חומר רקע
28
לי
נואר
2024
מסמך עמדה לועדת הפנים ואיכות הסביבה–
)מטעם "אדם טבע ודין" (אט"ד
ה"ח
תיקונים140
ו-
141
לחוק התו"ב– שינוי הרכב מוסדות התכנון
כללי ': בהצעות לתיקונים מס140
ו-
141
לחוק התו"ב, מוצע להוסיף את נציג משרד הנגב והגליל
ל כלל
ועדות התכנון, ו כן את נציג משרד ההתיישבות למועצה הארצית ולועדות המחוזיות צפון
.ודרום
עיון בנוסח ההצעות המעודכן
מלמד כי מדובר בתיקון בעייתי במיוחד, אשר אף האיזונים
לכאורה שהוא מציע לא פעם רק מגבירים את חוסר האיזון בועדות .
לכן, ראשית, תמוה שההצעות בכלל עולות לדיון, לאור ההסכם הקואליציוני בענין הקמת ממשלת
'החירום, אשר קובע בס2
כי לא יחוקקו חוקים חדשים למעט כאלו הנדרשים לשם "המשכיות
.המצב הקיים", דבר שודאי אין לאמר על התיקונים המוצעים, שכוללים הסדרים חדשים לגמרי
:מעבר לכך, אם בכל זאת משום מה יקודמו ההצעות, להלן עיקר הבעיות שבהן וההצעות לפתרונן
ראשית :אין ל
הוס
יף
,למועצה הארצית
,גם לא כממלא מקום
נציג של התאחדות הקבלנים , או כל
נציג אחר של גוף שהאינטרס הבסיסי שהוא מיצג הינו אינטרס כלכלי-עסקי.
המדובר בהצעה
ש
חובה ל
גנוז
. מעולם לא צורף למוסד תכנון בישראל נציג של גוף שהאינטרס שלו אינו תכנוני-
ציבורי
מובהק, אלא קודם כל אינטרס
פרטי-
כלכלי. לקבלנים ידע רב בנוגע לתחום הבניה
רב החשיבות ,
ולכן בהחלט .ראוי לשמוע אותם, ואפשר אפילו לתת להם להיות משקיף במוסדות תכנון מסויימים
ואולם, מי ,שמעצם טבעו ומעמדו נתון בניגוד עניינים מהותי שיש חשש מתמיד שהצבעתו תושפע
,מהאינטרסים של חברי הגוף שהוא מייצג
לא יכול להיות , לא הוא ולא דומים לו, חבר בעל זכות
.הצבעה במוסדות תכנון
שנית :הוספת נציג של הרשויות המקומיות להרכב הולחוף מפרה עוד יותר את האיזון בו.עדה זו
יש להוסיף במקומו חבר המייצג אינטרס כלל ארצי רחב, כמו נציג ארגוני חברה או אקדמיה.
כדי
לאזן את הפרת האיזון בועדה
לשמירת הסביבה החופית, עם הוספת שר נוסף המייצג אינטרס של
פיתוח, מוצע לצרף נציג נוסף של הרשויות המקומיות. אלא שנציג נוסף של הרשויות המקומיות
בועדה זו, שאמורה להבטיח את שמירת כלל חופי ישראל לטובת הציבור והדורות
הבאים, יפר עוד
יותר את האיזון שצריך להישמר בועד ה, שכן נציגי הרשויות המקומיות בה מייצגים ראיה צרה
ומעוניינים לרוב בפיתוח של החופים, בעיקר בתחומם. אלא שחופי ישראל, כידוע, שייכים לכלל
.תושבי ישראל ולא רק למי שזכו להתגורר בקירבתם לתושבי ירושלים, מודיעין או בני ברק יש זכות
ליהנות מהחופים ממש כמו תושבי תל אב .יב, אשדוד ונתניה לכן את האיזון כנגד הוספת נציג
ממשלתי מוטה פיתוח, יש לעשות על ידי תוספת של נציג ציבור בעל ראיה רחבה , רצוי מתחומי
האקדמיה או החברה והרווחה, ולא על ידי חיזוק של ראיה מקומית
צר .ה של נושא שמירת החופים
שלישית :
שינוי הרכב המועצה הארצית מפר קשות את האיזון שאמור להיות בה. יש לתקן את
.ההרכב כך שהתוספת תהיה של נציגים בלתי תלויים הצירוף המחודש של נציג חברתי רצוי
,כמובן. ואולם, צירוף נציג שלטון מקומי, שגם כך נציגיו נעדרים לרוב מישיבות המועצה, אינו נכון
וגם קביעת מינוי סתמי של נציג חרדי וערבי לפי שק"ד השר בלבד, עלול להיות פתח למינוים לא
ראויים. לכן נכון לקבוע במקום זאת שבין נציגי השלטון המקומי יהיו שני נציגים מישובים שזו
אוכלוסייתם, ולצד זאת להשאיר את
נציג הטכניון
, ש
הניסיון לאורך שנים
הוכיח את תרומתם
.הרבה לדיוני המועצה, כאשר לצידו יצורף נציג אקדמיה נוסף
ו
רביעית :
בועדות המחוזיות וכן בות"ל הנציג החסר ביותר הוא נציג רט"ג. העובדה שחלק גדול
מהפיתוח בישראל הוא על חשבון שטח פתוח, מחייב התייחסות של נציג מומחה שיוכל לסייע
לכך שפיתוח זה ייעשה
.בצורה הפחות פוגענית
חשוב במיוחד לצרף את נציג רט"ג לשתי ועדות
אלו, ו ודאי שיש להוסיף את נציג רט"ג לועדות המחוזיות צפון ודרום, אליהן מתווספים שני נציגי
.ממשלה (ולא אחד כביתר הועדות), ושבתחומן גם מצויים רוב שטחי הטבע השמורים של ישראל
ונקודה חמישית ואחרונה :יש לבטל את הגבלת מספר הקדנציות הקיים כיום . במידה ובכל זאת
מקודמים התיקונים המוצעים, מן הראוי לכלול בתיקון גם את ביטול הגבלת הקדנציות הקיים
כיום באופן לא אחיד ולא הגיוני
לגבי חלק מהועדות, כך שניתן יהיה לאפשר גם העברת ידע וניסיון
.ובחירה בנציגים הטובים ביותר, הן במיגזר הממשלתי והן במיגזר הציבורי
מצ"ב נייר עמדה בענין .
18
למאי2023
מסמך עמ דה לועדת הפנים ואיכות הסביבה–
מטעם
"אדם ט
ב "ע ודין
הצורך בביטול ה
גבלת הכהונה לשתי קדנציות שחל ה כיום בחל ק ממוסדות התכנון
כללי : לקראת הדיון
בועד ה ת
פנים ב
הצעות החוק ל
שינוי הרכב חלק ממוס( דות התכנון התיקונים
המו
צעים מס '
140
ו-
141
לחוק התכנון)והבניה , אנו מציעים
ל
בטל בנוסף לכך את ההגבלה
הלא
מוצדקת
, ה
מצוי ה כיום ב
חלק מ אותם
סעיפים
,אליהם מתייחסים התיקונים המוצעים ואשר
קובעת כי כהונת חלק מחברי מוסדות התכנון יהת ה
לכל היותר
שתי קדנציות בנות חמש שנים .
המצב כיום
: כפי שניתן לראות באו ,פן מפורט בסקירה המצורפת למסמך עמדה זה
ה
הור אות
ה
קבועות
כיום בחוק בנוגע למשך כהונת חברי מוסדות התכנון הארציים והמחוזיים אינן אחיד ,ות
וזאת באופן שההיגיון מאחוריו אינ ו
ברור. במועצה הארצית לתכנון
ולבניה הגבלת משך הכהונות
אינו חל על נציגי הממשלה ו
חלק מהרשויות המקומיות . בועדה לתשתיות לאומיות (הות"ל) ובועדה
לשמי
רת הסביבה החופית (הולחוף) ההגבלה חלה על כלל חברי
הן . בועדה לשמירת קרקע חקלאית
(הולקחש
פ)
וב
ועדה ל
מתח
מים מועדפי
ם לדיור (הו תמ"ל) אין כלל הגבלה כזו. ואילו בועדות
המחוזיות (ש
ש
במספר, שהר כבן
כ)יום אחיד , רק נציגי הרשויות המקומיות פטורים
.מההגבלה
הצעתנו : להסיר את הגבלת מספר
ה
קדנציות
באותן4 ו
עדות בהן היא חלה באופן חלקי א
ו מלא .
נוסח התיקון המוצע :
בסעיפים2
,)(ד6
)א(ג ,
9
()(א1
), וכן בסעיף3
(ב) לתוספת השניה לחוק, יוחלפו
המי לים "לתקופת כהונה
אחת נוספת" במילים: "לתקופות כהונה נוס
פ."ות
מדוע נכון לקבל את ה
הצעה :
1.
תיקון
נורמה חוקית לא א
חידה ולא ברורה –
ההוראות השונות באותו נושא המתייחסות
,לועדות השונות יוצרות מצב חוקי לא אחיד .שההיגיון מאחוריו לא ברור מדוע כהונת חברי
הו ת"ל מוגבלת בעוד זו של חברי הותמ"ל לא מוגבלת? ומדוע כהונת נציגי הממשלה אינה
מוגבלת במועצה הארצית אך מוגבלת בועדות המחוזיות? גם אם
ניתן ל מצוא תשובה
כלשהי לכך ,
עדיין הפתרון הנכון יותר:הוא הסדר אחיד לכולם
משך הקדנציה ,נשאר מוגבל
ובסיומה י,ופעל כמובן, שי קול
דעת במינוי לקדנציה נוספת , הן של מי שבוחר את ה חבר
בועדה
והן
של מי שממנה אותו . אך אם לדעת הגורמים הממנים נכון שנציג מסויים ימשיך
בכהונתו ., אין סיבה שהדבר לא יתאפשר
2.
בחירת הנציג המתאים ביותר –
איכות
פעולת מוסדו ,ת התכנון נגזרת מאיכות חבריהן. לכן
אם לדעת מי
ש
ממנה את כל אחד מהנציגים בועדות
, אדם מסויים הוא ה מתאים ביותר
לתפקיד גם לאחר יותר משתי קד)נציות (למשל, מתכנן מחוז במשרד ממשלתי מסויים , אין
סיבה שלא לאפשר זאת ולכפות על הגורם הממנה לבחו ר בנציג שהוא אולי פחות מקצועי ,
או שייצג באופן פחות טוב את האינטרס התכנוני שהוא אמור לייצג בועדה.
3.
שימור הזיכרון הא
רגוני
–
ההיסטוריה התכנונית היא לא פעם רלוונטית מאד בקבלת
החלטות תכנוניות חד שות. אם במקרה מסויים כבר נהגו באופן מסויים לפני שנים, חשוב
מאד שיהיו במוסד התכנון לפחות חבר או שניים שזוכרים מה היה
גם ב עבר המעט רחוק
,יותר ושיוכלו אולי להציע
איך לשפר את הדברים ומה ניתן ללמוד מ
ניסיון העבר.
להל
ן סקירה של המצב החוקי כיו
ם באופן פרטני ביחס לכל אח:ד ממוסדות התכנון
הגבלה על קדנציה
/הגבלה מלאה
חלקית
פירוט בחוק
מועצה ארצית
יש, כעיקרון5
+שנים
אופציה לקדנציה
עד חצי שנה+נוספת
.נוספת
'ס2
)(ד
פרק ב, לחוק התכנון
והבנייה
,חלקית
על אף האמור בפסקה
(1
), תקופת כהונתם
כחברי המועצה
הארצית של מנהל
מינהל התכנון , של
מנהל הרשות
לשמירת הטבע
והגנים הלאומיים ,
של
חברי הממשלה
[שר הפנים או נציגו
(1
), אחד עשר חברי
הממשלה או נציגיהם
(2
)] ושל ראשי
העיריות המנויים
בסעיף קטן (ב()
6
)
[ראשי העיריות
י
רושלים, תל-אביב -
] יפו וחיפה תהיה עד
תום תקופת הכהונה
בתפקיד שמכוחו הם
חברי המועצה
הארצית .
תקופת כהונתו של
חבר המועצה
הארצית תהיה חמש
שנים , ניתן לשוב
ולמנותו לתקופת
כהונה נוספת אחת
מכוח
אותה פסקה
)בסעיף קטן (ב
שלפיה מונה, וכן
לתקופות כהונה
נוספות כאמור– אם
מונה מכוח פסקה
אחרת באותו סעיף
קטן; ואולם חבר
המועצה שתקופת
כהונתו תמה יוסיף
לכהן עד למינוי חבר
אחר במקומו או עד
למינויו מחדש, ובלבד
שלא חלפו יותר
משישה חודשים
מעת שתמה תקופת
;כהונתו
ועדות מחוזיות
יש, כעיקרון5
+שנים
אופציה לקדנציה
עד חצי שנה+נוספת
.נוספת
'ס9
(א) לחוק התכנון
והבנייה
,חלקית
'ס9
()(א1
) לא חל על
מתכנן המחוז
ונציגי
הרשויות המקומיות
המנויים בסעיף
7
()(א11) ו- (
12
.)
נציגי הרשויות
:הם
(
12
)
חמישה
חברים
שימנה שר
הפנים על פי המלצות
של הרשויות
המקומיות
שבאותו
מחוז (להלן–
נציגי
)הרשויות המקומיות .
]...[ תקופת כהונתם
כחברי הוועדה
המחוזית תהיה עד
תום תקופת הכהונה
בתפקיד שמכוחו או
שבשלו הם חברי
.הוועדה המחוזית
תקופת כהונתו של
חבר הוועדה
המחוזית תהיה חמש
שנים , ניתן לשוב
ולמנותו לתקופת
כהונה נוספת אחת
מכוח אותה פסקה
בסעיף7
(א) שלפיה
מונה, וכן
לתקופ ות
כהונה נוספות
כאמור–
אם מונה
מכוח פסקה אחרת
;באותו סעיף קטן
ואולם חבר הוועדה
שתקופת כהונתו
תמה יוסיף לכהן עד
למינוי חבר אחר
במקומו או עד
למינויו מחדש, ובלבד
שלא חלפו יותר
משישה חודשים
מעת שתמה תקופת
;כהונתו
ועדה למתחמים
מועדפים לדיור
,אין
מוקמת לפי 'ס5
)(א
חוק לקידום הבנייה
במתחמים מועדפים
,)(הוראת שעה
תשע"ד-
2014
ועדה לשמירה על
קרקע חקלאית
ושטחים פתוחים
,אין
'מוקמת ב ס1
לתוספת הראשונה
לחוק התכנון והבנייה
ועדה לשמירת
הסביבה החופית
יש, כעיקרון5
+שנים
אופציה לקדנציה
עד חצי שנה+נוספת
.נוספת
חוק
,התכנון והבניה
'ס3
(ב) לתוספת
השנייה (סעיף156
))(ב
על כל החברים
"תקופת כהונתו של
חבר הוועדה תהיה
חמש שנים , ניתן
לשוב ולמנותו
לתקופת כהונה
נוספת אחת מכוח
אותה פסקה בסעיף
קטן (ב ,) שלפיה מונה
וכן לתקופות כהונה
נוספות כאמור–
אם
מונה מכוח פסקה
אחרת באותו סעיף
קטן; ואולם חבר
הוועדה שתקופת
כהונתו תמה יוסיף
לכהן עד למינוי חבר
אחר במקומו או עד
למינויו מחדש, ובלבד
שלא חלפו יותר
משישה חודשים
מעת שתמה תקופת
כהונתו".
ועדה לתכנון ובניה
של תשתיות לאומיות
יש, כעיקרון5
+שנים
אופציה לקדנציה
עד חצי שנה+נוספת
.נוספת
'ס6
)א (ג
הערה-
)(ב
הועדה
לתשתיות תפעל ליד
,המועצה הארצית
וחבר במועצה
הארצית יוכל
להתמנות גם לחבר
בועדה לתשתיות .
על כ
ל
החברים
תקופת כהונתו של
חבר הועדה
לתשתיות תהא חמש
שנים ; ניתן לשוב
ולמנותו לתקופת
כהונה נוספת אחת
מכוח אותה פסקה
)בסעיף קטן (א
שלפיה מונה, וכן
לתקופות כהונה
נוספות כאמור –
אם
מונה מכוח פסקה
אחרת באותו סעיף
קטן; ואולם חבר
הוע דה שתקופת
כהונתו תמה יוסיף
לכהן עד למינוי חבר
אחר במקומו או עד
למינויו מחדש, ובלבד
שלא חלפו י ותר
משישה חודשים
מעת שתמה תקופת
.כהונתו