקבעה פגישה בין נציגי ו ובין נציגי המשרד לביטחון לאומי, ש תעסוק בהסדרת הליכי העבודה בין המשרדים . לא ידוע ה לנו.אם הפגישה התקיימה ומה היו תוצאותיה על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות דיון הוועדה לביטחון לאומי מדצמבר2023 , מסירת מידע על ידי משרד הרווחה על מי ש אינו מחזיק בנשק , והשימוש ב מידע זה ,על ידי פקיד הרישוי מחייב ים את תיקון חוק כלי ירייה, תש"ט– 1949 .יחד עם זאת , לדברי המשרד גם במצב החוקי הקיים, במצבים ספציפיים בהם נקבע שש לילת מתן הנשק הכרחית לשם מניעת פגיעה במטופל או באחרים , ניתן לאפשר את מסירת המידע לאגף רישוי כלי ירייה . כאמור, מתוך 28 מקרים רלוונטיים שהובאו לידיעת הממונה על הערכת מסוכנות בחודשים האחרונים אף אחד לא נמצא ככזה .המצדיק את העברת המידע מבוא בישראל אחזקת נשק אישי איננה זכות מוקנית , והיא אפשרית רק ברישיון. ה אגף ל רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי הוא האחראי על רישוי כלי ירייה ארגוניים ופרטיים וכן על הפיקו ח והבקרה .בתחום האגף מאשר החזקת כלי ירייה למי שעומד בתנאי הסף להחזקת כלי ירייה פרטי בישראל ועל בסיס עילה מובחנת )'('תבחין . תנאי הסף והתבחינים קבועים ב תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 2 החזקת הרישיון כפופה לעמידה בתנאי הסף ובתבחין שבגינו הוגשה הבקשה, וכשאלו חדלים להתקיים, על פקיד הרישוי לבטל את הרישיון. 3 מלבד חדלות העמידה בתנאי הסף וב תבחינים, יש עוד כמה סיבות לביטול רישיון לכלי ירייה פרטי: בשל הודעה ממשטרת ישראל או ;ממשרד הבריאות בשל צווי בית.משפט; מחמת פקיעת תוקפו של הרישיון4 ,במקרים מסוימים כפי שנראה בהמשך, י י תכן ביטול של רישיון בעקבות הודעה של משרד הרווחה בדבר מסוכנות .אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה פרטי בהקשר זה נציין ש ן אי לנו מידע מלא על שימוש לרעה בנשק ברישיון , לרבות ל שם התאבדות; המידע המ וגבל שברש ו תנו נכלל במסמך נפרד שהוגש ביולי השנה לוועדה לביטחון לאומי, שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון ולשימוש בו 2 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 3 ,)תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי והוראות נוספות ה תשפ"ד– 2023 , סעיף4 .)(א 4 ,המשרד לביטחון פנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה )(רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ55 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרעה . נציין רק כי מנתוני המשטרה שנמסרו לנו לצורך כתיבת המסמך המדובר עלה כי בשנים 2022-2020 נרצחו בישראל80 ,נשים34 מהן( 43% )ב נשק חם. מן הנרצחות בנשק חם, שבע היו נשים יהודיות, ש נרצחו כולן בנשק ברישיון (חמש בנשק ברישיון פרטי ושתיים בנשק ברישיון )ארגוני .מ- 27 ה נשים ה ערביות ,שנרצחו בנשק שתיים נרצחו בנשק ברישיון פר טי, ולגבי25 הנותרות המשטרה לא י דעה לומר באיזה נשק בוצע הרצח או אם הוא בוצע בנשק לא חוקי (ב תשובה לא הופיעה)הבחנה בין קטגוריות אלו. 5 במסמך זה לא נדון בתנאי הסף ובתבחינים לנשיאת כלי ירייה, אך רק נציין כי אלה השתנו כמה ,פעמים בשנים האחרונות ו לאחרונה– באוקטובר2023 . 1. )(אי מעורבות משרד הרווחה בבקשות לקבלת רישיון ,ככלל אלה שלבי הטיפול בבקשה לקבלת רישיון נשק פרטי : בדיקת עמידה בתנאי הסף ובתבחינים; בדיקת הבקשה ב משטרת ישראל ו ב משרד הבריאות; ר י איון מול פקיד רישוי. לאחר שלבים אל ו המבקש יכול לקבל אישור מותנה למשך חצי שנה. בתקופה זו על המבקש לשלם אגרת רישוי, לרכוש כלי ירייה ולבצע הכשרה כ קבוע בתקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע"ח– 2018. אם עשה זאת, יקבל רישיון; אם לא עשה זאת ב תקופה שנקבעה, האישור המותנה יפקע .ובקשתו תבוטל6 מתחילת מלחמת חרבות ברזל חלו כמה שינויים בא ופן ש בו האגף לרישוי כלי ירייה מטפל :בבקשות לרישיון נשק, ובהם)(א ביצוע הריאיון מול פקיד הרישוי בטלפון במקום בפגישה פיזית בלשכת הרישוי המחוזית , על רקע המלחמה. 7 )(ב הרחבת האוכלוסיות הפטורות מקיום ריאיון – החל מחודש מאי 2023 )(טרם פרוץ המלחמה, נקבע כי מגישי ב קשות על בסיס תבחינים של 'שירות בכוחות הביטחון', 'שירות במשטרת ישראל' ו'כבאות והצלה' פטורים מריאיון כחלק מהטיפול בהליך הבקשה שלהם. 8 לאחר הרחבת התבחינים (שאושרה סופית בסמוך לאחר פרוץ המלחמה באוקטובר2023 ) גדלה קבוצת הזכאים לפט ו ר מראיון . בפועל, זו כוללת משרתי כוחות הביטחון, המשטרה והשב"ס )(כהגדרתם בחוק שטרם חלפו20 שנים ממועד שחרורם או סיום העסקתם. 9 לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, מתוך כ- ,000 300 בקשות לרישוי כלי ירייה שהוגשו למשרד בשנת2023 (עד דצמבר ) – כ- 145 אלף (קרוב למחצית 5 ,עדו אבגר שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון ולשימוש בו לרעה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 ביולי2023 , 'עמ 2 - 3. 6 ,ראו: רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת רישיון נשק פרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2023 . 7 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול77 ,תקנות כלי הירייה , 15 באוקטובר2023 . 8 ,המשרד לביטחון לאומי הודעה חשובה למשרתי כוחות הביטחון צה"ל, שב"ס משטרת ישראל, כבאים פעילים וגופי בטחון נוספים , 7 במאי 2023 :, כניסה28 בינואר2024 . 9 ,המשרד לביטחון לאומי הודעה חשובה למשרתי כוחות הביטחון צה"ל, שב"ס משטרת ישראל, כבאים פעילים וגופי בטחון נוספים , 16 באוקטובר2023 :, כניסה28 בינואר2024 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )הבקשות היו על תבחין של שירות בכוחות ביטחון. 10 )(ג הכשרה של פקידי רישוי עם הסמכה "מסויגת" – עובדים של ה משרד לביטחון לאומי (שאינם פקידי רישוי בשגרה), של משרדי ממשלה נוספים ושל הכנסת שעברו הדרכה והסמכה כדי שיוכלו לטפל בבקשות , ובכלל זה לקיים .ריאיון טלפוני ל דברי ישראל ,אבישר ראש אג ה ף לרישוי כלי ירייה במועד הדיון, כל העובדים האלה עוברים הכשרה והסמ כ ה מקצועית של האגף. ה הכשרה קצרה וממוקדת מזו ,שנהוגה בשגרה שבסופה מבחן והסמכה , ו אבישר הגדיר עובדים אלו בדיון" פקידי רישוי עם הסמכה מסויגת". 11 פקידים אלה מוסמכים לטפל רק בבקשות המוגשות על בסיס אחד משני :התבחינים האלה.שירות בכוחות הביטחון ומגורים ביישוב זכאי12 בהליך למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי מעורבים על פי רוב שלושה גורמים ממשלתיים :עיקריים האגף לרישוי כלי ירייה, אשר מנהל את הליך הטיפול בבקשה, מפקח על תקינות ;ההליך ומנפיק את האישור המותנה והרישיון הקבוע משטרת ישראל , אשר באחריותה לערוך )בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות פלילית של המבקש ולהמליץ לאשר (או שלא לאשר את הרישיון על סמך בחינה זו. לעניין זה יצוין כי על פי תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת ,)רישיון פרטי והוראות נוספות ה תשפ"ד– 2023 , שנכנסו לתוקף באוקטובר2023 , משטרת ישראל הפכה להיות גורם קובע ולא גורם ממליץ; 13 משרד הבריאות , האחראי למתן חוות דעת ב דבר כשירותו של מגיש הבקשה , ובפרט כשירותו הנפשית . משרד הרווחה אינו מעורב באופן ישיר ומובנה בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי , והבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי אינן מועברות לבחינת ו. 14 בתשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי בחוק כלי ירייה אין תפקיד מוגדר למשרד הרווחה בשלב בחינת הבדיקות החדשות לקבלת רישיונות להחזקת נשק. בחוק נקבע כי עובד סוציאלי המטפל באדם המחזיק בכלי ירייה ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אד ם או לציבור, צריך לדווח על כך למנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי. 15 ,בפועל כפי שיוצג בפרק הבא , מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל והזינוק במספר הבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי, החל הממונה 10 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2024 . 11 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביקורת המדינה רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 21 בנובמבר2023. טרם פורסם פרוטוקול ; המידע נדלה מהקלטת שידור ,הדיון דקות12 עד15 . 12 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2024 . 13 ,)תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי והוראות נוספות ה תשפ"ד– 2023 , סעיף2 ()(א1 )); ה ,משרד לביטחון לאומי לידיעתכם תקנות השר לביטחון לאומי, המרחיבות את התבחינים לקבלת רישיון לכלי ירייה פרטי פורסמו ברשומות , 20 באוקטובר2023 , :עדכון8 בנובמבר 3 202 , :כניסה6 בדצמבר2023 ,; המשרד לביטחון לאומי תנאי הסף והתבחינים העדכניים לקבלת רישיון כלי ירייה פרטי כל מה שצריך לדעת , כניסה: 7 בדצמבר2023 . 14 ,המשרד לביטחון פנים)דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 . 15 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על בקשת ,מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בנובמבר2023 , התקבל ה בדואר אלקטרוני ב- 07 בדצמבר2023 . קבלת רישיון נשק מותנ ית בקבלת אישור ממשטרת ישראל ביחס להיעדר מסוכנות פלילית ובבחינת כשירות רפואית, ובפרט כשירות נפשית, על ידי משרד הבריאות משרד הרווחה אינו מעורב באופן ישיר ומובנה בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ,והבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי אינן מועברות לבחינתו מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על הערכת מסוכנות לקבל פניות מעובדים סוציאליים גם לגבי מקרים הנוגעים ל מי ש מבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי; לפי תשובת המשרד מסוף דצמבר2023 , באף אחד מהמקרים הוא לא מצא שהם מצדיקים מסירת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה. 16 בקשות ואישורים לרישוי כלי ירייה פרטי בישראל– נתונים מאז שנת2020 חלה עלייה במספר הבקשות ש הגישו אזרחים למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי, כפי שבא לידי ביטוי בתרשים1 .להלן תרשים1 : בקשות ואישורי בקשות לרישו ,י כלי ירייה פרטיים2017 – 3 202 17 בין החודשים ינואר לספטמבר2023 הוגשו כ- 35 אלף בקשות למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי, ואילו בחודשים אוקטובר ונובמבר2023 – הוגשו למעלה מרבע מיליון בקשות– יותר מכל הבקשות שהוגשו משנת2017 ועד לחודש אוקטובר3 202 .גם יחד18 ,על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי בסוף שנת2022 היו בישראל כ- 155,000 בעלי הרישיונות לנשק פרט י; נכון לדצמבר2023 היו בישראל כ- 216,000 בעלי רישיונות כאמור. 19 16 ,שר הרווחה והביטחון החברתי התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרוו חה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה ,, מכתב28 בדצמבר2023 . 17 ,רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת רישיון נשק פרטי , מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת13 בפברואר2023 ; ,אליעזר רוזנבאום ,המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר2023 . 18 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר 2023 . 19 גלית צוברי ,הממונה על העמדת מידע לציבור ,, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 , פורסם באתר התנועה לחופש המידע : 22 בינואר2024 . 8,305 12,213 9,969 8,478 19,117 42,073 299,704 5,652 7,567 5,786 4,879 10,909 13,530 52,607 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 (עד דצמבר) סה"כ בקשות שהוגשו סה"כ רישיונות שניתנו מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . חובת דיווח של עובד סוציאלי על סכנה מאדם המחזיק בכלי ירייה ב סעיף11 ()א(ב2) ל ,חוק כל הירייה ה תש"ט– 1949, נ קבע כי על עובד סוציאלי המטפל באדם חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי )(דרך הנהלת משרד הרווחה אם אותו אדם מחזיק בכלי יר י יה ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור :(להלן )הודעת מטפל. 20 נוהל משרד הרווחה לעניין יישום הוראות החוק קובע כי ה דיווח של העובד הסוציאלי יועבר על גבי טופס מובנה לאחר הערכת מסוכנות ו של מקבל השירות. 21 הדיווח יועבר ל ממונה על הערכת מסוכנות במשרד . הממונה על הערכת מסוכנות ו בד י ק את פרטי המקרה עם העובד ה סוציאלי המדווח, ו על פי ממצאי בדיקתו ייעץ ל מנהל הכללי של המשרד , וזה י דווח על המקרים אשר הובאו בפניו לאגף רישוי כלי ירייה. על העובד הסוציאלי לציין בדיווח למי להערכתו נשקפת סכנה ממחזיק כלי הירייה– לאדם עצמו, לאחד מבני משפחתו או לציבור– להסביר על מה מבוססת ההערכה בדבר הסיכון הנשקף ממנו ו לציין מה .הפעולות שננקטו להגנה על הנתונים בסכנה נציין כי הוראות אלו נוגעות לכל מחזיקי הנשק ולא רק למי שמחזיק נשק ברישיון.פרטי ,כאמור במקרים מסוימים ייתכן ביטול של רישיון בעקבות הודעה של משרד הרווחה בדבר מסוכנות של אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה פרטי כמתואר לעיל . 22 בתשובת משרד הרווחה על פנייתנו לצורך הכנת מסמך זה נכתב כי על פי חוק כלי ירייה, הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה בודק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי .המדווח במקרים שבהם נמצא בבדיקה ש נשקפת סכנה מ אדם שמטופל בשירותי הרווחה ו מחזיק ב נשק, הדבר מדווח לאגף כלי ירייה ישירות ו מיד , באמצעות הדואר האלקטרוני או הטלפון. 23 על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי נכון לדצמבר2023 היו בישראל כ- 216,000 בעלי רישיונות לנשק פרטי , לעומת כ- 155,000 בעלי רישיונות בסוף2022 . 24 ממשרד הרווחה נמסר כי בשנים האחרונות הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר מסוכנות :מטופלים המחזיקים נשק4-2 מקרים בשנה מאז 2018 (מהמשרד נמסר כי נכון להיום אין מערכת מידע ממוחשבת שבה מתועדים הדיווחים ולכן אין אפשרות למסור נתונים מדויקים אלא 20 נציין כי עובדים סוציאליים המ ועסקים במערכת הבריאות מחויבים גם הם– כמו בעלי מקצועות אחרים במערכת הבריאות– לדווח על סכנה כאמור, דרך הנהלת משרד הבריאות. סעיף11 ()א(ב1) ל חוק כל הירייה, תש"ט– 1949 . 21 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס1.34: ה נחיות לעובד סוציאלי ,ליישום חוק כלי הירייה ה תש"ט– 1949 , 24 באוקטובר2004 :, עדכון11 ביוני2020 , הועבר בדוא"ל ב- 7 בדצמבר2023 . 22 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.02.08 : ביטול או מניעת רישיון לכלי ירייה , 1 באפריל2014 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי יריי ה משנת2022 . 23 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה וה ביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 24 גלית צוברי ,הממונה על העמדת מידע לציבור ,, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 , פורסם באתר התנועה לחופש המידע : 22 בינואר2024 . על גורמי הרווחה חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי על מי ש מחזיק בכלי ירייה ול דעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור בישראל מעל ל- 200,000 בעלי רישיונות לנשק פרטי בשנים האחרונות הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר מסוכנות מטופלים המחזיקים :נשק4-2 מקרים בשנה מאז 2018 מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רק הערכה מבוססת). 25 מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לנו כי בשנים 2021 – 2023 התקבלו ממשרד הרווחה באמצעות הדואר האלקטרוני שתי המלצות לביטול רישיון נשק ,(כאמור ממשרד הרווחה נמסר לנו כי הדיווח לאגף לרישוי כלי ירייה מועבר בדואר האלקטרוני או )בטלפון . עוד נמסר כי ,במהלך השנה האחרונה הממונה על הערכת מסוכנות ב משרד הרווחה מתייעץ עם האגף ביחס למקרים פרטניים, אך אין מדו בר בממשק עבודה מסודר, ואין דיווחים .אלה מחליפים את הוראות החוק26 על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות הדיון שהתקיים בוועדה לביטחון לאומי ב- 10 בדצמבר , מפרוץ מלחמ ת חרבות ברזל באוקטובר2023 ,ועד סוף דצמבר אותה שנה עובדים סוציאליים פנו להתייעצות עם הממונה על הערכת המסוכנות ב- 28 מקרים בהם נשים אשר מטופלות על ידם העלו חשש כי בני זוגן ,שאינם מחזיקים ברישיונות נשק הגישו בקשה ל הוצאת רישיון ;כאמור מדובר ב מקרים שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק . לפי משרד הרווחה, הממונה בדק את המקרים לגופם, ומצא ש אינם עולים כדי צורך ב עדכון או במסירת .הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה יחד עם זאת, הממונה הנחה את ה עובדים הסוציאליים כיצד לקדם את הטיפול בכל מקרה לגופו, בין היתר תוך המלצה לפנות להגשת תלונה במשטרה או להגיש בקשה למתן צו הגנה, הליכים ש במסגרתם מתאפשר במקרים המתאימים ביטול רישיון נשק או מניעת הוצאתו. 27 ,על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו משרד הרווחה מקבל עדכון בדבר הטיפול של אגף כלי ירייה במקרה, ובכלל זה דיווח אם נשלל רישיונו של המטופל או לא ,נשלל. על פי תשובת המשרד ברוב הגדול של המקרים התקבלה עמדת הממונה במשרד ונשלל רישיונו של המטופל להחזיק בנשק. 28 אין לנו נתונים מספריים כוללים בסוגיה ממשרד הרווחה או מהמשרד לביטחון לאומי , אך על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות הדיון שהתקיים בוועדה לביטחון לאומי , בשני מקרים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה בשנת2023 בוטל הרישיון ומקרה שלישי עדיין היה בטיפול במועד התשובה– סוף דצמבר2023 . 29 על פי תשובת המשרד לביטחון לאומי, שני הדיווחים שהתקבלו בדואר אלקטרוני ממשרד הרווחה בשנים 2021 – 2023 הביאו לביטול הרישיון ותפיסת 25 שם. 26 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר 2023 . 27 ,שר הרווחה והביטחון החברתי התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה ,, מכתב28 בדצמבר2023 . 28 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 29 ,שר הרווחה והביטחון החברתי התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה ,, מכתב28 בדצמבר2023 . מפרוץ מלחמת חרבות ברזל קיבל הממונה על הערכת מסוכנות28 פניות לגבי חשש מ מבקשי רישי ונות ,נשק שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק. הממונה בדק את המקרים ומצא ש אין צורך במסירת הודעה לגביהם לאגף לרישוי כלי ירייה מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הנשק30 נציין כי ב נתונים שנמסרו לנו בדבר ביטול רישיונות נשק לפי עיל ת הביטול, וכן ב נתונים כאלו שנכללו במענה על בקשה מתוקף חוק חופש המידע שפורסמה על ידי התנועה לחופש המידע, לא נמנו רישיונות שבוטלו בשל המלצות משרד הרווחה ( עילות ביטול ,לא רווחות אחרות ,כגון המלצת רשות הטבע והגנים)כן נכללו בתשובה. 31 ביטול רישיון נשק בעקבות הוצאת צו הגנה נצ יין כי בהקשר של בדיקת מסוכנות של מי שמחזיק או מבקש רישיון כלי ירייה, יש עוד גורמים וערוצים רלוונטיים מלבד משרד הרווחה. כפי שצוין לעיל, המשטרה עורכ ת בדיקת מסוכנות פלילית בעת הגשת הבקשה לרישיון ויכולה להצביע על מסוכנותו של אדם אשר כבר מחזיק בנשק . לצד זאת חלו ת הגבלות על החזקת נשק גם על מי שהוצא כנגדו צו הגנה בהליך אזרחי, .כמוצג להלן ה חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 מאפשר לבית משפט או ל בית דין דתי לתת ,במסגרת הליך אזרחי, צו הגנה מפני אדם במקרים שבהם סמוך לפני הגשת הבקשה נהג אותו אדם באלימות כלפי בן משפחתו , יש בסיס ס ביר להניח שהוא גורם ל בן משפחתו סכנה גופנית ממשית ,הוא ה תעלל בבן משפחתו התעללות נפשית מתמשכת או הוא אינו מאפשר לו לנהל את חייו באופן סביר ותקין. בין השאר, מכוח הצו אפשר לאסור על אדם להיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו .או להתקרב אליה אם לא ,מתקבלת החלטה מפורשת אחרת על המחויב בצו נאסר .להחזיק או לשאת נשק לשם אכיפת איסור החזקת נשק, על בית המשפט ל מסור הודעה על צו הגנה שנתן למשטרת ישראל, לאגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, ובמקרה הצורך לצה"ל או לרשות ביטחון שהמחויב.בצו נמנה עמה32 לאחר קבלת הצו באגף לרישוי כלי ירייה, ובהנחה ש הצו תקין ו מופיעים בו כל הפרטים הנדרשים )(שם מלא ומספר זהות , הנתונים נשלחים למחוז הרישוי הרלוונטי לטיפול – ביטול רישיון קיים או הגבלת האפשרות להוצאת רישיון ב עתיד. בנובמבר2022 נמסר למרכז המחקר והמי דע של הכנסת ש בכל מקרה של ביטול רישיון, מערכת המחשב שולחת מיד מסרון (הודעת סמ"ס ) לבעל הרישיון ו וב הנחיה להפק די את הנשק מיד. 33 נציין כי ועדת רונן, ועדה שהקים השר )לביטחון הפנים (כתוארו אז כדי לבחון את הליך קבלת ה רישיון לכלי ירייה פרטי ופרסמה בשנת2019 את הדוח המסכם את עבודתה , והעלתה חשש שהקדמת ההודעה על ביטול רישיון הנשק לתפיסת הנשק עצמו עשויה להגדיל .את הסיכון הנשקף ממחזיק הנשק34 בנובמבר2022 נמסר לנו ש באגף לרישוי כלי ירייה מבקשים לשנות את התהליך 30 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר 2023 . 31 ;שם גלית צוברי ,הממונה על העמדת מידע לציבור ,, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 , פורסם באתר התנועה לחופש המידע : 22 בינואר2024 . 32 ב שנת2022 הודעות אלו הועברו באמצעות פקס, אך במרץ2023 היה אמור להתחיל לפעול ממשק להעברת צווי הגנה באופן מקוון בין כלל הגורמים . לא ידוע לנו.אם הממשק המדובר הוקם והחל לפעול 33 מירב מזרחי, מרכזת בכירה– תיאום, בקרה ופניות ציבור, אגף לרישוי כלי ירייה ב משרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב8 באוגוסט2022 ;עדן אברהמי ,מרכזת בכירה תיאום ובקרה , אגף לרישוי כלי ירייה ב ,משרד לביטחון הפנים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 34 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ69 , 72 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כך שלא ת י שלח למחויב בצו הודעה על ביטול רישיון הנשק שלו ל פני תפיסת כלי הירייה , אלא תשלח משימה לפקיד רישוי לבטל את הרישיון ולשלוח למשטרת ישראל דרישה לתפ וס את כלי הירייה. במקרים ש בהם המשטרה לא תאתר את המחויב בצו וכלי הירייה לא יי תפס, ייקבע פרק זמן שאחריו ת י שלח הודעה לבעל הרישיון על ביטול רישיונו . על פי התשובה שנמסרה לנו בנובמבר2022 ,שינוי זה דורש את שדרוג מערכת המחשוב של האגף, והוא היה אמור להסתיים עד סוף שנת2022 . 35 בינואר2024 נמסר לנו מהמשרד לביטחון לאומי כי כיום – עם ביטול הרישיון במערכת נשלחת למשטרה דרישה לתפיסת כלי הנשק ורק אחרי שמתקבל דיווח שהכלי נתפס על ידי המשטרה, מועברת לבעל הרישיון הודעה בדבר ביטולו. 36 מתן צו הגנה במעמד צד אחד אינו מותנה במסירת מספר תעודת הזהות של המחויב בצו (שלא בהכרח ידוע למבקש ים), ו יש מקרים שבהם ניתן צו ש לא מופיעים בו כל הפרטים המזהים. מקרים שבהם הצווים מתקבלים ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו או עם מספר תעודת זהות שגוי אינם מטופלים על ידי האגף לרישוי כלי ירייה. 37 להלן יוצגו נתונים על מספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה, ומתוכם– על הצווים שלא טופלו. חשוב לציין כי נתוני האגף לרישוי כלי ירייה אינם מאפשרים להבחין בין צווי הגנה ל צווי מניעת הטרדה מאיימת, 38 או בין צווים שהוצאו במעמד צד אחד ל צווים שהוצאו במעמד שני הצדדים. 39 35 מירב מזרחי, מרכזת בכירה– תיאום, בקרה ופניו ת ציבור, אגף לרישוי כלי ירייה ב משרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 ;עדן אברהמי ,מרכזת בכירה תיאום ובקרה , אגף לרישוי כלי ירייה ב ,משרד לביטחון הפנים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 36 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר המידע של הכנסת, הודעה טקסט16 בינואר 2024 . 37 מירב מזרחי , מ רכזת בכירה– תיאום, בקרה ופניות ציבור ,אגף לרישוי כלי ירייה ב משרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . כאמור, צווי ההגנה שניתנים מועברים גם למשטרת ישראל. מהמשטרה נמסר לנו כי גם כאשר לא מתקבלת הודעה מהאגף לרישוי כלי ירייה, המשטרה בודקת אם למחויב בצו יש נשק; לשם כך נעשית הצלבה של הפרטים שנמסרו עם המידע הכלול במערכות המחשוב של .המשטרה לצורך השלמת הפרטים החסרים. אם מספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא אותר, אין אפשרות לבדוק אם יש ברשותו נשק ,שרית כץ בן משה, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 בנובמבר2022 . 38 צו מניעת הטרדה מאיימת מוצא מכוח חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 , .והוא אינו מוגבל למקרים של אלימות במשפחה גם מתוקפו של צו למניעת הטרדה מאיימת אפשר להורות ע ל הרחקת אדם ממקום מגוריו של מבקש הצו ולאסור עליו להחזיק בנשק או .)לשאת נשק (אם כי איסור החזקת נשק אינו ברירת המחדל אלא טעון החלטה מפורשת 39 בית המשפט רשאי לתת צו הגנה וצו מניעת הטרדה מאיימת במעמד צד אחד , אך תוקפו של צו זה מוגבל בזמן, ויש לקיים דיון בנוכחות שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו. מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: צווי הגנה וצווי הטרדה מאיימת שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה19 20 - 21 20 40 מנתוני האגף לרישוי כלי ירייה אפשר ללמוד כי בשנים 2019 – 2021 חלה עלי י ה במספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה מכ- 5,900 צווים לכ- 7,400 . 41 יודגש, כי מדובר בכלל הצווים הרלוונטיים, ולא רק לכאלה שהוצאו למי שיש להם רישיון לכלי ירייה. עוד עולה כי בכל שנה מאות צווים(קרוב ל- 3,000 צווים )בשלוש שנים שבהם איסור החזקת נשק אינם מטופלים באגף משום שאין בהם נתונים מזהים מלאים . עוד אפשר ללמוד כי בשלוש השנים שנבדקו מספר הצווים שלא טופלו ושיעורם בכלל הצווים שהתקבלו עלה במידה ניכרת, מ- 762 ( 13% מכלל הצווים שהתקבלו) בשנת2019 ל- 1,239 ( צווים17% ) בשנת2021 . בעוד מספר הצווים שטופלו באגף עלה בשנים אלו ב- 21%, מספר הצווים שלא טופלו עלה ב- 63%; עיקר העלייה ב מספר ה צווים שלא טופלו חלה בשנת2021 . על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי שנכללו במענה לבקש ה על פי חוק חופש המידע שפרסמה התנועה לחופש המידע , בשנת2022 בוטלו74 ,רישיונות נשק בשל הוצאת צו בית משפט ו בשנת2023 (עד ה- 10 )בדצמבר בוטלו90 רישיונות בעילה זו. 42 3 . סוגיות הקשורות ב מעורבות משרד הרווחה ברישוי נשק בעשור האחרון פורסמו שני דוחות מרכזיים הנוגעים לסוגיות ב רישוי כלי ירייה: דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת 2014 , 43 ו דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי (ועדת רונן )משנת 2019 . 44 הדוחות הללו כללו גם הערות 40 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה ב משרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 41 נציין כי מספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי יריי ה נמוך במידה ניכרת ממספר הצווים שדווחו למשטרה באותה תקופה. בהיעדר פרטים נוספים על הצווים שהתקבלו בכל אחד מן הגופים, אי- אפשר להסביר את ה פער במספר הצווים שהתקבלו בכל גוף; ייתכן שהפער נובע מכך שלמשטרה מדווחים גם צווי מניעת הטרדה מאיימת שאינם כרוכים ב איסור החז קת נשק (שאין חובה לדווח עליהם, אך אין מניעה )לעשות כן, ואילו לאגף לרישוי כלי ירייה מדווחים רק צווים שבהם נאסר ה החזקת נשק −נתון שאמור לכלול כמעט את כל צווי ההגנה, ש בהם ברירת המחדל היא לאסור החזקת נשק, .וכן צווי מניעת הטרדה מאיימת הכוללים איסור החזקת נשק 42 גלית צוברי ,הממונה על העמדת מידע לציבור ,, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 , פורסם באתר התנועה לחופש המידע : 22 בינואר2024 . 43 ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי 2014 . 44 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 , 5,095 5,930 6,153 13%, 762 14%, 959 17%, 1,239 5,857 6,889 7,392 2019 2020 2021 טופלו לא טופלו בהיעדר פרטי זיהוי מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והמלצות בדבר מעורבות משרד הרווחה בעניין והממשקים שלו מול המשרד לביטחון לאומי .)(בעת כתיבת הדוחות: המשרד לביטחון הפנים בפרק זה נסקור כמה סוגיות , בין היתר כאל ה שעלו בדוחות ה אלה ,ו נביא את התייחסות משרד הרווחה והמשרד לביטחון לאומי אליהן.  דוח מבקר המדינה לעניין רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת2014 דן בין היתר גם ב (אי) מעורבותו של משרד הרווחה בהליך הבדיקה של בקשות לנשיאת רישיונות נשק. בדוח נכתב כי ל משרד הרווחה (פקידי סעד, עובדים סוציאליים ומטפלים )אחרים יש מידע רב על המבקשים או המחזיקים ברישיון כלי ירייה שיש בהם סיכון לעצמם או לסביבתם. לדעת משרד מבקר המדינה, האגף לר ישוי כלי ירייה מחויב "לנקוט יוזמה ולפעול בכל דרך להידוק המישק עם משרד הרווחה, כדי שיוכל לקבל מידע רחב יותר שיאפשר לקיים הליכים לרישוי כלי ירייה בהתאם להערכות על מידת ."מסוכנותם של המבקשים או המחזיקים ברישיון45  גם ועדת רונן( 2019 )עסקה ב מעורבות של משרד הרווחה בהליך הרישוי .בין היתר המליצה הוועדה לקיים בהקדם דיון בדרג מנכ "לי שני המשרדים ,ולהניע תהליך אשר בסופו יגובש נוהל שיתוף פעולה בין אגף רישוי כלי ירייה לבין משרד הרווחה .עוד נכתב כי "בטווח הזמן ידי י המ על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה למשרד הרווחה , לשירות פרט ,משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות להתייחסותם בטרם קבלת החלטה." 46 המשרד לביטחון לאומי העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת חליפת מכתבים מהם עולה כי בעקבות המלצות ועדת רונן, פנו בשנת2019 השר לביטחון הפנים ומנכ"ל משרדו למקב י ליהם במשרד הרווחה בבקשה לפעול יחדיו כדי לאפשר העברת מידע רלוונטי בנוגע למבקשי רישיון לכלי ירייה. 47 במכתב נוסף ממנכ"ל המשרד לביטחון הפנים למנכ"ל משרד הרווחה מפברואר2020 אף נכללה הצעה לתיקון חוק כלי ירייה, כך שחובת הדיווח תהיה גם לגבי אדם שנודע לעובד הסוציאל י כי הוא הגיש בקשה לרישיון וכי לדעתו יש בכך משום סכנה (נוסח ההצעה לא כולל חובת מתן חוות דעת לגבי כלל מבקשי הרישיונות.) 48 נציין כי לא מצאנו כי הצעת חוק להרחבת חובת הדיווח של עובדים סוציאליים הונחה על שולחן הכנסת. דברים ב רוח דומה 45 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי 2014 , 'עמ379 . 46 המשרד לביטחון ה ,פנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ80 - 81 . 47 משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפני :ם, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים העברת מידע בדבר מסוכנות בהליך ל קבלת רישיון כלי ירייה , 18 ביוני2019 ; חה"כ גלעד ארדן, השר לביטחון הפנים, מכתב לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: פערים בהעברת מידע ממשרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה , 18 בדצמבר2019 ,. הועברו בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי 2 בינואר2024 . 48 :משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים העברת מידע בדבר מסוכנות בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה , 2 בפברואר2020 . הועבר בדוא"ל ,מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . דוח מבקר המדינה ( 2014 ) ודוח ועדת רונן( 2019 ) המליצו לערב את משרד הרווחה באישור בקשות לרישיונות כלי .ירייה על פי המשרד לביטחון לאומי, בעקבות דוח רונן הביעו בכירים במשרד תמיכה ביצירת מנגנון ל העברת מידע רלוונטי בנוגע למבקשי רישיון לכלי ירייה , אך הנושא לא קודם , בין היתר בשל טענת מנכ"ל משרד הרווחה כי הדבר מצריך כוח אדם בהיקף שאינו זמין למשרד מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמר המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי , אליעזר רוזנבאום בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 . 49 במכתב תשובה ממנכ"ל משרד הרווחה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים מאוגוסט2019 הוסבר שכדי להעריך את מסוכנותו הפוטנציאלית של אדם, לא מספיק להסתמך על הרישום הקיים במערכת הרווחה אלא יש לבצע הערכה פסיכו- ,סוציאלית לאורך מספר פגישות אבחון מה שדורש כוח אדם ייעודי בהיקף שאינו זמין למשרד . עוד צוין שגם לגבי הער כות מסוכנות שבוצעו– היות שתוקפן מוגבל, בחלוף זמן מה לא ניתן להסתמך עליהן לשם קבלת החלטה על .מתן רישיון50 בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 הסביר בהקשר זה הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה, סאיד תלי, כי הערכת המסוכנות מתייחסת למצב החיים הנוכחי של מי שאת מסוכנותו מעריכים– ככל שחלו שינויים בנסיבות חייו או שהאדם עבר טיפול המסוכנות .עשויה להתאיין51 בהקשר זה נציין כי בהמלצתו בדבר הכשירות הפסיכיאטרית של מבקש רישיון נשק, משרד הבריאות נסמך גם הוא על מידע המצוי ב מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים ו'מודול 'הודעות מטפל, שאינו בהכרח מידע עדכני, ולא עורך מיוזמתו הערכה מעודכנת של המסוכנות הפסיכיאטרית. מבקש רישיון שבקשתו נדח תה רשאי לבקש לערוך בדיקה פרטנית אצל רופא .)בודק שייתן המלצה עדכנית (עלות הבדיקה חלה על מגיש הבקשה 52 ,כאמור לעיל נכון למועד כתיבת המסמך אין למשרד הרווחה תפקיד מובנה בתהליך הבדיקה ,של בקשות לרישיון נשק. עם זאת לאחרונה, על רקע הביקוש הגוב ,ר לרישיונות כלי ירייה הממונה על הערכת המס ו כנות מקבל פניות מעובדים סוציאליים המעלים חשש לסיכון שע לול להישקף ממבקשי רישיון נשק, ש כיום לא חלה לגביהם .חובת הדיווח על פי חוק בעקבות הדיון שקיימה הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 נמסר לוועדה ממשרד הרווחה כי לשם הסדרת מסירת דיווח לגבי מקרים שבהם נודע לעובד הסוציאלי כי נשקפת סכנה מ אדם ש הגיש בקשה לרישיון נשק אך טרם מחזיק ברישיון– נדרש ת י קון חו ק ,כלי ירייה תש"ט– 1949 . תיקון החוק יאפשר את מסירת המידע באופן מובנה, חרף חובת הסודיות שמוטלת על עובדים סוציאליים לפי סעיף8 לחוק העובדים הסוציאליים, תשנ"ו– 1996, וכן יבטיח 49 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה להחריף את האלימות בתוך המש"פחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ29 . 50 אביגדור קפלן, מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים :, מכתב למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים העברת מידע בדבר מסוכנות בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה , 18 ביוני2019 ,. הועבר בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . 51 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 , 'עמ20 . 52 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ2 - 3 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקש ה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי יריי ה משנת2022 . על פי משרד הרווחה, לשם הסד רת מסירת המידע לגבי מבקשי רישיונות נדרש תיקון של ,חוק כלי ירייה תש"ט– 1949 . עם זאת נמסר , כי גם במצב החוקי הקיים - במקרים בהם שלילת מתן רישיון ה נשק הכרחית לשם מניעת פגיעה במבקש ,הרישיון או באחרים ניתן למסור מידע לאגף לרישוי כלי ירייה מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שפקיד הרישוי ישקול את המידע האמור במסגרת החלטתו האם להעניק רישיון נשק או לסרב .לבקשה. 53 לצד זאת, לדברי המשרד - ,גם במצב החוקי הקיים במצבים ספציפיים שבהם עובד סוציאלי יתרשם שנשקפת סכנה מאדם אשר הגיש בקשה לרישיון נשק, והממונה המשרדי יסבור לאחר בדיקת המקרה לגופו ששלילת מתן הנשק לאדם הכרחית לשם מניעת פגיעה במטופל, במשפחתו, בילדיו הקטינים או באדם אחר, ניתן יהיה לאפשר את מסירת המידע לאגף רישוי כלי ירייה בהתאם לחריגים שקבועים בסעיפים8(2)–(4) בחוק העובדים הסוציאליים. כ אמור, מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, התקבלו אצל הממונה המשרדי28 דיווחים מעובדים סוציאליים, אך הממונה מצא ש אף אחד מהם לא עלה כדי צורך במסירת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה. במשרד הרווחה ביקשו להבהיר כי במצב החוקי הקיים אין כדי להשלים את התמונה בנוגע לסמכויותיו של פקיד הרישוי להסתמך ,על מידע ועל כן גם מטעם זה ישנה חשיבות לתיקון החוק. 54  בהקשר לבדיקת המסוכנות של מבקשי רישיון נשק נזכיר גם הערה של ועדת רונן לעניין שלב הריאיון : "הריאיון מתבסס על טופס סטנדרטי אחיד, ובו רשימת שאלות מובנית, שאותה מרחיב פקיד הרישוי בהתאם לתשובות שניתנות. אין לפקידי הרישוי כישורים מתאימים לאבחן מסוכנות כזו או אח רת, הם פועלים על סמך תחושת בטן ואינטואיציה, ולכן אחוז הנכשלים בשלב זה הוא נמוך". לדעת הוועדה, בהיעדר כישורים מתאימים, פקידי הרישוי אינם אמורים לזהות מסוכנות. הוועדה הציעה כי האגף יעבור ל השתמש באבחון ממוחשב לאיתור מסוכנות לכל מבקש רישיון או מחדש רישיון כחלק .בלתי נפרד מהריאיון55 לא ידוע לנו אם מאז פרסום דוח ועדת רונן חל שינוי בהכשרות שעוברים פקידי הרישוי ובכלים .שעומדים לרשותם לאבחן מסוכנות של מבקש רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי עם זאת, נזכיר כי מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל הראיונות ע ם המבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי מתבצעים טלפונית , ולצוות פקידי הרישוי המוסמכים של האגף נוספו"פקידי רישוי עם הסמ כ ה מוגבלת" .שהם בעלי הכשרה פחותה56 כמו כן, כמחצית ממי שהגישו בקשות לרישוי נשק בשנת 2023 .פטורים לחלוטין מראיון, שכן הגישו את הרישיון על תבחין של שירות בכוחות ביטחון 53 ,שר הרווחה והביטחון החברתי התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה ,, מכתב28 בדצמב ר2023 . 54 .שם 55 המשרד לביטחון ה ,פנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ82 . 56 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביקורת המדינה רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם – ,המשך דיון29 בנובמבר2023 ;. טרם פורסם פרוטוקול המידע נדלה מהקלטת שידור ,הדיון דקות30 עד35 . דוח מבקר המדינה ודוח ועדת רונן העירו על היעדר נוהל עבודה משותף בין משרד הרווחה והאגף .לרישוי כלי ירייה בהמשך להמלצות דוח רונן פנו בכירי המשרד לביטחון לאומי למשרד הרווחה לשם הקמת ממשק דיווח מחשובי ולשיפור העברת המידע הרלוונטי בין המשרדים , אך הנושא לא קודם מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מבקר המדינה העיר על היעדר נוהל משותף המסדיר את דרכי העבודה המשותפת של האגף לרישוי כלי ירייה ומשרד הרווחה, וטען כי הדבר פוגם בהליכי הרישוי . על פי הדוח, המשרד לביטחון הפנים ומשרד ה רווחה השיבו למבקר כי הנוהל בהליכי ליבון .והכנה57 בהערות ראש הממשלה לדוח המבקר ממאי2014 מובאת תשובת משרד .הרווחה כי סיכום נוהל העבודה בין המשרדים אמור להסתיים בחודש הקרוב58 למרות ,זאת גם ב דוח ועדת רונן משנת2019 נ מצא כי אין נוהל מסודר לעבודה משותפת של משרד הרווחה ו אגף לרישוי כלי ירייה. 59 נציין כי ב נוהל המשרד לביטחון הפנים בעניין ממשקי עבודה וקשרי גומלין של האגף לרישוי כלי ירייה שנכתב ב שנת2014 יש התייחסות לקיומם של קשרי גומלין וממשקי עבודה עם משרד הרווחה , אך אין פירוט שלהם אלא הפניה ל '"נוהל מס12.01.08 – שת"פ אגף רישוי כלי ירייה– משרד "הרווחה; 60 לא הצלחנו לאתר את הנוהל ולוודא שהוא תקף. ב תשובה על שאלה בדבר הסדרת נוהל עבודה משותף למשרד הרווחה ולאגף לרישוי כלי ירייה נמסר ממשרד הרווחה כי אומנם טרם גובש נוהל עבודה עם האגף לרישוי כלי ירייה, אך מתקיים שיתוף פעולה רציף בין הממונה המשרדי לבין האגף לרישוי כלי הירייה. 61 עוד נמסר כי הנוהל המשרדי ליישום הוראות החוק (תע"ס1.34 ) נבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה וב שיתוף פעולה ע.מו ואושר על ידו, והוא מסדיר את אופן העבודה בין שני הגופים62 מהמידע שהועבר לנו על- ידי המשרד לביטחון לאומי עולה כי בהמשך להמלצות דוח ועדת רונן, פנו השר לביטחון הפנים ומנכ"ל משרדו למקב י ליהם במשרד הרווחה בבקשה לפעול להקמת ממשק דיווח מחשובי ולשיפור העברת המידע הרלוונטי בין המשרדים. 63 על פי תשוב ת משרד הרווחה על פנייתנו ,ב ממשק הקיים כיום בין הממונה על הערכת המסוכנות במשרד הרווחה לנציגי אגף ירייה מתקיים קשר ישיר סביב כל מקרה . עוד נכתב, כי אם תחול עלייה בהיקף ( הדיווחים מה שלדברי המשרד צפוי בעקבות העלייה במספר מחזיקי הנשק), יהיה צורך בפיתוח ממשק מחשובי ומקוון שיסייע בהתמודדות יע י לה עם יקף ה הפניות. 64 57 ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ6 37 - 7 37 . 58 ,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64ג , מאי2014 ', עמ99 – 100 . 59 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ69 . 60 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.01.04 , מערך רישוי ופיקוח כלי ירייה– ממשקי עבודה וקשרי גומלין , 1 באפריל2014 ', עמ4 . הנוהל נכלל גם הוא ב תשובה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי הא גף לרישוי כלי יריי ה משנת2022 . 61 .שם 62 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 63 :משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים העברת מידע בדבר מסוכנות בהליך ל קבלת רישיון כלי ירייה , 18 ביוני2019 ; חה"כ גלעד ארדן, השר לביטחון הפנים, מכתב לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: פערים בהעבר , ת מידע ממשרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה18 בדצמבר2019 ,. הועברו בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי 2 בינואר2024 . 64 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י במשרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב7 בדצמבר2023 . ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי הנוהל המשרדי נבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה וכי נכון להיום מתקיים קשר ישיר עם האגף ;לגבי כל מקרה אם תחול עלייה בהיקף הדיווחים יהיה צורך בפיתוח ממשק מחשובי ומקוון מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן נמסר ,ממשרד הרווחה כי לנוכח ה הקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק ו הגידול ב מספר הבקשות לרישיון החזקת נשק מאז פרוץ המלחמה, מנכ"ל המשרד פנה לממלא מקום מנכ"ל ה משרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינ ה ושיפור של ממשקי העבודה .בין המשרדים במסגרת עבודת הצוות יהיה אפשר בין היתר לבחון את הסדרת ה העבר ה של הדיווחים בדבר בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעניין זה ,וכן לבחון הקמת ממשק מקוון להעברת הדיווחים בין המשרדים. 65 בעקבות הדיון שקיימה הוועדה לביטחון לאומי ב- 10 בדצמבר2023 נמסר לוועדה ממשרד הרווחה כי נקבעה פגישה בין נציגי משרד הרווחה ובין נציגי המשרד לביטחון לאומי ש תעסוק בהסדרת הליכי העבודה בין המשרדים. 66 לא .ידוע לנו אם הפגישה התקיימה ומה היו תוצאותיה  החוק והנוהל נוגעים לאירועים ש בהם לעובד הסוציאלי נודע כי המטופל שלו מחזיק בכלי ירייה, איך אינם עוסקים ב אופן ש בו ידיעה זו מגיעה לי דיעת העובד ה .סוציאלי מבקר המדינה מעיר בהקשר זה כי בהיעדר ממשק העברת מידע בין האגף לרישוי כלי ירייה ובין משרד הרווחה ,אין לעובד הסוציאלי מידע מספק על מטופלים המחזיקים כלי ירייה, ונמנע ממנו ל מלא את תפקידו בצורה מיטבית על פי חוק. 67  ב דוח מבקר המדינה משנת2014 נמתחה ביקורת על אופן יישום ההוראות בדבר חובת ,הדיווח במשרד הרווחה והובאו דוגמאות קונקרטיות למקרים שלא טופלו כהלכה או לא .טופלו כלל68 ב גם דוח ועדת רונן צוין כי נכון למועד כתיבתו בשנת2019 " לא הוטמע חוק כלי ירייה בקרב עובדי משרד הרווחה". 69 כאמור, ממשרד הרווחה נמסר ב הקשר זה כי הם פועלים לפי הוראות הנוהל. עם זאת, מתשובתם ( עולה כאמור שמספר הדיווחים המתקבלים כל שנה אינו גבוה4-2 .)מקרים אין ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת ,כגון אחת מאלה שצוינו בדוח מבקר המדינה או בדוח ועדת רונן. בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 ציינו נציגי משרד הרווחה בהקשר זה כי מרבית מקרי האלימות במשפחה שמטופלים ברווחה ויש בהם סיכון גבוה מטופלים גם על ידי המשטרה, שמעורב ת בהערכת המסוכנות הפלילית הן של מחזיקי נשקים והן של מבקשי נשקים; במקרים נוספים הוצא צו הגנה– הליך שגם הוא מביא ,כאמור לשלילת רישיון נשק. לכן ,לדברי נציגי המשרד הדיווח של הרווחה נדרש רק במיעוט מבין 65 שם. 66 ,שר הרווחה והביטחון החברתי התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה ,, מכתב28 בדצמבר2023 . 67 ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ375 . 68 ,שם 'עמ7 37 - 9 37 . 69 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ80 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המקרים המוכרים לה, בהם לא הוגשה תלונה ולא הוצא צו הגנה70 נציין כי אין לנו נתונים בדבר היקף מקרי האלימות במשפחה שמט ופלים במקביל במשטרה ובשירותי הרווחה, וכן אין לנו מידע לגבי הגדרת מקרים בסיכון גבוה שמטופלים תוך שיתוף פעולה בין הגופים; על פי מידע שמסרה המשטרה בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי במאי2023, יש כ- 1,200 נשים מאוימות בסיכון גבוה שמטופלות במסגרת ;נוהל טיוב התיאום בין שני הגופים71 ומ לע ת ת זא, בשנת 2022 נפתחו כ- 16,500 תיקי משטרה בגין עבירות אלימות גופנית ואיומים בין בני זוג וטופלו כ- 20,500 פניות חדשות במרכזים למניעה ולטיפול באלימות במשפחה. 72 עוד ציינו נציגי הרווחה בדיון בדצמבר2023 כי במסגרת התשאול הראשוני של כלל המגיעים לטיפול במרכזים למניעת אלימות במשפחה (וכן בקרב הפונים בנושא אלימות למשפחה למוקד החירום הטלפוני שמפעיל המשרד– מוקד118 ) ,נבדקת הימצאותו של נשק ומתבצעת הערכת מסוכנות .שבמקרה הצורך מועברת לממונה על הערכת מסוכנות73  על פי דוח ועדת רונן יש העדפה של גורמי מקצוע ב משרד הרווחה לפנות ישירות ל ,תחנת המשטרה במקומות שבהם עולה מסוכנות כדי שתפיסת הנשק תעשה מ י ד ולא באמצעות מכתב שנשלח מ אגף רישוי כלי ירייה . לטענת גורמי הרווחה המובאת ,בדוח פנייה לאגף משמעותה הוצאת מכתב לנושא הנשק שבו נכתב כי בעקבות פנייה של משרד הרווחה, הוא נדרש להפקיד את נשקו בתוך שבוע. לטעמם, עצם שליחת המכתב מ האגף מעלה את המסוכנות של בעל הנשק כלפי סביבתו וכלפי העובדים בלשכות הרווחה. 74 בהקשר זה, במכתב ששלח בשנת2019 מנכ"ל משרד הרווחה למנכ"ל משרד לביטחון פנים הוסבר כי במקרים של סיכון גבוה ב עניין נשים מאוימות יש העדפה להעלות את הסוגיה במסגרת הנוהל אשר מסדיר את התיאום בין גורמי הרווחה והמשטרה בכל הנוגע לטיפול בנשים מאוימות, 75 היות שלמשטרה יש סמכות לתפוס את הנשק מיידית . זאת, בעוד ש פניה לאגף לרישוי כלי ירייה תביא להוצאת דרישה להפקדת הנשק על ידי מחזיקו, פניה שעלולה להגביר את מסוכנות נושא הנשק כלפי בני ביתו 70 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ21 – 22 . 71 הכנסת ה- 25, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוו יון מגדרי, פרוטוקול19 , דיון חירום- עליה מדאיגה במקרי רצח נשים, 'עמ13 ; משרד ,הרווחה חוזר מנכ"ל92 :נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה , 1 בפברואר2016 . 72 נלי כ ,פיר נתונים על אלימות כלפי נשים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2023 ', עמ4 , 14 . 73 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ21 – 22 . 74 שם ', עמ69 , 72 . 75 ,ראו: משרד הרווחה חוזר מנכ"ל92 :נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסי כון גבוה , 1 בפברואר2016 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .וגורמי הרווחה המדווחים76 כאמור, כיום– במקרה של ביטול רישיון נשק בעקבות ,הוצאת צו הגנה ההודעה למחזיק הנשק בדבר ביטול רישיונו נשלחת רק לאחר תפיסת .הנשק על ידי המשטרה77 אין בידנו מידע האם דרך פעולה זו ננקטת ב כל ה מקרים בהם מבוטל רישיו ן נשק ,בדגש על ביטול עקב מסוכנות בעל הרישיון לעצמו או לאחרים. ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי דרך פעולה של פנייה ישירה של גורמי הרווחה לתחנת המשטרה אינה מוכרת להם. 78 ,עם זאת לצורך מתן טיפול מקיף ומיידי במקרים ש בהם נשקף סיכון למטופלים , יש לעיתים צורך בהפניית מ טופל ים לתחנות המשטרה לשם .הגשת תלונה בעקבות הגשת התלונה המשטרה יכולה , על סמך הערכת המסוכנות שהיא עצמה מבצעת, לפעול לשלילת רישיון קיים, או לחלופין לא לאשר את כשירותו של מי שמבקש להוציא רישיון .כאמור כמו כן יש מקרים ש בהם גורמי הטיפול מפנים את המטופל לבתי ה משפט ל הגשת בקש ה להוציא ,צו הגנה ו גם הצו עשוי כאמור להביא לפסילת רישיון נשק קיים או למנוע מראש מתן .רישיון על פי תשובת המשרד, הפניית המטו פלים להג י ש תלונה במשטרה או ל בקש צו הגנה נעש ית לפי שיקול ה דעת של גורמי הטיפול ב מחלקות הרווחה ב רשויות המקומיות, והיא אינה מוסדרת בנוהל של המשרד. כמו כן, מאחר שהמשרד אינו מעורב בהליכים ה אלה, אין לו נתונים על מספר הפניות לתפיסת נשק על ידי המשטרה ש הוגשו ו על מספר המקרים שבהם הדבר .נעשה בפועל79 בתשובה צוין כי ,למען הסר ספק אין בהפניית המטופל להג שי תלונה במשטרה או להוצ אי צו הגנה כדי לגרוע מהאפשרות ומהחובה של גורמי הטיפול לדווח לממונה המשרדי על מסוכנות שנשקפת ממטופל המחזיק בנשק. 80  מנוסח החוק והנוהל עולה כי על מנכ"ל משרד הרווחה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה על המקרים שהובאו בפניו. אך מדוח מבקר המדינה, שבחן את הסוגיה בשנת2014 , נראה ש למשרד הרווחה .יש שיקול דעת אם לדווח על המקרים שדווחו לו81 ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי ה ממונה על הערכת ה מסוכנות יעביר דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה רק במקרים ש בהם הוא מוצא כי החזקת הנשק בידי מטופל אכן מהווה סיכון. בהקשר זה גם נמסר כי לעיתים, בעקבות הפניית מטופלים להג י ש תלונה במשטרה או להוצ י א צו הגנה, 76 אביגדור קפלן, מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים :, מכתב למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים העברת מידע בדבר מסוכנות בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה , 18 ביוני2019 ,. הועבר בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . 77 עדן ,ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר המידע של הכנסת, הודעה טקסט16 בינואר 2024 . 78 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 79 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מסוכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 80 שם. 81 ,מבקר המדינה דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ378 . מעור בות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רישיון הנשק מבוטל, וכך מתייתר ה דיווח של .הממונה לאגף לעיתים הממונה מקיים התייעצות עם האגף לפני דיווח, היות ש פתוחים לפני האג ף מקורות מידע שאין לרווחה , דוגמת מידע שהועבר לו מה משטרה וממשרד ה בריאות, ולכן אפשר שיהיה לו מידע ש עשוי לבסס את החשש או להזים אותו. 82  החוק ו ה נוהל עוסקים מפורשות ב מקרים ש בהם המטופל ב שירותי הרווחה הוא המחזיק בנשק. בפועל, במקרים רבים מי שעשוי לדווח על הסכנה הנשקפת ממחזיק הנשק הוא דווקא בן משפחתו, אך לא ברור אם גם במקרים אלו יש חובת דיווח . ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי התפיסה הטיפולית ש לאורה הם פועלים היא שבמסגרת הטיפול במקרים של אלימות במשפחה המשפחה כולה מטופלת , ש בין מצליחים לגייס את בן הזוג לטיפול ישיר ובין שלא מצליחים . ל פיכך, גם במקרים ש בהם מחזיק הנשק אינו מטופל ישירות, גורמי הרווחה יפעלו על פי חובת הדיווח. 83 82 ,סאיד תלי מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה ו ממונה הערכת מס וכנות כלי יר יה י ב משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 83 .שם