חומר רקע
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה של הכנסת
,שלום רב
הנדון: עמדה מטעם חברת מרכזיה בע"מ– ביחס ל
'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס
76) (הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת), התשפ"ג–
2023
אנו פונים אליכם בבקשה שלא לאשר את הצעת החוק בנוסח שנדון בדיון האחרון בוועדת הכלכלה .
מדובר בהצעת חוק חשובה, אבל הנוסח האחרון שלו שופך את התינוק עם המים, ויגרום ליותר נזקים
.מהמצב הנוכחי
הצעת החוק מהווה
שינוי רדיקלי לעומת המצב הקיים . היא פוגעת באינטרסים –
הרוחניים והכלכליים
–
של הציבור החרדי
.ושל מנויי הקומות הכשרות. לכן יש לבצע שינויים משמעותיים בהצעת החוק
פעילות מרכזיה בע"מ בקומות הכשרות
1.
רוב הספקים המורשים קשורים בהסכם עם "ועדת הרבנים לענייני תקשורת (ע"ר)". עמותה זו
.נתונה בהליך פירוק וצפויה לקראת מינוי חברים חדשים בידי בית משפט
2.
מרכזיה בע"מ היא
ספק מורשה חדש לטלפונים סלולריים , ולפני כן הייתה בעלת רישיון מיוחד
.ממשרד התקשורת. מרכזיה פועלת בעיקר בקרב הציבור החרדי
3.
למרכזיה יש קומה כשרה בלי אינטרנט ובליSMS
ועם שירות חסימת שיחות נכנסות. קומה זו
הוקצתה לה על ידי משרד התקשורת
עקב התקשרותה בהסכם פיקוח עם ועד הרבנים של העמותה
)לתקשורת כשרה של גדולי ישראל (ע"ר .
4.
המספרים מ שאר
הקומות הכשרות שהוקצו לחברות הסלולר השונות – ם אינ
בידיהן כיום, בגלל
חובת הניידות
, זאת מפני ש !אין היום שום איסור בחוק או בהסכמים על ניוד מספרים כשרים
5.
גם מרכזיה מפעילה
אלפי מספרים כשרים מקומות כשרות שהוקצו ליתר החברות
ומזוהים
כמספרים כשרים
, למרות ש )אינה קשורה בהסכם עם ועדת הרבנים לענייני תקשורת (ע"ר
)(בפירוק .
6.
במספרים אלה מופעלים
כל ההגבלות של הקומות הכשרות , אך לא תחת פיקוח העמותה שבפירוק .
סל השירותים הייעודי
של מרכזיה דומה במאפייניו לסל השירותים של יתר הספקים המורשים .
אין כיום ייחוד של הקומות הכשרות לגוף ספציפי, מה שהחוק מבקש לעשות
7.
בהסכמי ההתקשרות של המנויים בקומות הכשרות של א
ו תם ספקים מורשים שהתקשרו עם
""ועדת הרבנים לענייני תקשורת–
לא ננקב שם ומספר זיהוי של אחת מבין העמותות.
כלומר, לא
.ניתן להגיד שהייתה הסכמה כלשהי של לקוח לכך שסל השירותים הייעודי יקושר לתאגיד מסוים
8.
בחלק מההסכמים, דוגמת
הסכם פלאפון
(סעיף ח' להסכם), נכתב מפורשות
אחרת ! נכתב כי ניתן
" לנייד את המספר למפעיל אחר בקומה כשרה או בהסדר
דומה
שישמור על
מאפייניו ", כלומר אין
.חובה שהספק המורשה האחר יהיה קשור דווקא לעמותה ספציפית
9.
מרביתם המכרעת של המנויים בקומות הכשרות
לא חתמו על שום הסכם , ולא הסכימו לחסימה
בידי צד ג' מסוים. הם פשוט רכשו טלפון אוSIM
, עם מאפיינים ייעודיים שהוצע להם. הם ביקשו
מהות: טלפון ללא אינטרנט, ללאSMS, ועם סינון שיחות.
איסור ניוד המספרי ם יהפוך לבלתי אפשרי
10
.
()סעיף קטן (ב4
)
להצעת החוק קובע שניתן להגביל ניידות מספרים בהתקיים שלושה תנאים
:מצטברים אחד מהם
הוא "מספר הטלפון נכלל בטווח מספרי הטלפון שהקצה ספק מורשה לסל
."שירותים ייעודי מסוים
11
.
הצעת החוק מתעלמת מהמצב הנוכחי, לפיו בכל אחד מטווחי מספרי הטלפון שמשמשים את
הקומות הכשרות–
.אין "יחיד מסוים או תאגיד מסוים", אלא כבר כיום יש שני תאגידים שפעילים
12
.
,כלומר כיום
אין מצב שבו יש טווח מספרי טלפון המיועד לסל שירותים ייעודי מסוים , שכן בכל
הטווחים פועלת גם מרכזיה
. לכן, לא ניתן יהיה להגביל את ניידות המספרים , ואפילו להפוך אותם
!ללא כשרים לגמרי
13
.
הדרך לפתור את הבעיה ו
לאפשר הגבלת ניידות , תוך שימור השירותים שמסופקים בקומות
הכשרות הקיימות הוא ל שנות את נוסח הסעיף כך
שניתן
לנייד
מספרים בין סלי שירותים דומים
ששומרים על מאפייני הסל .
.זו הדרך היחידה לשמור על הקומות הכשרות
14
.
אחרת, כל תאגיד יאלץ להקים מחדש קומות כשרות חדשות משלו, שרק מהן תתאפשר לעתיד
.הגבלת הניידות
.דבר זה אינו רצוי לאף אחד מהגורמים בשוק התקשורת, ובטח לא לציבור
הוראת המעבר תיצור כאוס תקשורתי
15
.
הוראת המעבר
מתעלמת מהמצב העובדתי הקיים :
א.
היא מתעלמת מכך שהמנויים
לא הסמיכו עמותה ספציפית.
ב.
היא מתעלמת מכך
שצפוי שיוחלפו החברים
בוועדת הרבנים לענייני תקשורת בהתאם
להחלטת בית המשפט, ו
ימונו חברים חדשים . כלומר, בהכרח לא ניתן להגיד שאפילו במשתמע
.מנויים הסכימו לחסימות בידי הגוף העתידי שימונה
ג.
היא מתעלמת מכך
שבפועל פועלות שתי כשרויות
.בקומות הכשרות
16
.
לא ברור כיצד יהיה ניתן לאכוף את ההגבלות החדשות כשבפועל היום הקומות הכשרות מעורבבות
.בין החברות
יש להטיל חובת התקשורת שוויונית עם היחיד או התאגיד שקובע את ההגבלות או החסימות
17
.
הצעת החוק אינה מתייחסת לכלל לאותו יחיד או תאגיד שמבצע את החסימות. היא לא מחייבת
אותו להתקשר בתנאים שוויוניים עם ספקים מורשים שונים, על מנת שגם הם יוכלו לפתוח סלי
.שירותים ייעודיים של אותו יחיד או תאגיד
18
.
חייבים לשמור על שוויון בין הספקים המורשים, ולאפשר לכולם להתקשר גם עם ועדת הרבנים
.לענייני תקשורת (ע"ר) (בפירוק) ועם כל יחיד או תאגיד שמציע סל שירותים ייעודי
19
.
חברת מרכזיה מעוניינת להציע ללקוחותיה גם סלי שירותים ייעודיים של ועדת הרבנים לענייני
.תקשורת (ע"ר) (בפירוק) ביחד עם סלי שירותים של העמותה האחרת
20
.
במצב הדברים הנוכחי, חברות התקשורת נאלצות לבחור עם איזה תאגיד ברצונן להתקשר, והדבר
.בהכרח יוצר העדפה של הגוף הגדול מביניהן. דבר זה גורם באופן טבעי ליצירת מונופול
21
.
כדי למנוע מונופול סטטוטורי
חייבים להחיל גם על היחיד או התאגיד שקובע את ההגבלות או
החסימות נורמות מתאימות של שוויון .