חומר רקע

28/01/2024 י"ח שבט תשפ"ד ,שלום רב 'הערות החברה להגנת הטבע לתזכיר חוק התכנון והבניה להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס-- 141 140), התשפ"ג- 2023 /(מ1606 ) התיקון המוצע תיקונים140 ו- 141 לחוק התכנון והבניה, בנוסחם לקריאה שניה ושלישית, כפי שפורסמו לקראת הדיון שצפוי להתקיים ב ו ועדת הפנים ביום29.1.24 , מציעים שינויים יסודיים בהרכב המועצה הארצית ב אופן המפר באופן תקדימי את האיזון בין המגזרים השונים המיוצגים במועצה. זאת, תוך מתן כוח מוחלט לממשלה לקבוע את עתידנו, תוך דריסת יכו לתם של השלטון המקומי ונציגי הצ יבור והחברה האזרחית .להשפיע הממשלה מבקשת להוסיף שני נציגי ממשלה במוסדות התכנון ולהגדיל את מספר חברי הממשלה במועצה .הארצית לשלושה עשר זאת, על מנת לאפשר את הוספת נציג שרת ההתיישבות ואת נציג שר החקלאות, אשר הוחלף עם כינונה של הממשלה על ידי נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. בנוסף לכך מוצע לאפשר לשר הפנים לבחור את הנציג שייצג א ת המוסדות האקדמיים שעוסקים בתכנון ערים, אדריכלות והנדסה, וכן למנות שני נציגים כראות עיניו מבני האוכלוסיות החרדית והערבית, כמעט ללא מגבלות של תנאי כשירות. על כך מוסיפים ומגדילים ומציעים להכניס לראשונה את נציג הקבלנים כממלא מקום במועצה הארצית, ובכך לראשונה נ.כנס גורם בעל אינטרס כלכלי הנגזר ישירות מפעילותה בנוסף, מוצעים גם שינויים והוספת נציגי משרדי ממשלה בהרכבי מוסדות התכנון האחרים: בוועדה לתשתיות לאומיות, הו ו עדה למתחמים מועדפים לדיור, הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית והוועדות המחוזיות, כאשר בחלקם יש תוספת של נציג .ממשלתי אחד ובחלקם תוספת של שני נציגי ממשלה, המייצגים משרדים מוטי פיתוח שינויים אלה צפויים לפגוע קשות באיזונים הנהוגים והנחוצים בתהליכי התכנון והבניה בישראל, אשר באו לידי ביטוי, בראש ובראשונה, בהרכבי הו ו עדות. :שינויים אלה מפרים את האיזון בהרכבי מוסדות התכנון בשני מובנים (1) נותנים משקל גבוה יותר למשרדי ממשלה ביחס לסקטורים האחרים שחברים במוסדות תכנון- .השלטון המקומי וחברה אזרחית ונציגי ציבור (2) .מטים את הרכב הנציגים בוועדות לטובת שיקולי פיתוח על פני שיקולי שימור :וביתר פירוט להלן ההתייחסות בחלוקה למוסדות התכנון המועצה הארצית לתכנון ולבניה בתיקונים מוצעים :השינויים הבאים 1. 13 נציגי ממשלה במקום11 , ובכך ייכנסו משרדים מוטי פיתוח: הנגב, הגליל והחוסן הלאומי וההתיישבות. כך תתא פ שר גם חזרתו של משרד החקלאות לשולחן, אשר הוצא על מנת לאפשר .למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 2. .נציג הקבלנים ימונה כממלא מקום של נציג המהנדסים והאדריכלים 3. נציג הטכניון יוחלף בנציג הפקולטות לתכנון ערים, הנדסה ואדריכלות, ושר הפנים ימנה אותו מתוך .רשימה שתוגש לו 4. ,שני נציגים בני החברה הערבית והחרדית.שימנה שר הפנים ( כתוצאה מכך במועצה הארצית יופר לחלוטין1 () האיזון בין הסקטורים ו2 )האיזון בין גורמים מוטי פיתוח .לגורמים מוטי שימור :מוצע לבצע את התיקונים הבאים 1. יתווסף נציג קרן קיימת לישראל כחבר במועצה הארצית. 2. יתווסף נציג מומחה בעניין אקולוגיה וסביבה, אשר ימונה על ידי דיקני הפקולטות למדעי החיים .וסביבה 3. שני הנציגים שמוצע למנותם כנציגים של האוכלוסיות החרדית והערבית, יהיו נציגים בעלי מומחיות בתחום התכנון והבניה לצרכי חברות או קבוצות מיעוט בעלות צרכים או מאפיינים .ייחודים, אשר ימנה השר לשוויון חברתי 4. ביטול התוספ.ת של נציג הקבלנים כממלא מקום 5. ימונה נציג של המרכז לשלטון מקומי ופורום ה- 15 . 6. יש לדייק את הנוסח בנוגע לנציג אקדמיה, כך שיכלול את ,הפקולטות בהן יש לימודי תכנון ערים הנדסה ואדריכלות.וכי המינוי ייעשה על ידי בחירת הדיקנים ברוב קולות ו הו עדה לתשתיות לאומיות)(ות"ל בועדה זו הממשלה מציעה הוספת נציג מוטה פיתוח מטעמה, וכן נציג מטעם הארגונים בנושאי חברה ,ורווחה. ועדה זו שמל כ תחילה עוצבה ווכ עדה מוטת פיתוח, עם רוב מוחלט של הממשלה, ובעיקרם משרדי ממשלה מוטי פיתוח, מחייבת איזון משמעותי יותר של גורמי שימור. לכך חשיבות יתרה לאור השינוי .המז'ורי שמוצע בהרכב המועצה הארצית אשר נותן כוח משמעותי עוד יותר לממשלה ולגורמים מוטי פיתוח בעוד ש עד שינוי זה ניתן היה לראות במועצה הארצית גורם מאזן וב ו ות"ל גורם מוטה יותר לפיתוח, כעת .משהמועצה הארצית יוצאת מהאיזון הנדרש, יש חובה לנסות לאזן, ולו במעט את הות"ל :על כן מוצע .להוסיף נציג של רשות שמורות הטבע והגנים הלאומיים הידע המקצועי שלו יוכל לשפר את בסיס המידע שמשמש לצ .ורך קבלת ההחלטות של הועדה, ויאזן את הרכבה הנוכחי מוטה הפיתוח חשיבות נציג זה הינה גדולה במיוחד בימים אלה, בהם הפיתוח מתפשט בהתמדה אל השטחים הטבעיים והפתוחים, ובפרט בממשק עם שמורות טבע וגנים לאומיים, ולכן יש לעשותו באופן מושכל ככל הניתן, ובכך לטייב את התכנו.ן והממשק הוועדות המחוזיות לכל שש הוועדות המחוזיות נוסף נציג חדש של משרד ממשלתי מוטה פיתוח (נגב וגליל), ולוועדות המחוזיות דרום וצפון נוספו שני נציגי משרדי ממשלה מוטי פיתוח (נגב וגליל, וההתיישבות), ובכל ששת המחוזות מוצע ,להוסיף נציג ארגוני חברה ורווחה ונציג נוסף לשלטון המקומי. בכך מוצע להגדיל את חלקם של הגורמים מוטי הפיתוח בו ו .עדה המחוזית, כאשר במחוזות צפון ודרום אף באופן ניכר ביותר על כן מוצע: יש לתקן טעות תכנונית ומקצועית היסטורית, ו לצרף נציג של רשות הטבע והגנים לוועדות המחוזיות , כך שהידע המקצועי שלו יוכל לשפר את בסיס המידע שמשמש לצורך קבלת ההחלטות של הו ו עדה, ויאזן את הרכבה הנוכחי מוטה הפיתוח. חשיבות נציג זה הינה גדולה במיוחד בימים אלה, בהם הפיתוח מתפשט בהתמדה אל השטחים הטבעיים והפתוחים, ובפרט באים על חשבון או בממשק עם שמורות טבע וגנים לאומיים, ולכן י ש לעשותו באופן מושכל ככל הניתן ולטייב .את התכנון והממשק ו הו)עדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים (ולקחש"פ נוספו שני נציגים של משרד ממשלתי מוטה פיתוח (נגב וגליל), נציג שלטון מקומי ונציג של האקדמיה בענייני תכנון ובניה. אך תוספות אלה לא מאוזנות בנציגים מוטי שימור, בו ו עדה שעיקר חשיבותה הוא שמירה על .השטחים הפתוחים והחקלאיים :מוצע יתווסף נציג מומחה בעניין אקולוגיה וסביבה, אשר ימונה על ידי דיקני הפקולטות למדעי .החיים וסביבה ו הו)עדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחו"ף נוסף נציג של משרד ממשלתי מוטה פיתוח (נגב וגליל), ונציג של השלטון המקומי. תוספות אלה לא מתמודדות עם חשיבותה של הו ו עדה לשמור על משאב ארצי בים וב חופי הים- ולכן ראוי שעל מנת לאזן את .תוספת נציג הממשלה מוטה הפיתוח, יאזנו באמצעות נציג חברה אזרחית מוטה שימור מוצע: יתווסף נציג מומחה בעניין אקולוגיה וסביבה, אשר ימונה על ידי דיקני הפקולטות למדעי .החיים וסביבה ו/או נציג ארגוני החברה והרווחה