חומר רקע

ד חו הנידמה רקבמ | טבש ד"פשתה | ראוני 2024 םייתכרעמ םיאשונ ה הרקבהו חוקיפ על תורבחה התויתלשממ שם של הדוח שם של הדוח | 21 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תויתלשממה תורבחה לע הרקבהו חוקיפה בש תנ2021 1 הי ו71 חתויתלשממ תורב2 , 19 חתויתלשממ תונב תורב3 , 4 עתותומ4 ו- 15 חב תור תוברועמ5 בפ תנשב .תוית לשממה ת ורבחה תושר חוקי2021 6 ה תורב חה לש ם יסכ נה ףקי כ לע דמע תושרה חו קיפבש תותו מעה ו- 235 מי תורבחה לש ת וסנכהה רוזחמ . ח"ש דראיל כ לע דמע וז הנשב תויתלשממה- 76.3 מי לע דמע ןהלש יקנה חוורהו ,ח"ש דראיל3.8 מ דראילי ש" תנש ב תוי תלשממה תו רבחב םי קסעומה רפס מ .ח2021 כ הי ה- 57,000כ ,- 1.4% מ ךס םיקסעומה קשמב7 ; לע דמע הנשה התואב הנידמה רצואל וקליחש דנדיבידה121.7 מי .ח"ש ינויל 17 8 מ- 71 ה תולעופ ןה םהבש םיקוושב תו יתועמשמו תוליבומ תורבח ןה תויתלשממה תורבח כ אוה ןהיתוסנכה רועיש .ילארשיה קשמב- 97% מהכ ,תויתלשממה תורבחה ללכ לש ןהיתוסנ ו תולעב ןה96% מסך .תויתלשממה תורבחה ללכ לש םיסכנה ה"לשתה ,תויתלשממה תורבחה קוח חוכמ תלעופו המקוה תויתלשממה תורבחה תושר- 1975 (ח קו תורבחה תויתלשממה). תורבח לעו תויתלשממ תורבח לע לח תויתלשממה תורבחה קוח בנו ,תו ברועמ תור בח לע םג תולח ק וחה תוארוהמ המכ . תודחא תו תומ עו תוי תלשממ ת כמש .תויתלשממה תורבחה קוחב ןתועמ תפ םיעגונה םירשלו הלשממל ץעייל :םהירקיע הלא ו ,קוחב םיעובק היתויוכמסו תושרה ידיק בדב ;ןהיקסע לוהינב ןהל עייסלו תויתלשממה תורבחל ץעייל ;תויתלשממה תורבחל עגונב ר 1 רש ,תויתלשממה תורבחה תוד תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןי2021 , 'סמ חוד61 . 2 לפ ףיעס י1ה"לשתה ,תויתלשממה תורבחה קוחל )א(- 1975 , חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה "תיתלשממ הרבח" הה הנידמה ידיב וא הנידמה ידיב םה הלש םירוטקרידה תיצחממ רתוי תונמל תוכזה וא תויללכה היתופיסאב העבצ עם .תיתלשממ תב הרבח םע וא תיתלשממ הרבח 3 לפ ףיעס י1 (א וא תויללכה היתופיסאב העבצהה חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה "תיתלשממ תב תרבח" ,קוחל ) הז ידיב וא תיתלשממ תב הרבח ידיב ,תיתלשממ הרבח ידיב םה הלש םירוטקרידה רפסמ תיצחממ רתוי תונמל תוכ חב.תיתלשממ תב הרבח םע תיתלשממ הר 4 לפ ףיעס י1 ם"שתה ,תותומעה קוחל- 1980 , םיצפחה ,םיריגב םהש ,רתוי וא םדא ינב ינשל תינקומ התומע דסייל תוכזה להת ;םיחוור תיישע הניא תירקיעה ותרטמשו ,וירבח ןיב םיחוור תקולחל תנווכמ הניאש תיקוח הרטמל דיגאתכ דגא הע.תותומעה סקנפב המושיר םע ןוכית התומ 5 ל תופיסאב העבצהה חוכ תיצחממ תוחפ וא תיצחמש הרבח איה "תברועמ הרבח" ,תויתלשממה תורבחה קוח יפ הכ הניא וזכ הרבח .הנידמה ידיב םה הלש םירוטקרידה רפסממ תוחפ וא תיצחמ תונמל תוכזהש וא הלש תוילל מ הרבחבו תיתלשממ הרבחב התטילשל תיסחי תמצמוצמ הב הנידמה לש התטילשו ,תיתלשמבת.תיתלשממ 6 ר תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןיד ,תויתלשממה תורבחה תוש2021 ( 2022 ). 7 ע תנשב לארשי קנב ינותנ יפ ל2021 ה וי3.957 מ.קשמב םיקסעומ ןוילי 8 אלה ,תורוקמ ,)י"חח( לארשיל למשחה תרב ח :ןתוליעפ תובכרומו ןרוזחמ תניחבמ תו ליבומה תורבחה נת זגה יבי הטב ,)ע"תנ( תינוריע הרובחת יביתנ ,לארשי יביתנ ,לאפר ,תיריוואה היישעתה ,מ"עב היגרנא תויתשת ,לארשיל יע רא"אצק תרבח ,)י"נח( לארשי ילמנ תרבח ,ןולייא יביתנ ,לארשי תבכ - קו ,דודשא למנ ,מ"עב היסא הפוריא רוניצ דו.םיס"נתמל הרבחהו הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,השדחה רדימע ,לארשי רא | 22 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות לטפ ;תורבח יגוסל וא תויתלשממה תורבחה ללכל םיפתושמה םיניינעב הלשממה תויחנה יפל ל לע תוחו דה תא קו דבל ;תויתלשמ מה תור בחהמ תחא לכ לש תוליעפה רחא תו פיצ רב בוק ש המקהב עייסלו לפטל ;םירשלו תורבחל םהילע היתורעה תא רוסמלו תורבחה הל תושיגמ ו,רודיסב ,הרשפב ,גוזימב ,קוריפב בחי ;ןהיתוינמ תריכמבו תויתלשממ תורבח לש ןוגראב ,שוד ל תוטלח ה עוציב ב לפטל ו הטרפהל םיעגו נה םיניינ עב הטרפה יניינע ל םירש ה תדעוו ל ץעיי וב יתלשממ דרשמ ל ש ךמ ס תדיח י אי ה ת ושרה .הטרפה9. ה תורבחה תו שר לש ביצקת ה תנשב תויתלשממ2021 ה הי66 ח"ש ןוילימ. 76.3 מדראילי ש "ח 3.8 מי דראיל שח" 1.07 מדראילי ש "ח בדבל 85 מי ןויל ש" ח בדבל הה לש תויפרצמה תוסנכ הח תויתלשממה תורב בש תנ2021 הר יקנה חוו המ לש יפרצ הח תורב המ תויתלשמ בש תנ2021 חו רצואל לעופב קל הנידמה םינשב 2018 - 2021 דנדיבידכ מתורבחה התויתלשממ; ןהיפדוע םירובצה של תורבחה ודמע בתנש 2021 על הלעמל מ- 9 דראילימ ש "ח (ל אל חח םיפדוע הלש ,י" ב ךס29 מי דראיל שח"10 ) , רצונו רעפ בר םינש םולשתב הדדנדיבי (כ- 6% ) םוכס הד םידנדיבי שח לעופב קלו (מ הרבח ממש )תחא תיתל בש תנ2022 מת ךו1.4 מי ח"ש דראיל שע וזירכה ויל הח תורב תויתלשממ 9 בה הלשממה תטלח460 ( 19.4.23 ) רצואה דרשממ תויתלשממה תורבחה תושר לש הלועפה חטש תא ריבעהל טלחוה למ יאמב .ירוזא הלועפ ףותישל דרש2022 הי התנומו תויתלשממה תורבחה תושר להנמ דיקפתב םידיקפת יפוליח ו מ.תושרל תלהנ 10 כ לש ךסב למשחה תרבח לש םירובצה םיפדועה ולרטונ- 29 מ קלחלו זירכהל תביוחמ הניא איהש םושמ ,ח"ש דראילי ד תנש םותל דע דנדיבי2025 . | 23 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 270 מש תור דםירוטקרי 5% בדבל כ- 1.5% בדבל ב- 51 (כ- 72% ) מת ךו620 (כ- 44% ) המ תורש בד לש םינוירוטקרי הח תויתלשממה תורב אינ ;תושיואמ ן52 מ- 109 הח תורב הועתותומ ש רש תו התויתלשממה תורבח מכ( ןהילע תחקפ- 50% ) תנשב ולעפ 2022 בל ר"וי י די ןהב ,ןוירוטקר28 חב תויתלשממ תור (כ- 40% מ- 71 הח תורב המ)תויתלשמ11 שי םישנה רוע המ דיקפתב תונהכ מנ תורבחב ל"כ הממ ;תויתלש שי םישנה רוע המ ר"ויכ תונהכ הד אוה ןוירוטקרי 14% בל דעיה ;דב הו א50% 12 ידבועמ התורבח התויתלשממ וכ- 6% ( 28 ) םירוטקרידהמ המ םה םינהכ מה הייסולכוא הע תמועל ,תיבר שי הייסולכואב םרוע - 21% . כ- 1.5% םירוטקרידהמ םינהכמה הם הייסולכואהמ התידרח ( 6 ) לתמוע םרועיש הייסולכואב - 13% חבר ,תויתלשממ תו רו ןובשחה הא המ לעמ ןהכמ רקב לש תאז ,םינש ש בנ יונימ יללכל דוגי רח"ו פתרוקיבה תולוע בח לירפא םישדו2022 - מא י2023 בד הרקבהו חוקיפה ירדס תא הנידמה רקבמ דרשמ ק של תנשמ ,הדי לע תוחקופמה תותומעהו תורבחה לע תושרה 2018 וע דינ ראו2023 ככלל ;) א לש לופיטה ןפוא תא ;םירשה ידי לע םירוטקריד יונימ יכילהתו םירוטקרידה תרחבנ ת הר ולעוהש םייוקילה ןוקית תא ;תוחקופמה תורבחב ידיגאת לשממ תגהנהל עגונב תוש בד םינשהמ הנידמה רקבמ תוחו2012 ו- 2017 13 ; יאור לש יונימה יכילהת וקדבנ ךכ לע ףסונ ח המלשה תוקידבו ,רצואה דרשמבו תויתלשממה תורבחה תושרב העצוב תרוקיבה .ןובש תויתלשממ תורבח המכבו םיטפשמה דרשמב וכרענ. בי ראונ2023 ל הנ ידמה רקבמ דרשמ חל ש- 38 חב קסוע ה ןווקמ ן ולאש ת ויתלשמ מ תור בסו ;ידיגאת לשממ לש תויג34 מה תנומת שוביג איה ןולאשה תרטמ .ןולאשה לע ובישה ן מצ ןחב ןכ ומכ .תויתלשממה תורבחה לע תויתלשממה תורבחה תושר לש חוקיפה אשונב ב תושרה לש חוקיפה תא הנידמה רקבמ דרשמ על םינפה ירקבמ ,םינוירוטקרידה תדובע 11 נ ראוניל ןוכ2023 . 12 כ אוה דעיה- 50% בה.הייסולכואב םישנה רועישל םאת 13 רא ,הנידמה רקבמ וד יתנש חו63א ( 2012 ) , " ס תושרה לש הרקבהו חוקיפה ירד- ר'מע ,"תויתלשממה תורבחה תוש 42 - 83 ; תויתלשממ תורבחב םיריכבו םירוטקריד יונימ ( 2017 ) . | 24 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ור לע הנגהה ,ן"לדנו עובק שוכר לש םושיר ,יתאה דוקה יאשונ תאו םירקבמה ןובשחה יאו םיפסונ םיאשונו רבייסו עדימ תוכרעמ. תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת אי םירשה ידי לע תויתלשממה תורבחב םינוירוטקרידה שו • ל ךילהתב תונורחאה םינשב תויתלשממה תורבחה תושר לש הברה העקשהה תורמ ל םידמעומ ןויפא ב םינוירוטקרידחב תורו תורבחה תושר ידי לע תוחק ופמה תותומע תויתלשממה והק ,םיר וטקריד תרחבנ תמנכ ראו ניל ןו2023 , ב תור בחה י גוס לכ הממ ,תוברועמה תורבחהו תויתלשממ תונב תורבח ,תויתלשטר ם ושייא םירשה כ- 270 כ(- 44% ) מ ת ךו620 מ ש םירו טקרידה תורב ח תורבא,ול בו- 96% מה תורבח המ( תויתלשמ68 ח ךותמ תורב71 ).םירוטקריד םירסח • ב- 28 כ( תויתלשממ תורבח- 40% ) ןהבו ,ןוירוטקרידל ר"וי ןיאאעבר ח תויתלשממ תורב תוירקיע14 כד לאפר תרבחו )י"חח( לארשיל למשחה תרבח תמגו- מ המיחל תוכרע ב ןוירוטקריד ר"וי ןיא ןכ ומכ .מ"עב תומדקתמ- 11 כ( תונב תויתלשממ תורבח- 58% ), ב- 11 כ( תוב רועמ תור בח- 73% ) ,( ת ותומ ע ית ש םגו 50% ) ר"וי אלל תול הנתמ די.ןוירוטקר • כ( תויתלשממ תורבח ששב- 8% ) ןהבו ,ינוציח רוטקריד רסחשית ח תויתלשממ תורב תוירקיע מ"עב םימה תרבח תורוקמ : וח השדחה רדימע תרב- הח ןוכישל תימואלה הרב לארשיב. • כ( תויתלשממ תורבח עבראב- 6% ) ח ,תיאנובשחו תיסנניפ תויחמומ לעב רוטקריד רס ורבח ןהבה תיתלשממ ע תירקי- ח תרבע.רדימ • ל- 18 חב תורוע תותומלא תויושע תוטלחה ,רמולכ .ןוירוטקרידה תוליעפל םורווק עבקנ ל לבקתה ידיב ד.דבלב דחא רוטקרי • ב- 21 כ( תויתלשממ תורבח- 30% ) ש ,םורווק ןהל עבקנ תמ וניא םורווקהקי הכלה םי ל.השעמ ג.םורווק ןיא תוברועמ תורבח שולשבו תונב תויתלשממ תורבח שמחב ם • ב- 25 כ( תויתלשממ תורבח- 35% ) םירסח מ לע50% מרבח ןהבו ,ןוירוטקרידה ירבח ה ממ תיתלש תירקיע - לאפר תרבח ןכ ומכ ., בח הרבחב ,תונב תויתלשממ תורבח שמ מ תחא התומעבו תברוע- ירתו מ- 50% מה.רסח ןוירוטקריד 14 חב ןהיתוסנכה רועיש .)תוירקיעה תורבחה( ילארשיה קשמב תולעופ ןה םהבש םיקוושב תויתועמשמו תוליבומ תור כ או ה- 97% מה תולעב ןהו ,ת ויתל שממה תו רבחה ללכ לש ןהי תוסנכ96% מס לל כ לש םי סכנ ה ךה תורבח המ.תויתלשמ | 25 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נםירוטקרידה תרחב - בנו רבמב2013 ה רגאמ םיקהל תויתלשממה תורבחה תושר הלח לש מארקנה םירוטקריד תנוהכל םידמעו "םירוטקרידה תרחבנ". על , תוש רה ימוסרפ יפ ינויוושו יתורחת ,יבמופ אוה םירוטקרידה תרחבנ תמקה ךילה ונ םידמעומה תא רתאל דעו ה לש םתואמצע תא דדועל ןכו תיתלשממ הרבחב ןהכל רתויב םימיאתמהו רתויב םיסונמ הד תרחבנ לש התמק ה תעב .ת ויתלשמ מה תורב חה תבוטל םת וליע פ תאו םיר וטקרי הד תנשב םירוטקרי2022 הנ .שדחמ ןיימתהל ושרדנ םידמעומה לכו ,שדחמ המקוה תרחב מכ ואצוהש אופא הלוע ןאמש רשפא היה םקלח תאו םידמעומה לשו תושרה לש םיבא להפ .תיח לעה יכה תליחתמ ,תאז םע .הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ ןוגיעל הלעפ תושר שנ ת2014 , כמ המיקהש רחאל םינש רשע טע הרשו ,הנושארה םירוטקרידה תרחבנ תא ת םירוטקרידה תרחבנ תועצמאב םירוטקרידה תריחב קוחב הרדסוה אל תרוקיבה םויס דעו. תריחב דםירוטקרי ךילהתב תםאו תרחבנ - תרגסמב ךילה םאות תרחבנ בתריח הרוטקריד תישענ אלש ךותמ מרגא םירוטקרידה. יטפשמה ץעו יל הנש מה לש ובתכמב למ תנשמ הלשמ2014 , רוחבל םירשה לע ןכש ,גירח הווהמ תרחבנ םאות יונימ ךילה יכ ןיוצ מו .םירוטקרידה תרחבנ ךותמ םידמע מי ראונ2018 וע יא מ ד2022 מי םיר שה ונ םינוממה על ם ירשה( ת ויתלשממה ת ורבחה המ תרחבנ ם אות ך ילהב תו יתל שממה תורבחה תושר לע יא רחאה ר שהו ) םינומ118 די( תויתלשממה תורבחב םירוטקר42 מ,םכות כ- 36% , מ ,)תולודגה תויתלשממה תורבחב ונו המ.וז הפוקתב ונומש ןוירוטקרידה ירבחמ שילש םיווה ינויב 2022 ה לע הנוממה רשכ ועבוכב זאד רצואה רשל תויתלשממה תורבחה תושר העידו ירוביצ טפשמ( הלשממל תיטפשמה תצעויל הנשמה לש תעדה תווחל םאתהב יכ ,תושרה- מ ינויב םסרפתהל הרומא השדחה םירוטקרידה תרחבנש ןתניהבו ,)ילהנ2022 , תעכ שרדנ מ םניאש םידמעומ לש םייונימ םדקלמ ענמיהלקר םישדוח הנומשכ .םירוטקרידה תרחבנ ב לא ינוימ תורבחה תושר תעדוה רח2022 ו הוותמ תושרה השביג אל ,תרוקיבה םות דעומ דע א ןיב תיתאוושהה הניחבה תא עצבל שי וב ןפואל רשאב םינ ממה םירשה תא החני רש ה.תרחבנב םייוצ מה םי דמע ומל םי רוטקרידה תר חבנ לע הנ מנ וניאש דמעומ רחאל ת םו ת תויתלשממה תורבחה תושר השביג תרוקיבה תפוקמ הוות תייחנהל םירשה וה ותוא הציפ ב םוי16.5.2023 םנויעל. יםישנ תוברל ןוויגה תויסולכואל םלוה גוצי - הב הייסולכוא תוצובקל םלוה גוציי תחט תתב תואצמנה- ייצ ,דבלב הילפא רוסיאב הצמתמ וניא הז ןורקיע .ןויוושה ןורקעמ תעבונ גו אל םלוה גוצייל עגונב .יתוהמ ןויווש תגשהל ליעפ ךלהמ טוקנל הבוחה םג וב הלולכ א בח םידבו עה תווצמ ת וגרדה לכ יב גל תונוש תוארו הו םי קוח םילח ת ויתלשמ מה תורב והע ,תודבו מ ו הלהנהה מ תונוש תוצובק רובע ,םינוירוטקרידה: ,תיברעה הייסולכואה ,םישנ םישדח םילועו תולבגומ םע םישנא ,היפויתא יאצוי תליהק ,תידרחה הייסולכואה (א תויסולכו ןוו י גה) . | 26 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יגוצי הםלו ברקב עתויתלשממה תורבחה ידבו • בח תויתלשממה תורבחב תוקסועה הלשממ תוטלחהב וא תויתלשממה תורבחה קו לא.ןוויגה תייסולכואל םידידמ םידעי ועבקנ לצד ,הז נמ תנשב יכ אצ2022 קב הערש תו ןוויג ידעי תויתלשממה תורבחה ל- 17 כ(- 24% ) מהח תורב ה תויתלשממ, ידבוע רועיש כ אוה ולא תורבח- 88% מש( תויתלשממה תורבחה ידבוע ללכ רועי50,000 עו םידב מת ךו57,000 עובד .)תויתלשממה תורבחה ללכב םי םלוא ל- 54 ה חב תור הממ תויתלש תורחאה לא.ןוויג ידעי העבק • בש תנ2020 כ היה תויתלשממה תורבחב תוקסעומה םישנה רועיש- 27% , תיצחמכ ןרועישמ הייסולכואב ( 50%כ היה תויל"כנמה רועיש .)- 5% , היה תויל"כנמסה רועיש כ- 24% , וא תיטפשמ תצעוי ,ףגא תלהנמ( םירחא םיריכב םידיקפתב םישנה רועישו כ היה )הרבח תריכזמ- 25% . • בש תנ2020 שי םידבועה רוע מקר בהח תיברעה הרבהי ה1.5% , רועיש ןטק בי סח םרועישל בא( תיללכה הייסולכו21%מ םידבועה רועיש .)קר בה תיזורדה הייסולכוא הי ה1.3% , שי רוע ןטק מש( הייסולכואב םרועי1.7% ) אל תויתלשממה תורבחה תושר . הצ בולישל םידעי הבי היפויתא יאצוי תליהקו תידרחה הייסולכואה, תמייקמ הניא איהו םהיבגל הדידמ. ש ף א הרש תור בחב תו לבגו מ םע םי שנא בו ליש ל דעי הב יצה תו ה יכ אצמנ ,תויתלשממא ןי ידיב ה נ םינותעל םידבועה ללכמ םרועיש. יגוצי הםלו ברקב דתויתלשממה תורבחה ינוירוטקרי • בש םינ2018 - 2022 מו ונלח תויתל שממה תורב390 םירוטקריד, םהמ 155 נ םיש כ(- 40% ) ; 10 םירוטקריד דבלב כ(- 3%תי דרחה הייסולכ ואהמ ); 36 דבלב כ(- 9% ) תיברעה הייסולכואהמ; 2 דבלב כ(- 1%היפויתא יאצוי תליהקמ ); 4 דבלב כ(- 1% ) א םישנ תולבגומ םע; ללכ ונומ אל םישדח םילועו. • יש םינוירוטקרידב ןוויגה תויסולכוא לש גוצייה ןיב םירעפ וב ןישיע .הייסולכואב ןרו ומכ ןכ, םינוירוטקרידב םישנה רועישהי ה38% במ םוק50% , ש ךותמ .הייסולכואב ןרועי 43 יוש ,םינ וירוט קרי דה לש שארה יבשש ה דבל ב ן כ( םי שנ- 14% ) ,( ם ירחאהו 37 ) כ( םירבג- 86% ). יםלוה גוצי בקר ב תרחבנ הד םירוטקרי2022 - נב תנשל םירוטקרידה תרח2022 הי התי מא( תירדגמה הניחבהמ תנזו50% נשים ,) ךא שי היה ןוויגה תויסולכוא רוע מ ןטקש ןרועי באו :הייסולכשי ברקמ םידמעומה רוע תיברעה הייסולכואה הי ה5% דבלב ( 67 מו )םידמע לע תמו21% באו ;הייסולכמק בר תידרחה הייסולכואה - 2% בל דב( 31 מו תמועל )םידמע 13% מה ;הייסולכואמק בר היפויתא יאצוי תליהק - 1% בל דב( 15 מ תמועל )םידמעו1.7% מהא ;הייסולכודי םהש םירוטקראנ תולבגומ םע םיש- 2% בל דב( 34 מו תמועל )םידמע 17% מה ;הייסולכוא וע םישדח םילו- 2 כ( דבלב םידמעומ- 1% תרחבנהמ) . ח הנידמל תויתלשממה תורבחהמ דנדיביד תקול • הח תוזיר כמ ןניא תו יתלשמ מה תורבעל די דנדיבומ לכב ות וא תו מלששנ יב גל ה הר יכ אצמנ .הנשה התוא לש םיפטושה םיחוו כב- 40% מהחב( תור6 מת ךו14 הח תורב | 27 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות המחויבות קלחל דנדיביד) ( וקדבנש תונורחאה םינשה עבראב דנדיביד וקליח אל2018 עד 2021 )דוע . נמ קר יכ אצ1.07 ח"ש דראילימ הו וזרכבש םינ2018 - 2021 כד דנדיבי של תויתלשמ מה תורבחה, שע תנשב ודמע םירוב צה ןה יפדו2021 מ ה לעמל ל ע- 9 י"חח אלל( ח"ש דראילימ, שיש לה ךסב םיפדוע 29 ח"ש דראילימ15 ), בר רעפ רצונו שנ.דנדיבידה תקולחב םי • רש תינ טרפ תוי נידמ העבק אל תויתל שממה תור בחה תולה דנדיב יד לע הזרכל לכ ח.םימוד םינייפאמ תולעב תויתלשממ תורבח תצובק וא תיתלשממ הרב • רש התנ פ אל תו יתלשממה תו רבח ה תו לכב תועי בקב שנ תו יתלשממה תורבחל ה דנדיביד תקולחל השקבב, ואם נפ התייה אל ייה תקולח לע וזירכה אל תורבחה רומאכ די.דנדיבידה רזוחל םאתהב דנדיב • תנשב 2022 כת תמישמ האצודג שעל ת ויתל שממה תורבחה תושר ידי על ך כ מעו םידנדיביד תקולח לע וזירכי תוית לשממה תורבחהש ידה יאכז רוביצהש ךכ לע תויתל שממ ה תור בחה יחו ורמ וקל ח תא לבקל וז ירכה , 11 תורבח תויתלשממ ע ל די דנדיב ךסב 1.4 דראילימ ש "ח ו תנווכבש תויתלשממה תורבחה תושרל ועידוה ן לח קל בג יחוור ןי תנש 2023 כ- 600 מי ח"ש ןויל םיפסונ. םע תאז, 85 כ( ח"ש ןוילימ- 6%דבלב ) םיחוורמ הלא) וקלוח לעופב דרשמל הא לע הנ וממה רשה ( םירש ה יכ אצמנ .ר צו הר יארח אה רש הו תוש לחב סוני כל ולעפ אל )הר תופסאה הכ תוילל ה ל שחב תור כש רבדהנד שרכד ישד רש תייח נהל ךשמ הב ,תא ז .לעופ ב קלו חי זרכ והש דנדי בי הא תנשב תושרל תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחאה רשה ןכמ רחאלו רצו2023 ל.אשונב םתוינידמ שוביגל דע הקולחה תא תוהשה רקבמ ןובשח האור יונימ - עק ,םירקבמ ןובשח יאור יונימל הדעוו ה סוניכב םיישקה ב ב- 51 חב תורממ תויתלשרו ;ח"ור יונימ יללכל דוגינב תאז ,םינש שש לעמ ןהכמ ןובשחה הא ב- 18 כ( תורבח- 20% מתויתלשממה תונבהו תויתלשממה תורבחה) םירקבמה ןובשחה יאור ל לעמ םינהכמ- 15 םינש. דוע יכ אצמנ, במו הדעווהש רחאל םינש עבש ,תרוקיבה םויס דע למ ןובשח יאור יוניהפ הקיסאת הדעווב םירבח םיטפשמהו רצואה ירש ונימ אל ,התוליעפ ןובשח יאור יונימל (ץוח מרשא בת)הדעווה הסנכתה אל הבש םישדוח השימח לש הפוק, ור ףא תויתלשממה תורבחה תוש החילצה אל ע .התוליעפ תא שדחלק ןובשחה יאור ךכ ב מ הכורא הפוקת םינהכמ תויתלשממה תורבחה לש םירקבמה וז םיללכה יפ לע תרשואמה. מב תוי תלשממה תורבחב םינפה רק- חו תימ ינפ תרו קיב רזש תו רבחה תושר ל המ תויתלשמ ב תורבחבש ,רתיה ןיב ,עבוק גוויס 7 הרבחה דבוע היהי םינפה רקבמ הלעמו. גוויס עפשומו "תויתלשממ תורבח גוויסל הדעווה" ידי לע עבקנ הרבחה הרבחה לדוגמ, מהי ,היתוסנכה ףק מהר ,הלש תויחוו ממ הידבוע רפס מומ.התובכרו • במו תרו קיבה םויס דעלא היה בי ירק במ תקס עהל ע גונב ןכ דועמ ע דימ תוש רה יד ה.םינפה רקבמ רזוח תוארוה תא ומשיי אלש תורבחב םינפ 15 כ לש ךסב םירובצה םיפדועה ולרטונ- 29 מי זירכהל תביוחמ הניאש ,למשחה תרבח לש ח"ש דראיל לע די דנדיב וקלחלו ע תנש םותל ד2025 . | 28 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות • נכ ילויל ןו2023 מב עשת ןי החב תור ןגוויסש 9 , רמות- חב אל מ"עב תיתלשממ הר נימ הת עו הרבחה לש דב למבק .םי נפ ר הרבח ב לועפל הלחה ו ז- 25.11.18 בה ףקי רחב , ו ב וקסעוה התוליעפ תליחת םע ה כ- 500 עו ןיבמ ;םידב12 ה חב תור ןגוויסש 7 או 8 אצמנ ו עברא תורבח נימ אלש ו ינפ רקבמ ם והש א ע.הרבחה דבו ר תויתלשממה תורבחב םיסכנה םושי • נ תורבחה לש םיסכנה ךס תא היחווידב הגיצמ תויתלשממה תורבחה תושר יכ אצמ המ תורבחה לש םייפסכה תוחודה ףוריצ תועצמאב תויתלשמהמ עוציב אללו תויתלשמ ןכ ומכ .הדיחא םיללכ תכרעמל תומא תה, המ תוית לשממה תורבחה תושרש עדי מפ תויתלשממה תורבחה לש םייפסכ תוחוד תוטויט לע וקלחב ססבתמ רוביצל תמסר מ.הרבחה ןוירוטקריד ידי לע ורשואו ונחבנש ילב • נ תורבחב םיסכנה ףקיה לש הקידב תעצבמ הניא תויתלשממה תורבחה תושר יכ אצמ המ תילמס תולעב םימושרה םיסכנ ,שומישב םניאש םיסכנ תוברל ,תויתלשמ ונ םיסכ שאצוי לעופכ .תוחודב ללכ םימושר םניא מךכ חווידה לע ית עובקה שוכרה תר גצומה בד תועקרקו םינבמ ןיינעל תושרה לש תוחו וניא של םווניא ףקשמ ןפואב תואנ את ךרע המ יפרצמ ה ךרעה תא ו תויתלשמ מה תורב חה ידי לע םיקזחומ ה תו עקרקה ו םינב ידיב קזחומש עובקה שוכרה לכ לש ינכדעה ןה. ןכ ומכ, לש יופימ תושרה ידיב ןיא נ ידיב םא הקדב אל איהו ,תויתלשממה תורבחה לש שומישב םיאצמנה הנידמה יסכ מ םושיר םייק תורבחהס.ולא םיסכנב הנידמה תויוכז לש רדו ס תויתלשממה תורבחב רבייס ינוכי- נ יכ אצמ במ תרוקיבה םויס דעול המסרפ ארש תו ב ןיא .תויתלשממ תורבחב רבייס ינוכיסב קסועה רזוח תויתלשממה תורבחה ידי הרש תו תמ תינכדע בצמ תנושל תויתלשממה תורבחב רבייסה ינוכיס לוהינ תדימ, וה הכרע םרט אי בי ןיא י כ אצמנ דוע .םי נוכיסה םע דדומתה ל ןתוכרע יה תניחבל תור בחב תיבחו ר ת רוק תושרל, הלש הפיכאהו הרקבה ךרעממ קלחכ םדא חוכ , ב תרוקיב יאשונב תוחמתהו עדי לע עדימ תוכרעמו רבייס. מי יונ תויתלשממה תורבחב ריכב ילוהינ דיקפתל םידבוע - נ תושר ידיב ןיא יכ אצמ תוארוה תויתלשממה תורבחה תוינטרפ תיתלשממ הרבח לכ יבגל ,, ןיינעב ת תורישכה יאנ לכמ םישר דנה דבוע ילוהינ דיקפתב בכ ריברבחה ןיינעבו תריחב ןפוא ו וה ךיל הפ חוקי הואי רוששל הד ןוירוטקריבנ עגול רשא דיקפת תוהמ יבגל הניחב העציב אל תושרה .יונימ יו ילוהינ דיקפתכ רדגבכ ריהמ תויתלשממה תורבחב הנחב אלו תולדגומ רכש תובטהב הכז םילהנמל תונקומה תובטהה תואכזל םתמאתהו םידיקפתה תורדגה תא. שק רוביצה יפלכ תויתלשממה תורבחה תופי- ר תמסרפמ תויתלשממה תורבחה תוש באת .תו יתלשממה תור בחה לע ם ייפסכ ם יחו ויד הלש תתשרמה רעם , תאזהר תוש מפ תא תמסרפר יתפוקתה חודב 'ג ק- הד יתפוקתה חודב םיקלחה וליאו םייפסכה תוחו אלמה שב איה ובש ףנעהו הלש ןוירוטקרידהו הלהנהה הנבמ ,הרבחה תוליעפ םיראותמ םה מ םניא תלעופ תפר עגונב הלשממה תוינידמ םושיי אשונב רוביצל םוסרפ ןיא ןכ ומכ .םימס ל בכרהו תירוביצה תוינידמה ידעי ,תיתלשממה הרבחב הקוסעתה ףקיה ,תורבחב תולעב ה.םירוטקרידה לומגו ןוירוטקריד כן ה תורבחה לומ הלעפ אל תושרה יכ אצמנמתויתלשמ רפל חוד לש םוס תויןה יתפוקתה םי אלמה םי של הרבח תו ב תנש רובע חווידל עגונב .תתשרמ 2021 , 25 ח תורבח ה ראש ולי או ,םי אלמ םי יתפוקת תו חוד ומס רפ תוי תלשמ מ תורב | 29 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות המ( תויתלשמ46 חב( דבלב םייפסכה תוחודה קרפ תא ומסרפ )תורפקר ג'), שא וניכול ,ל הרבחה תוליעפ לע ןוירוטקרידה לש חודה תא ,רתיה ןיב. סתויתלשממה תורבחה תושר הליעפמש הרקבו בושחמ תוכרעמ ,תויוכמ • תויתלשממה תורבחה תושר תויוכמס - נ תנשמ יכ אצמ2017 קוחה תעצה לת קוח ןוקי תויתלשממה תורבחה לא יכו ,המדוק ונתינ םרט ל םילכ תויתלשממה תורבחה תושר נו םיפסהמ תטיקנ ם ירשפא מה לאר שיב םי רחא היצלו גרו חו קיפ יפו גב םויכ ם ילבוק צ תויוכמסה ןיב .תורבחה ידוקפתב םילגתמש םייוקילל םיארחאה םימרוגה דגנ םידע תויתלשממה תורבחה תושרל ופסוה םרטש ע תלטה תללכנ יצו תוברל ,םייפסכ םימ הרשמ יאשונ לע. • עדימה רוזיב תורבחה תושרב המ תויתלשמ- נ תויחוקיפ תושירד לע עדימה יכ אצמ שו תוית לשממ תו רבח ל ע םינשה ךרואל תוי תלשממה תורבח ה ת ושר הל יטהש תונ ות תנומ ה בצמ אשונב םירעפה, םא שי הלאכ, מפ תונושה תודיחיהו םיטנרפרה ןיב םירזו ה תא הליכמ ה ת חא עד ימ תכרע מ ןיא .תוית לשממ ה תורב חה תו שר ת א תוביכ רמ ו עדימה תרימשל דיחא טמרופ ןיא ןכו ,םירעפה ללכ לש םינותנה להפ .תוחוד תקעו ד נ ןיא יכ אצמבר רומשל שיש םיכמסמה תוהמ יבגל םיללכ תויתלשממה תורבחה תוש בכו ,יזכרמה ןנ יבגל ה תויקית ןהבש שי לרומש םתוא יבגלו הה.תויקית ןתואל תואשר • מע םירו טקריד יו נימל תב שחוממ תכר- ה תוליעיב תולעופ ןניא תומייקה תוכרעמ תשרדנו ידבועמ תושרה עב הדו תינדי רב יונימ תוליעפ עוציבל ההד אצמנ .םירוטקרי כ בושחמה תוכרעמ ראשל "םירוטקרידה תרחבנ" לש בשחמה תכרעמ ןיב קשממ ןיא י על תורמשנ אל בשחמה תוכרעמב יכ אצמנ דוע .ןהיניב ףפוח עדימ לש ומויק ףא צל םינותנה לש תומדוקה תואסרגה ור אצוי .םיחקל תקפהו תימינפ הרקב ,בקעמ יכ אופא כ.תושרה יכרוצ אולמ לע הנוע הניא םירוטקרידה תרחבנ לש בושחמה תכרעמ י • ני תויתלשממה תורבחה תושרב םינוכיס לוה- נמ םינוכיס רקס העציב אל תושרה יכ אצ לזי ,התוליעפ לע םימויאה יוה ל ו םניגב הל ףקשנה ןוכיסה תכרעה לה תולועפ תרדג הב לולכ מ לש תינ כדע בצמ תנומת תוש רל ן יא .םי נוכיסה םוצ מצל תוש רדנ ה הרק ה.םינוכיסה לוהינל תוינידמ ךמסמ הל ןיאו םתיא תדדומתמ איהש םינוכיס דוע נמ אצ שע תושרה תבוגת ףא ל לע דו תנשמ הנידמה רקבמ ח2012 , רצואה דרשמ ל"כנמ יכ ינ םינ פה רקבמ תא החשל ד רשמה ת תנכה ל וכנ תור בחה תוש ר ת א לול כתש תי מ הלעמל הז ,תויתלשממהערש ש תוליעפל עגונה לכב תוימינפ תורוקיב וכרענ אל םינ תויתלשממה תורבחה תושר. • סי תויתלשממה תורבחה תושרב רבייס ינוכ- נמ תוכרעמ תא הרקס אל תושרה יכ אצ ו הלש בשחמ ה תא תפישח תדימ ן ת המשיי אלו רב ייס ינוכיס ל וכנ ינפ מ הנגה ל תי אי תרוקיב הכרע אל תושרה יכ אצמנ דוע .ולא םימו לע מע תושמשמה בשחמה תוכר ב אלו התוא יצ הנעמ ןתמ יליגרת העעל אי.רבייס יעור | 30 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תמקה נםירוטקרידה תרחב - מש תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דר התמקהל ךלהמה ש תי נויווש הריחב רשפאמ ה םידמע ומ לש בחר רג אמ התויה ב ,םירו טקרידה תרחבנ ל ומ תושרה ת א ןייצ מו ,רתו י ת יעוצק לע או םיר וטקרידה תרחבנ תלדגהל הלע פש יפש הר ל ללכיהל םיפסונ םייואר םידמעומ הב. פ י"חחב םיריכבל לומגת רושיא ןיינעב תויתלשממה תורבחה תושר תוליע- מש דר מבק ,התוליעפ לע תויתלשממה תורבחה תושר תא בויחל ןייצמ הנידמה ר לע ע לומ התדימ חח תנשל םיריכבה לומגת לש תינמזה ותריצע לעו י"2021 . תנש ןיגב י"חחל תושרה תארוה 2021 לת ישיא לומגת קנעמ םולש ךסב משכ ,ןוכסיחל הליבוה ריכב לכל דבלב תחא תרו בש ,וז הנ ךסב כ- 2.4 מי.רוביצל ח"ש ןויל תעיבק יםידע פםייסנני - דרשמ מב תור בחה תוש ר תא ב ויחל ן ייצ מ הני דמה רק ב םייסנניפ םידעי תעיבק לע תויתלשממה- 18 החב תורהתויתלשממ ה תוירקיע אש ןהיסכנ ר ןתוליעפ רוזחמו םימכתסמ ברתוי מ- 95% מה לש תול יעפה רו זחמו םיס כנכל ל תורבחה תויתלשממה. עייסל ידכ שי ךכב רוצייב שיח ;תורבחה תלהנהו ןוירוטקריד לומ יעוצקמ ידכו לריבגה תא ה.תורבחה תוליעפב תושרה לש תוברועמ ה ךותמ תורבח שולש תאז םע- 18 טר םרט תושרהו ,ןוירוטקרידב םידעיה תא ורשיא ם ק העב םידעי לירת ה תורבח. עתרוקיבה תוצלמה ירקי על ת ורב חה לע םינוממה םיר שה לכ ו תויתלשממ ה תורבחה תושר חוקיפב ש תותומעה וה תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחאה רשלפ תורבחב םירוטקריד יונימל םדקהב לוע ולא תותומעו ברקמ נב םירוטקרידה תרחב תוחפה לכל םייקל ידכ קוחלו םיללכל םאתה את יונימל לועפל םינוממה םירשה לע ןכ .תורבחה לש הניקתה ןתוליעפל שורדה םורווקה יו תורבחה לכב ןוירוטקריד ר" תויתלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו, שרדנכ בחו ,ןוירוטקריד ר"וי דיקפתל םישנ יונימב שגדה תא םישל םינוממה םירשל ץלמומ דוע .ק כ.םינימה ןיב ןויווש גשויש ך ל עצומרש תויתלשממה תורבחה תולב םוצמצ לש תויורשפא םיטפשמה דרשמ ףותישב ןוח הז לל כבו , םינוירוטקרידב ש ויא יר עפ בח תניהא תורשפ שהש לע ם ינוממה ם יר החב תור תויתלשממה תורבחה ת ושר ידי לע ת וחקופמש תותומעהו יב םירו טקריד ורח םיבר ירתו יפכמ ןוירוטקרידה לש ןקתב עבקנש ךכ , שחל ןקתהמ הגירח ךות ורחבנש םירוטקרידהמ ק ןוירוטקרידל הדותע ושמשי; כרשא פו וא רוטקריד לש ותנוהכ תעקכא רשדיר ,רטפתמ רוטק י היהא רשפל רוטקרידל םיפילחמה דחא תא תונמברצוקמ ךילהב הרבח. ע ןפואב םירוטקרידה תרחבנ תא ןכדעל לוקשת תושרה יכ ץלמומ יתי רגאמ לע ססבתתו ה הסינכל הדימה תומא ונוש אל דוע לכש ךכ תמייקה תרחבנב םיללכנ רבכש םידמעומ לנ היהת , תרחבהנ םניא רבכש םידמ עומו ופר טצי םי שדח םיד מעומ :"תמ שונ" תרחב לר וו י םייטנ יג םהיטרפ תא ונכדעי רבעב ןוימ יבלש ורבע רבכש םירוטקריד ,תרחבנהמ וער שדחמ ךילהתה לכ תא רובעל וכרטצי אלו ךרוצה תדימב. | 31 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יןוויגה תויסולכואו םלוה גוצי • בק תויתלשממה תורבחה ידבוע בר- מו תויתלשממה תורבחה תושר יכ ץלמתמ ךיש לפ לוע תויתלשממה תורבחה ידבוע ברקב ןוויגה תוצובק לש גוצייה רופישל, תע דדו ה תויונפ תורשמ לש האצק ותש .ןוויגה תויסולכוא רובע םייתומכ םידעי תעיבק לוק • בק םירוטקרידה תרחבנו תויתלשממה תורבחה לש ןוירוטקרידה ירבח בר- מ יכ ץלמו רש תוהח תויתל שממה תורבוה םירשהמ םינומיב לש ג וצייה תלדגהל םיכרד ו נח ןוויגה תוי סולכוא ונחביו םינוירו טקרידב קב לש ם לוה גו צייל םיי תומכ םי דעי ת עי אוכ ,ןוויגה תויסול יכו הש םינוממה םיר ונחבי את ת תושר םהל הגיצמש בצמה תנומ ה תויסולכוא תניחבמ םינוירוטקרידה לכב םימייקה םירעפה רבדב תויתלשממה תורבח הגיוון ואתרש ןהש ןוויגה תויסולכוא ברקמ םינוירוטקרידל םימיאתמה םידמעומה תמי תתב- ייצ .גו ומכ ןכ מו רשל עצהיארחא על ם ע לועפל תויתלשממה תורבחה תושר הש םיר םינוממה לה.ןוירוטקריד ר"וי דיקפתב םישנ לש גוצייה תלדג דוע מו תושרש עצ ךישמת ת ויתלשממה ת ורבחה וריבגת את ת ודמעומ ת שגהל ם יצמאמה לתרחבנ ה ןוויגה תויסולכוא ברקב םירוטקריד ו תרחבנה תבחרהל לעפת. מו םייס נניפה םידעיה שוביג תא ם ילשהל ת וית לשממה תורבחה תושרל ץלמשועבקנ ל ה שולשחב תור תולולכה טולייפב םינוירוטקרידהו תורבחה תלהנה םע הלועפ ףותיש ךות ול תעיבק תא ביחרהל תושרל ץלמומ ןכ ומכ .ורדגוהש םידעיב תורבחה תדימע רחא בוקע תופסונ תויתלשממ תורבחל םידעיה. ל ץלמומ ל ,הרבחה לע הנוממה רשל ,תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה רשרש תו ו תויתל שממה תורבח ה למש לכ רובע ד נדיביד תק ולחל תוינ ידמה תא עובקל ר צואה דר חבר ,תורבחה תוליעפל םינוירטירק יפ לע תיתלשממ ה בס וא תפרעותמ ,תיתורחת הביב מתו ,בוחה ילעב יפלכ היתויוביוחמ לכב דומעת הרבחהש ךרוצה ןיב ןוזיא ךות ,תבצק ןיבו מתן .היחמה רקוי לע העפשההו הלש תועקשהה לע הנידמל תנגוה האושת עו דמ ץלמו שה יארחאה רשה ,תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה רש לח הנוממכ רצואה רשו הרב על תועצמאב ,הנידמה תוסנכהרש תו תויתלשמ מה תורבחה, ולעפי סאה סונ יכלי פ תו יללכה הנידמל לעופב קלוחי זרכומה דנדיבידהש ךכ תורבחב תו. על עצבל ידכ ,ןובשח יאור יונימל הדעוול םירבח םדקהב תונמל םיטפשמה רשו רצואה רש ה לעפת תויתלשממה תורבחה תושר ליבקמב יכ ץלמומ .םירקבמה ןובשחה יאור לש הפלח לת יונימ שרדיי אלש ךכ ,םיעובק םידיקפת ילעב ויהי הדעווה ירבחש ןפואב םיללכה תא ןק ונה בצמה ע נמי י ךכ . םירשה לשכ םינ הכמ םירק במה ן ובשחה יאורו ה דעו ןיא ובש יח םינש תורשע הז תויתלשממה תורבחב םדיקפתב. מ ץלמוש יארחאה רשה לר תוש תויתלשממה תורבחה יח תויתלשממה תורבחה תושר םע ד י םימוחתה תא ונכדעיו ונחב שב םה םרט ינתנו ,םיפסונ םילכ תויתלשממה תורבחה תושרל המ דגנ םיד עצ תט יקנ םי רשפאמה ,לארשיב םירחא היצלוגרו חוקיפ יפ וגב םו יכ םיל בוק הג םאתהבו ,תורבחה ידוקפתב םילגתמש םייוקילל םיארחאה םימרולךכ יפ רדסאל ולע תא הוס ,תושרדנה תויוכמסה תפ ללכבו הז ונחבי תא תורשפאה לחי ןתמל היתויוכמס קוז ל תוארוה יבג דר יכ הפע חיטבהל תויתלשממה תורבחה תושרל עייסל ידכ תורבחה לש הלו את .תויתלשממה תורבחה לש ןיקתה ןלוהינ ומכ ןכ מו ץלמ תושרל לפ שויאל לועתינק | 32 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רפ םייניב ינקתו םיטנרשל מנ ריכב םוחת ילה ילהנמו תח םו שויאלו ת תושרב םיפסונ םינק םישיואמ םניאש תויתלשממה תורבחה. רוקמה: נ ינות דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר הנידמה רקבמ. ה דנדיבידה ,יפרצמה יקנה חוורה ,תויפרצמה תוסנכה ה לש קלוחש יפרצמ71 הח חוורה רועישו תויתלשממה תורב הנ ,ןהיתוסנכהמ יק2017 - 2021 (ב)ח"ש ינוילימ | 33 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות סםוכי רש תורבחה תו איה זרו .תויתלשממה תורבחה לע התולעב שומימ ךרוצל הנידמה לש הכוראה הע הר תצעיימ ,םיפסונ םירדסאמ םיפוגו הלשממה ,תורבחה ןיב תיזכרמ רשק תיילוח תשמשמ תוש למ ןוימל ינויוושהו יבמופה ךילהה לועפתב םירשה תא תשמשמו תורבחל עגונב םירשלו הלשמ תורבחה לש םינוירוטקרידל םידמעומ. מממ םירו טקרידה ת רחבנ ןו נגנמ יכ הלע ת רוקיבה יאצ שמשמ מ ינויוו שו יתור חת ,יבמ ופ ןונגנ ומ תורבחב םירוטקריד יונימל םירשה ידיב הדקפוהש תוכמסה סיסבבש תוילכתה תא המישג המפ ,םייטנוולרה םירשה ידי לע םייונימב רסוח ללגב תושרה יצמאמ ףא לע ,תאז םע .תוחקו לל תולהנתמה תורבח תומייקו אלמ וניא תוחקופמה תורבחב םינוירוטקרידה שויאא אלל ,םורווק יו.תוחקופמה תורבחה לש לוהינב עגופה רבד ,םלוה גוציי אללו ןוירוטקריד ר" כן ת ויתל שממ ה תורבחה לש םירו בצה ןהיפדו ע יכ הלע עמ ודבש תנ2021 על ה לעמל מ- 9 מי לורטנ רחאל( ח"ש דראיל29 מילי ,)למשח תרבח לש ח"ש דרא וע דנדיבידה ףקיה תאז ם כ לע ד מע זרכו הש עצומ מה י תנש ה- 270 מי םינשב .דב לב ח"ש ןויל2018 - 2021 ה תורבח כ קר לעופב וקליח תויתל שממ ה- 1.07 מ תייבגב םינש בר רעפ רצ ונו ,ד נדיב ידכ ח"ש דראילי די יאממ .דנדיב2022 שמ תורבחהמ םידנדיביד תקולח לע שגד ,תויתלשממה תורבחה תושר ה שממהלת האיבהו תויתלשממה תורבחה יחוורב וקלח תא לבקל יאכז רוביצהש ךכ לע הדמע ,תוי םות דעש ךכל תנש 2022 חב תקולח לע וזירכה תויתלשממ תורדי לש ללוכ םוכסב םידנדיב כ- 1.4 ו ח"ש דראילימ ש תליחתמ תנש 2023 הו לע זירכהל ןתנווכ לע תויתלשממ תורבח ועיד כ תקולח- 600 יחוור ןיגב דנדיבידכ ח"ש ןוילימ תנש 2023 . ינוי םות דע לעופב ,תאז םע2023 חי תחא תיתלשממ הרבח הקל85 מי םיארחאה םירשה יכ רתיה ןיב ,דבלב ח"ש ןויל לח תורב המ תויתלשמ אל סאה ס וניכל ו לעפ יפ ו( תו רבחב תוי ללכה תכרבדהש נדר )ש ידכ ש דנדיביד שה רשה ן כמ רחא לו רצו אה רש תייחנהל ךשמהב ,תאז .הנידמה רצו אל לעו פב קלו חי ז רכו ה תנשב תושרל תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחא2023 לה שוביגל דע הקולחה תא תוהש אשונב םתוינידמ. עו תו שרה לש םדא חוכ ה נבמו תולב גומה ת ויוכ מסה יכ הלע ד ם ניא יאתמ ימם ה יתומישמל שק מו םי ו תורבחה לע חקפל הילעעל תדימ עמ ועבקנש םידעיב תוחקופמה תורבחה לש ןתדי ל תנומת שוביגב עגופש רבד ,ןהיניב תומאותמ ןניאו תונשוימ תושרה לש בושחמה תוכרעמ .ןה ו תוחקופמה תורבחה לש ןתוליעפ לע האלמו תינכדע בצמ ןכ פו הרקבהו חוקיפה תדובעב עג ש.תושרה ל על תושרל םיצוחנה םיבאשמה תאצקה תא ןוחבל תושרה לע הנוממה רשה לעו רצואה דרשמ תא ו הסמ .היתומישמב דומעת איהש ידכ הל תושרדנה תויוכ םא יור ,התושרבש םילכה לס בח הי לכ ות א ביטיהל לעבכ הני דמה לש סרטניאה תרימש איהו תירקיעה התמ ישמ תא אלמל י החבר .תויתלשממה תו לר םיאר חאה םיר שלו תויתלש ממה תור בחה תוש לחב ירדס ב יזכרמ די קפת תו יתלשממ ה תור הםיארחאה םירשהו תושרה תלהנה לע ןכלו ,תויתלשממה תורבחה תוליעפ לש הרדסאהו חוקיפ תורבחל לפ עיבצה םהילעש םייוקילה תא ןקתל ידכ םישורדה םידעצה תא טוקנלו הקוזיחל לוע מש.הז חודב הנידמה רקבמ דר | 34 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות | 35 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תויתלשממה תורבחה לע הרקבהו חוקיפה מאוב בש תנ2021 16 הי ו71 חתויתלשממ תורב17 , 19 חתויתלשממ תונב תורב18 , 4 תותומע19 ו- 15 ח תורב תוברועמ20 בפ תנשב .תוית לשממה ת ורבחה תושר חוקי2021 21 הי תור בחה לש םיס כנה ףק כ לע דמע תויתלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו- 235 מיל .ח"ש דראימ תוסנכהה רוזח שב תויתלשממה תורבחה לש וז הנ עלע דמ כ- 76.3 ח"ש דראילימ, ו חוורה ה תורבחה לש יקנ המ תויתלשמבש לע דמע וז הנ3.8 ח"ש דראילימ. תנשב תויתלשממה תורבחב םיקסעומה רפסמ 21 20 הי ה כ- 57,000 , כ- 1.4% קשמב םיקסעומה ךסמ22 ; דנדיבידה הנידמה רצואל וקליחש בא הנשה התו לע דמע 121.7 ח"ש ינוילימ. 17 23 חב ךותמ תור71 הח תורבח ןה תויתלשממה תורב מ תויתועמשמו תוליבו םיקוושב םהבש ןה תולעופ ב ןלהל( ילארשיה קשמ- החב .)תוירקיעה תור כ אוה ןהיתוסנכה רועיש- 97% מה תולעב ןהו ,תויתלשממה תורבחה ללכ לש ןהיתוסנכ96% מסך .תויתלשממה תורבחה ללכ לש םיסכנה לה תא ראתמה םישרת ןלהה קלוחש יפרצמה דנדיבידה ,יפרצמה יקנה חוורה ,תויפרצמה תוסנכ ו לש ןהיתוסנכהמ יקנה חוורה רועיש71 ה תויתלשממה תורבחל םינש2017 - 2021 : 16 ד תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןי2021 , 'סמ חוד61 , .תויתלשממה תורבחה תושר 17 לפ ףיעס י1תיתלשממ הרבח" ,)א( סאב העבצהה חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה " יפו תונמל תוכזהש וא תויללכה הית יו הלש םירוטקרידה תיצחממ רת הם .תיתלשממ תב הרבח םע וא תיתלשממ הרבח םע הנידמה ידיב וא הנידמה ידיב 18 לפ ףיעס י1סאב העבצהה חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה "תיתלשממ תב תרבח" ,)א( יפו תוכזהש וא תויללכה הית למ הלש םירוטקרידה רפסמ תיצחממ רתוי תונ םה בי הרבח ידיב וא תיתלשממ תב הרבח ידיב ,תיתלשממ הרבח יד ממ.תיתלשממ תב הרבח םע תיתלש 19 לפ ףיעס י1 לחו ,תותומעה ק ה ם"שת- 1980 , ל תינקומ התומע דסייל תוכזהשנ םיצפחה ,םיריגב םהש ,רתוי וא םדא ינב י םיחוור תיישע הניא תירקיעה ותרטמשו וירבח ןיב םיחוור תקולחל תנווכמ הניאש תיקוח הרטמל דיגאתכ דגאתהל; הע.תותומעה סקנפב המושיר םע ןוכית התומ 20 לפי ,תויתלשממה תורבחה קוח "חב "תברועמ הר איה חב הר שמח העבצהה חוכ תיצחממ תוחפ וא תיצ סאב י תופ הכ וא תוילל שהז הלש םירוטקרידה רפסממ תוחפ וא תיצחמ תונמל תוכ םה תיתלשממ הניא וזכ הרבח .הנידמה ידיב, תיסחי תמצמוצמ הב הנידמה לש התטילשו ו תיתלשממ הרבחל ל תיתלשממ תב הרבח. 21 ד רפסמ חו61 , תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןיד 2021 . 22 ע תנשב לארשי קנב ינותנ יפ ל2021 ה וי3,957 א.קשמב םיקסעומ םיפל 23 הח :תוירקיעה תורבה תורבח ןתוליעפ תובכרומו ןרוזחמ תניחבמ תוליבומה: למשחה תרבח ל)י"חח( לארשי, מ ,תורוק ניעבטה זגה יבית יגרנא תויתשת ,לארשיל יה מ"עב, ,לארשי יביתנ ,לאפר ,תיריוואה היישעתהנת תינוריע הרובחת יבי (ע"תנ)לארשי ילמנ תרבח ,ןולייא יביתנ ,לארשי תבכר , ()י"נח, א"אצק תרבח - מ"עב היסא הפוריא רוניצ וק, למנ א.םיס"נתמל הרבחהו הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,השדחה רדימע ,לארשי ראוד ,דודש | 36 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ת םישר1 : הה יפרצמה דנדיבידה ,יפרצמה יקנה חוורה ,תויפרצמה תוסנכ ש לש קלוח71 הח,ןהיתוסנכהמ יקנה חוורה רועישו תויתלשממה תורב 2017 - 2021 ()ח"ש ינוילימב * הש םינ2020 ו- 2021 היו .הנורוקה תפגמ תונש ע יפ לנת.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינו מ םינשב תויתלשממה תורבחה לש יפרצמה יקנה חוורה יכ תוארל רשפא םישרתה2017 - 2019 הי לעמ ה5% תוסנכההמ. םינשב2019 - 2021 התחפ רו( תורבחה תויחו5.3% , 3.8% ו- 4.9% בהת ,)המא התחפה של.הנורוקה רבשממ העבנ תויתלשממה תורבחה תושר ירבד הח תוצוב ק עבראל ןה ינייפאמ יפל תור בחה ת ושר ידי לע תוקלוחמ תו יתלשממ ה תורב (תובצקותמ עוציב תורבח :)םיטנמגס24 ;תופרעותמ תיתשת תורבח 25 ; לועפתו םיתוריש תורבח 24 חב.ןולייא יביתנ תרבחו םיס"נתמל הרבחה ,לשמל .אלמ בוצקת ןתוא תבצקתמ הלשממהו עוציב תועורז ןהש תור 25 חב ,חקופמ ףירעת תולעב תור שמר.תורוקמו למשחה תרבח ,לשמל .יעבט לופונומ תרדגומ ןתלועפ תיב | 37 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תופרעותמ26 ;יתורחת קושב תוליעפ תורבחו 27 . ףיעס יפ לע4 (תויתלשממה תורבחה קוחל )א, לשתה ה"- 1975 (ל ןלה- קוח תורבחה תויתלשממה), תפ םילוקישה יפל תיתלשממ הרבח לע אל הרבח לועפל תגהונ םהיפ לעש םייקסעה- ממ םא אלא ,תיתלש ןכ המ תדעו רושיאב הלשמ התרחא העבק תסנכה לש םיפסכ28 . תויתלשממה תורבחה קוח חוכמ תלעופו המקוה תויתלשממה תורבחה תושר ה"לשתה ,- 1975 . חו תו רבחה ק תויתלשממה תוי תלש ממ תור בח לע לח ותות ומעו ת ויתלש ממ תונב ת ורבח לע תודחא. כמה ,תוברועמ תורבח לע םג תולח קוחה תוארוהמ על יפ מ תורבחה קוחב ןתועמש המ .תויתלשמ תפ םירשלו הלשממל ץעייל :םהירקיע הלאו ,קו חל 'ז קרפב םיעובק היתויוכמסו תושרה ידיק ה לוהינב ןהל ע ייסלו תויתלשמ מה תורבחל ץ עייל ; תויתלשמ מה תורבחל עגונב ר בדב םיעגונ ע יגוסל וא תויתלשממה תורבחה ללכל םיפתושמה םיניינעב הלשממה תויחנה יפל לפטל ;ןהיקס ופיצרב בוקעל ;תורבחת תוחודה תא קודבל ;תויתלשממה תורבחהמ תחא לכ לש תוליעפה רחא שמ עייסלו לפטל ;םירשלו תורבחל םהילע היתורעה תא רוסמלו תורבחה הל תושיגבכ רושקה ל לענ :תויתל שממה תו רבחה ינייה תריכ מו ןוגרא ,שודיח ,רודי ס ,הרשפ ,גוזימ ,קורי פו המק מפה יניינע ל םירש ה תדעוו ל ץעיי ל ;ןהיתו ינרט עו ציבב לפטל ו הטרפהל םיעגונ ה םיני ינעב ה הה תוטלח הז ןיינעב. יתלשממ דרשמ לש ךמס תדיחי איה תושרה29 . ל תושר :חודב הבחרהב םיטרופמה םיאבה םימוחתב רתיה ןיב תושרה תלעופ הידיקפת יולימ םש הח תורבהמ תויתלשמהק ידיק פת יולי מל םימיא תמה ם ירושיכ י לעב רגאמ תא תלהנ מו המי ד)םירוטקריד ה תרחבנ ( תויתלשממ ה תורבח ב םירוטקרי; מ םישנל םלוה גוציי ןתמב תברוע תויתלשממה תו רבחב ם ילהנמ ו ןוי רוטקריד ירב ח ברקב ן וויג תו יסולכואלו; מ תעיבקב תברוע יע תייב גו םייסננ יפ םיד דנדיביד תויתלשממ ה תורבחהמ; מ םידבו על ןתינה לומגת לע תחקפ םיריכבה; עו ידיגאת להנמ לע הרקב תכרבח ,םיימינפו םיינוציח םירקבמ יונימ ,תויתלשממה תורב נ.םיריכב םידיקפ לש הנוהכ תלבגהו תורבחה לש םייפסכ תוחוד תכירע ,םינוכיס לוהי ביצקתה30 של ת נשב ת ורבחה ת ושר 2021 עמ לע ד66 מ תבכרומ תורב חה תו שר .ח"ש ןוילי וק תודיח י שו לשו הט מ תודיח ימ31 . ת וחקופמה תור בחה לומ תורישי תוד בוע וקה תודיחי ו םיאשונב וקה תודיחיל םיתוריש תונתונ הטמה תודיחי .ןהלש ןוירוטקרידה תובישיב תופתתשמ 26 חב .תורחתל ןהלש םיקוושה תחיתפ םע תונוש תומרב הטרפה רובעל תויופצו םינוש םימוחתב םיתוריש תוקפסמה תור למ.רדימעו לארשי ראוד ,לש 27 ח לאפר ,לשמל .יתורחת קושב תולעופה תורבוה.תיריוואה היישעת 28 ע יכ ,ףיעסה עבוק דו םירסוא הלש דוסיה יכמסמש תיתלשממ הרבח לע לוחת אל וז הארוה לע םיחוור תקולח. 29 בה הלשממ תטלח460 מ- 19.4.2023 הו דרשממ תויתלשממה תורבחה תושר לש הלועפה חטשה תא ריבעהל טלח האו .ירוזא הלועפ ףותישל דרשמל רצבמ יא2022 הי יפוליח ו םידיקפת בת תויתלשממה תורבחה תושר להנמ דיקפ תושרל תלהנמ התנומו. 30 ה לע דמע ירוקמה ביצקת45 מי ,ח"ש ןויל הת ביצק המ רשוא- 66 מ לע דמע ביצקתה לוצינו ,ח"ש ןוילי63 מי ח"ש ינויל ( לוצינה רועיש95% ). 31 הח הדיחי לכ שארבש תודיחי שולשל תוירוגטק יפל תוקלוחמ תויתלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו תורב רכ.םיפטוש םיאשונב תורבחה תא תוולמ וקה תודיחי שולש ;ז | 38 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רוח .םייבהר הקיס עמ תוש58 עםידבו32 . לה תוש רב ינו גראה ה נבמ ה תא ר אתמה םיש רת ןל ה ראורבפל ןוכנ תורבח2023 : ת םישר2 : מ ינוגרא הנב- ר ראורבפ ,תויתלשממה תורבחה תוש2023 המ.תויתלשממה תורבחה תושר :רוק פע תרוקיבה תולו בח לירפא םישדו2022 - פב ראור2023 ב לש הרקבהו חוקיפה ירדס תא הנידמה רקבמ דרשמ קד מה תורבחה לע תושרהפו תנשמ ללככ ,הדי לע תוחקופמה תותומעהו תוחק2018 וע ראוני ד 2023 ; את ;םירשה ידי לע םירוטקריד יונימ יכילהתו םירוטקרידה תרחבנאת לש לופיטה ןפוא מה תורבחב ידיגאת לשממ תגהנהל עגונב תושרה תוחקופ חודב ולעוהש םייוקילה ןוקית תא ;ות 32 נ תנשל ןוכ2021 . | 39 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מ תנשמ הנידמה רקב2012 ו- 2017 33 ; ןכ נ יכילהת וקדב יונימה ש.ןובשח יאור ל ה העצוב תרוקיב ב המכבו םיטפשמה דרשמב וכרענ המלשה תוקידבו רצואה דרשמבו תויתלשממה תורבחה תושר חב .תויתלשממ תור בראוני 2023 ל הנידמה רקבמ דרשמ חלש- 38 חתויתלשממ תורב ש תויגוסב קסועה ןווקמ ןולא של לשממ ידיגאת (ל ןלה- ןולאש הנידמה רקבמ דרשמ); 34 מה ובישה ןעל ןולאשה .ןולאשה נשבגל דעו תמ אשונ ב בצ מ תנוה תורבחה לע תוית לשממה ת ורבחה תושר לש חוקיפ תויתלשממה. דוע דרשמ ןחב מב הנידמה רקאת לע תויתלשממה תורבחה תושר לש חוקיפה עב רקבמ דרשמ ןחב ןכ ומכ .םירקבמה ןובשחה יאורו םינפה ירקבמ ,םינוירוטקרידה לש םהיתודו המ עדימ תוכרעמ לע הנגהל ,ן"לדנו עובק שוכר םושי רל ,יתאה דוקל םיעגונה םיטביה הניד ו.םירחא םיאשונו רבייס ה ןוירוטקריד בתורבח תויתלשממה הסיסב יביטמרונה וירוטקרידה ן הןגרוא או34 הרבחב יזכרמו בושח35 . חב תוינידמ תייוותהב םיקסוע ןוירוטקרידה יר הח לע ח וקיפבו ה רב הפע תולישל ם הו ,הר בחה תלה נה אי םנ םיארחא לנ לש ףטו שה הלו הי הרבחה. ףיעסב םיטרופמ תיתלשממ הרבחב ןוירוטקרידה לש םינווגמהו םינושה וידיקפת 32 (א) ל תעיבק םהבו תויתלשממה תורבחה קוח ב הרבחה לש תיללכה תוינידמה הקיז ל היתורטמ וא ת פ;תויסנניפ ה היתולוע ה תעיב ק הרבחה לש יתנ שה ביצקת, ושומי מ ןפוא וה תורוקמ ב שומיש תושרל םידמועה הרבחה; ותכנ הרבחה לש הלועפה תילכ ל תו הנש וכנ חווטל היתוי הא;ךור תק ן עו;התורישב םיקסעומהו הרבחה ידב ףיצר בקעמ תה ,תוינידמה תמשגה ירחא וכ םיביצקתהו תוינ הרבחה לש. םייפסכה תוחודה רושיא לע דקפומ תיתלשממ הרבח ןוירוטקריד ,ךכ לע ףסונ36 ולק ףופכב ,עוב לכ עבקיש םילל ה ה רשמתויתלשממה תורבחה תושר לע הנומ37 , ןפוא תא ,תושרה תעצה יפל 33 רא ,הנידמה רקבמ וד יתנש חו63 א ( 2012 ), " ס תושרה לש הרקבהו חוקיפה ירד- ר'מע ,"תויתלשממה תורבחה תוש 42 - 83 ; מ תורבחב םיריכבו םירוטקריד יוני תויתלשממ ( 2017 ). 34 הא םיאור ןונקתה חוכמ וא ןיד יפ לעש ימ לכו יללכה להנמה ,ןוירוטקרידה ,תיללכה הפיסאה םה הרבח לש םינגרו את .ןיינע ותואל הרבחה תלועפכ ינולפ ןיינעב ותלועפ 35 ט"נשתה ,תורבחה קוח יפ לע- 1999 ,:םה הרבח לכ לש השארב םידמועה םינגרואה י סא תיללכ הפ ה ,די ןוירוטקר סאה .הלש ל"כנמהו י תוינמה ילעב לש תיללכה הפ ןוירוטקרידה ירבח תא הנממ; םיגציימ םירשה תויתלשממ תורבחב את ןוירוטקרידה ,רוביצה ו ל"כנמה ידיקפת עוציב לע חקפמו הרבחה תוינידמ תא הוותמ לע ו ויתולועפ ל"כנמה א יארח לנ.ויתויחנהל ףופכו ןוירוטקרידה עבקש תוינידמה תרגסמב הרבחה יניינע לש ףטושה לוהי 36 סע ףי171 (ג ףי עסב . תורבחה ק וחל )2 לחו יכ עבקנ ת ויתלשממה ת ורבחה ק ב תוארו הל ףופכ וי תח הרב ח ל ע לו תורבחה תדוקפ תיתלשממ, .תורבחה קוחב הפלחוה רשא 37 כי.ירוזא הלועפ ףותישל רשה םו | 40 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בח תריהםיריכבה םידיקפ38הר בחה ל "כנמ יונ ימ לע דקפ ומ אוה ,ךכ ך ותב .39 וכ רו שיא לע ן מהרבחה לש תילוהינה הרדשה ללכ לש הייוני40 . נו םירוטקריד לע ,הרבחה לש דוקפתו לועפתל עגונב ןוירוטקרידה לש תערכמה ותובישח חכ םייעוצקמה םהירושיכ יפ לע תו נמתהל תוחקופמה תורבחב, בולישבו תונורקע לש יגוצי ריוא ללכל םידברה הרבחב תילארשיה, כ ןהיחוור תא אישיש ןפואב ,יוארכ םדיקפת תא ואלמיש ך רוביצה יסכ נ םע ביטייו41 . ה בר תוב ישח ת מייק , רוטקריד לש םינומאה ת בוחמ א צוי לעו פכ צקמל ו ותויע ול םילוקישמ קתונמה תעד לוקיש תלעפהל רושקה לכב רוטקרידה לש ותואמצע הרבחה תבוט םע דחא הנקב םילוע םניאש42 . תובכרומ ,תולודג ןה תויתלשממה תורבחהמ קלח ו ילעב םירוטקריד םישרדנ דחוימב הלאכ תורבחב ;תולעופ ןה םהבש םיקוושב תובישח תולעב ה.ההובג המרב תילכלכו תיקסע הנב חו ק עבוק תויתלשממה תורבחה43 רוטקרידה תא ונמי םירשה יכ44 בתיתלשממ הרבח45 לא רח הםייונימ תקידבל הדעווה םע תוצעווי46 . רוטקרידל תונמתהל רישכ ימ ןיינעב ףס יאנת עבוק קוחה ויטנוולר ןויסינ ,הלכשה ,ליג לש םיטביה םהב47 רוטקרידה תנוהכל הלבגהו48 . החו קקעבו כי ד הנידמה ידב וע בר קמ ,רובי צה בר קמ םיר וטקרידמ בכר ומ הי הי תיתלש ממ הר בח ןוי רוטקרי ומק .הרבחה ידבוע ברהנח ,רתיה ןיב ,הרידסמ תיטפשמה תצעויה לש היאת לש םיונימ ןפוא דתויתלשממ תורבחב םירוטקרי49 (ל ןלה- ה)יטפשמה ץעויה תייחנ. ה תנשמ הלשממה תטלח 2008 50 (ל ןלה- הח הלשממ תטל3849 ) רוטקריד דיקפתל דמעומ לש ויונימ ךרוצל יכ תעבוק 38 יפל סע ףי32 (א()4 ) ל :םה "םיריכב םידיקפ" קוחהמ ילהנמ ,יללכה להנמל םינגסהו הנשמה ,יללכה להנ האג ,םיפ ינע ל הנמ י נעל ועבקש ם ירחא ם ידיקפת י אשונו הרבחה ריכזמ , ימינפה ר קבמה , םיפסכה ינ יין ר חאל םירשה הז תושרה םע תוצעייתה. 39 ס ףיע37 לח.תויתלשממה תורבחה קו 40 ס ףיע32 (א )5 לח.תויתלשממה תורבחה קו 41 סע ףי4 (א) ל תולעופ םהיפ לעש םייקסע םילוקישמ ,ללככ ,לועפל תורבחה לע יכ עבוק תויתלשממה תורבחה קוח אל תורבח- ממ.תויתלש 42 סע םיפי106ו )א(-ט"נשתה ,תורבחה קוחל )ב(- 1999יא יכ םיעבוק ,- הפ הב שי רוטקריד לש יאמצע תעד לוקיש תלע מש.רוטקרידה לש יאמצעה תעדה לוקישב העיגפ לע רוסיא עבקנ דוע .רוטקרידה לש םינומא תבוח לש הרפה םו 43 ס ףיע18 (א.קוחל ) 44 בכ.הרבחה יניינעל םיארחאש רתוי וא דחא רש דועו תושרה לע הנוממה רשה אוה םינממה םירשה דחא תורבחה ל 45 לפ ףיעס י57תרבח םעטמ תב תרבחב רוטקריד תויתלשממה תורבחה קוחל )ג(- ה לש ןוירוטקרידה ידיב הנמתי םא תרבח-םייונימ תקידבל הדעוה םע תוצעייתה רחאל םירשה רושיא ןועט יונימה ;םאה. 46 ס ףיע18 ב .קוחל 47 ס ףיע16 א .תויתלשממה תורבחה קוחל 48 יעסב םיפ 21 , 17 ו- 17 א .תויתלשממה תורבחה קוחל 49 ה יטפשמה ץעויה תייחנ6.5000 מ םוי9.11.03 , םיירוביצ םידיגאתבו תויתלשממ תורבחב םייונימ. 50 ה הלשממה תטלח3849 , "( "תוברועמ תורבחבו תב תורבחב ,תויתלשממ תורבחב רוטקריד יונימ27.8.08 ). | 41 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רוביצ ה ברקמ51 קוחה י פל ההוב ג הלכשה רבדב תורישכ ה תשיר דב ד מועה52 , ומכ ןכ נד שר הםיטרופמה םימוחתב ןויסינ םייתנש גיצהל דמעומ53 בה .הרומאה הטלח תמ תורבחה לש םינוירוטקרידב בצמה תנו הממ ,תויתלשממ תונב תורבחה ,תויתלש הח תושר חוקיפבש תותומעהו תוברועמה תורב תויתלשממה תורבחה 54 ןוכנ ל ראוני 2023 ויה כ- 620 ה תורב חב םירוטקרי דל םינק תממ תונב תור בחה ,תו יתלש ה תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע תוחקופמש תותומעו תוברועמ תורבח ,תויתלשממ כ .- 44% מה םינקת אל אושיו לע ידי םירשה ( 270 כ םינהכמה םירוטקרידה ברקב .)םינקת- 42% ה םישנ ם ( 148 מת ךו350 ) . ב- 96% תורבחהמ תויתלשממה ( 68 תורבח ךותמ 71 ) םירסח םירוטקריד. כב- 30% מה( תויתלשממה תורבח21 מ ךות71 ) תלבק ךרוצל םירוטקריד לש ילמינימ רפסמ ןיא הח ןלהל( ןוירוטקרידב תוטל- קםורוו55 ). רבמטפסל ןוכנ 2022 הי ו6.5% םירוטקרידהמ מ הרבחה הע( תיבר25 מת ךו383 ), תוחפ מא זוח םירוטקרידהמ ברקמ יאצוי היפויתא ( 3 ךותמ 383 ), כ- 1.5% מה םירוטקריד םישנא םע תולבגומ ( 5 ךותמ 383 ), כ- 1.5% מה םירוטקריד הייסולכואהמ תידרחה ( 6 ךותמ 383ו )ל םירוטקריד ויה אע.םישדח םילו מ המיקמה הלשממ תטלחהב עבקנ תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקרידב ירוקמה םירוטקרידה רפס את .הרבחה לש תודגאתהה יכמסמב ןגוע רבדה ךשמהבו תיתלשממה הרבחהבל ןלהלש חו 51 בח,תיתלשממ הרב הרבח וא תיתלשממ תב תרבח תברועמ. 52 ה ףיעסב היונמ16 א(1תויתלשממה תורבחה קוחל ). 53 םייתנש לש ןויסינ בא םוחתב ,ותלכשה םוחתב :הלאמ רתוי וא דח לש ירקיעה הקוסיע םוחתב ןויסינב וא לוהינה הרבחה. רומאה י איה ןגוויס תגרדש תורבחב הנוהכל דמעומה ,הנידמ דבוע לע םג לוח7 הלעמו. 54 התרוקיבה יאצממ סיסב לע תרוקיבה תווצ ידי לע ונתינ םיגוריד. 55 םורווק- המ.ףקות הל תונקהל ידכ העבצהב םיפתתשמ לש ילמינימה רפס | 42 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מו תונב תורבח ה ,תו יתלשממה תורבחה לש םינויר וטקרידב בצמ ה תנומת תגצ הממש ,תויתל תלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו תוברועמה תורבחה תוי נ ראוניל ןוכ2023 : ל חו1 : תםינוירוטקרידב בצמה תנומ56 ש להח תורבחה ,תויתלשממה תורב ב תונ הממ תורבחה ,תויתלשהמ תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו תוברוע המ,תויתלשמ י ראונ2023 הרבחה גוס ח תורב מ תויתלשמ תוירקיע57 ח תורב מ תויתלשמ לא תוירקיע סה כ" ח תורב תויתלשממ ח תורב בנ תו תויתלשממ ח תורב תוברועמ תותומע סה כ" ה חתורב ו ה עתותומ ה רפסמג םיפו הירוגטקב 17 54 71 19 15 4 109 ה רפסמ םיפוג לל ר"וי א דןוירוטקרי 4 ( 24% ) 24 ( 44% ) 28 ( 40% ) 11 ( 58% ) 11 A ( 73% ) 2 ( 50% ) 52 ( 48% ) מ תורבחה רפס שח ןהב רס ד רוטקרי חי*ינוצ 2 ( 12% ) 4 ( 7% ) 6 ( 8% ) - - - - מ תורבחה רפס שח ןהב רס ד לעב רוטקרי מו תויחמ פינ**תיסנ 1 ( 6% ) 3 ( 6% ) 4 ( 6% ) - - - - לא עבקנ קו םורו לפ תוליע דיר***ןוירוטק - 1 ( 2% ) 1 ( 1.5% ) 12 ( 63% ) 3 ( 20% ) 2 ( 50% ) 18 ( 17% ) ח עבקנש תורב לה םורווק ן וא ןהל ןי קםורוו - 21 ( 35% ) 21 ( 30% ) 5 ( 26% ) 3 ( 20% ) - 29 ( 27% ) 56 בע.םידיקפתה ילעב םג םאתהבו להנמ דעוול הנווכה "ןוירוטקריד" ןיוצמש םוקמ לכב תותומ 57 גרנא תויתשת ,מ"עב לארשיל יעבטה זגה יביתנ ,מ"עב לארשיל למשחה תרבח ייא"אצק תרבח ,מ"עב ה - קו רוניצ לארשי יביתנ ,מ"עב םימה תרבח תורוקמ ,מ"עב היסא הפוריא- בחת תויתשתל תימואלה הרבחה ורה תבכר ,מ"עב י ע"תנ ,מ"עב לארש- נ לארשי ילמנ תרבח ,מ"עב ןולייא יביתנ תרבח ,מ"עב םינומה תעסהל םיינוריע הרובחת יבית- פי רדימע ,מ"עב לארשי ראוד תרבח ,מ"עב דודשא למנ תרבח ,מ"עב םיסכנו חות- הח לארשיב ןוכישל תימואלה הרב בע לאפר ,מ"עב לארשיל תיריוואה היישעתה ,מ"עב הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,מ"- מע תומדקתמ המיחל תוכר ב םיס"נתמל הרבחהו ,מ"ע- מרכ.)צ"לח( מ"עב לארשיב םייתליהק םיז | 43 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הרבחה גוס ח תורב מ תויתלשמ תוירקיע57 ח תורב מ תויתלשמ לא תוירקיע סה כ" ח תורב תויתלשממ ח תורב בנ תו תויתלשממ ח תורב תוברועמ תותומע סה כ" ה חתורב ו ה עתותומ ש לש רועי חו שויאה רס ב םינוירוטקריד ()עצוממ 27% 48% 43% 54% 57% 57% 49% מ רפס םיפוגה שב רסח ןה תוחפל 50% מןוירוטקרידה 1 ( 6% ) 24 ( 44% ) 25 ( 35% ) 5 ( 26% ) 1 ( 7% ) 1 ( 25% ) 32 ( 29% ) * רק.ןוירוטקרידה ר"וי תא תונמל הרומא הנידמה תוברועמ תורבח יתשב * * לפ ףיעס י239ט"נשת ,תורבחה קוחל )א(- 1999 , הרבח איהש תיטרפ הרבחו תירוביצ הרבחבשה הקיפנ אג רפסמ ןוקית יפל .םיינוציח םירוטקריד ינש תוחפל ונהכי בוח תור17 לח ףיעסב קו219 ( תוחפל )ג אח.תיסנניפו תיאנובשח תויחמומ לעב היהי םהמ ד * ** לפ ףיעס י16א2 ( תוחפל דחא רוטקריד הנמתי תיתלשממ הרבח לכל תויתלשממה תורבחה קוחל )א שה.תיסנניפ תויחמומ לעב אוהש האצמ הדעוו * *** ח לבקל תנמ לע ן ויר וטקריד ב םומינימב ךרוצ הרבחה ןונקת וא ריכזת ב רכזומ אל ן הב רשא תורב הח.תוטל על.הנידמה רקבמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ הלוע חולהמ יכ א:תורבחה קוחבו תויתלשממה תורבחה קוחב רדגומה לומ ל 1 . ב- 52 ח ב תור תורבחה ת ושר ידי ל ע ת וחקו פמה ת ותומעו (כ- 50% ) ר"וי ןיא כותמ ,ןוירוטקרידל ן ב- 28 כ( תויתלשממ תורבח- 40% מסך )תויתלשממה תורבחה א תויתלשממ תורבח עברא ןהבו ןוירוטקריד ר"וי ןיעתוירקי58 כד למשחה תרבח תמגו לי ןלהל( לארש- חח לאפר תרבחו )י"- מע ןלהל( מ"עב תומדקתמ המיחל תוכר- ר)לאפ59ב ןוירוטקריד ר"וי ןיא ןכ ומכ .- 11 כ( תונב תויתלשממ תורבח- 58%ב ,)- 11 תוברוע מ תורבח60 כ(- 73% )ר שא ר ק ן המ םיית שב ההנידמ הנממ תא וי"ר הד( תותומע יתש םגו ,ןוירוטקרי50% ).ןוירוטקריד ר"וי אלל תולהנתמ 2 . כ( תויתלשממ תורבח ששב- 8% )תויתלשממ תורבח יתש ןהבו ,ינוציח רוטקריד רסח תוירקיע: השדחה ר דימע תרבחו מ"עב םימה תרבח ת ורוקמ- הח תימו אלה הרב לש.לארשיב ןוכי 58 חב לאפר תר- מ םייתליהק םיזכרמ םיס"נתמל הרבחה ,מ"עב לארשיל למשחה תרבח ,מ"עב תומדקתמ המיחל תוכרע בי.מ"עב הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,מ"עב לארש 59 ח ינויב התבוגתב הרסמ לאפר תרב2023 ב יכ- 8.6.23 מ.לאפר תרבחל ןוירוטקריד ר"וי הנו 60 בש.הנידמה לש הרישי תוירחאב אוה םירוטקרידה יונימ תוברועמ תורבח ית | 44 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 3 . כ( תויתלשממ תורבח עבראב- 6% ) ,תיאנובשחו תיסנניפ תויחמומ לעב רוטקריד רסח ו ןהב הרבח מיתלשמ ת תירקיע, השדחה רדימע - הח.לארשיב ןוכישל תימואלה הרב 4 . ל- 18 חב ידי לע תוחקופמש תותומעו תוררש םורווק עבקנ אל תויתלשממה תורבחה תו לפ.דבלב דחא רוטקריד םע לבקתהל תויושע תוטלחה ,רמולכ .ןוירוטקרידה תוליע 5 . ב- 21 כ( תויתלשממ תורבח- 30% ) ,השעמל הכלה םורווק םייק אל םורווק ןהל עבקנש ג.םורווק ןיא תוברועמ תורבח שולשבו תונב תויתלשממ תורבח שמחב ם 6 . ב- 25 כ( תויתלשממ תורבח- 35% ) לעמ םירסח50% מ הרבח ןהבו ,ןוירוטקרידה ירבח ממ תיתלש תירקיע לאפר תרבח- מע שמחב ןכ ומכ .מ"עב תומדקתמ המיחל תוכר ח תחא התומעבו תברועמ הרבחב ,תונב תויתלשממ תורב- מע ל50% מ ןוירוטקרידה ח.רס יפל סע ףי6 קוחל תורבחה תויתלשממה, םירוטקרידה רפסמו םירוטקריד לש ללוכה רפסמה מט.תיתלשממה הרבחה תא המיקמה הלשממ תטלחהב ועבקי ,םהיניבש הנידמה םע יא- אי רשאכ ןכש ,הכלהכ וידיקפת תא אלמל ןוירוטקרידה לע תושקהל לולע םירוטקרידב שו מס ליעפ ןפואב ופתתשיו תושרדנה תולטמה לכב ואשייש םירבח יד ןיא רסח םירוטקרידה רפ ןוירוטקרידה תודעווב. ביבס תויחמומ ימוחת לשו תועד לש ןווגמב רוסחמ רצוויהל לולע דוע שו רשאכו ,ןוירוטקרידב םורווק לש רושיא תוכירצמ תורבחב תוטלחה ,וזמ הרתי .ןוירוטקרידה ןחל אי תוטלחה ,םורווק הרבחל עבקנ אל רשאכ ,ןיפולחל .ולא תוטלחה לבקל רשפא יא םורווק ן דחא רוטקריד םע לבקתהל תויושע בל.דב עו יכ הללמ תורב חה תושר לש ה ברה העקש הה תורהמ תונורחאה םינשב תויתלשמ בת ךילהאפ תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע תוחקופמה תותומעהו תורבחל םידמעומ ןוי ו,םירוטקריד תרחבנ תמקה נכ ראוניל ןו2023 כמו ,חולב גצבכל ,תויתלשממה תורבחה יגוס חו תויתלשממ תונב תורב החב תור המע תוברו במס רפ לודג של םינוירוטקריד לא ר"וי ןהכמ די( ןוירוטקר52 כ ,תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע תוחקופמש תותומעו תורבח- 50% ) ואי ןבה ן םורווק ( 29 חבר ,תוי תלשממה ת ורבחה תוש ר י די ל ע תוח קופמש ת ותומעו תו כ- 25%ה לש םינוירוטקרידב ןכ ומכ .) תורבח וה תורבחה תושר ידי לע תוחקופמה תותומע כ םירסח תויתלשממה- 270 םירוטקריד כ ךותמ- 620 כ(- 44%ב םכותמ ,)- 96% מ תורבחה המ( תויתלשמ68 ח ךותמ תורב71םירוטקריד םירסח ). חב יאמב הרסמ תורוקמ תר2023 כי כח ,תיצ״חדה לש הנוהכה םויסל הרבחה תוכרעיהמ קל שתק ,םייתסהל התייה היופצ התנוהכ תפופנ המייקו תויתלשממה תורבחה תושרל הרבחה הת שי בצמ עונמל ךכבו צ"חד לש הכראה/יונימ ומדקיש תנמ לע ,תורבחה תושר יגיצנ םע תובר תוח שרפה ל תורוקמ דצמ קוח ת. למ הרשואש אלל התנוהכ תא המייס תיצ"חדה ,הרבחה תולועפ תור ה וא הכראש הנומד.ףילחמ צ"ח כ תרבח הלביק הדיקפת תא המייס תיצ"חדהש רחאל םיישדוח ינפ תורוקמ יה תדמעומ תורישכ תא קודבל הרבחהמ תשקבמה תויתלשממה תורבחה תושרמ תורוסא תוקיז השדחה תדמעומל ןיאש הקידבב דיקפתל השדח לחב .הרחרבת תורוקמהש המיל את תקידב הי רדעהרשוא ת דמעו מה לש הת ורישכו רצק ןמז קרפ ךות תוקיז ה על תדעוו ידי תרוקיבה קוחב שרדנכ ןו ירוטקר ידהו. ל תושר ידי לע םל שוה םרט יונ ימה רו מאה לכ תורמ | 45 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יגרנאה דרשמו תורבחה יה. תנייצמ הרבחה תוח ישב הל ע תורוק מל צ" חד יונימ ב ךר וצה יכ דרשמו תורבחה תושר םע תופטושה הדובעה ה.הייגרנא הח תוכי א יתוריש ל הרב הסב יאמב הרסמ הבי2023 כי א צמנ ו ניא םי רוטקרידה יו נימ א שונ בש דוע .ה תוירחאבו הת טילמהרס הח םינו שה םייט נוולרה םימ רוגה לומ תלעופ איה יכ הרב במ ןויר וטקרי ד ר"וי יוני מ םדקל הרט תלדגהו מס תנש ב .ןו ירוטקרידה ירב ח רפ2022 מו התנ לח.תיסנניפו תיאנובשח תויחמומ תלעב תירוטקריד הרב תו רמ- חב ינויב הרסמ מ"עב תיתלשממ הר2023 כ תויתלשממה תורבחה תושרמ השקיב איה י להר ,ןוירוטקרידה םורווק תא ביח יכו במ םירוטקריד העברא דע םיינש ולעפ התוליעפ תונש ךש בל דב ףא שבפ דע תונמל ןתינ לעו12 די הרבחה .הרבחל םירוטקר הפיסוה כי תונמל השקיב איה םירוטקריד, תיסנניפ ו תיא נובשח תו יחמומ ילע ב דחוימב, על ת ודעו םייקל היהי ןתינש תנמ מת הרבחה תנעטל .תודעו םייקל ןתינ אל דבלב םירוטקריד השולש לש םורווקב ןכש ,תומיא ת.םירשה ידי לע םירוטקריד תונמל היעב תמייקש התייה תויתלשממה תורבחה תושר תבוש ר םייונימה סוטטס לש בצמה תנומתל םאתהב יכ התבוגתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תוש הנ םידמועה תויתלשממה תורבח ה לש םינוירוטקרידה ברקב םייונפ תומוקמ לש םמויקו ,יחכו לרש .הרבח לכ לש ןקתב דומעל תנמ לע םישרדנה םייונימה תא תונמל םירש לע ,םירשה תו הס םירוט קריד יו נימל תוכמ איה של ה דימעמ תושרה .דבלב םירשה לפנ לש רגאמ םירשה י די הריחבו ,תויתלשממה תורבחה לש םינוירוטקרידב ןהכל םירישככ ורחבנו ונחבנ רשא םירוטקר ש םי רשל תו שרה ה נופ ,ן כ ומכ .טושפו ריהמ יונימ ךילהל האיב מ רג אמה ך ותמ דמ עומ ל ב תוחקופמה תורבחב םורווק תעיבק ןיינעל .םירסחה םירוטקרידה תא תונמל השקבב םיבתכמ שבה תוכמסה ןכ לעו הרבחה לש תודגאתהה יכמסמב עבקנ םורווקה רומאכ ,םורווק עבקנ אל ן ו ןוקיתל לא רושי לש מס.תיללכה הפיסאה תרגסמבו םירשה ידיב היוצמ תודגאתהה יכמ ה לכ לעשר םי לע םינוממה ה חב תור לע ו תויתלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעה61 (ל ןלה- ה)םינוממה םירש לפ לועבה םדק םירוטקריד יונימל תוחקופמש תותומעהו תורבחב על קוחלו םיללכל םאתהב תויתלשממה תורבחה תושר ידי כד תוחפה לכל םייקל יא ת הקו םורוהד שור תוליעפל ן התק .תורבחה לש הני ןכ םירשה לע יונימל לועפל םינוממה יר"ו ולאה תותומעהו תורבחה לכב ןוירוטקריד,.קוחב שרדנכ עו םינוממה םירשל ץלמומ ד םישל תא שגדה יונימב םישנ דיקפתל וי" ר ןוירוטקריד, ךכ ש גשוי ןויווש ב ןיהםינימ62 . םיירוביצה םידיגאתה לע הרקבהו חוקיפה אשונב הנידמה רקבמ חודב63 הו ןוחבל ץלמא תורשפ שה םירש ןוירוטקרידה לש ןקתב עבקנש רפסמהמ םירוטקריד רתוי ורחבי םידיגאתל םיארחאה. עו ץל מוה ד ש ם ירוט קרידהמ קלח י כ ייבח ור ב ןוירוט קרידל הדותע ושמשי ןקתהמ הגירח, כך שרשאכ עקפת כה וא רוטקריד לש ותנו יתפ היהי ,רוטקריד רטאפ רשל םיפילחמה דחא תא תונמ 61 השר ,ץוחה ,ןוכישה ,הרובחתה ,ךוניחה ,הלכלכה ,הייגרנאה ,ןוחטיבה ,רצואה :תויתלשממה תורבחה לע םינוממה םי הח החוורה ,טרופסו ת וברת ,הלש ממה שאר , םילשו רי ,הביב סה תנגה , תרוש קתה ,םיט פשמה , תורייתה ,תואלק וש.חודל 'ב חפסנ ואר ,תד יתורי 62 רתויתלשממה תורבחבו ןוירוטקרידב םלוה גוציי קרפ ךשמהב וא 63 הנידמה רקבמ, יתנש חוד 71א ( 2020 ), " םידיגאתה לע הרקבהו חוקיפההצ 'מע ,"םיירובי24 . | 46 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל ןוירוטקרידה תדובעב תופיצר רשפאי רבדה .רצוקמ ךילהב דיגאתב רוטקריד ומ םויקל יקוח ןיינ תוטלחה תלבקלו תובישי, ועעגפית אל ירוביצה דיגאתה תדוב64 . ממ ינוי ב רסמנ ם יטפשמ ה דרש2023 כרו גה ימי מס ומה ם םיכ יאתמהומים ת א תול יעיב םדק ל המ תויתלשממה תורבחל םירוטקריד לש םייוני לפטלו ךכב ה םינושה הלשממה ידרשמו םירשה ם ה םיארחא לחב.תויתלשממה תור ל עצומרש תויתלשממה תורבחה תולב םוצמצ לש תויורשפא םיטפשמה דרשמ ףותישב ןוח הז לל כבו ,םינוירוטקרידב שויא ירעפ בח תניהא תורשפ שהש לע םינוממה םיר ה תורבח תוחקופמש תותומעהו על תויתל שממה תורבחה תושר ידי יב םירוטקריד ורח םיבר רתוי יפכמ ןוירוטקרידה לש ןקתב עבקנש,ךכ שחל ןקתהמ הגירח ךות ורחבנש םירוטקרידהמ ק ןוירוט קרידל הדותע ושמשי; כרשא פו וא ר וטקריד לש ותנוהכ ת עקכא רשדי רוטקר מת היהי ,רטפאפ רשלמ רוטקרידל םיפילחמה דחא תא תונברצוקמ ךילהב הרבח. ע דו מו םירשל עיצת תויתלשממה תרבחה תושר יכ ץלמ דדועתו אםתו ל תורבחב םורווק עובק בוע.הרבחה ןונקתב וא ריכזתב םורווק ןהל עבקנ אלש הדי לע תוחקופמה תותומ ךילהת היונימ לש דםירוטקרי הש .תחקו פמ הרב חב רוטקריד יונ ימל םילו לסמ ינש תועצ מאב םיר וטקרידה תא םינ ממ םיר הןושארה לולסמ65 הוא "ך למה ך רד" - מי לולס מה .םי רוטקרי דה תרחב נב ללכנש דמע ומ יונ ינשה66 הוא "תרחבנ םאות" לולסמ - מי ךילהת .םירוטקרידה תרחבנב ללכנ וניאש דמעומ לש יונ המ םישרתב .םיבלש השולש ללוכ יוני3 של יונימ םשל תולועפהו םיבלשה רדס לש רואית ןלה ש.תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקרידב דמעומ ל 64 הנידמה רקבמ, ד יתנש חו71א ( 2020 ), "ה 'מעב ,"םיירוביצה םידיגאתה לע הרקבהו חוקיפ50 . 65 תת ואר םירוטקרידה תרחבנ לע הבחרהל- פ םידמעומ רגאמ" קר- נב."םירוטקרידה תרח 66 תת ואר תרחבנ םאות לולסמ לע הבחרהל- פר."תרחבנ םאות ךילהתב םירוטקריד יונימ" ק | 47 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ת םישר3 : ת ןוירוטקרידל דמעומ יונימ לש ךילה לש הרבח מתיתלשמ על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ תריחב דמעומ: וירוטק רידב יו נפ םוקמ לע הע דוה תושר המ םי לבקמ םירשה ן של ה רבח מפ לשו םייקה ןוירוטקרידה בכרה לש רואית ,הרבחה תוליעפ לש רואית עיפומ העדוהב .תחקו ה תיאנובשח תויחמומ לעב רוטקרידב ךרוצה ןוגכ ,רשה רחביש דמעומהמ םישרדנה םירושיכ ותיסנניפ67 םלוה גוצייל ךרוצה וא68 במ ןוויגה תייסולכואמ דמעומ וא השיא יוני- ע םילוע ,םיבר חד תרחבנל ץוחמ דמעומ וא םירוטקרידה תרחבנמ דמעומ רחוב רשה .םידרחו היפויתא יאצוי ,םיש (ת"םירו טקרידל ם ידמעומ ן ולאש" ךמסמ אלממ ד מעומהו , )תרחבנ םאו69 (ל ןלה- שא ןול די.)םירוטקר רש ינו יב הרסמ תויתלשממה תורב חה תו2023 כי ת א ונמ יש השקבב םירשל היתוי נפ דבל מ הד הדימעמ איה ,תורבחב םירסחה םירוטקרי לפנ רשא )םירשה לטרופ( עדימ תכרעמ םירשה י 67 בח ףיעסב עבקנ תויתלשממה תורבחה קו16א2 (א האצמש תוחפל דחא רוטקריד הנומי תיתלשממ הרבח לכלש ) הו תיסנניפ תיאנובשח תורישכ .תיסנניפ תיאנובשח תורישכ לעב אוהש םייונימ תקידבל הדעו- מי ,ותלכשה לשבש םייקסע םיאשונב הנבהו ההובג תונמוימ לעב אוה וירושיכו ונויסינ-םייאנובשח ו ול רשפאמה ןפואב ,םייפסכ תוחוד ל.םייפסכה םינותנה לש םתגצה ןפואל עגונה לכב ןודלו הרבחה לש םייפסכה תוחודה תא םקמועל ןיבה 68 ר וא תת-הפ קר- יי.תויתלשממה תורבחבו ןוירוטקרידב םלוה גוצ 69 רצואה דרשמ לש "םעונ" תבשחוממה תכרעמב. | 48 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ב ימוי סיס ב לע תנכדעתמ תכרעמה .הלש סוטטסהו ןוירוטקרידה בכרה לש טוריפ עיפומ ה ו רתויב ןכדועמה עדימה תא תנתונ לע הרכ .תיתלשממה הרבחב ןוירוטקרידה ב בש ןולא םירוטקרידה המ בר עדימ רסומ דמעועל ה לוהינה ימוחתב ןויסינ ,םייח תורוק ,הלכש ה ףוגה לש ותוליעפ םוחתב םיקוסיע ,םידחוימ םירושיכ ,םירשל תוקיז ,תירו ביצ הנוהכ ,יקסע אל תוינמ ילעבל הקיז ,וילא רחביהל דעוימ אוהש-םייתלשממ,הנידמה רקבמ תוחודב ומש רוכזא ו לע תודיעמה תודועת ןה ןולאשל תופרוצמה תואתכמסאה .םהב ברועמ אוהש םייטפשמ םיכילה ה םיטרפה לכ יכ ןיד ךרוע ינפב דמעומה לש ריהצת ןכו דמעומה לש ותלכשאו םנמנכ.םינו יגיצנ הר תוש מו וקה תדיח ימ הלש הכ יטפשמהת תא םיק דוב תוי תלשממה תור בחה תוש רב םיבתוכו ןולאשה חו לע תעד תועמ תורישכה יאנתב דמעומה תדי לעו מאתה ות של ה דמעומ דיקפתל םייונימה תדעוול םירבעומ תעדה תווחו ןולאשהו ,ןידה תוארוהל םאתהב. הםייוני מ תקידב ל הדעוו: הו םידמע ומ לש ם תמאתהו ם תורישכ ת קיד בל הדעול תנוהכ די תיתלשממ הרבחב ,יללכ להנמ וא ,ןוירוטקריד ר"וי ,רוטקר(ל ןלה- הו )םייונימ תקידבל הדעו הקוחה יפ לע המקו70 . ב הדעווה שארער"וי דמו יזוחמ טפשמ תיב לש טפושכ ןהכל רישכה. עם ח הדעווה ירב םינמנ ו תויתלשממה תורבחה תושר לש גיצנארוביצ שי, ש הדעווה ר"ויברחו מ ךות ש רובי צ י שנא ל ש המיש רקב וע םיטפ שמהו ר צואה ירש. הו םייונ ימ תקד וב הדעושל י לעב ת םימיוסמ םידיקפבח ,תויתלשממ תורב ב הז ללכב ו תוברועמ תורבח בחבר ,תויתלשממ תונב תו ב ו םיירוביצ םידיגאת ב םיפסונ םיפוג71 . קוחל םאתהב םייונימ תקידבל הדעווה דיקפתהו אלב קוד םנמוא םא תורישכה י אנת םימייקתמ הק קוחב םיעוב ו לש ותמאתה תדימ יבגל םירשל ץעייל עצומה דיקפתל דמעומה72ב ,שי בכרהלו הלדוגל ,הרבחה לש םידחוימה היכרצל רתיה ןיב בל ם ו ,יונימה תעב ןוירוטקרידהכל תאז ב יוארה ןמזה תא שידקהל דמעומה לש ותלוכיב בשחתה ל.ול דעוימ אוהש דיקפת בה הלשממ תטלח3849 מי ילו2008 ש הלשממה הטילחהמנ תוי תלשממה תורבחה תושר לה רידבוע םניאש םירוטקריד יבגל ,הרבחה יניינע לע יארחאה רשה םע תוצעייתהב ,עובקל יאש ימוחתב ,רתיה ןיב ,בשחתהב ,תיעוצקמ תורישכו תויחמומ םניינעש המאתה יאנת ,הנידמ קוסיעה ש דע לע ולוחיש ,הלש ןוירוטקרידה בכרהו התוליעפ ףקיה ,הרבחה ל1/3 ממ םירוטקרידה רפס יברמה ב.םירוטק ריד ת ונמל םא ובב םירש ה תא וב ייח י םירו מאה המ אתהה י אנת .הרבח כפ י 70 ס ףיע18 ב..םייונימ תקידבל הדעווה תא הנממ רצואה רש 71 ל יפל םייונימ תקידבל תירוביצה הדעווה לש "םיירוביצ םידיגאתלו תויתלשממ תורבחל םידיקפת ילעב יונימ להונ" יפ ח ראונימ תויתלשממה תורבחה קו2008 אל רוטקריד :םייונימ תקידבל הדעווה לש הקידב תשרדנ םהב םידיקפתה ה מ הרבחב רוטקריד ,תברועמ הרבחב וא תיתלשממ הרבחב הנידמה םעטבת ,תיתלשממה הרבחה םעטמ תיתלשממ חב תב הרבחו תיתלשממ הרבח לש ןויר וטקריד ר"וי "תיתלשממ התומע"ב דעו רבח ,ירוביצ דיגאת לש הצעומ ר מ דיגאת לש ל"כנמ ,תיתלשממ תב הרבחו תיתלשממ הרבח לש ל"כנמ ,ירוביצ דיגאת לש הצעומ ר"וי ,תיתלשמ דיקפת ,ל "נל םי מוד םידי קפת יא לממ ,י רוביצים ף יעס .ה לשממ תוט לחהב וא קו קיחב םיי ונמה םי רחא 60 א( קוחל תויתלשממה תורבחה, בת לש הזמ הנוש םייונימ תקידבל הדעווה ירבח בכרה קוחב ומקוהש םירחא םיפוגבו םידיגא הר ,תויתלשממה תורבחב םייונימ תקידבל הדעווה בכ בחב ,תויתלשממ תונב תור ב ו תוברועמ תורבח בעמו .תות 72 רא ףי עס ו18 ב ל ,תוית לשממה ת ורבחה קוח ה ה"לשת- 1975 ; ה יטפשמ ה ץעויה תויחנה ,הלשממל יטפשמ ה ץעוי תורבחב םייונימ ,הלשממל מםיירוביצ םידיגאתבו תויתלשמ ( 6.500 ), 9 רבמבונב 2003 ( יאמ :ןוכדע2020 ) , פרק.'ד | 49 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יחנהב אבומש ית הלשממל יטפשמה ץעויה תוכמס , ההדעוו73 בנ לש תורישכ יאנתב הדימעל עגו יאו דמעומ- ה יונימל םיגייסה תומייקת( כרמול ד ןיא םאו קוחב תועובקה ןויסינהו הלכשהה תושיר קוחב רומאה יפ לע ןהכלמ לוספ אוה) איה ס אלו רושיא תוכמס כמ אדירג הצלמה תו74 . בג צ" עבק, כ לקשמ היהי הדעווה לש התצעל דיקפתל דמעומה לש ותמאתה תנחבנ וב ינשה בלשב י רב .הדעווה אלו ,רשה אוה ךמסומה םרוגה ,בלש ותואב ,תאז םע . ש"מעויה תייחנה75 קוב ,רשויבו תונמאנב גוהנל תירוביצ הנוהכל ותנוהכ תא גיצמש ימ לע" יכ תע ש דוע ."יתוהמ אוה רסמנ אלש עדימה רשאכ דחוימב ...ותודמעומ לספיהל היושע ןכ אל םא קו ,םירשה .יונימה תא עיצמה םרוגה לע םג ...תלטומ עדימה תותימאל תוירחאה" יכ היחנהה תעב וביצ הנוהכל דמעומ םעיצהברי םהש םידמעומה יכ דיפקהל םתבוחמו רוביצה ינמאנכ םילעופ ,ת מ עדימה יכ ןתינה לככ אדוול םהילע יונימה רבדב טילחהל םאובב ,ךכיפל .הנוהכל םייואר םיעיצ הנמ ,םלש םהינפב אצ יתמא ו דמעומהש הרקמב ."הדיפקב אלומ דמעומה ןולאש יכ רעצמלו ,ןוכנ יא ,ירוביצה טביהה דבלמ" יכ היחנהה תעבו ק םיטרפה תריסמב קייד אל- מ עדימה לכ תריס ה יונימה תא לבקל )תוחפה לכל( ןויסינ ןוגכ ,תילילפ הריבע ידכ תולעל הלולע ןולאשב יטנוולר ב ףיעס יפל הריבע( המרמ211 ז"לשתה ,ןישנועה קוחל- 1977 )". בדו תנשמ הנידמה רקבמ ח2006 בתויתלשממה תורבחה לע הרקבו בקעמ אשונ76 וכ ן בד חו מב תנשמ הנידמה רק2017 77 , ןודינ חודב .הז אשונ תו ולא ה ןוחבל הנידמה רקבמ דרשמ ץילמ םישגומה םינולאשבו םיספטב בותכה תא ךרוצה הרקמב תמאל םיכרד ו איצמי דמעומהש שורדל אס .קוחה יפ לע שרדנה ןויסינל עגונב ויתורהצה תא תותמאמה תואתכמ על תא תת מאמ ת ויתלשממ ה תורבחה ת ושר יכ הפ םיספט ב םישג ומה עדימ ה יטיר םירוטקרידה לש םינולאשבו ב םינו ימה בל שב אלו רשה ידי לע דמעו מה תר יחב בלש לנ ידי לע תיתלשממ הרבחב רוטקרידכ הנוהכל דמעומ תשגה בלשב .םירוטקרידה תרחב ה ןולאש אלמל דמעומה שרדנ רש ושיגהלו לו תויתלשממה תורבחה תושרו ,םייונימה תדעו דו ןולא שב םיטרפ ה תא תמא ל דמעומ המ תשר תאו המ ריהצת ידי לע ףר יצש םיכמס םתחנש ינפל וע".ד רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 , יכנו דעומ אשה צי ףור לש המ ,םיוולנה םיכמס ל יכ טלחוהו תושרב ןודנ ,ל"וחמ הלכשהה תודועת תובר חכונל ו םידמעומה יוביר ימעטמ תוליעי בח םידמעומה ידי לע םישגומה םיכמסמה תני םתומיאו על דמעומה ריהצת ידי ינפל ךרוע ןיד יב דמעומב רשה לש ותריחב םע קר עצווינפל הד.םייונימה תדעווב וניינעב ןוי ע תושרה הרסמ דו כי ל בקל תו יתלשממה תורבח ה תושר תש קבמ הנו הכל תו דמעומ ה תניחב תרגסמב ףס ונב תיטנוולר השירדהש לככו ןולאשל שארמ ופרוצ אלש לככ ,תונוש תואתכמסא ל.הקידב 73 עו" יכ ,הטלחהה תעבוק דבמ תדמעש הרק הדעווה םהו ,םירשהמ ימ לע תלבוקמ הניא םיאתמ דמעומהש וטילחי ןהכל דיקפתב ול אוה מי,דעו יוריבע םתדמע המ,תקמונ םיצעויה םע ת וצעייתה ר חאל שבוגתש המ לש םייט פש ידרשמ הדעוול בתכב ,רבדב םיעגונה הלשממה". 74 םיירוב יצ םידי גאתבו תו יתלשממ תורבחב םייוני מ ,הלשממ ל יטפשמה ץעויה תויחנה ,ה לשממל יטפש מה ץעויה ( 6.500 ), 9 רבמבונב 2003 ( יאמ :ןוכדע2020 ) , פ'ד קר. 75 ה היחנ6.5000 , יאמ ןורחא ןוכדע ,םיירוביצ םידיגאתבו תויתלשממ תורבחב םייונימ 2020 . 76 מב ,הנידמה רקד יתנש חו57ב ( 2006 ), 'מע 123 . 77 מב ,הנידמה רק יונימ םירוטקריד תורבחב תויתלשממה ( 2017 ). | 50 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מו ךרוצה הרקמב תמאל םיכרדהו יותיעה תא ןוחבל םייונימ תקידבל הדעוולו תושרל ץלמ םיר וטקרידה לש םינולאשב םיספטב םישגומה עדימה יטירפ תא םיריהצתבו, םישרדנה מה .ןידה יפ לע ם מ םידמעומ רגא- נב םירוטקרידה תרח עהנידמה רקבמ תוחוד לש םיאצממה עקר ל78 שה לש הלוספה העפותה לע םינש ךשמב ועירת מי תנשב וקקחנ ,תויתלשממ תורבחב םייטילופ םייונ1993 סע םיפי16 א, 18ו ב- 18 ג תורבחה קוחל המ ףיעסל ךשמהב .תויתלשמ16 א תא םיעבוק הלא םיפיעס ,רוטקריד תנוהכל ףס יאנת עבוקה לשממה י רשמ רשל ה קיז דמעו מל רש אכ םידח וימ ם ירוש יכל ה שירדהה, להק הדע ווה תמ ול קוחה תעצהל רבסהה ירבדב .היתויוכמס תעיבק79 צו חיטבהל ,רתיה ןיב ,דעונ ןוקיתה יכ ןי קי םירושקה םייניינע םילוקיש לע ססובמ היהי הזכ ךילה .םירוטקריד לש ןיקת יונימ ךילה לש ומו בק תומיאתמ תובורע תריצי לעו דיקפתב ןהכל דמעומה לש ותמאתהבו הרבחה לש התבוט םודי תש ,תוישיא תויוביוחממו תויטילופ תומגממ תקתונמ הריחבליע .תירוטוטטס הדעו ידיב הש תוחוד םסרפ הנידמה רקבמ80 בע םינשב תויתלשממה תורבחב םירוטקריד יונימ ןיינ1988 , 1998 , 2006 ו- 2017מ רקבמה חודב .שתנ 1998 צו םהי דמע וממ םי בר םירח וב םירש הש אצ מנ" יכ ןי ל תונמדזה ןתמ לש ןורקעב תעגופ וז העפות .םהיברוקמו םהירכמ גוח ברקמ רוטקריד דיקפת שו .םיילאיצנטופ םידמעומ 'תודיספמ' ןה ןכש ,תורבחב עוגפל ידכ הב שיו ,םיאתמ דמעומ לכל הו לד רגאמ םיקהל יוארה ןמ ,הנידמה רקבמ דרשמ תעח םידמעומ לש )םירשב יולת וניאש( ינוצי לת םהלש תוילוהינהו תויעוצקמה תולוכיהש םידמעומ ליכהל יושע הזכ רגאמ .רוטקריד דיקפ ע תויתלשממה תורבחה תא ליבוהל םתמאתה רשאו םיעיצמ םירשהש םידמעומ לש ולא לע תולו בי"םירשק לע אלו ,םירושיכ לע תתתשומ םייפלאה תונשב לארש81 . תנשב 2004 ה תדעו הצילמ הךלמר82 ל םישיא לש רגאמ םיקת וז הדעווש ץלמוה .םירוטקריד יונימל תירוביצ הדעו םיקה המ.תויתלשממה תורבחב םירוטקרידה תא הנמת הז רגאמ ךותמו ,םירוטקרידכ ןהכל םימיאת בש תנ2013 פנ יכ ןעטו הלשממל יטפשמה ץעויל בתכמב זאד םירוטקריד יונימל הדעווה ר"וי ה כ םידמעומה רגאמ תא ביחרהלו םתודמעומ עיצהל רוביצה ללכמ םימיאתמה םישנאל רשפאל יד הר .רומאכ םייונימב ךרוצה תא בחרה רוביצל םסרפל יואר ,רוטקריד דיקפתל םייוא ה ןוגרא לש םיחנמה םיווקל םאתהב- OECD בתויתלשממ תורבחב ידיגאתה לשממה יללכ ןיינע83 , מי ןווגמ לש תוכרעה לע ססובמו רורב ןפואב הנבומ ,ףוקש תויהל ךירצ הרבחב ןוירוטקרידה יונ 78 מב ,הנידמה רק תויתלשממ תורבחב םירוטקריד יונימ ( 2017 ); ד יתנש חו39 ( 1989 ), 'מע 627 - 642 ; דו יתנש ח 41 ( 1991 ), 'מע 595 - 621 ; ד יתנש חו57 ( 2007 ), 'מע ,"תויתלשממה תורבחה לע הרקבו בקעמ" 10 - 15 . 79 הצ 'סמ ןוקית( תויתלשממה תורבחה קוח תע6 ) ג"נשתה ,)םייונימ(- 1993 . 80 מב,הני דמה רק חוד לע יונימ םירוטקריד םעטמ הנידמה תורבחב תויתלשממ ( 1988 ); ד יונ ימ לע חו תויתלשממ תורבחב הנידמה םעטמ םירוטקריד ( 1998 ); דחו יתנש 57ב ( 2007 ), "בקעמ הרקבו לע התורבח תויתלשממה", עמ '115 , מ תורבחב םירוטקריד יוני תויתלשממ ( 2017 ) . 81 מב ,הנידמה רק תויתלשממ תורבחב הנידמה םעטמ םירוטקריד יונימ לע חוד ( 1998 ). 82 מט.תויתלשממה תורבחה לע חוקיפה יכרד תא ןוחבל התייה הדעווה תר 83 OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2015 Edition | 51 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הכ רגאממ תלעות קיפהל רשפא היהיש ןכתיי יכ ןיוצ דוע .םישרדנה ןויסינהו תולוכיה ,םירושי ש.םינוירוטקרידה ןוויגב עייסלו תויתלשממ תורבח לש םינוירוטקרידב ןהכל םירישכה םידמעומ ל ה רבמבונמ לח2013 הח .םירוטקרידה תרחבנ לש רגאמ םיקהל תויתלשממה תורבחה תושר הל על א וה םירוטקרידה תרחבנ תמקה ךילה ,תושרה ימוסרפ יפ פ ךילהה .ינויוושו יתורחת ,יבמו דעונ לא דדועל ןכו תיתלשממ הרבחב ןהכל רתויב םימיאתמהו רתויב םיסונמה םידמעומה תא רת את .תויתלשממה תורבחה תבוטל םתוליעפ תאו םירוטקרידה לש םתואמצע במ םינשה ךלה2014 , 2015 , 2017 ו- 2022 ה םירגאמ העברא תויתלשממה תורבחה תושר המיק של מו ןלהל( םירשה תריחבל םירוטקרידל םידמע- תרחבנ ,)םירוטקרידה תרחבנ ה םירוטקריד ב תנש 2015 הו תנש לש םיצלמומהמ הבכר2014 בת תפסו םיצלמומה של תנש 2015 , נתרחב ב םירוטקרידה תנש 2017 הבכרוה םיצלמומהמ לש תנש 2015 (ל לש םיצלמומה אל תנש 2014 ) בת לש םי צלמומ תפ סו תנש 2017 , תרחבנבו לש תנש 2022 םקוה הרגאמ שדחמ, ובו קר המ לש םיצל מו תנש 2022 , רמולכ לע םיצלמומה תנשמ 2017 ושרדנ ןיימתהל בוש. תושר ה העבק ת ושרה .םידמ עומה תריחב לש ךילה ה ןפוא תא העבקש איה תויתל שממה ת ורבח בקוחל םאתה84 את לכ ןחביי םהיפ לעש םינוירטירקה תאו םידמעומה םהל ושרדייש ףסה יאנת מו לכ לע ןתנייש דוקינה תא העבק ןכו ישיא ןויאיר םייקל הבוחה לע תושרה הדמע דוע .דמע של תא ,תורבחה יכרוצ תא ןובשחב האיבה תושרה םידמעומה תריחב ךילהב .ךילהה תרגסמב ב ה םינוירוטקרידב הרסחה תויחמומש.םירסחה םירוטקרידה יגוס תאו ןהל מ בחר רגאמ התויהב ,םירוטקרידה תרחבנ לש המויק תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דרש ש.רתוי תיעוצקמו תינויווש הריחב רשפאמה םידמעומ ל רש ינו יב הרסמ תויתלשממה תורב חה תו2023 , תנש ב יכ2022 , ם ייוני שהו ף לחש ן מזה רואל ע םייקל תושרה הטילחה ,תרחבנב תורבחל הדימה תומאבו םיליפורפב תושרה הטילחה םהיל ה תרחבנה תא םיביכרמה םידמעומה תמישרו תומדוקה תורחבנה תא ףילחה רשא שדח ןוימ ךיל בנב וניומש םידמעומה םניהח תר2022 בל.דב עם ,תאז בעת תמקה לש ה םירוטקרידה תרחבנ ב תנש2022 ה שדחמ המקוה תרחבנ, וכל המ םידמעו ושרדנ שדחמ ןיימתהל. לש םיבאשמ ואצוהש אופא הלוע ןאכמהר לשו תוש ה.תיחפהל רשפא היה םקלח תאו םידמעומ מו יכ ץלמהר תא ןכדעל לוקשת תושנב תרח הדי םירוטקר ו יתע ןפואבתת רגאמ לע ססב המ םידמעושתמייקה תרחבנב םיללכנ רבכ כך ש הסינכל הדימה תומא ונוש אל דוע לכ לנב ,תרחתה הי הנ"תמשונ " תרחב: מו םניא ר בכש םי דמעומו ופרטצי םי שדח ם ידמע לר וונ םייט י ש םירוטקריד ,תרחבנהמ וערגיכ רבע ןוימ יבלש ורבב רבעיע םהיטרפ תא ונכד ב.שדחמ ךילהתה לכ תא רובעל וכרטצי אלו ךרוצה תדימ 84 ס ףיע16 , .תויתלשממה תורבחה קוח | 52 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ םירוטקרידה תרחב2022 בי ראונ2022 יצא .הש דח םיר וטקרי ד תרח בנל תו דמעומ תש גהל ארו ק לוקב תוש רה הלינפ הי תורבח ה לכב םיכר צה יופ ימ רח אל תרחבנ ה לדוג תא הע בק תוש רה ארוק לוק ל האיצ הועמ ןלהל( הנוהכה םוחת ,םינהכמה םירוטקרידה רועיש :הדי לע תוחקופמה תותו- פרו )ליפ של הקולחב םישרדנה םירוטקריד רפסמ תא העבק איה יופימה יפל .םתנוהכ תעיקפ דעומו םה לפי :ם יליפורפ ילוהינ ליפורפ-ילוהינ ליפו רפ ,ריכב יקסע- ציב ,יסנניפ החמ ומ ליפורפ ,ריכב ירו פרו ,ןוחטיבה ימוחתב( ן כות החמ ומ ליפורפו תונשדחו היגולונכט ליפ ורפ ,יטפשמ החמומ ליפ ה)םייתרבח ה םימוחתה ו תויתשת יס וה ן כ ו מכ .פה ש ורפ ל םיד יתעש םירוטק רידה רפס מ תא בתובורקה םייתנש85 . היה שר דנה םומ ינימה ,תויתל שממה תורבחה תושר יבו שיח יפ לע418 כ לש תרחבנ םיקהל הטילחה תושרהו ,םירוטקריד- 1,100 אנ רובע( םיליפורפ יפל םיקלוחמה םיש כ רוחבל יונפ רוטקריד לש םוקמ לכ- 2.6 מוע .)םירוטקרידה תרחבנב םידמ לה תותומעהו תו רבחה לש םינוירוטקרידב םירסחה םירוטקרידה רפסמ לש טוריפ ובו חול ןל ה,תויתלשממה תורבח ה תושר ידי לע תוחקופמ םידמעומה תסכמ תרחבנב םירוטקרידה לפ י חל רבמצדב( תורבחה תושר העבקש םיליפורפה תנומשל הקו2021 ), וסנכנש םידמעומה רפסמו ל ילויל ןוכנ םינוש םיליפורפ הנומשל הקולח יפל םירוטקרידה תרחבנ2022 . 85 ה הדובעה תחנש תושרה ל ש התייה ב השדח תרחבנ ומיקי םייתנש לכ. | 53 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל חו2 : מס ידי לע תוחקופמה תותומעהו תורבחב םירסחה םירוטקרידה רפ ר רבמצדב העבקנש תרחבנל הסכמה ,תויתלשממה תורבחה תוש2021 ו םירוטקרידה תרחבנב םידמעומה לש רפסמה2022םיליפורפ יפל , ליפורפ מס רפ הד םירוטקרי הח םירס בםינוירוטקריד 2021 מכ םידמעומה תס ב תרחבנ הםירוטקריד תו םידמעומ תפס מהסכמה לע מס םידמעומה רפ ב תרחבנ הד םירוטקרי 2022 לא רח הג לש הלד התושר ילוהינ- עיקס 137 352 115 467 ירוביצ 40 103 55 158 פיסנני 113 290 32 322 יטפשמ 31 105 45 151 טיגולונכ 29 75 11 86 יתרבח 15 39 19 58 ינוחטב 14 36 21 57 תתויתש 39 100 1 - 99 כ"הס 418 1,100 298 1,398 על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ חולהמ הלוע יכ םידמעומה תסכמ לנב םירוטקרידה תרחש הדמע ןונכתה בלשב תושרה העבק על 1,100 כ לש סחי ,םידמעומ- 2.6 שיואמ אל רוטקריד לש םוקמ לכל םידמעומ ויב . לי 2022 פר םירוטקרידה תרחבנ תא תושרה המס כ- 00 3 1, םיצלמומ86 , תומוקמל םידמעומה לש סחיה ובו פרמשנ אל םיליפורפ יפל םייונ. בי ינו2022 , הדיקפתל תורבחה תושר תלהנמ תסינכ רחאל, ה ךילהב תצעיימ הדעו התנימ אי נ תנשל םירוטקרידה תרחב2022 ( ןלהל- ותדע םיגירח)רב תושא טפוש סומידב. דיקפת הו הדעו בה יוני מה בת כל םאת היה לב הסינ כה יבלש תא וח לצ אלש ם ידמע ומ לש תו שקבה תא ןוח לנ וא ןלבקל םאה תויתלשממה תורבחה תושרל ץעיילו תרחב ןתוחדל, םיפסונ םיאשונב ץעייל ןכו 86 רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כי הנכדוע המישרה בתועצמא שי ךילה ךרואל ושענש םיינכט םייונ לשמל ,תונוש תוביסמ ,המישרה תבכרה תעב ושרדנש םייונישו ןוימה י ש המכ מו ,ההז ןויצ םע םידמע תשרדנ עמ הדי רדגמ וא םיוסמ ליפורפ לש תוסכמב. ומכ ןכ, 90 מ תנשל תרחבנל וסנכנש םידמעו2022 קרידכ ונהיכ םירוט בתורבח התואב תע, ןכלו םמוקמב ופסונ דוע 90 מו.תרחבנל םידמע | 54 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה םירוטקרידה תרחבנל םיעגונ תנשל 2022 . דע ת הדעווה תדובע םוברבמצד 2022 ופסונ כ- 120 מו םיצלמ םישדח תרחבנל םירוטקרידה, ךכ שרפסמ םיצלמומה דמע לע כ- 1,400 . ל תלדגה רחא המ ךכ ,רמשנ אל ליפורפ לכב םייונפה תומוקמל םירוטקרידה תרחבנ ב םידמעומה סחי הסכ לד תויתשתה ליפורפב סחיה המגו םייונפ תומוקמל םידמעומ לש כ יפ לע דמוע- 2.5 ל סחיה תמוע ש)םידמעומ השימחכ שי יונפ םוקמ לכ לע( יטפשמה ליפורפב השימחכ יפ ל. ר ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תוש2023 כי םירוערעה ,םיגירחה תדעו לש הניחבה בלשב נב ינותנל םאתהב קר אלא תוסכמ לע רומשל הרטמ ילבו תוסכמל רשק אלל ינטרפ ןפואב ונח ה.םייפיצפסה םירוערע מס םירסחה םירוטקרידה רפה לע תוחקופמה תותומעהו תורבחה לש םינוירוטקרידב רתוי לודג יד תו יתלשממה תורבחה תושר י ויה םירוטקריד המ ליפורפ ילוהינה ( 137 ) ומה ליפורפהיסנניפ ( 113 ). הלוע מה יטפש מה ליפור פב ןויר וטקרי דל םידמעומ לש סחיה הלדג הה רחאל יכ חול ל תומוקמ היגולונכטה ימוחתב וליאו ,השימח יפל הלע םייונפ םיסנניפה , ו סחיה תויתשתה של .השולש יפמ ןטק היה םייונפ תומוקמל םידמעומ מש הרשפאו םירוטקרידה תרחבנ תלדגהל הלעפש תושרה תא ןייצמ הנידמה רקבמ דר ל םירוטקרידה תרחבנ תלדגה .םירוטקרידה תרחבנב ללכיהל םיפסונ םייואר םידמעומל- 1,400 מ.תרחבנה ברקמ םימיאתמ םידמעומ אוצמל םירשל תעייס מ לש םי רוטקרי דה תרחב נב הסכמה ת לדגה ן וחבל ת ויתלשמ מה תורב חה תושרל ץל מו הפ לכב םירס חה םירוטקר ידה רפס מ סחיהש ך כ , תויתשת ו יסנ ניפ ,יגולונ כט םילי פור ה.םירחאה םיליפורפל המוד היהי ולא םיליפורפ לה תנש ב םירו טקרידה תר חבנל ם ידמעו מה ןוימ ך ילהת תא םכסמה םישר ת ןל2022 על י פ ח:ןמזה ךשמו בלש לכב םידמעומה רפסמ ,םיבלשל הקול | 55 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ת םישר4 : ת ךילה ןוימ המםידמעו ל םירוטקרידה תרחבנ, 2022 ינותנ יפ לע תויתלשממה תורבחה תושר, .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב םישרתהמ הלוע יכ ךילהת ןוימ םידמעומה תרחבנל הד םירוטקרי ךשמנו םיבלש השימחמ בכרוה יצחכ נש תושרהמ ושרדנ הז ךילהתב .ה םיבאשמ םיבר ב ל רושקה ל כ ןוימ םידמעומה. ל ןלה פי:םיבלשה טור בלשה ןושארה: פר לוק תורבחה תושר המסרפ שדוח ךשמב .תויודמעומ תשגהו ארוק לוק םוס ק אוה .תויתלשממ תורבח לש םינוירוטקרידב הנוה כל רוביצה ידי לע תויודמעומ תשגהל ארו פםינושה תרושקתה יעצמאב םסרו87 , אלמל שרדנ תודמעומ תשגה ךרוצל .תיברעבו תירבעב בא יאשונ לע בסנ ןולאשה .םישרדנה םיכמסמה תא ףרצלו בשחוממ ידועיי ןולאש תושרה רת השכ ,תור בחה קוחב םיע ובק ה םיפ סונה המא תההו תור ישכה יאנ ת לע אלו ןויס ינו הל 87 אמצ ,'ג תשר ,'ב תשר ,דיגאתה ןאכ ,צ"לגלג ,צ"לג( וידר :תרושקתה יע88 , ק ;)ייפיטופס ,יח לוק ,המרב לו קובסייפ; םרגטסניא; לגוג; ןיאדקניל; רטיווט; idx ; לא לכ- ע ץראה( תונותיע ,בר- דה ,החפשמ ןותיע ,ןמאנ דתי ,סבולג ,רקרמ ב עבש- הש.)טסילכלכ ,תונורחא תועידי ,ןושאר רוקמ ,עידומה ,םויה לארשי ,יתדה רוביצל ןועוב | 56 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ט"נשתה- 1999 (ל ןלה- חתויתלשממה תורבחה קוחבו ,)תורבחה קו88 . ארוקה לוקה תובקעב כ ולבקתה- 12,000 טו.תודמעומ יספ הבלש הינש: סי תדימע תא קדבו תויודמעומה תא טלקש אוה ינוציח ןוימ ןוכמ .תויודמעומה ןונ ה יאנתב םידמעומה תדימע הקדבנ .ליפורפ לכל סחיב םיימדקמה םיאנתבו ףסה יאנתב םידמעומ תובשותו ליג :םייללכ ףס89 ; מי .ןולאשה יולימב ךישמהל לוכי היה אל ולא םיאנתב דמע אלש לא ליפורפ לכל .םייטנוולרה םיליפורפהמ רתוי וא דחא לכב תודמעומ שיגהל רשפא היה ןכמ רח יידוחיי םיימדקמ םיאנת ם כ .ול- 7,000 מו.ינשה בלשה תא ורבע םידמע הבלש הישילש: מ םידמעומ ."חישק דוקינ" תועצמאב ןוניסה בלש תא ורבעש םידמעומה ןוי שע יפל ןויצ ולביק ,רתוי וא דחא ליפורפ לש םיימד קמה םיא נתב ודמעו ןוניסה בלש תא ורב ק תא עציב ינ וציח ן וימ ן וכמ .ם יליפור פהמ דחא לכל תושרה הע בקש ה דימ ת ומאו םי נוירט יר הה בלשב דמעומה לביקש דוקינה .ךילזרועישב היה ה 70% מה.ליפורפב ללוכה דוקינ נ ואבוה ןוימה ךילהב .ףריצש םיכמסמהו אלימש בשחוממה ןולאשה יפ לע לבקתה דמעומה דוקי בםלוהה גוצייה תובוח ןובשח90 בכ קוחב תועובקה תובוח ,תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקריד ל התויתלש ממה תורבח91 ןווי ג תויסולכו א יפל92 ; לע םינמנ םה םא ן מסל ו שקב תה םידמעו מה או .םימיאתמ םירושיא ףרצלו ןוויגה תויסולכ2,200 המ ,רתויב הובגה דוקינה תא ולביקש םידמעו בחל .אבה בלשל ורבע ,םלוהה גוצייה תושירדב בשחתהבו םיליפורפ יפל הקו הבלש היעיבר: יילטנורפ תונויאר תועצמאב ןוימ ם. דחאב ישילשה ןוימה בלש תא רבעש דמעומ או בלשב .דמעומל םייטנוולרה םיליפורפה לכ ונחבנ ובו ,דחא ןויאירל ןמזוה םיליפורפהמ רתוי םינ וירטירקה הלאו .תו שרה העבקש הדימ תומאו םינוי רטירק יפל םיד מעומה וניימתה הז93 : 1תיעוצקמ הנבה .- עס תיק- הכ הנבה ,עדי לעב םדא ,תידיגאתה תוליעפהו קשמב םירזגמה תר וי לעופ דמעומה ובש קושב תורחתה םע תורכיה ,ההובג םיגשיה תמרב דיקפתה תא עצבל תלוכ או ;לעפ 2 . תיגטרטסא הבישח - חש תויביטקייבוא ,תויופידע ירדס ,הביטקפסרפ ,תיתרוקיב הבי ומ םיבצ מ חותי נבר;ךורא ח ווטל ןונכת תלוכ י ,תית כרעמ ה ייאר ,םיבכ3 םי נייפאמ . אי םייתויש ןיב תולוכיו- אי תויש- י תלבק תלוכי ,םיבכרומ יוניש יכילהת תלבוה תלוכי ,תווצב הדובע תלוכ החל ,םיכרע ו הקית א ,העבהו הגצ ה תלוכיו תוי גוציי ,םי טקילפנו ק םע תודדומת ה תלוכ י ,תוט יקש דוקינה .יעוצקמו ישיא ףקות ,תויתוירחא ,תיתבשחמ תושימג ,הדמתהו תושיחנ ,תוביוחמבל ה רועישב היה הז בלשב דמעומ30% מה .םייטנוולרה םיליפורפהמ דחא לכב ללוכה דוקינ הר תונויא יילטנורפה ם הת גיצנ וא רצואה דרשמ גיצנ םע דמעומה לש ואדיו תחיש תועצמאב ומייק ו תורבחה תושרעם נצ ןלהל( ינוציחה ןוכמה גי- הםיעובק ויה םינייארמה תוגוזה .)ןייארמה גוז ל;ןוימה םוי ךרוא םויסבו ,לודג היה םינייארמה תוגוזה לש םרפסמ היראי ןוה דחי טילחה ילטנורפ 88 נו.םייונימ תקידבל הדעווה בלש ינפלו םירשה תריחב רחאל רחא ןולאשב וקדביי ולא םיאש 89 ת ןב לארשי בשו25 לפ.תוח 90 להר."םינוירוטקרידב םלוה גוציי" קרפ ואר םלוה גוציי לש אשונב הבח 91 ס םיפיע18 א דע 18א2 . 92 חו דחא וא אוהש ימל ,תולבגומ םע םישנאל םלוה יוטיב .תיברעה הייסולכואל ןכו םינימה ינש ינבל םלוה גוציי תב מה.םישדח םילועלו תידרחה הייסולכואל ,היפויתאב דלונ וירו 93 נו לאר שי לש םירוטק רידה תרחבנ" ךי לה לה2022 " תורבחה לש םינוי רוטקריד ב הנוהכל םידמע ומ רותיאל המ.תונבהו תוברועמה ,תויתלשמ | 57 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הז לע ןייארמה גו גוריד המ דמעוב תחתמ ,עצוממ ,עצוממל לעמ ,הובג :םיאבה םיגורידהמ דחא ל.עצוממ ילוהינה ליפור פל דמעומ לש ןויצה תעיבקל םירטמרפה טוריפ ןלהלש םישרתב- עס בלש ב יק המי .ילטנורפה ןויאירה בלש ,יעיברה בלשבו ,םיחישק םינוירטירק ,ישילשה ןו ת םישר5 : ילוהינה ליפורפל דמעומלש ןויצה תעיבקל םירטמרפה- עס בלשב יק ילטנורפה ןויאירה בלש ,יעיברה בלשבו ,םיחישק םינוירטירק ,ישילשה ןוימה * ב לקשמה ,ןכו םינוש םיחישקה םינוירטירקה םירחא םיליפורפשנ.רחא אוה ןוירטירק לכל ןתי על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ על יכ ה70% המני דוקשלביק ה דמעומה הי ניק ,חישק דו התל םינוירטירקב יואםייביטקייבו כמ הלכשה ,קתו ו ןויסינו הנוהכב םינוירוטקרידב. 30% מה עבקנ ןויצ ןויאירב ילטנורפ שה או ס גוז לש תומשרתהה יפ לע ,יביטקייבו םינייארמה. רש הטילחהש התבוגתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושה ועצובי תונויארעל ידי צמד ,םי וכל צמ וא תורבחה תושרמ יעוצקמ גיצנמ בכרוה ד מ יעוצקמ גיצנ דצל רצואה דרשמ בריכ ממ ןוכ המ איבה םינייארמהמ דחא לכ .ןוי ותיא תונויארל א ףסומ ךרע היה ןכלו ול תידוחייה תויחמומה ת מש ףתושמ גורידל יתועמ שברב ונח בנש ם ינושה םיטנמלאה יוטיב י דיל ואב ו יאיו ,לשמ ל .ן המ וליאו ןייאו רמ לש תיק סע תו נמוימב ןיחב הל לוכי רצואה דר שמ וא תוש רה םעטמ ןייאר ה ןייארמ םעטמ מ.ןייאורמה לש תויתוישיא תויונמוימב ןיחבהל לוכי ןוימה ןוכ ע תושרה הרסמ דו יצל שרדנ תושרה גיצנ יכ התבושתבין הרבח לש ןוירוטקרידב הנוהכל םיאתמ דמעומה םאה ממ שרדנ ותעדל םאה ןייצל ןכו ,דמעומהמ ותומשרתה יבגל תינטרפ תוסחייתה בותכל ,תיתלש ל.תינשב דמעומה לש חישקה ןויצה תא קודב ר םויסב יכ עבקנ םינחוב תדעוול הנידמה תוריש תוביצנ תויחנהב י הדעו רבח לכ לע ןויא לדקנ תא המ ולא םינויצ .הדעווה ירבח רתי ףותיש אללו ,ישיא ןפואב דמעויושמש בסיס לד יפוסה ןוי | 58 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הדעווב. ךלהמב ןויאירה ירבח הדעווה םילוכי תונשל תא צינוי המ םידמעו םנקתלו, ךא בבלש ןוידה יפוסה אל ןתינ תונשל תא ןויצה. נ הטלק ה ת ועצמאב וד עות אל ואיד יו תוחיש תועצמ אב םייל טנו רפה תו נויארה י כ אצמ שתא ,הרקב עוציב וא ררע רשפ יכו המ דמעומה תא וגריד םינייאר לכב דחא מה םינוירטירק יח ויה תבשחוממה תכרעמב ומשרנש םינייארמה יקומינ ןכ ומכ .דרפנ גוריד ונתנ אלו ד תמ טפשמ ידכ דע ידמל םייתיצ דיחי. תוקידבו תוכיא תרקב העציב אל תושרה יכ אצמנ דוע פרט .ילטנורפה ןויאירה בלשל תוינ רש וניא ןייארמה ידי לע יאמצע ןויצ ןתמ התעדל יכ התבוגתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו ישי וא י טנו ולר ם, הנבה ילעב םניא ת ושרה יגיצנ ןכש םוחתב יגולויצוסה-יגולוכיספ- אב יתנח ל תיקסע הנבה ,הארנכ ,ןיא הוולמה גולוכיספל ינש דצמו ,תוישיא ינוירטירק לש יאמצע גוריד רח הב תשרדנה על ג וריד שרדנ ןכ ל .תיקסע הנב הל םיעגו נש םינ וירטירק ה תא גרדל תנמ מ.ףתוש ב גרדה ל ש הטמ תדובע ר חאל השבוג הד ובעה תי יגולוד ותמ , תושרה תנעט ל , ףסונ המ.אשונב ןכות יחמומ םניהש םיצעוי ףותישב תושרב יעוצק ץלמומ תושרל הח תויתלשממה תורבל גורידה תא קמנל םינייארמה גוז תא תוחנהל לוקש בה יפ לע ,הג הנש י פכמ הבר הב חרכל דחא מ ינוירטירקה ם שק לבוקמ ל המוד ב ,העב במ .םינייארמה תוגוז ועציבש הדובעה לע תוכיא תרקב עצבלו ,הנידמה תורישב םייוני הבלש הישימח: גי רבצש רבטצמה דוקינל םאתהב .םירשל התשגהו םירוטקרידה תרחבנ שוב כל הללכ איהו ,םירשל תושרה לש םיצלמומ תמישר השבגתה ,םינושה ןוימה יבלשב דמעומ כ- 1,400 מו .םיליפורפ יפל הקולחב םידמע בה תרחבנ לש שוביג ה ךיל2022 נב לעמ ונח12,000 מוע .םידמ תויולעה תורישיה לש התמק נב תרח םירוטקרידה ומכתסה כב- 4.5 ןוילימ ש"ח. דוע ויה תויולע תופיקע ואבש ידיל יוטיב תוסייגתהב של לכ ידבוע תודבועו תושרה כרזע תדיחיל םירוטקרידה הדיחיה , תיארחאה לע עוציב ךילה תרחבנה. ב חול םיטרופמ ןלהלש ינותנ האוושה ןיב תורחבנ םירוטקרידה ב םינש 2014 , 2015 , 2017 ו- 2022 . ב םירבועה רפסמ ,םהלש םיליגה עצוממו תרחבנל םישגינה רפסמ תודוא לע םינותנ םיגצומ חול א ןוויגה תויסולכוא יפל תרחבנב םידמעומה רפסמו ןויאירה בלשל םירבועה רפסמ ,ףסה יאנת ת וה רבמטפסל ןוכנ תורחבנה ברקמ םרועישו םייונימה רפסמ חולב םיגצומ ןכ ומכ .םלוהה גוציי 2022 . | 59 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל חו3 : תורחבנ לע םינותנ ה םירוטקריד- 2014 , 2015 , 2017 , 2022 נ תרחב2014 נ תרחב2015 נ תרחב2017 נ תרחב2022 מס תודמעומ ספוט יחלוש רפ (מ)האמל לגוע 13,800 7,100 9,300 12,000 הג ישיגמ לש עצוממה לי התרחבנל תודמעומ 55 55 52 50 הג תרחבנ לש עצוממה לי םירוטקרידה אםינותנ ןי אםינותנ ןי 56 57 גב תודמעומ ושיגהש םיר לנ ישיגמ ללכמ םרועיש( תרחב המ)תודמעו 9,500 ( 69% ) 5,400 ( 76% ) 6,560 ( 71% ) 8,400 ( 70% ) נש תרחבנל תודמעומ ושיגהש םי (ש ישיגמ ללכמ ןרועי המ)תודמעו 4,300 ( 31% ) 1,700 ( 24% ) 2,740 ( 29% ) 3,600 ( 30% ) מו תיברעה הייסולכואהמ םידמע ש תרחבנל תודמעומ ושיגה (ש ישיגמ ללכמ םרועי המ)תודמעו 444 ( 3.2% ) 284 ( 4% ) 343 ( 3.7% ) 610 ( 5% ) מו ושיגהש תולבגומ םע םידמע מו םרועיש( תרחבנל תודמע מכ)תודמעומה ישיגמ לל אםינותנ ןי אםינותנ ןי 225 ( 2.4% ) 352 ( 3% ) מ םידמעומה תידרחה הייסולכוא ש תרחבנל תודמעומ ושיגה (ש ישיגמ ללכמ םרועי המ)תודמעו אםינותנ ןי אםינותנ ןי אםינותנ ןי 431 ( 3.6% ) מו יאצוי תליהקמ םידמע את תודמעומ ושיגהש היפוי לנ ישיגמ ללכמ םרועיש( תרחב המ)תודמעו אםינותנ ןי אםינותנ ןי 27 ( 0.3% ) 81 ( 0.7% ) מו תא ורבעש םידמע ףסה יאנת ()תודמעומ ישיגממ רועיש 3,877 ( 28% ) 4,111 ( 58% ) 6,226 ( 67% ) 7,000 ( 58% ) מו ןויאירל ורבעש םידמע ילטנורפ 1,189 985 900 2,400 מס וטלקנש םידמעומה רפ ל העבקנש הסכמה( תרחבנ בד רבמצ2021 ) 500 500 400 1,400 ( 1,100 ) | 60 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ תרחב2014 נ תרחב2015 נ תרחב2017 נ תרחב2022 מ רועיש( תרחבנב םישנה רפס מ)תרחבנה 225 ( 45% ) 225 ( 45% ) 180 ( 45% ) 620 ( 44% ) מס הייסולכואהמ םידמעומה רפ ה)תרחבנהמ םרועיש( תיברע 50 ( 10% ) 50 ( 10% ) 40 ( 10% ) 35 ( 2.5% ) מס תולבגומ ילעב םידמעומה רפ ()תרחבנהמ םרועיש אםינותנ ןי אםינותנ ןי אםינותנ ןי 34 ( 2.4% ) מס הייסולכואהמ םידמעומה רפ ה תידרח(תרחבנהמ םרועיש) אםינותנ ןי אםינותנ ןי אםינותנ ןי 31 ( 2.2% ) מס יאצוי תליהקמ םידמעומה רפ את)תרחבנהמ םרועיש( היפוי אםינותנ ןי אםינותנ ןי אםינותנ ןי 15 ( 1.1% ) מ םידמעומ יוני( שי םרוע תרחבנהמ) ב םויס דעומ התרוקיב 145 ( 29% ) 143 ( 29% ) 140 ( 35% ) 19 ( 1.4% ) ה רוקמ: תושר תורבחה, םינותנ מ- 9.11.22 . חולהמ הלוע ךכ: 1 . לח לודיג רפסמב ישיגמ תודמעומה תרחבנל םירוטקרידה: מ- 9,300 םישגינ תרחבנב 2017 , ל- 12,000 תרחבנב 2022 , ילע הי לש 2,700 םידמעומ ( 30% ). 2 . ליגה עצוממה לש ישיגמ תודמעומה תרחבנל תצורמב דרי םינשה: מ- 55 םינש ב- 2014 ל- 50 םינש ב- 2022 . כרמול, םישנא םיריעצ ירתו ושיגה תא מםתודמעו תרחבנל; םע ז היה םירוטקרידה תרחבנב םייפוסה םידמעומה לש עצוממה ליגה ,תא57 שנ.םי 3 . בכ ל עברא הנ םירבגה רפסמ תורחבמישיג תודמעומה הםיש נה רפ סממ הו בג הי תודמעומה תושיגמ וע לע דמ72% בממ .עצו םע תאז מישרב , ה תיפוסה לש ה תרחבנ שמ הר ה םינימה ינשל םלוה גוציי לע תושר, תרחבנהו הי התימא תנזוברועיש הנ םיש הוגב( םיר בורק ל- 50% לכ.)הצובק ל 4 . מרפס ישיגמ תודמעומה הייסולכואהמ מ לדג תיברעה- 343 בש תנ2017 ל- 610 ב תנש 2022 כ לש לודיג(- 78% ) םידמעומה ללכמ םרועיש . לדג מ- 3.7% ל- 5% . 5 . מס םירוטקרידה תרחבנל תולבגומה םע תודמעומה ישיגמ רפ2022 הי ה352 כ(- 3% מ תרחבנל ולבקתה ,)תודמעומה ישיגמ ללכ34 כ( םידמעומ- 2.4% מהנ.)תרחב 6 . מ םירוטקרידה תרחבנל תודמעומה ישיגמ רפס2022 מ היה תידרחה הייסולכואה431 כ(- 3.6% מ כ תרח בנל ול בקתה ,)תודמ עומה יש יגמ לל31 כ( םידמע ומ- 2.2% מהנ.)תרחב | 61 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 7 . מס םירוטקרידה תרחבנל תודמעומה ישיגמ רפ2022 מק היה היפויתא יאצוי תליה81 כ(- 0.7% מ כ תרח בנל ול בקתה ,)תודמ עומה יש יגמ לל15 מ ו םידמע כ(- 1.1% מהנ.)תרחב 8 . נב םירוטקרידה תרח הלדג מ- 400 מו תנשב םידמע2017 כל- 1,400 םידמעומ ילע( יה לש 250% ). 9 . רועיש המ תרחבנל ולבקתהש םידמעו הייסולכואהמ הע דרי תיבר מ- 10% בנ תורחב 2014 , 2015ו ,- 2017 ל- 2.5% ב תנשב דבל2022 ( 35 מוע.)םידמ 10 . שי םינשב םירוטקרידה תרחבנמ םידמעומה יונימ רוע2014 , 2015 , 2017 , 2022 הו א 29% , 29% , 35% ו- 1.4% 94 בה ונומ כ"הס .המאת447 די תורחבנה עבראמ םירוטקר כ(- 16% ). מש תלדגהל הלעפש תושרה תא ןייצמ הנידמה רקבמ דרנבח ,תאז םע .םירוטקרידה תר תתב תואצמנ ןוויגה תויסולכואמ קלח יכ הלוע חולב םינותנה חותינמ- ייצ .גו מו םירוטקרידה תרחבנ תלדגהל לעפת תורבחה תושר יכ עצכ םידמעומל םג רשפאל יד צע ןהש ןוויגה תויסולכואל הווש תונמדזה ןתנית יכ עצומ ןכ .תרחבנל סנכיהל רתוי םירי תתב- י םילועו םיברע ,םידרח ,תולבגומ םע םידמעומ ןהבו ,הייסולכואב ןרועיש תמועל גוצי חד תויור שפא תא ביחרהל היושע תרחבנה תל דגה ;םיש ירשה לש הר יחבהם ך ותמ הנ רובע םירוטקריד תרחבנל הס ינכל הדימ תומא תעיבק לוקשל תושרל ץלמומ .תרחב מו הז רבד .התוליעפ תובכרומ תדימו הרבחה לדוגל םאתהב תויתלשממ תורבחל םידמע עש.ןוויגה תייסולכואמ םידמעומו םיריעצ םידמעומ לע לקהל יו רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כ גוצייה תא לידגהל תנמ לע תובר הלעפ איה י תרחבנב ןוויגה תויסולכוא לש םלוהה95 . דוע הרסמ בולישב ןוילע ךרע האור איה יכ תושרהן של א תויתלשממה תורבחה תושר .תויתלשממ ה ת ורבחה ל ש םינוירוטק רידב תונווגמ תויסולכו נתונ םי רוט קרידה תרחבנ ל םידמ עומ ןוימ ל הדימה תומא יכ הפ יסוה תו אפ לכל ה ווש ת ורש או וז הייסולכוא לש דוקינה ,ךכמ הרתי .ןוויגה תויסולכ ןתינ ב סחיב אלו ןוויגה תייסולכואל סחי ל.תרחבנל הסינכל הווש תונמדזה רשפאל תנמ לע ,הייסולכואה ללכ עו טסוגואב יכ תויתלשממה תורבחה תושר הרסמ ד2022 מי הדעווה תא תושרה תלהנמ התנ המ תצעיי התושארב לש בגה' תפקר קסור-חנימע (ל ןלה- קסור תדעו- ע)חנימ, אש התרטמ ר ליונימ אשונב תויתלשממה תורבחה תושר תלהנמל ץעיי של די ןוירוטקריד שאר יבשוי ,םירוטקר וזיחו תוי תלשממה תורבחב םיל "כנמו ק מעמ ,םיאש ונ ן ווגמ לל כ ה דעווה ל ש יו נימה ב תכ .םד 94 רבעמה תלשממ תפוקתב ךשמב כש( םישדוח השי30 בי ינו2022 עד 29 בד רבמצ2022 ) תונמל םירשל היה רוסא דיר .תיתועמשמ ךומנ רועישה ןכלו םירוטק 95 ה:םהיניב ,תונוש תויסולכואל םידקוממ הפישח יברע העצב ,םינוש םירזגמל םינופש טנרטניא ירתאב המסרפ תושר 1 . חב יתרבח ןויוושל דרשמה :תיברע הר– הר ביטקלוקו ,תיברעה הרבחב ילכלכ חותיפל תושא י;טקפמ 2 . המ רזג ה;זועמו ,יתרבח ןויוושל דרשמה ידרחה רזגמה לש ילכלכ חותיפל תושרה :ידרח 3 . עול ,הטילקה דרשמ :םישדח םי ול ןוילימה יבו– ד;תיסור ירבו 4 . נש םורופו ,השיאה דמעמ םודיקל תושרה ,יוניש תוליבומ תוירוטקריד ,סנוסרפוס :םי נ;היישעתב םיש 5 . יו תומדוקה תורחבנל סחיב ןוויגה תויסולכוא רועיש .דועו הטילקה דרשמ :תיפויתאה הדעה יאצ ה תרחבנבש ךכ רפתש2022 נ יפ ושגי1.7 מ תרחבנ תמועל ןוויגה תויסולכואמ םידמעו2017 . | 62 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות םהבו: תנוכתמ תניחב השוביג של הרשמ יאשונ לש םייונימ ךילה תניחב ;"םירוטקרידה תרחבנ" ב ח ךות , תויתלשממה ת ורב הנחבה ןיב תורבחה תויתלשממה תונושה; יאנת תורישכה םינוירטירקהו םישרדנה תנוהכל םירוטקריד, וי"ר ןוירוטקריד כנמו"ל ןיב תונושל בל םישב ,םי החב ;םינוי רוטקרי דב ץל מומה יברמה םירוטק רידה רפ סמ תעיבק ;תור ליהמתה בכרההו לש ןוירוטקריד בה סחיית תורבחל תויתלשממה תונושה, ךות תמיש דג ש לע ןוויג ירדגמ תויסולכואו תופסונ; וןפוא יונימ םירוטקריד ווי"ר ןוירוטקריד, תוברל תויגוס תועגונה יונימל יו ןוירוטקריד ר" פע.לי ה םיאשונב דקמתהל הטילחה הדעוו הלא: ךרוצל תונוש תוצובקל תויתלשממה תורבחה תקולח ו ןוירוטקרידה בכרהל עגונה לכב ןהיניב הדרפה יאנתל הכ תחא לכב רוטקרידמ םישרדנה תוריש מה ליהמת תנ יחבמ ,הרבח לכב שר דנה ןו ירוט קרידה בכרה ;ת וצובק תויחמומה ה שרדנ מה םינושה םירוטקריד םיפתתשמה וב; םירוטקריד לש יונימה ךילהתו ןפוא- בח תנוכתמ תני הגי .ןוירוטקריד ר"וי יונימ ךילהתו ;יונימה ךילהתו םירוטקרידה תמישר לש שוב ינויב 2023 , םייניב חוד םסרפל הדיתע תצעיימה הדעווה יכ תויתלשממה תורבחה תושר הרסמ ובו יו סחיב התדמע ירקיע וגצ המכל םיאשונ, ה יתוצל מהלו ה לש ךשמה ינוי דל ס יסבכ תאזו תויפוסה. ילויב הנידמה רקבמ דרשמל תויתלשממה תורבחה תושר תבושתב2023 ( תבוגת ןלהל הר ילוימ תוש2023 ) יכ תושרה הרסמבי ינו2023 , רשה ינפב הדעווה לש םייניבה יאצממ וגצוה האח .תושרה תלהנמ ידי לע םצומיא רחאל תושרה לע יאר ע רוער לש םירוטקרידה תרחבנל םידמעומ 2022 מו דמעשה תרחבנל תודמעומ שיג2022 ,ו תרחבנל לבקתה אל סב תקידבב תועט הלפנ יכ ר עמ יאנתב ותדי בש ףסההרותיאה ךיל - הי היכ שקבלו בשחוממ ספוט תועצמאב תושרל תונפל לו כי .ותודמעומב שדחמ ןויע םייקתי בלשב ןושארה וחדנ 5,000 םידמעומ (ש םיאנתב ודמע אל המ,)םיימדק 1,800 ( 36% ) מהם כ םכותמ .םתודמעומ תייחד לע ורערע- 200 כ( םירוערע- 11% ) הת ונמזוה םידמעומהו ,ולבקלבלש הרי ןויא ה.ילטנורפ ע תורבחה תושר העבקש תוינידמה יפ ל המ.יפוס אוה הז ןויצ ,ילטנורפה ןויאירה רובע ןויצה לע רערעל ןתינ אל ,תויתלשמ להל .םיחישקה םינוירטירקה לש קלחב ונויצ לע 'א דמעומ לש רוערע תשקבב לופיטל המגוד ן המ שיגה אוה . ןויאירה בלשל רב ע אל םתשול שב ,םילי פור פ הש ולשל תודמעומ ש יגה דמעו ערע .יטפשמה ליפורפב דוקינה ןיגב רו בא לירפ2022 הוד .רוטקריד ל יונימל שרדנה דוקינב דמוע וניא אוה יכ תור בחה תושר ול העי המ לביקש דוקינהו ןויצה יבגל םינותנה ויה אל דמעומל ,םלואו .העיבקה לע רערעל שקיב דמעו בה לש טוריפה תא לבקל שקיבו ינוציחה ןוימה ןוכמל בתכב דמעומה הנפ םויה ותואב .ןוימה ךיל הו ןויצהני לביק אלשמ .תויתלשממה תורבחה תושרל היינפה תא ריבעה ינוציחה ןוכמה .דוק מע םיר וטקרידה ת רחבנ ךילה" וניי נעש תו שרל ףסונ בתכמ רגיש , ותיינפל הנ2022 , בלש הע שדחמ ןויעל השקב/רוער- פג ותשקב לע רזחו בש ובו ,"ךילהב ינוציק תוריבס רסוחו יתוהמ ם ל רבסהה תאו וינויצ תא לבקהפר .ויבגל ינט בה הלוכי הניא איה תושרה ילהונ יפ לע יכ הריבסהו תושרה תגיצנ רשק ומיע הרצי ובתכמל ךשמ ל תעיבקל הדימה תומא תא ול טרפל ןכש לכ ,ויביכרמ תאו לביקש דוקינה תא דמעומל ריבעה נ תושרה תלהנמל םיפסונ םיבתכמ רגיש 'א דמעומ .רבוע דוקי ולט ןכ לעו ,הנעמ אלל רתונ ותנע | 63 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות עת ןיקת להנימ ךילה תייגוס לע רתועה דמע הריתעב .ץ"גבל ר- חו העיגפו הקמנהו דועית תב ב.ןויעה תוכז לא ליפורפב םינוירטירקה דחאב ןתינה דוקינב תויתלשממה תורבחה תושר התשעש ןוכדע רו המ םירוטקרידה תרחבנל תודמעומ ישיגמל יטפש2022 עב לע שרדנה דוקינה ףס תא דמעומה ר מנ.םיילטנורפ תונויאר תועצמאב תושרה הכרעש ןוימ בלשל ןמזומ תויהל ת בפ ינויב ןידה קס2022 ה םידעסהש ןוויכמ ,קחמיהל הריתעה ןיד יכ הנקסמל םיטפושה ועיג שהת .ןויארל ונומיז תא חיטבהל ואב ,רתועה לביקש דוקינל רושקה עדימ יוליגל עגונב ושקב מש.הריתעה הרתייתה ,ןויארל ןומיז רתועה לביק כ ךות מ יכ הת בושתב הרסמ תוית לשממה תו רבח ה תוש ר- 2,000 ער ולפוטו ולבקתהש םירוע ב ךילה הז ,תושרה תדמע תא ולביק םירערעמה םהיבגל רשאו ,ההובג תוריש תמרבו תויעוצקמ ע.ותיינפ תא החודה תושרה תבושת תא רבכמ הז לביק רערעמה וב ,גירחו יפיצפס רוער ר ויה רותיאה ךילהבש התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תוש השולש של םיב שבה ןתינ ם היה :ןלהל טרופמכ ,רוערע שיגהל של ב1 : ב- 30.3.22 תויתלשממה תורבחה תושר המסרפ הנ שדחמ ןויעל השקב תשגהל תויח בא רתהא טנרטני()תתשרמה הלש שגהל ןמז תפ וקת הר דגוה ןכו ת השקב ןויעל שדחמ, מ- 3.4.22 דע 10.4.22כ .- 10,000 מו .שדחמ ן ויעל ה שקב שיגהל ת ורשפאה תא ו לביק ם ידמע א םידמעומל ןהו םיימדקמה םיאנתב ודמע אלש םידמעומל ןה הנתינ הז בלשב רוערעה תורשפ שרל םינמוזמ תויהל תנמ לע שרדנה דוקינה תא וגישה אל ךא םיימדקמה םיאנתב ודמע ןויאי. במ תרגס הנ יכ ,בשחוממ ידועיי ספוטב קרו ךא שיגהל ןתינ השקבה תא יכ ,רתיה ןיב ,ןיוצ להו יוצ אל רשא ,שדח יתדבוע עדימ ףיסוהל היהי ןתינ אלן תליחתב שגוהש בשחוממה ןולאשב ההל ,ךי ןכו יכ ני אלש תושקב יכ שגדוהו רהבוה .םיליפורפהמ דחא לכל תדרפנ הגשה שיגהל ןת יו תלבק ךרוצל .ולפוטי אל תויחנהל םאתהב ושג ןויצה המ דמעו שרדנ לה ןיז[ מת ונורכז ךושל המ דמעו שיגהש ירוקמה ספוטב ויתובושת יבגל] ש תויורשפאל םאתהב םינותנה תאל פנ יפכ ,וי שה .םירטמרפהמ דחא לכב ,לביקש דוקינה תא האר ךכל םאתהבו ,ןולאשב וגצו ומכ ןכ, התייה אפש .תרחא הבושת ב ר חוב היה וליא ןתינש דוק ינה ת א תוארל תור ףסונב ני תוא רל ה יה ןת ב.תונויארה בלשל רבעמה ףסכ עבקנש דוקינה תא רוערעה ספוט של ב2 : למ בלשב ושיגהש םידמעו1 ער לבקתה םרוערעו םיימדקמה םיאנתב םתדימע לע רוע (ק ,ןויאירל םינמזומ תויהל תנמ לע שרדנה דוקינה תא וגישה אל ךא ,)םיימדקמה םיאנתב ודמע יר ני שדחמ ןויעל השקב שיגהל תורשפא הנת ב םיכיראת 1.6.22 - 6.6.22 . כ ושגוה הז בלשב- 60 ע.םירוער של ב3 : ב- 15.6.22 מי תלהנמל תצעיימה הדעווה" םשב הארקנ רשא הדעו תושרה תלהנמ התנ רש תנשל םירוטקרידה תרחבנ ךילה אשונב תויתלשממה תורבחה תו2022 ו תוגירחה תושקבה לעיו .)םיגירחה תדעו( "שדחמ ן תדעו םיגירחה נהצלא לפטל במקר( :ולא ןוגכ םי1 ) םידמעומ שלא( .יטנוולר עדימ וניזה 2 ) ש( .רוערע תשגהב וא תודמעומ תשגהב תוינכט תואיג3 ) תוביסנ איש( .םידמעומ לש תוגירח תוי4 ) .לפכב דוקינ ומכ םידחוימ םירקמ הרש .םירוערעב לופיטל םיגירח תדעו המיקה תו תדעו םיגירחה הלעפ כך לשא ףיסוהל היה ןתינ מ רסמנש עדימ תונשל היה ןתינ אל ןכו ,תודמעומ תשגה תעב ןולאשב ללכנ אלש שדח עדי | 64 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ב דמעומל הנתינ ם יבש חוממה םינ ולאשה י ולימב ם יישקה בקע ,תאז םע . ןולאשל הבושת תורשפא לצ תויחמומ םוחת ויבגל ףיסוהלו ןולאשה יולימ תעב ודי לע רחבנ אלש דיקפת ןייוהנתינ ול תורשפאה לוהינ תחת ויהש םידבועה רפסמ וא םיקסעה ףקיהל רשאב עדימ תונשל ו; לוכהו םא עדימה צו .דמעומה לש םייחה תורוקב ןי םא המ יבגל עדימ ןולאשל ותבושתב ללכ אל דמעו יקסע ףקיה וא ,ףסונ תויחמומ םוחת וא דיקפת ו, רפסמ וא העו ללכנ אל הז עדימו ,ויתחת םידב ג.הפוגל התוא הלקשש הדעווה ינפל האבוה השקבה יזא ,דמעומה לש םייחה תורוקב ם לא רח בד ופסונ םירוערעה תקי120 מו םידמעלנב .תרח הלע כי דמעומ שב בלשב ןויצה לע רערעל שקי א' שדחמ ןויעל השקבה ספוטב .ןוימה ךילהב לביקש דוקינהו ןויצה יבגל םינותנה תא ול ויה אל , נד ליאוה .תועט הלפנ יכ רובס אוה םהבש םיפיעסה תא טרופמב קמנלו ריבסהל דמעומה שר וה אל דמעומ לביק את שדחמ ומצע תא ךירעהל שרדנ אוה ,םינותנה ךמתסהב על זכ יבגל ונור ת תוירוקמה ויתובוש שיגהלו תא הרוערע לע ךמס כרעה וז ות. לע יפ נילהו תושר תורבחה תויתלשממה איה הניא הנכומ לריבעה דמעומל תא דוקינה שלביק תאו ויביכרמ, לכ ןכש טרפל וינפל תא תומא הדימה תעיבקל דוקינ ערבו. דמעומ ש,ןויאירה בלש ,'ב בלש רחאל רערעל שקיב לא לביק לש טוריפ קולח ת דוקינה בסע יפי המ הנש םינוירטירקב הק םיחיש םינוירטירקבו ויאירה לשן ילטנורפה. כמ לביק אל ןכ ומה תושר ןיינעב טוריפ לכ ה.םינייארמה לש םיקומינ תושר הח דמעומ יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורב שקיבש קי לבבראוד ינורטקלאה פי טור שרל רבועש דוקינ ,םיחישק םינוירטירק דוקינ ,ףסה יאנתב הדימע :דוקינה ל יאיו ,ן הצי ןו הסו יפ הוצי ןו הסרסמנ םידמעומל דוקינה םויה דע ומייקתהש תורחבנה יכילה לכב .תרחבנל סנכנש יפו ב.הז טמרופב רסמנ םידמעומל דוקינה םויה דע ומייקתהש תורחבנה יכילה לכ אצמנ יכ טוריפ דוקינה לש םידמעומה תרחבנל םירוטקרידה וניא ףוקש םידמעומל, וה רזחשל תוסנלו בשחוממ ןולאש שדחמ אלמל ושרדנ םידמעוממז םנורכיאת םהיתובושת ב תופצל תנמ לע תוירוקמהפטורי םינויצה שובשוח עב.םרו כמ ןכ ו אל קולבי המ םידמעו לש טוריפ תקולח דוקינה לע ןויאירה הפ ילטנורוש הלוע דוע .דוקינל םינייארמה יקומינ ל הרשפא אל תויתלשממה תורבחה תושר יכ לרה לש קלחב דוקינה לע רוערע שיגה יאןוי יפוס אוה הז ןויצו ,ילטנורפה. מו דמעומ לכל ריבעהל תורשפא ןוחבל תורבחה תושרל ץלמש דוקינה טוריפ תא שקבמ םיחישקה םינוירטירקב לביקש ינוירטירקבו ם ויאירה לש ן הפ ,ילטנורערוב כל .ליפורפ עו ד מו םג רוערע ןונגנמ רוצילו ילטנורפה ןויאירה לע דוקינה תא הדיפקב קמנל תושרל ץלמעל ני .הז דוק ע ןוגי הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ לא תליחתב תרחבנה לש התמקה רח2014 המש )ילקסיפ ילכלכ( הלשממל יטפשמה ץעויל הנ ותעד תווחב זאד96 בנ לירפ אמ תרחבנה לש תיקוחה תופקתל עגו2014 מס רכי לש התרטמ הנ תלטומ תרח בנה לש התמקה תורמלו ,םידמע ומ תריחבב םירשל ץעיילו עי יסל איה תרחב 96 ב לע הנעמ היינפה א לש ויל םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ לש תיטפשמה תצעויה דא.ז | 65 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הס יניינעל יארחאה רשה לש ותעד לוקיש תא לובכל ידכ הב ןיאו ,םירשה לע תוירחאהו תוכמ הח ימעפ דח ןויסינ וב וניארו ךלהמב ונכמת ונא" :ןייצ אוה תרחבנה תמקה ךלהמל עגונב .הרב ש"מעויה תייחנה[ היחנהה םושייל 6.500 ] היהי ןתינ הז ךילהמ וקפויש םיחקלה סיסב לע רשאכ , לב להנמ יכ ףיס וה או ה ." תויתלשמ מה תורבחב ם ירוטקרי דה יונימל שד ח לד ומ הקי קחב תונ דח ךילה ליבוהל ותנווכ תא הלשממל יטפשמה ץעויה ינפב גיצה תושרה- פ רותיאל חותפ ימע ב םירשל ץעי יל תו שרה לש הדיקפת תרג סמב תא זו ,םי רוטקרי דע תורבחל םיעגונה םיניינ ממ.תויתלש מ הני דמה ר קבמ חוד ב תנש 2017 97 על זא מ ר בעש ן מזה ק רפב י כ ה2014 ה הבכעת ה תושר כ ךילה תא םדקהב םילשהל תושרל ץילמה חודה .קוחה ןוקיתל העצה תרבעהב םינש שולש הח תושרה השיגה ,זאד תרוקיבה םויס דעומ רחאל .הלחה ובש הקיקבי ילו2017 ה ןוקיתל העצ הח ;תירוביצ הדעו ידיל םירשה ידימ םירוטקריד לש םייונימ תוכמס תרבעה רתיה ןיב תללוכה קו עי יוצרה בכרהה תא ,םירשה תמכסהב ,עובקל תושרה תכמסה ;הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ ןוג ו ה נידמה ידבוע ברקמ םירוט קרידה רוע יש לש התחפה ;הרבח לכב ןוירוט קרידה ל שב לוטי די הל תונקהל הז ללכבו ,תושרה לש חוקיפה תויוכמס קוז יחו ;הרבחה ידבוע םהש םירוטקר סמ.תויתלשממה תורבחב הרשמ יאשונ לע םייפסכ םימוציע ליטהל תויוכ בד רבמצ2020 ירוביצ טפשמ( הלשממ ל יטפשמ ה ץעויל הנשמה המסרפ- מ תווח זא ד )י להני דתע98 (ל ןלה- חו תעד ה תו2020 ) לש םי יונימ ךילהל רשקב ם ייקה יטפשמה בצמל סח יב די תורבחה תושר תמייקמ ותוא םירוטקרידה תרחבנ ךילהל סחיבו תויתלשממה תורבחב םירוטקר המ רותיא יכי לה םו יקל עגו נב תמי יקה תור יהב ה יא עקר לע הנת ינ וז תעד תו וח .תו יתלשמ לו םירוטקרידה תרחבנל םידמעומה העבק תעדה תווח .םירוטקרידה תרחבנ רגאמ לש ומויק ךשמ תמקה םע הרצונש תיטפשמה תואיצמב יכ מא ,יבמופ ךילה לש ומויקו ,םירוטקרידה תרחבנ רג תחר ,ורדגב ינויוושו יתושי יונימ תט[ תרחבנ תועצמאב אלו רשה ידי לע םידמעומ תריחב הדי ]םירוטקר תרדענה מ תוילכת ה תא המ ישגמ הנ יא ,ינויוו שו ית ורחת ,י במו פ ןונגנ ידיב הד קפוהש ת וכמסה סי סבבש התויתל שממה תו רבחב םירוט קריד יו נימל םירש []רוקמב השגדה – ב דמעומה לש ותויעוצקמו ותואמצע תחטבהו רתויב םיאתמה דמעומה תריח ל דיקפת- ו;הריבס הניאש ןאכמ ךרד יחכונה יטפשמה בצמב יכו ה םירוטקריד לש םייונימל ךלמ ורחבנש םידמעומ תע צה ת ועצמא ב ללככ א יה תו יתלשממה תורבחב ב יתורח ת ,יבמו פ ךילה וש ינויוו- םאות ךילה תרימש ךות ,םירוטקרידה תרחבנ רגאמ ךותמ ,ירק הנ גירח ךילהכ תרחב םירשה ועבקי ותוא רחא ינויוושו יתורחת ,יבמופ ךילהב וא ,םצמוצמו. נמ תנש תליחתמ ,תאז םע .הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ ןוגיעל הלעפ תושרה יכ אצ2014 , כ דעו הנושארה םירוטקרידה תרחבנ תא תורבחה תושר המיקהש רחאל םינש רשע טעמ ס.םירוטקרידה תרחבנ תועצמאב םירוטקרידה תריחב קוחב הרדסוה אל ,תרוקיבה םוי רש תא התנימ תושרה תלהנמ יכ תרוקיבה תווצל הרסמ תורבחה תו דעו קסור ת-חנימע ה תצעיימ לה בנ יבשו י ,םיר וטקריד יוני מ אשו ראש ןוירוטקריד בחב םיל״כ נמור ו קו זיחו תויתל שממה ת דמעמם. תונוש תויגוס רתיה ןיב ןחבת הדעווה בי יאשונ לש םייונימ יכרד לש תללוכ הרדסה תריצ 97 ר דומע וא19 . 98 נב םירוטקרידה תרח- ה הלשממל יטפשמה ץעויל הנשמה תעד תווח ,תויתלשממה תורבחב םירוטקריד לש םייונימ ךיל ירוביצ טפשמ(- מינ ,)ילה14.12.2020 . | 66 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תויתלשממה תורבחב הרשמ. אלל אוה הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ ךילהת ןוגיע תושרה תעדל ספ גישהלו ךילהתה תא רפשל רשפאי אוהש ןוויכמ ,יוצר ק תא ה תו תואצה מ עגונה לכב תויבטי למ .ביוחמ וניא אוה ךא ,תויתלשממ תורבחב םירוטקרידכ רתויב םימיאתמה םידמעומה יוני רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כי מזא תמקה תרחבנ םירוטקרידה הר הנושא בש תנ2013 דעו הי םו ולח תורומת מש רשא אשונב תויתועמ וקזיח תא הדמעמ יטפשמה של נב םירו טקרידה תרחוךרדכ ם ירו טקרידה תרחבנ תא ו נגיע המ ךללמ םירוטקר יד לש םייוני בחב .תויתלשממה תור חכונל תמו ,ולא תור תחפ הךרוצ ןוגיעב תרחבנ הד םירוטקרי הקיקחב. ר תויתלשממה תורבחה תוש הפיסוה הקיקחה תוכמס יכ מצו .תסנכה לש הידיב הי מו ךכ ה קיקחב םירוטקר ידה תרח בנ ןוגי על לועפ לו ךיש מהל תורבחה תושרל ץ למ םידמעומהש י ורחב ינויוושו יתורחת ,יבמופ ךילהב תא חיטביש ע לש ותויעוצקמו ותואמצ דיקפתל דמעומה,.רתויב םימיאתמה םירושיכה לעב דמעומה רחבישו מ תרחבנ םאות ךילהתב םירוטקריד יוני ת יאמ ינפל תרחבנ םאות ךילה2022 ה תרחב נ ךותמ םידמ עומ רו חבל םי רשה לע ןכש ,ג ירח הו והמ תר חבנ םאות יוני מ ךיל ובתכמב )ילכל כ טפשמ ( הלשמ מל יטפש מה ץעוי ל הנשמ ה .םירו טקרידה99 מש תנ2014 צי ןי שה הניחב ךילה ותוא תא רובעל הז ךילהב םידמעומה לעו ללכל גירחה אוה תרחבנ םאות ךיל שמ ךילהה תועצמא ב .םי רוטקרי דה תרחבנ ךיל ה תרגסמב עצובנרמש ה הת יונימ לש תילכ תויתלשממה תורבחה לש םינוירוטקרידל םייואר םידמעומ לצ תושימג לש םיוסמ בחרמ ןתמ ד יונימה ךילהב םירשל םיגירח םירקמב המ.תאז םיקידצ במ תושרה ,תרחבנהמ אלש דמעומב רחב רשש הרק העב .תרחבנ םאות ךילה דמעומה תא הרי בה הז ךיל ה מ דמעומ יל תודמעומ ושיגהש םידמעומה ואלימש ןולאשל ההזה יטנרטניא ןולאש א תרחבנל100 . םיללכנ רשא ולאל המודב בנב ,םירוטקרידה תרחהמ םידמעונד תא רובעל םישר תדעו ידי לע םהירושיכ לש הניחבה ךילה המ םינייפאמה םירושיכב קיזחמ וניאש דמעומ .םייוני הנומי אל םירוטקרידה תרחבנ תא ל םיקומינ ,בתכב ,םירשה וגיצי םא תלוז רוטקריד לש דיקפת תא םיקידצמ רשא םידחוימ ויונימ. רשאכ תרחבנ םאות ךילהב תונמתהל לוכי דמעומ תאז םע דחי ב.רתוי בר ןויסינו רתוי הובג ןויצ ילעב םידמעומ שי תרחבנ על תעד תווח יפ 2020 נ םאות ךילה תועצמאב םדא יונימל םידחוימה םיקומינה תוהמל רבסה ןתי נבח :תר ימל לועפל םישקבמ םירשה וב בצמב ,לשמל ךכ" נוי לע ב אוהש דמעומ לש ו ניס ןוי יתועמשמ בת דחוימ ןפואב ם יטל וב םיר ושיכ לעב וא תיתל שממה הרב חה לש ת וליעפה ימוח םימוחתב בלרה נ והכל םייט נת"הרבחב ו. 99 לא תרחבנ לש התמקה רחהד םירוטקריבת תליח2014 פנ ראורבפב הת2014 תצעויה המ הרובחתה דרשמ לש תיטפש וה םיכרדב תוחיטב ל הנשמ הלשממל יטפשמה ץעויל(ילקסיפ ילכלכ) לבקל השקבב ,זאד ה תופקתל עגונב הרהב לופיטה םודיקב םיישק" חכונל תרחבנה לש תיקוחה בהג."הדעווב ןוידל םירוטקריד תנוהכל םידמעומ תש 100 רא ,םייונימ תקידבל הדעווה ו םיירוביצ םידיגאתלו תויתלשממ תורבחל םידיקפת ילעב יונימ להונ, ראורבפ 2011 . | 67 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מי ראונ2018 וע יא מ ד2022 ונימ םירשה ךילהב םאות תרחבנ 118 םירוטקריד בתורבח תויתלשממה ( 42 כ ,םכותמ- 36% , מו ,)תולודגה תויתלשממה תורבחב ונ םיווהמה שילש מירבח ןוירוטקרידה ונומש הפוקתב וז, עמשמ, יכ רבו םירוטקרידה (ש ינ םישילש) תורבחב התויתלשממ ונומ ךותמ תרחבנ םירוטקרידה. םע תאז, יונימב ש םאות( םירוטקרידה תרחבנל ץוחמ דמעומ ל נבח )תר שי חש העיגפמ ש םידמעומב מת יבמופ ךילהב ורחבנו תודמעומ ושיגהש תרחב נה ךו ו ינויווש ןכתייו םהירושיכבש וב .הנומש דמעומה לע םילוע םה םתויחמומ ת יאמ רחאל תרחבנ םאות ךילה2022 בא טסוגו2021 ןוחטיבה רש איבה זאד, לש ותודמעומ תא םייונימה תדעו תקידבלמו'א דמע ןוירוטקרידב דיקפתל ה)א"עת( תיריוואה היישעת. מ'א דמעו לא .םירוטקרידה תרחבנב ללכנ מטע ,הז ם טריפ בא רבוטקו2022 ןוחטיבה רש דא זאת תא םיקידצמ רשא םידחוימה םימעטה תרחבנ םאות ךילהב יונימה. ברבוטקוא ףוס 2021 הדעווה תטלחה םירשל החלשנ ול היפל תורמ םיירוביצה םידיקפתבו םינושה ןוטלשה ידיקפתב םישרמה ונויסינ שרבעב אלימ, כי וירושב ימוחת הע םיקס תווחב בצועש י פכ ,תרח בנ םאו ת ל ש ךיל הב יוני מל ם ימיאתמ םניא ד הנש מה תע ש"מעויל 2020 ; וכ י תשירדב דמוע וניא אוה העבקנ רשא םידחוימה םירושיכה בס ףיע18 ג( )א ל.הלשממה ירשל תיתועמשמ תיטילופ הקיז ילעב םידמעומ רובע קוח לפ ףי עס י18 (וה םע תו צעייתה ר חאל םירש ה ידיב הנמת י רוטק ריד : תורבחה קו חל )א ועד ה וה הטילחה ;םייונימ תקידבל ועד דמעומ לש ויונימ לע ץילמהל אלש םייונימ תקידבל ה אוהש בע ל והו תיטילופ הקיז ועד שיגהל רשה יאשר ,יונימה תא םיקידצמה םידחוימ םירושיכ ול ןיאש העבק ה וה יקומינ ;הלשממה תאילמב ןודיתש הטלחהה לע הגשה ועד ואבוי הלהלשממה ינפ; לא הלביק המ.רוטקרידל דמעומה הנומי אל ,רשה תגשה תא הלשמ שר ר במבונב . הלשמ מה תט לחה ל יונימ ה תא אי בה זאד ן וחטיבה 2021 ה תבישי ה מייקת הרש לש ותדמע הנחבנ הכלהמב הלשממ הב הטילחה ,ןוידה םותב .הדעווה תדמע לומ ןוחטי הרשה לש ותגשה תא לבקל הלשממ ול יכ עובקמ'א דמעו הו רשא םידחוימ םירושיכ לעב א רוטקרידכ ויונימ תא םירשפאמ ןכ ומכ .א"עתב ןוירוטקרידה שאר בשויכו, ה הלשממה הטילח םתטלחה תא רשאל הרצואה רש לשו ןוחטיבה רש לש תפתושמ זאד ל לש התעד תווחמ תוטס ןיינעב הדעווה ה לש ותמאתמ'א דמעו תרחבנ םאות לולסמב רומאכ יונימל101 . על םויב .ץ"גבל הריתע השגוה הלשממה תטלחה 22.5.22 ני ץ"גבב ןידה קספ ןת8173/21 102 יישעתה ת רבחב ר וטקרידכ הנו הכל 'א דמע ומ לש ויו נימ דגנ הריתעה ה תחדנ ו תרגסמבה הא תיב עבק ןידה קספ תרגסמב ,ת אז םע .תרחבנ םאות לש לולסמב מ" עב לארשיל תיריוו המ ידי לע תרחבנ םאות לולסמב רוטקרידכ הנוהכל דמעומ תעצה ,ללככ יכ רתיה ןיב ,טפש ה דמע ומה לש ו ירושיכ ןיב תית אוושה הניחב הכרענש רחאל תוש עיהל הכירצ , הנו ממה רש מעומה לש םהירושיכ ןיבל עצומהד םינמנה םי םע מ.םירוטקרידה תרחבנ רגא בפ תרחבנל ץוחמש ודמעומ לש וירושיכ תא תוושהל רשה לע יכ טפשמה תיב עבק ןידה קס הדירקט..." :תרחבנבש םידמעומה ירושיכל םירו ב תרתוימ אהת רומאכ תינטרפ האוושה ,םר 101 ר'סמ הלשממה תטלחה :וא 709 , םוימ 28.11.2021 . 102 ב ץ"ג8173/21 , ה'חאו לארשי תלשממ 'נ לארשיב ןוטלשה תוכיא ןעמל העונת. | 68 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות כא אצמנ אל רשה דמעומ לש םיידוחייהו םיטלובה וירושיכמ דחא תוחפל יכ ןיטולחל רורב רש תרחבנה ישנאמ שיא לש ותחתמאב" 103 . ע,עבקנ דו צו תוחדיהל הריתעה ןיד יכ ןיו הניד קספב כי דמעומ לש תיתאוושה הניחב תשרדנ שמ םירחאה םידמעומל סחיב םירוטקרידה תרחבנל ץוחו"הצ תא יוטיב ידיל איבמ האוושהב ךרו ה הקיז לעב אוה ןהבש תוביסנב טרפב ,רומאה רגאמב ללכנ וניאש דמעומב הריחב יכ הדבוע פו תמייקתמ הז גירחל הקדצהה .םירידנ םירקמל רומשה הזכ ,ליגרה ללכל גירח הווהמ ,תיטיל טל םיעגונה ,"ינוצי ח" דמעו מ ותואב הריחב ל םיטל וב םיקומינ ןתניהב קרוב הרב חה לש הת ה תדימו םירוטקרידה תרחבנ ירבח ללכ לש םהירושיכ יכ חטבומ וז ךרדב .תיטנוולרה תיתלשממ י תיטנוולרה תיתלשממה הרבחל םתמאתהעמ םרטב ןובשחב וחקלייו הנממה םרוגה ינפב וד תת"ךלמה ךרד"מ הטוסה הטלחה לבק104 . בי םו12.6.22 ירובי צ טפשמ ( הלשממ ל תיטפשמ ה תצעוי ל הנשמ ה םסרפ- מנ תעד ת ווח ) ילה בע ןיד ק ספ ת ובק8173/21 105 . " תעדה ת ווחל ם אתהבכ שיגהל דוע ן תינ אל ל לככ ,רמול לה"לשתה ,תויתל שממה תור בחה קוח חוכמ תלע ופה םיי ונימ תקידבל הדעוו- 1975 (ל הנמנ וניאש ימ לש רוטקרידל ותודמעומ תא ,)הדעווה :ןלהעם הנ המויק אלל ,תרחב שרומאכ הניחב ל ב[פ ץ"גבב ןידה קס8173/21 הד יכ תעדה תווח הריהבה דוע ."]רוקמב השג פס תיעוצקמ הטמ תדובע ךורעל תורבחה תושר לעו ולחהש םייונימ יכילה לע םג לח ןידה ק ירוביצ טפשמ( הקיקחו ץועיי תקלחמ ףותישב- מנה .תיתאוושה הניחב עוציב ןפואל )יל בי םו15.6.22 ה לע הנו ממה רשכ ועבוכב זאד רצואה רשל תיתלשממה תורבחה תושר העידו הר םוימ הרומאה תעדה תווחל םאתהב יכ ,תויתלשממה תורבחה לע םיארחאה םירשלו תוש 12.6.22 וב ינויב םסרפתהל הרומא השדח ה םירו טקרידה תרחבנש ןתניה2022 , ת עכ שר דנ מעומ לש םייונימ תא םדקלמ ענמיהלד.םירוטקרידה תרחבנ ברקמ םניאש םי נמ ינוימ תורבחה תושר תעדוה רחאל םישדוח הנומשכ יכ אצ2022 ועד ,תרוקיבה םות דעומ ל תא עצבל שי וב ןפואל רשאב םינממה םירשה תא החני רשא הוותמ תושרה השביג א הב םייוצמה םידמעומל םירוטקרידה תרחבנ לע הנמנ וניאש דמעומה ןיב תיתאוושהה הניח ב.תרחבנ רש יכ התבושתב הרסמ תוית לשממה תורבחה תו ב- 16.5.23 איה הציפה לש םירנו רבד ב לה הב הניח"רומאכ "תיתא וושהה, הק תורב חה תושר ל ומ םירש ה ל ש הדוב עה ה וותמ תא עבו המ יונימב ם יניינועמ ה םירש :ןלהל הרצ קב ט רופיש י פכ ,םי יונימ תקידב ל הדעווהו ת ויתלשמ ע הנמנ וניאש ןוירוטקריד ר"ויכ וא רוטקרידכ הנוהכל דמעומ ם נ םיקומינ ונייצי ,םירוטקרידה תרחב ב הרבח ה לש ת וליעפה ימוחתב יתו עמשמ ה ונויסי נ לשב ,הז דמעומ יונימב ך רוצ ה רבד ה לע ןחבייו ,תרחבנ םאות ןולאש אלמי דמעומה ;דחוימ ןפואב םיטלובה וירושיכ וא תיתלשממ יד תושרה י תיסחי ל תושרה עיצת ,רומאכ הניחב סיסב לע ;יטנוולרה ליפורפהמ םיפסונ םידמעומ ותמ האוושהל םידמעומ לש םצמוצמ רפסמ םירשלך םילוקישל בל םישב ,םירוטקרידה תרחבנ 103 שם 'מעב 23 . 104 שם 'מעב 33 . 105 מכ לש םייונימ ךילה" ותרתוכש בתדי תורבחב )"תרחבנ ימאות"( םירוטקרידה תרחבנ לע םינמנ םניאש םירוטקר תויתלשממ - יי ץ"גב ב ןי דה קס פ םוש8173/21 התנו ,"'חאו לארש י תלשמ מ 'נ לא רשיב ןו טלש ה תוכי א ןעמל הע 12.6.22 . | 69 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נו( ילוהינה ןיערגה ומכ םיפס םא היכרצו הרבחה ינייפאמ ,)הרבח התואל עבקנ; הש ועצבי םיר הש הרבעוהש םירוטקרידה תרחבנמ םידמעומה תמישר ןיבל םדי לע עצומה דמעומה ןיב האוו תושרה ידי לע; ה דמעומה ןיינעל תקמונמה םתטלחה תא םייונימ תקידבל הדעוול וריבעי םירש שנ.םמעטמ רחב מו תורבחה תושר יכ עצהמ תויתלשמת תרגסמב םירוטקרידה תרחבנ תלדגה תא לוקש "ה היהת ם כותמ םיד מעו מה תא םירש ה לש הר יחב ה תויו רשפ אש ךכ "תמ שונה ת רחבנ גרתוי הלוד. םידמעומה ןיב תיתאוושה הניחבל הוותמ שבגל תורבחה תושרל ץלמומ דוע מ דמעומ יונימ רשל רשפאתש ךרדב תרחבנה ךותמ םידמעומל םירוטקרידה תרחבנל ץוח במ םירקמ ב תרח בנ םא ות ךיל ה תרגס שבה םא לש םיידוחייה ו םיטלוב ה וירושיכמ דח תרחבנה ישנאמ שיא לש ותחתמאב אצמנ אל רשה דמעומ. תושר הח יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורב הנבמב תרחבנ םירוטקרידה םויכ אןי מןונגנ הרשפאמ הלדגה לש מרפס םידמעומה תרחבנב. י ,תאז םע דח יאמב 2023 תדעו קסור-חנימע גי רגאמה לע יכ הדעווה ירבח ומיכסה הינויד תרגסמב .םייניב חוד השבשל נב םירוטקרידה תרח להי ,רידת ןפואב םיפסונ םידמעומ וילא ףרצל היהי רשפאש הז ןבומב "םשונ" תו המכ פ םימע בש לש הלבגה ךות ,הנמרפס ה ףאש ןפואב ,ףרטצהל םילוכיש םידמעומ יושע רתייל את ךרוצה יונימב מוע .תרחבנ םאו ת ךילהב דמ דוע מס הר תושר הח תויתלשממה תורב התבושתב ב ילוי 2023 יכ ךשמהב ל םות רחאל הדעוה ירבח ידי לע ךרענש ןוידב ,רומאכ השבגתהש המכסה ה הטילחה תרוקיב ה ו הדעו, ףלחכ ןונגנמל ה" נ תא ץמא ל ,"ם שו הנ ו להב הניח בה רבד ""תיתאוושהה (נ)"תרחב נ םאות " להו שג ויפל לו עפלו םיטפש מה דרש מו תושרה ידי לע שבו ברגאמל םידמעומ תפסוה. ה הרבחב ןוירוטקריד ירבח לע תולחש תולבג מתיתלשמ בא טסוגו2022 נו עד תורבחה תושרל לש תיטילופ תוברועמל ששח לע שמשמה ןוירוטקריד רבח תיתלשממ הרבח ר״וי, בב לש תומידקמה תוריח תוגלפמה תחא. חב עצוה רבודמה ןוירוטקרידה ר כ טסוגואב תיתלשממה הרבח ןוירוטקרידל דמעומ2020 ע תרגסמב ,הגלפמ התוא םעטמ רש י" הל יפל .םירוטקרידה תרחבנ תרגסמב ינויווש יבמופ ןוימ ךילה רבעש ילבמ תאז תרחבנ םאות ךי הקיז ול התייה אל דמעומ ותויהב אלימ םתוא םיספטב ןוירוטקרידה רבח תרהצה א תיקסע ,תישי או ר"ויכ כ"חאו ןוירוטקריד רבחכ ותודמעומ הגצוה וב םידעומב הלשממה ירשמ רשל תיטילופ וה ידי לע הנחבנ ותודמעומ הרבחהוע.םייונימ תקידבל הד בע תובק םימוסרפה, תורבח ה תוש ר התנפ לק ר״וי לש ותוסחי יתה תלבדי ןוירוטקרה הרבח הרבודמ ת ב.ששחה ררועתה וניגבש עוריאה יטרפ תא ררבל הרטמ במ ר"וי ריבסה ,הינפל הנע הד יכ ,ןוירוטקריבע רבמבונ שדוח דע ,רב2008יה , ה חב זכרמ ר הגלפמב ףינס תצעומ רבחו; םע ז,תא בנ חרזאכ ותעבצה תרגסמב תומידקמה תוריחבב חכנ אוה יכ ביגה תינטרפה הקידבל עגו ישר .הגלפמה רבחכ אלו ילא מב רורישע תורב חה תושר הכרעם יפ לע יכ הלוע תושרב םייטפשמהו םייעוצקמה םימרוג ה המ ר׳׳וי לש תיתגלפמ וא תיטילופ תוליעפב קוסיע רבדב רורב רוסיא םייק אל םויכ יטפשמה בצ די לש ןוירוטקרחב ,תאזו ,ליעפ ר״וי תוברל ,תיתלשממ הר טעמל תולבגהמ תועובקה על יתרשמ | 70 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות צי חוכמ ,רתיה ןיב ,םיריכב הנידמ ידבוע לע םילחה םירדסה הז ללכבו ,תוריכב תוגרדב רובס ףיע 3ל )ג( א ט״יש ת ,)םי פסכ תיב גמו תי תגלפמ ת וליעפ גו יס( הני דמה תורי ש קוח- 1959 ה ליבגמ ה תופתתש לש נ.תומיוסמ תוביסנב רחוב ףוגב תוריחבב תויתלשממ תורבחב רכשב הרשמ אשו לצ רוסיא לח אשונב הלשממל תיטפשמה תצעויה תויחנהו תושרה ירזוחל םאתהב יכ ןיוצי ,תאז ד על לש םתודדומתה לע תולבגה תולח ןכו הרבחה ינקתמב תיטילופ תוליעפ םויק ד םירוטקרי בתוימוקמ וא תויזכרמ תוריחבב תיתלשממ הרבח106 . מנ טסוג ואב הת נפ תו שרה תלה2022 ל ירובי צ טפשמ( הלשממל תיטפשמה תצעוי ל הנשמ- מנ)ילה, ןלהל(- ב )הנשמה השקב ל תוליבגמה תוארוה ןיא" וב יחכונה בצמה רואל תויחנה תלבק א"ןה כמ ןויר וטקריד ר "וי וא רוטק ריד לש י טילופה וקוס יע ת. םויב27.10.2022 כ הנש מה בת ב ת" יכ רת יה ן יב הב ושהט יוט יבה רוש ימב תול בגמ תל הפו הרבחב רוטקרי ד ל ע ולוחיש יטיל ממ תיטילופ הדמע תעבהל תורשפא ןתמ ,תנייצש יפכ ,אסיג דחמ .תבכרומ היגוס הניה תיתלש על יני ינעב ת וטלח ה לבקל ואובב רו טקרידה לע הלוספ תי טילופ העפשה ל חתפ ח ותפל לו ה םא הלאשה הלוע ,אסיג ךדיאמ .ןהכמ אוה הב הרבחהחל קוסיעמ רוטקריד לע ףרוג רוסיא ת ב,תיטילופ תוליעפ אי שי ,הז רשקהב .יטילופ יוטיב שפוחל תוכזב תיתדימ יתלב העיגפ רציימ ונ לב הרית סב ד ומעת חרכה ב וה שלכ י טילופ דמעומב הכימת ת עבה םצ ע םאה ראשה ן יב ןוח ל שומישב דקמתמה םויכ לחה רוסיאב יד אמש וא ,הרבחל בח אוהש תוריהזהו םינומאה תבוח הרבחה יפסכב אתוריחב תלומעת םע רשקב היסכנב ו107 , לע הבוח ליטמה הזככ םג שרופ רשא נו יטילופ םוסרפ םע רשקב ןיוצת אל הרבחב הרשמ אשונ ותויה תדבועש ךכל לועפל הרשמ אש מודצ108 ". עו יכ ותבושתב הנשמה ןייצ דעל ,אשונב הניחבה תא םדקל תנמ תא שקבמ אוה תדמע תלבק תורבחה תושר ה םימרוג וא( םירוטקריד לש תיטילופ תוברועמ תלבגהב ךרוצה רבדב הבותכ תויתלשממ תורבחב )םיפסונ. שביג אל תרו קיבה םות דעומ דע יכ אצמנ ה רש ךרו צה רבדב הת דמע תא תורב חה תו ה תוברועמה תלבגהבפול )םיפסונ םימרוג וא( םירוטקריד לש תיטי טרפבו ברושימ היוטיב יטילופה תויתלשממ תורבחב. יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר קי םיסרטניאה לע הנגהל הרתי תובישח תמי הצ לש תיתגל פמה וא תי טילופ ה םת וליעפ תא ליב גהל יואר ,ך כ םשלו ,ם ירו מאה םיירו בי די תואיבמה הדימ תומאל םאתהב ,הוותמ עובקלו תויתלשממ תורבחב הרשמ יאשונו םירוטקר וע ,תיתלשממה הרבחה לש תילוהינה היכרריהב הרשמה אשונ תוריכב תא ןובשחבצמ הקיזה ת ב תוליעפה גוסו תוהמ ,ןיע תיארמל ששחה תוברל ,הרבחה ןיבל ודי לע תעצבתמה תוליעפ ןי הפ .דועו תיטילו 106 רא ו הלשממל יטפשמה ץעויה תויחנה 1.1902פ ,עי ידבועו הנידמ ידבוע לש תיתגלפמ תול קמ תויושרומ ןכדוע ,תוי ינ ראו2021 ; חו תורבחה תושר רז2019-11-1 , חו תומידקמ תוריחב ,תויללכ תוריחב תפוקתב הניקת תולהנתה תב תויתלשממ תורבחב תיתגלפמו תיטילופ תוליעפ תעינמו תוימוקמ תויושרל תוריחבו, ראוני 2019 . 107 ס ףיע2ט״ישתה ,)הלומעת יכרד( תוריחבה קוחל א- 1959 . 108 סע ףי1.4 לח ׳סמ תורבחה תושר רזו2019-11-1 שכ תוריחב ,תויללכ תוריחב תפוקתב הניקת תולהנתה תבוח״ ותרתו ״תויתלשממ תורבחב תיתגלפמו תיטילופ תוליעפ תעינמו תוימוקמ תויושרל תוריחבו תומידקמ. | 71 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הו תית לשמ מה תו רבחה תו שר יכ ץלמ וממש טפש מ( הלשמ מל תיטפש מה תצעו יל הנ ירוביצ- מנה )יל ומילשי תא שוביג םהיתודמע ןיינעב תלבגה ה מע תוברו הפ לש תיטי לו הדי תורבחב )םיפסונ םימרוג וא( םירוטקר ה תויתלשממ טרפבו ברושימ יוטיבה היטילופ ו תא ונחביה רדסה עובקל שי ובש ןפואמ.םיאת רש התב ושתב הר סמ תויתלשמ מה תו רבחה תוכי י נוי תלי חתב 2023 עמ ךרוצ ה רבד ב התד ב תיטילופ תוליעפ תלבגה החלשנ ל.לחה אשונה תניחב ךילהו םיטפשמה דרשמ מש ינויב רסמ םיטפשמה דר2023 כי הנעמב לע פני ,תויתלשממה תורבחה תושר תלהנמ לש התי נ רבוד מש ךכל ,ר תיה ןי ב ,בל םיש ב , היגוסה תרדסה ל ש תור שפאה ו ךר וצה תא ןוח בל ןתי בח .תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע אשונב הרודס הדמע שוביג רחאל ,תאז .תיתלשממ הרב רש התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תובי ילו2023 כי לרחא דעומ םויס תרוקיבה עתדמ ה תושר בנ.םירשל החלשנו השבוג אשו מ ןחוב הרק- עיכ ,ןוירוטקריד ירבח יונימב םיבו יו לארשיל למשחה תרבחל ,ל"כנמו ןוירוטקריד ר" במ"ע בי םו10.9.22 הסת ,י"חחב ןוירו טקריד י רבח ינ ש רו בעב י ונימה תפוקת המיימס ירב ח רפ הד השיש לע דמע םירתונה ןוירוטקריו יקוח םורווק הל ןיאש ךרע תוריינל הסרובל החווד הרבחה ל.הרבח לש ףטוש לוהינל תושרדנה תוטלחה תלבק םש יצ תיתלשממה הרבחה איה י"חחש ןיו ה.םידבוע רפסמו רוזחמ ,םיסכנב רתויב הלודג ב- 22.9.22 מו התנדיר .תחא תירוטקלא רח היונימ ע םומינימה לע ןוירוטקרידה ירבח רפסמ דמ שרדנה םלוא , כל יונימ םויס של רוטקריד מ רסחי וב בצמל בוש הרבחה תא איבי איהש הביס לכ למשחה תרבחב םירוטקריד ינקת שויא לע םיטרפ חולב ןלהל .יקוח םורווק הל ל ןוכנ ,- 22.9.22 . ת םישר6 : ל ןוכנ ,י"חחב םירוטקרידה תבצמ- 22.9.22 המק :רורתויתלשממה תורבחה תוש * ח ןוירוטקריד ר"וי רסק עובש הנומ םרטב דעומ תרוקיבה םות,.ךשמהב ואר | 72 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מה שיש הלוע חול השימח מקו ,י"חח ןוירוטקרידב שויאל םייונפ תומוח םינהכמ םירוטקריד השימ ב יונימה תפוקת תא ומייסי- 2023 . דע מו תרו קיבה םות דעלא מו םיפסונ םירוטקריד ונבח י"חמע םירוטקרידה תעבשל רב ה תא םירו טקר ידה דחא ק יספי םאש ששח ם ייקו , שרדנ םור ווקל ם ומינ ימה תא םיוו המ כ ןיינמהמ םירוטקרידה רפסמ תחפי בוש ,יונימ תפוקת םות תוברל איהש הביס לכמ ותנוה הח .תוטלחה תלבקל יקו רש קוח יפ לע הנותנ םירוטקריד יונימל תוכמסה יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו םתוירחאבש תורבחב םירסחה םירוטקרידה תא תונמל םתוירחאבו םירשל, ו התשע תושרה יכ לוכיבש לכ הת לע תנמ םדקל תא אשונ םייונימה. דוע מס יכ הר ב- 5.6.23 הנומ דרוטקרי א דח חחל"י.םייונפה תומוקמה תשמח ךותמ על הש ףותישב הייגרנאה רש לעו תושרה לע הנוממה ררש תורבחה תוהמ תויתלשמלפ לוע ל יונימ םירוטקריד לח.םדקהב ןקתה יפ לע שורדה רפסמה תמלשהל י"ח וי אלל י"חח תוליעפ ר" דןוירוטקרי ע ףיעס יפ ל24 (א) קוחל ה תורבחהתויתלשממ: הד דחאב רחבי תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקרי ה םע תוצעייתה רחאל םירשה רושיא הנועט הריחבה ;ןוירוטקרידה שאר בשויל וירבחמ וו הדע ל התאר םא ,וירבח ןיבמ ןוירוטקרידה שאר בשוי תונמל הלשממה תיאשר םלוא ;םייונימ תקידב וב הצעונש רחאלו ךכב ךרוצ וע.םייונימ תקידבל הד הת ר"ויה תריחבל רוגשה ךילההאו שה םג םהילע לבוקמה ןוירוטקרידל דמעומ םיעיצמ םירש וד אוה יונימה .ר"וי דיקפ תל- של וב ר חוב כ" חא ,ןו ירוטקרי דל דמעומה הנמ תמ תי שאר , יב הד.םינוממה םירשה ידי לע דיקפתל רשואמ אוהו ,ר"ויכ ןוירוטקרי בוח ת ורגא הק יפנה י "חח שנס ,ךרע ת וריינ ק וח ה ילע לח ןכ לע .ב יבא ל תב ה סרובב ת ורח ה ה"כשת- 1968 (ל ןלה- חו ק תוריינל ךרע)תחוודמ הרבח תרדגומ הרבחהו 109 . הרבח ןוירוטקריד תויתלשממה תורבחה קוח יפל ןוירוטקריד ר"וי תונמל בייח תחוודמ110 ( יפלו )תיתלשממ הרבח ט"נשתה ,תורבחה קוח- 1999 111 . ק תורבחה קוח עב ו112 כ םוציע ליטהל תיאשר ךרע תוריינ תושר י 109 לפ ףיעס י36 (א קוחל )נתוריי ךרע תא תוחוד תושרל שיגהל בייח ףיקשת יפ לע רוביצל ועצוה ולש ךרע תוריינש דיג או וא הסרובב םירחסנ ולש ךרע תוריינש דיגאת ;רוביצה ידיב םיאצמנ ולש ךרעה תוריינ דוע לכ הז קרפ יפל תועדוה דגהה ףיעס יפל .הסרובלו תושרל הז קרפ יפל תועדוה וא תוחוד שיגהל בייח רחסמל הב םימושררו קוחב תנתוריי ךרע ה דיגאת אוה "תא."חוודמ דיג 110 ר ףיעס וא24 (א.תויתלשממה תורבחה קוחל ) 111 ר ףיעס וא94 (א.תורבחה קוחל ) 112 סע ףי363 א(ב ,חוודמ דיגאת איהש הרבחל רשקב ,ןלהל טרופמכ ,הז קוח יפל תוארוההמ הארוה םדא רפה" יכ עבוק ) ר שא( :יסיסבה םוכסב ,הז ןמיס תוארוה יפל יפסכ םוציע וילע ליטהל ךר ע תוריינ תושר תי1 ) עבקנ אל הרבחב לעב תויהל םהילעש ,ןוירוטקרידב םירוטקריד לש שרדנה ירעזמה רפסמהי דוגינב ,תיסנניפו תיאנובשח תויחמומ לה ףיעס תוארו92 ( 12 ); ( 2 ) ףיעס תוארוהל דוגינב ,ןוירוטקריד שאר בשוי ןהכמ אל הרבחב94 ( הלעמל ךשמב ,)א מ- 60 ימ."םי | 73 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות כס לעמ ןו ירוטקר יד ר"וי ןהכמ אל הרבחב םא יפ60 י.םו סע ףי52ינ קוח ל )א( וטיר תו ערך, ה ח"כשת- 1968 , ינ תושר תא ךימסמיר תו ךר ע ל יפסכ םוציע ליטהאם ה קוח יפל תוארוה םדא רפ תוריינ ךרע. לועפל הלוכי תיתלשממ הרבחש ןמז קרפ עבקנ אל תויתלשממה תורבחה קוחב בלי .ןוירוטקרידל ר"וי בי םו1.8.21 סי רחא דמעומ שפחל ולחה םירשה .ודיקפת תא למשחה תרבח ןוירוטקריד ר"וי םי לת ןוירוטקריד ר"וי תונמל ןויסינב םירשה ושעש םידעצה תא ראותמה םישרת ןלהל .ר"ויה דיקפ לח .למשחה תרב ת םישר7 : ללמשחה תרבחל ןוירוטקריד ר"וי תונמל םירשה ןויסינב םינמז חו ע יפ ל תורבחה תושר ינותנ, .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב | 74 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מה יכ הלוע ליעל םישרת מ- 1.8.21 וע ילוי( הז חוד תמיתח דעומל ד2023 ), קרפ ןמז של םייתנשכ, אף אל הרבחה ןוירוטקרידו םירשה ,הרבחל ר"וי תונמל תונויסינ המכ ושענש ונימ וי" ר ןוירוטקריד תרבחל למשח. ב ילוי2022 הו יפסכ םוציע םולשתל השירד איצוהל התנווכ לע י"חחל ךרע תוריינל תושרה העיד מ הלעמל ךשמב ןוירוטקריד ר"וי תנוהכ יא לשב תורבחה קוח יפ לע התוכמס יפל- 60 יו ותואב .ם מו רבמצדב .הנשכ ךשמב רבכ ר"וי י"חחב ןהיכ אל דע2022 הט תושרה הלילתוריינ ךרע על ח לש םוכסב רומאכ הרפהה לשב יפסכ םוציעל השירד י"ח900 א.ח"ש יפל חח ינויב הרסמ י"2023 בת ראוניב יכ הנידמה רקבמ דרשמל התבוש2023 ה תילהנימ הריתע השיג לבי .יפסכה םוציעה לוטיבל השקבב טפשמה ת דעומב םות ה.אשונב ןוידה םייתסה םרט תרוקיב חב לש םיפטוש יתלב םיסכנ ךס תלעב רתויב הלודגה תיתלשממה הרבחה איה למשח תר כ- 86 כ לש יתנ ש תוס נכה רו זחמ ,ח" ש דרא ילי מ- 22 כ הקיסעמ ו ח" ש דראילי מ- 10,000 עםידבו113 . הווהמ ליעפו עובק ןוירוטקריד ר"וי יונימב בוכיעהפג העיבת לש ןיקתה דוקפ הח האצותכו קוח תרפהל התוא ףשוחו הרב מכך עראש יפכ ,םייפסכ םימוציעל רבמצדב 2022 תע הליטה הר לע ע"ינל תוש חח"י םוכסב רומאכ הרפהה לשב יפסכ םוציעל השירד של 900 ח"ש יפלא.ןכ לע רתי בח ןמזהמ קל ליבקמב להרבחל עובק ל"כנמ היה א (ר וא ב)ךשמה. גרנאה רש לעו תושרה לע הנוממה רשה לע יי תויתלשממה תורבחה תושר תועצמאב ה לפע .הרבחב תישממ העיגפ עונמל ידכ ,םדקהב י"חחל ןוירוטקריד ר"וי לש יונימל לו חח ינו יב הר סמ י"2023 כ תו שרלו םינוממ ה םירשל הניד מה רקבמ תצלמה ל תפרטצמ איה י ה.ירשפאה םדקהב למשחה תרבחל עובק ר"וי לש ויונימ םודיקל לועפל תויתלשממה תורבח עי י"חחב ל"כנמ יונימב םיבוכ חו ףיעסב עבוק תויתלשממה תורבחה ק37 (א יכ )ה תא הנמי תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקריד וה םע תוצעייתה רחאל םירשה רושיא ןועט יונימה ;יללכה להנמה ו םייונימ תקידבל הדע. בי םו10.2.22 ה העדוהה תפוקת םותב ודיקפת תא םייסי אוה יכ זאד י"חח תרבח ל"כנמ עידו ב .והזוח ב םכסומ כ תמדקומ ה- 14.4.22 לא רות יא תד עו םיי שדוחכ ךשמנש רות יא ךי לה רח ילמה ל"כ נמל רתויב םי אתמ ה דמעו מ לע ןו ירוטקר ידל הצ, שמ תטלח ה יפל ד יקפת ל הנו ןוירוטקרידה. בד ןעט שדוח ותואב .הרבחה ןוירוטקריד ריכזמ דיקפתל רותיא ךילה להנתה דבב ד םייטילו פ םיל וקיש ר בדב תו נעטל ףשחנ או הש ןו ירוטק רידה ר" ויל ד מעומ היה ש רוטקרי בת.רומאכ םידיקפתל םייונימה יכילה בת יאמ תליח2022 תונעטה תא קודבל קדוב תורבחה תושר התנימ114 . ינוימ קדובה חוד2022 שה תונקסמ תלבק תובקעב .רותיאה יכילה ןיינעל תונעטהמ תחא ףאב שממ אצמ אל תושרל שגו 113 למשחה תרבח, ד יתנש חו למשחה תרבח, בא ,למשחה תרבח רת1.1.2022 . 114 ה"סשתה ,)תושרה ידיב קדוב תכמסה רבדב םיללכ( תויתלשממה תורבחה תונקתו תורבחה קוח- 2005 , ףיעס 55 . | 75 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה אוה יכ האצמ רשא םייונימה תדעו תקידבל ןוירוטקרידה רחב וב ל"כנמה יונימ רבעוה קדוב כש ינויב ויונימ לע םירשל הצילמהו דיקפת יולימל רי2022 . תושר ןיבל זאד הרשה תכשל ןיב הח .רותיאה יכילהת ןיינעל קדובה תוצלמהו םיאצממל רשקב תקולחמ התייה תויתלשממה תורב גרנא ה תרש ייה ז אד לומ םייק ל ה שקיבש רוריבל דע ל"כנמה יונימ ל ע המתח אל ה תצעוי המ ירש ,יונימל העינמ ןיא יכ תצעויה תבוגת הלבקתנשמ .יונימה אשונ תניחבל הלשממל תיטפש יגרנאה יה רבוטקואב ל"כנמה לש יונימה לע ומתח זאד רצואהו2022 . ךילהת םוכיס חולב ןלהל מ.למשחה תרבחל ל"כנמ יוני ל חו4 : לי"חח תרבחל 'ש ל"כנמה יונימב םינמז תוחו ת ךירא הו לע העד פר השי מ ל"כנ הםדוק תא רושיא ךיר על ידי ד ןוירוטקרי ההרבח עגה ךיראת ת מםיכמס ל הדעוו ל תקידב מםייוני או הדעווב רש ל תקידב מי חלשנו םייונ למ םירשה יוני בםוי תא םירשה תמיתח ךיר עיונימה בתכ ל 10.2.22 1.5.22 ( םויס תפ דיק ב)לעופ 14.4.22 9.5.22 20.6.22 ש תר ה גרנא יי ה זאד - 11.10.22 ש ר הא רצו זאד - 18.10.22 חולהמ עו יכ הללמ םודי קל תוית לשמ מה תו רבחה תו שר לש היצמ אמ תור םייונימה, ל עובק ל"כנמ ונימ אל רצואה רשו זאד היגרנאה תרש ,הרבחה ןוירוטקרידחב למשחה תר השימחכ םישדוח, מ יאמ2022 ע רבוטקוא ד2022 םיארחאה םירשהש דע, תרש ההייגרנא דרצואה רשו זא דא ,תורבחה תושר לע הנוממכ ועבוכב ,ז ומתח לע יונימה. נ אצמ י"חח יבגל שפ םידמעומ יונימל ןמזה קרלתפ )ל"כנמו ןוירוטקריד ר"וי( םיריכב םידיק הי ןו ירוטק רידה ר" וי יונ ימ ןי ינעל ךורא ה- ו יצח ו הנשמ הלעמ ל ךשמ בעד ם ויס ד עומ תרוקיבה טר ןוירוטקריד ר"וי הנומ םקעוב ל ודיקפת םייס םדוקה ןוירוטקרידה ר"וי( הרבח בא טסוגו2021 ). ל"כנמה יונימ ןיינעל- אף י"חח ןוירוטקרידש רחב למ דמעומ תונל דיקפת מנ ל"כחל ךשמב ,בוכיע כח השימ םייטנוולרה םירשה תמיתחב ,םישדוח (ש תרשו רצואה ר ה)זאד הייגרנא על ,יונימה יבתכוס השימחכ לע דמע י"חחל ל"כנמ היה אלש הפוקתה ך םייונימב םיבוכיעה .םישדוח ה ילש וכ על ני הרבחה תא ףשחו ,הרבחה לש ףטושה הלוה םייפסכ םימוציעלו קוח תרפהל. ל ץלמומרש תורבחה תולב םיבצמ תעינמל םיכרד םיטפשמה דרשמ ףותישב ןוח שב םה חב וא ןוירוטקריד ר"וי אלל הנרתווית ,תוירוביצ תורבח טרפבו ,תויתועמשמ תויתלשממ תור מנ לע םי נוממה םירש ל ן תני יש י וארה ןמש תו אנה ןמזה ך שמ תא ם ג תאז ללכבו ,ל "כ הח ןוירוטקרידה ידי לע רחבנש דמעומ ורשאי אל עודמ קמנל וא רשאל ,תויתלשממה תורב עפלו ל"כנמ וא ר"ויכ שמשלול .םיגירח םיבצמל הנעמ ונתיש תופולחל תיקוח הרדסאל ומכ ןכ, לע רש יגרנאה יה לועפל תורבחה תושר לע הנוממה רשהו תונמל בה םדק וי"ר ןוירוטקריד עובק תרבחל למשחה. מש ינויב רסמ םיטפשמה דר2023 כי הרבחב יללכ להנמו ןוירוטקריד ר"וי דיקפתל יונימה תוכמס מ תושרל דמוע םיטפשמה דרשמ .םירשהו תיתלשממה הרבחה ןוירוטקריד ידיב הנותנ תיתלשמ | 76 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הש רסמנ דוע .שרדנה לככ תוצעייתהל וילא תונפל ןתינו םיר עגונב ה לש םיבצמלירדע מלהנ יללכ עובק הרבחל יכ חקו תורבחה תויתלשממה עבוק הרדס דעונש לרשג על ורדעיה של מלהנ יללכ עובק הרבחב. תאז תועצמאב יונימ מלהנ יללכ לעופב. ארש םיבצמל של הרדעי וי"ר ןוירוטקריד הרבחב, חקו תורבחה ט"נשתה ,- 1999ה לע רשגל דעונש רדסה עבוק , ורדעי לש יו"ר ןוירוטקריד ורשפאל תא ודוקפת לש ןוירוטקריד, תועצמאב תריחב דחא ירבחמ ןוירוטקרידה לךרוצ לוהינ הבישיה המיתחו לע לוקוטורפ ןוידה. ןוירוטקרידב םלוה גוציי וב תורבחה ידבוע ברק תויתלשממה תחטבה גוציי םלוה תוצובקל הייסולכוא ה תואצמנ תתב-גוציי תעבונ ןורקעמ ןויוושה הז ןורקיע . וניא הצמתמ ברוסיא הילפא בל ,דב אלא הלולכ וב ג ם הבוחה טוקנל ליעפ ךלהמ תגשהל ןויווש מיתוה115 . ל עגונב גוציי םלוה לכ יבגל תונוש תוארוהו םיקוח םילח תויתלשממה תורבחב תוגרדה תווצמ םידבועה תודבועהו, הלהנהה ועד הםינוירוטקריד116 , ערוב תונוש ת וצובק (ל ןלה- תויסולכוא ה ןוויג) . חו יוויש ק א"ישתה ,השאה תויוכז- 1951 , ירוביצ ףוגב יכ תנקתמ הפדעה ןיינעב עבק117 - מ דרש מ דועו תיתלשממ הרבח ,יתלשמ- י תורשמב םישנ לש ןגוצייל ,ןיינעה תוביסנב ,םלוה יוטיב ןתני ןוירוטק רידהו הלהנ הה ,םיד בועה ברקב םינו שה םיגו רידבו תונושה118 . אם ם ידמעומה מש ינ םימוד םירושיכ ילעב םה םינימה תתל תיתלשממה הרבחה לע , הע הפד השיא תדמעומל. ץ"גב שדו 'נ לארשיב םישנה תלמלארשי תלשמ119 קב ע"המ "םלוה יוטיב" גשו- בה םגוצייל וסחיית בה םינימה ינש ינב לש ןוירוטקריד בכר- לע שו ריפ ןועט- פי .הרקמה לש תודחוימה ויתוביסנ מש תוסכמ תעיבקב רבודמה ןיא יכ ,עמ בקב וא תווש יע הזמ םירבג לש םגוצייל ןהשלכ תוסכמ ת זמ םישנ לשוה... ש שי ,םינימה דחא ינבל רתי לקשמ ןתמ תוקידצמה תוחכומ תוביסנ רדעיהב םירבגלו םישנל הווש גוציי ןתמ בייחמכ 'םלוה יוטיב' שרפל". חו ףיעסב עבק תויתלשממה תורבחה ק18 א: )א("ב ןתניי תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקריד בכרה םינימה ינש ינב לש םגוצייל םלוה יוטיב; ()ב עד ,םירשה ונמי ,רומאכ גוצייל םלוה יוטיב תגשהל 115 הנ ,הלשממל יטפשמה ץעויה תויח1.1503 , ץרמ ,םימיוסמ םירזגמל םלוה גוציי 2003 . 116 בי תוארוההו םיקוחה ן רשפא א"ישתה ,השיאה תויוכז יוויש קוח ;תויתלשממה תורבחה קוח תוארוה תא לולכל- 1951 ( ןלהל- ח"משתה ,הדובעב תויונמדזה ןויווש קוח ;)השיאה תויוכז יוויש קוח- 1988 ןלהל( - ח קו ןויווש הז קוח ;)תויונמד שןויוו ח"נשתה ,תולבגומ םע םישנאל תויוכז- 1998 (ל ןלה- ו דודיעל הבחרה וצ ;)תויוכז קוח ל רבגה לש ה ה הקוסעת ברקב אנ רבמטפסב הלכלכה רש איצוהש תולבגומ םע םיש2014 ז"ישה ,םייצוביק םימכסה קוח יפל- 1957 ןלהל( - צו א"עשתה ,)הקיקח ינוקית( ירוביצה תורישב תיפויתאה הדעה ינב לש םלוהה גוצייה תבחרהל קוח ;)הבחרהה - 2011 ; םינוש םירזוחב וטרופש תויתלשממה תורבחה תושר לש תויחנה, כג םלוה גוציי ןיינעב תורבחה תושר רזוח ןו בת ראונימ תויתלשממ תורבחב לוהינ ידיקפ2017 וח תורבחה תושר רזו2014-7-2 מ- 22.6.14 , הע תויוכז ןויווש קוחב קסו תולבגומ םע םישנאל. 117 ירוביצ ףוג - הלאמ דחא לכ: ( 1 ) מ( ,יתלשממ דרש2 ) ר( ,תימוקמ תוש3 ) ףיעסב התרדגהכ ,תינוריע הרבח 21 ל קוח ה"משתה ,ביצקתה תודוסי- 1985 ( $קוחב םקו הש ירוב יצ ףוג וא דיג את ) ( 5 ) קוחב התרדגהכ תיתלשממ הרבח ה"לשתה ,תויתלשממה תורבחה- 1975ה רושיאב ,םיטפשמה רש עבק ,ןכ םא אלא , ווע לש השיאה דמעמ םודיקל הד הכ.לוחת אל )א( ןטק ףיעסב רומאכ םלוהה גוצייה תבוח יכ ,םידבועה ןיינעל ,תסנ 118 ס ףיע6 ג(.השיאה תויוכז יוויש קוחל )א 119 ב ץ"ג453/94 שד 'נ לארשיב םישנה תלומלארשי תלשמ, פ"( חמ ד5 ) 501 ( 1994 ). | 77 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נעה תוביסנ ב ןתינש לככ יי תע התואב םלוה ןפו אב גצ וימ ונ יאש ןי מה ינב םירו טקריד ,ן הרבחה ןוירוטקרידב". בש תנ2007 בהח הלשמ מה תטל1362 , תורבחה לש םי נוירוט קרידב םישנל םל וה גוציי" הממ "תויתלש ש טלחו ההש םיר תויתלשממ ה ת ורבחה ל ע םינוממה ימ לש םינוירוטקרידל ונ הח גוציי תגשהל דע תאזו ,םלוה ןפואב גצוימ וניאש ןימה ינבמ םירוטקריד תויתלשממה תורב ב רועיש50%וז הטלחה תלבק םוימ םייתנש םות דע ,. חו ףיעסב עבק תויתלשממה תורבחה ק18א1 :)א(" ב תיתלשממ הרבח לש ןוירוטקריד בכרה יי לש הגוצייל םלוה יוטיב ןתנ ייסולכואה ה תיברעה; ()ב עד ,רומאכ גוצייל םלוה יוטיב תגשהל ימ תוביסנב ןתינש לככ ,םירשה ונ יינעה ן, ברקמ םירוטקריד ייסולכואה ה תיברעה; ()ג נעל יין סע ,הז ףי ייסולכואה' ה תיברעה' - ל תובר ייסולכואה ה תיסקר'צהו תיזורדה". סע ףי18א2 ל גוצייל םלוה יוטיב ןתניי תויתלשממ תורבח לש םינוירוטקרידבש עבק תורבחה קוח של תידרחה הייסולכואה ינב לש ,היפויתא יאצויל ןב וא היפויתא אצוי לש ,תולבגומ םע םישנא םישדח םילוע לשו120 . בעבקנ תויתלשממה תורבחה לע לחה תולבגומ םע םישנאל תויוכז יוויש קוח121 כי האר םא מקיסע122 שב וילע ,תולבגומ םע םישנא לש םגוצייל ןיינעה תוביסנב םלוה יוטיב ןיא וידבוע ברק להבחרהה וצ .ם לוהה גוצייה םודיק ל לועפ123 הח לש קיסעמ לכ לע לי100 ע רתוי ו א ם ידבו הו רשאכש ךכ ,תולבגומ םע םישנא לש םלוה גוציי יבגל תואר3% מה ,תולבגומ םע םה םידבוע יר .םלוה גוציי וב שיש ףוג וב וא נו תוטלחה תולח תויתלשממה תורבחה יניינעל םיארחאה םירשה לע ,הקיקחב רומאה לע ףס הםישנ לש םלוה גוציי םודיקל לועפל םהילע לטוה ןהבש הלשממ124 ב תורבחה לש םינוירוטקריד תיברעה הייסולכואה ינב לש םלוה גוצייו תויתלשממה125 בק לש םינוירוטקרידבו םידבועה בר הח.תויתלשממה תורב חתויתל שממה תורבחה תושר ירזו126 נק לע ת ולחה םל וה גוצי י אשונ ב תופס ונ תו ארוה ו עב הח םייקל הבוחה העבקנ רתיה ןיב .ריכב לוהינ ידיקפתב םישנ יבגל הז ללכב ,תויתלשממה תורב 120 ייסולכוא ןב" ,"תולבגומ םע םישנא" לש תורדגהל הנפמ תורבחה קוח ה חר תויוצמה תורדגהל "שדח הלוע"ו "תיד ט"ישתה ,)םייונימ( הנידמה תוריש קוחב- 1959 . 121 ב ףיעס9 (א). 122 ה קיסעמ רתוי מ- 25 עו.םידב 123 צו ,תולבגומ םע םישנא לש הקוסעתה תרבגהו דודיעל הבחרה 21 בס ,רבמטפ2014 . 124 ה הלשממ תטלח1362 , "( "תויתלשממה תורבחה לש םינוירוטקרידב םישנל םלוה גוציי11.3.07 )". 125 הח הלשממה תטל735 (/ברע7 ) "( "םיברעה לארשי יחרזא בולישו ןויוושה םודיק19.8.03 ), םירשה יכ עבקנ הבש ייסולכואה ינבל םלוה גוציי תגשהל ולעפי תויתלשמ מה תורבחה יניינעל םיארחאה ה הע לש םינוירוטקרידב תיבר הח הלשממ תטלחה םג .תורב550 , תנשל דע תיברעה הרבחב םירעפ םוצמצל תילכלכה תינכתה"2026 " ( 24.10.21 ), שב הייסולכואה ינב לש גוצייה םודיקל ןיינעה יפל תולועפו םידעי עובקל תויתלשממה תורבחה לע יכ רתיה ןיב עבקנ ה הע.תיבר 126 חוז 'סמ ר2-7-2014 מי ינו2014 בע רפסמ רזוח ,תולבגומ םע םישנאל תויוכז ןויווש קוח ןיינ1-7-2017 מי ראונ2017 ב ןיינע י רזוחו ,תויתלשממ תורבחב לוהינ ידיקפתב םלוה גוצי1-10-2020 מ ראוני2020 בע תופטושה חווידה תוארוה זוכיר ןיינ של.תורבחה תושרל תויתלשממה תורבחה | 78 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ד יבגל ת ויתלשממה תור בחה תושרל הנשל תחא חו ויד תבוחו הנשל תחא ןוי רוטקרידב ם ינוי הי .םירזוחב טרופמכ ,םלוהה גוצי ט"ישת ה ,)םי יונימ( הנידמה תורי ש קוחב- 1959 (ל ןלה- חו תו רבח לע לח א לש , )םי יונ ימה ק ממ ברקב רומ אכ ,ה ייס ולכוא ת וצובק ל םלוה גוציי םודיק ל לעפת ה לשממה יכ עב קנ ,תו יתלש הע םה םייונימה תוריש קוחב ועבקנש םילכה .עבקתש םידעיל םאתהב ,הנידמה תורישב םידבו יי תורשמ לש דועמס תומיו שיו הצובקה ברקמ דיקפתל םירישכ םידמעומ ,רשפאה לככ ,ןהב וקסע ה.הנידמה תורישב םלוה ןפואב תגצוימ הניאש םלוה גוצייל תיאכז הע תנקתמ הפדבע הרשמ ןיינ או ת ורשמ ת צובק ןתנית ןהבש עד הניאש םלוה גוצ ייל ת יאכזה הצובק ב רקמ םיד מעומל תופי יכ ילעב םה רשאכ ,םלוה ןפואב תגצוימשו.םירחא םידמעומ לש םהירושיכל םימוד םיר ב לש םלוה גוציי יבגל יביטמרונה דסמה תאוושה ןלהלש חולאןוויג תויסולכו127 ב הנידמה תוריש ו.תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,תויתלשממ תורבחב ל חו5 : המ ןוויגה תויסולכוא לש םלוה גוציי יבגל יביטמרונה דס בתויתלשממ תורבחבו הנידמה תוריש ה.הנידמה רקבמ דרשמ :רוקמ 127 יו.םישדח םילועו תידרחה הייסולכואה ,תולבגומ םע םישנא ,תיברעה הייסולכואה ,היפויתא יאצ 128 הח הלשממ תטל1065 מי םו28.1.16 , ו היפו יתא יאצויל הנידמה תורישב םלוה גוצייל דעי תעיב ק תלצאה ס תוכמ ה הלשממע ל תוידועיי תורשמ עובקל הלשממה שאר. 129 ה הלשממה תטלח2579 , "י( "הנידמה תורישב תיסקר'צהו תיזורדה תוברל ,תיברעה הייסולכואה ינבל םלוה גוצי11.11.07 ). ב יכ עבקנ הטלחהל תוחפ10% מתיסקר'צהו תיזורדה ,תיברעה הייסולכואה ינבמ ויהי הנידמה ידבוע ע תנשל ד2012 . ההייסולכוא שהנידמה תורי התויתלשממה תורבח יו יאצ אהיפוית ח םייונימה קו- מת ,םלוה גוציי ןב תוביסנ הע.היפויתא יאצוי לש םגוצייל ,ןיינ ח תויתלשממה תורבחה קו- מת יוטיב ן הו יאצוי לש םגוצייל ,ןיינעה תוביסנב ,םל את ידי לע הז אשונב דעי תעיבקו ,היפוי די.תיתלשממה הרבחה לש ןוירוטקר ה ראונימ הלשממה תטלח2016 128 - ש רועי י תורישב היפויתא יאצוי לש םגוציה הנידמ ל םרועיש .הייסולכואב םרועישמ תחפי א כייסולכואב םוי ה עכ לע דמו- 1.7% . אי גוצייה רועיש יבגל הלשממ תטלחה ן ההו .םל הא הייסולכו הער ,תיב הצ תיסקר' ותיזורדה ח םייונימה קו- מת תוביסנב ,םלוה יוטיב ן הע הייסולכואה ינב לש םגוצייל ,ןיינ ה הדעהו תיסקר'צה ,תיברעהד.תיזור ח תויתלשממה תורבחה קו- מת יוטיב ן הו ינב לש םגוצייל ,ןיינעה תוביסנב ,םל הע ידי לע דעי תעיבקו ,תיזורדה הד די.תיתלשממה הרבחה ןוירוטקר ה רבמבונמ הלשממה תטלח2007 129 - שי ינב ברקמ הנידמה ידבוע רוע הא תיסקר'צה ,תיברעה הייסולכו ו תיזורדה- 10% . ה הלשממ תוטלח550 מ רבוטקוא2021 ו הלשממ תטלחה763 מד רבמצ2021 בנ תורבחה קוח ןוקית לש םודיקל עגו המ גוצייה תבוח םג ןגועת ובו ,תויתלשמ הה תיברעה הייסולכואה ינב לש םלו והצ .תיסקר' א ןיהח גוצייה רועיש יבגל הלשממ תטל הה.םלו | 79 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מ לש הנידמה תורישב הדובעל עגונב יכ הלוע חולהא םידעי הנידמה העבק ןוויג תויסולכו כמ ןוגכ םידידמ םייתו1.7% ו היפויתא יאצוי תקסעהל- 10% הדעה ינב תקסעהל הע תיבר וב םה יסקר'צה ם הועה הד תיזורד. תייסולכואל םידידמ םידעי הכ דע ועבקנ אל יכ הלוע דוע הג.תויתלשממה תורבחב תוקסועה הלשממ תוטלחהב וא תויתלשממה תורבחה קוחב ןווי 130 סע ףי9 ב(ב )- לא ןכ םא אלא ,לודג ירוביצ קיסעמ לצא םלוה גוציי וארי 5% לפ םע םידבוע םה וידבוע ברקמ תוח תיתועמשמ תולבגומ. 131 ז"י שתה ,ם ייצוביק םימכסה קוח יפל תו לבגומ םע םישנא לש הקו סעתה תרבגהו דודיעל הב חרה וצ- 1957 (צ ו ה)הבחרה, ש תנשב הלכלכה רש איצוה2014 . 132 ס ףיע18א2 . ההייסולכוא שהנידמה תורי התויתלשממה תורבח אנ םע םיש תולבגומ חו םישנאל תויוכז ןויווש קוחו םייונימה ק ע תולבגומ ם- מ תוביסנב ,םלוה יוטיב ןת הע.תולבגומ םע םישנא לש םגוצייל ,ןיינ ח קוחו םייונימה קושו םישנאל תויוכז ןויו ע תולבגומ ם- מ תוביסנב ,םלוה יוטיב ןת הע.תולבגומ םע םישנא לש םגוצייל ,ןיינ חו םישנאל תויוכז ןויווש קוחו םייונימה ק עתולבגומ ם130 - יע םלוהה גוצייה ד ל תולבגומ םע םישנא- 5% . 2 . תנשמ הבחרה וצ 2014 131 - יע גוצייה ד ה םלוה- 3% (ל םיאנתה וצב ורדגוה א שלפ.)תולבגומ םע םדא והימ עבקיי םהי הא הייסולכו תידרחה ח םייונימה קו- מת תוביסנב ,םלוה יוטיב ן הע הייסולכואה ינב לש םגוצייל ,ןיינ הח.תידר ח תויתלשממה תורבחה קו- אי ן הת.תוסחיי ה הלשממ תטלח3268 מ רבמצד2017 - קב םיטלקנה רועיש ויפלו דעי תעי בש הייסולכואה ינב ברקמ הנידמה תורי ה םינשב תידרח2018 - 2020 ל תחפי א מ- 7% מכ.הנידמה תורישב םיטלקנה לל אי גוצייה רועיש יבגל הלשממ תטלחה ן הה.םלו עו םיל םישדח ח םייונימה קו- מת תוביסנב ,םלוה יוטיב ן ה םילוע לש םיגוצייל ,ןיינעחד.םיש חתויתלשממה תורבחה קו132 - מת יוטיב ן הו םילוע לש םגוצייל ,ןיינעה תוביסנב ,םל חד ידי לע הז אשונב דעי תעיבקו ,םיש די.תיתלשממה הרבחה לש ןוירוטקר לא.יתומכ דעי עבקנ אי גוצייה רועיש יבגל הלשממ תטלחה ן הה.םלו | 80 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בח לש םינורחאה םיישדו תנש 2022 , קלחכ מ תורבחה לש הדובעה תוינכת תיינב ךילהת המ תנשל תוי תלשמ2023 , קב הע תושר הח ןוויג ידעי ,םיל עב דע יכ תוית לשממה תורב ל- 17 133 כ(- 24% ) ח ,תויתל שממ תורב ש ןהב שרועי םידבועה תורבחב אל או ה ו88% מש( תויתלשממה תורבחה ידבוע ללכ רועי50,000 םידבוע ךותמ 57,000 םידבוע בללכ תורבחה תויתלשממה). ומכ ןכ, ל- שש134 ןתואמ תורבח העבק תושר תורבחה תויתלשממה ידעי תטילק םידבוע חםישד תייסולכואמ ןוויגה ןהידבועש םיאכז לומגתל ישיא מססוב םידעי (ב ,תאז םע .)סונול- 54 תורבח תויתלשממ םרט העבק תושר תורבחה תויתלשממה ידעי ןוויג. תרבח קאצ"א הרסמ דרשמל מב הנידמה רק ינויב 2023 כי תורבחה תושר תויתלשממה קהעב יע תרבחל ןוויג יד אצק"א תנשל 2023 , לאל לכ הניחב הםא ןתינ דומעל םהב. הרבחה הפיסוה כי םידעיה נמ ורס הל השולש חו םישדלרחא תליחת הנשה, יכו איה הו תורבחה תושרל העיד המ.ולא םידעיב דומעל הלוכי הניאש תויתלשמ תרמו חב הרסמ מ"עב תיתלשממ הר דרשמל מב הנידמה רק ינויב 2023 כי לככ תלעופ הרבחה הידבוע תייסו לכו א תא ןווגל ןתינה, ת ורבחה תושר ירזוחלו םינושה םיקוחל םאתהב תאזו ב הרבחכ ,הרבחה הפיסוה ,תאז םע .אשונב תויתלשממהיתינוחט תגווסמ תומייק תולבגמ גוויס ינוחטיב. כלכ תרבח תרמו הדיפקמ על תקסעה םישנ ינבו הדעה תיפויתאה תיברמב יפגא הרבחה, הקיסעמ םויכו109 נש( םי16.7% ) תוברל םידיקפתב םיריכב, ו- 33 ינב הדעה התיפויתא ( 5% ). מו( תויתלשממה תורבחה ראשל ןוויג ידעי עבקת תויתלשממה תורבחה תושר יכ ץלמ54 ח לכב תויתלשממה תורבחהמ תחא לכל םימישי םייתומכ םידעי ףיסוהל לוקשתו )תורב הקש .רוביצלו תורבחל ןמסרפתו ןוויגה תויסולכוא לש םלוה גוצייל רו תושר תורבחה תויתלשממה הרסמ התבושתב בי ילו2023 יכ לרחא םויס דעומ תרוקיבה ה אי העבק תושרה תנשב 2023 ידעי ןוויג ל- 13 תורבח תויתלשממ תופסונ. 133 ר הרבחה ,ןולי יא יבי תנ ,ע"תנ ,לאר שי יבית נ ,לאר שי רא וד ,א"ש ת ,לאר שי תבכר ,תורו קמ ,י" חח ,א"עת ,לאפ ל.א"אצק ,הגנ ,דודשא למנ ,לארשי ילמנ ,רמות ,רדימע ,םיס"נתמ 134 נ.י"חח ,ע"תנ ,א"עת ,לארשי יביתנ ,לאפר ,הג | 81 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יתויתלשממה תורבחב םירוטקריד לש םלוה גוצי חו עב ק תויתל שממה תורבח ה ק שעד ג וצייל םלוה י וטיב תגשהל שםינ ימה ינ י לככ ,םירשה ונמ הא רשפבנ התואב םלוה ןפואב גצוימ וניאש ןימה ינב םירוטקריד ,ןיינעה תוביסה ע ןוירוטקרידב ת ההרבח. םגהח הלשמ מה תטל1362 קהעב ש ונמי ת ויתלשממה תו רבחה לע םינוממה ם ירשה לד םינוירוטקרימו םידמעמרועישב גוציי תגשהל דע תאזו ,םלוה ןפואב גצוימ וניאש ןימה ינב של 50% . עו וגצוייש ךכ ,ןוויגה תייסולכוא ינבמ םירוטקריד תונמל שיש תויתלשממה תורבחה קוחב עבקנ ד ב.םלוה ןפוא צו םינוירוטקרידל םייונימה רועיש תא קדב תרוקיבה תושל תויתלשממה תורבחה לפ י תויסולכוא ה גנשב ןווי םי 2018 - 2022 . בלו חשל ןלהנ םינותעל כה רפסמ לל םלוהה גוצייה תוצובק יפל םייונימ ( מתרחבנ םאות ךילהמו םירוטקרידה תרחבנ ברק) םינשב םייונימה ךס ךותמ ןרועישו2018 - 2022 . ל חו6 : מס רפה ונומש םירוטקריד רועישו ם מס ך םייונימה, לפ גוצייה תוצובק י הה ,ןוויגהו םלו2018 - 2022 מםייונימה רפס שםייונימה ךס ךותמ רועי םישנ 155 40% םירבג 235 60% סולכואה ייתיברעה ה 36 9% יסולכואה יהתידרחה 10 3% קהיפויתא יאצוי תליה 2 1% אתולבגומ םע םישנ 4 1% עםישדח םילו 0 0% סםייונימ כ"ה 390 יפ לע תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ. | 82 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מ םינשב יכ הלוע חולה2018 - 2022 מ ונו390 ד םכותמ םירוטקרי155 כ( םישנ- 40% ) דוע . כ( םי רוטקרי ד ה רשע ו נומ י כ חולהמ הל וע- 3% ) מהא ,תידרחה הי יסולכו36 ד םירוטקרי כ(- 9%כ( םיינש ,תיברעה הייסולכואהמ )- 1%כ( העברא ,היפויתא יאצוי תליהקמ )- 1% ) עם .ללכ ונומ אל םישדח םילועו ,תולבגומ עו קדב דצרועיש תא תרוקיבה תוו לש ן תויסולכוא הג תויתלשממ תורבחה לש םינוירוטקרידב ןווי תמועל שהייסול כואב ןרועי135 . ב תורב חב םינ וירוטק רידב ב צמה ת נומת תגצומ ןלה לש חול ה רבמבונל ןוכנ ןוויגה תויסולכוא יפל תויתלשממ2022 136 . ל חו7 : תמ תויסולכוא יפל ,תויתלשממה תורבחב םינוירוטקרידב בצמה תנו ה רבמבונל ןוכנ ,ןוויג2022 האהייסולכו ה רפסמדםירוטקרי המםינהכ רועישם מכל ל םירוטקרידה הםינהכמ ה רועיש בהייסולכוא האו הייסולכ העתיבר 28 6% 21% האו הייסולכ החתידר 5 1% 13% ק תליהיהיפויתא יאצו 2 0.5% 1.7% עםישדח םילו137 0 0% אתולבגומ םע םישנ 5 1% 17% םישנ 169 38% 50% םישנ דיקפתב וי"ר ד ךותמ ןוירוטקרי43 תורבח 6 14% םירבג 277 62% 50% םירבג דיקפתב וי" ר ד ךותמ ןוירוטקרי43 תורבח 37 86% על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ מה סחיל םינוירוט קרידב ןוויגה תויסולכוא לש םלוהה גוצייה ןיב םירעפ שיש הלוע חול ינוירוטקרידב םישנה רועיש יכ הלוע דוע .הייסולכואב ןרועיש ם עמ לע ד38% במ םוק50% מש ךותמ . הייסולכואב ן רועי43 יו םישנ ןה ד בלב שש ,םינוירוטקר ידה לש ש ארה יבש כ(- 14% ),( םירחאהו 37 ) - כ( םירבג- 86% ). 135 לא.הייסולכואב ןרועישל םאתהב ןוויגה תויסולכוא יונימל תיטפשמ הבוח תמייק 136 ת רבמבונל ןוכנ בצמה תנומ2022 . 137 מ ופלח םרטו ריגב ותויהב ץראל הלעש י12 שנ.ותיילע םוימ םי | 83 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כי איה א גוצייל םייתומכ םידעי ביצהל הלוכי הני םינוי רוט קרידב ןווי גה תויס ולכוא לש םלוה, ידי לע תוש עיהל ה כירצ ולא ם ידעי תעי בק ןכש הש הקיקח יכילהב ןיב ,םיר ןיבו תיללכה הפיסאה תועצמאב( הרבחה ןונקת ןוקית תועצמאב - קרי.)םירשה מו יכ ץלמ םירשה המ לש ןוירוטקרידב גוצייה תלדגהל םיכרד ונחבי תושרה ףותישב םינומ תויסולכוא ןוויגה. ונחבי תויתלשממה תורבחה תושר תועצמאב םינוממה םירשה יכ עצומ קב תורב חה לש םינוירוט קרידב ן וויגה תו יסולכוא לש םלוה ג וצייל םייתומכ םיד עי תעי המ .תויתלשמ עו יכ ץלמומ ד תא םינוממה םירשה ונחבי ,םירוטקריד ונומיש ינפל בצמ תנומת שמ הגיצ לכב םימייקה םירעפה רבדב תויתלשממה תורבחה תושר םהל הד תניחבמ םינוירוטקרי ןוויגה תוי סולכוא, ואת ם ידמעומ ה תמישר ינוירוטקר ידל םימיאתמה ם מקר בא תויסולכו הג ןווי תתב ןהש-םימייקה םירעפה תא רשפאה לככ םצמצל ידכ תאזו ,גוציי. ע עצומ דו לש יא רחאה ר לרש תור בחה לע םינוממה םי רשה םע לו עפל תו יתלשממה תור בחה תו המ .ןוירוטקריד ר"וי דיקפתב םישנ לש גוצייה תלדגהל תויתלשמ רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 ה יכיא הע הדימ ינפל הש לטרופ( עדימ תכרעמ םיר ה תנכדעתמה )םירש ידמ י הבו םו הטריפ, יבגל כל הרבח דרפנב, תא בכרה הד םייקה ןוירוטקרי תאו תויחמומה תשרדנה דמעומהמ שרחבי הרש או דמעומ וא השיא יונימב םלוה גוצייל ךרוצה מא דוע .ןוויגה תויסולכו הרסמ ר תא םירשה לכל הריבעה איה יכ תויתלשממה תורבחה תוש ר תרחבנב םיצלמומה תמיש2022 חוליפב ל תויחמומ ,רדגמ יפ תייסולכואו ןוויג. י םירוטקרידה תרחבנב םלוה גוצי2022 רש תרח בנב רוט קריד ידיקפ תל םי דמע ומה תי צחמ יכ הע בק תויתל שממה תור בחה תו הד םירוטקרי2022 יה םידמעומה רפסמ תא לידגהל תושרה הלעפ דוע .םירבג םתיצחמו םישנ וי בנ.ןוויגה תייסולכואמ םיעיגמה תרחב קדב תרוקיבה תווצ א תוצובק רועיש תא תויסולכו םירוטקרידה תרחבנ ברקמ ןוויגה 2022 . בל חושל ןלהמרחבנ ב ם ירוטק רידה רפסמ ל ע עדי ת ירוטקרידה לע ,ם שי ךס בר קמ םר וע ה ןכו םירוטקרידה תרחבנל ורחבנש םידמעומע תנשל ןוכנ ,הייסולכואב יללכה םרועיש ל2022 . | 84 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל חו8 : הםירוטקרידה תרחבנ בכר, 2022 האהייסולכו תומכ שתרחבנהמ רועי השי רוע בא*הייסולכו האו הייסולכ העתיבר 67 5% 21% האו הייסולכ החתידר 31 2% 13% ק תליהיהיפויתא יאצו 15 1% 1.7% עםישדח םילו138 2 0.1% אתולבגומ םע םישנ 34 2% 17% םישנ 662 47% 50% םירבג 736 53% 50% * נ רבמצדל ןוכ2021 . ינותנ יפ לע תויתלשממה תורבחה תושר ו,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ב דוביעמ דרש הנידמה רקבמ. המ חול עו תנשל םירוטקרידה תרחבנ יכ הל2022 הי התיממ תנזוא הבח הני מה תירדג (נ םיש 50% ) , עם תאז שי ןוויגה תויסולכוא רועהי ה הייסולכואב ןרועישל תיסחי ךומנ: הייסולכואה הע תיבר5% מה( םידמעומ67 מו תמועל )םידמע21% ב תידרחה הייסולכואה ;הייסולכוא 2% ( 31 מו תמועל )םידמע13% מה היפויתא יאצוי תליהק ;הייסולכוא1% ( 15 מוע )םידמ לע תמו1.7% מה תולבגומ םע םישנא ;הי יסולכוא2% ( 34 מו תמועל ) םידמע17% מ;הייסולכואה ל םנשי םישדח םילוע יבג2 כ דבלב םידמעומ- 1% מ.תרחבנה רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כ גוצייה תא לידגהל תנמ לע תובר הלעפ איה י הה תושרה .תרחבנב ןוויגה תויסולכוא לש םלוההפיסו בולישב ןוילע ךרע האור איה יכ ן של או ראוני ךלהמב תושרה הלעפ ןכל .תויתלשממה תורבחה לש םינוירוטקרידב תונווגמ תויסולכ 2022 , ברקב תודמעומ תשגה דודיעלו תרחבנה תפישחל ,םירוטקרידה תרחבנ ךילה תחיתפ םע אוכ .רבעב שו מיש השענ אל ףא םקל חבש ,ןוו יגה תו יסול ומייקתה ע םידק וממ הפ ישח יבר לאו ,תונוש תו יסולכ ןהבו החב הר הער הדעה יאצויו םישנ , םישדח םילוע , ידרחה רזגמה ,תיב ה לדג ןוויגה תויסולכואמ ושגינש םידמעומה רועישו ירפ ואשנ היצמאמ תושרה ירבדל .תיפויתא פ י1.7 ל תמוע םרועיש בנ תרחב2017 . 138 מ ריגב ותויהב ץראל הלעש יו ופלח םרט12 שנ.ותיילע םוימ םי | 85 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מפסונ םיכ רד ןחב ת תוש רה יכ ץלמו עוד ייל תו הא הייסולכו תיללכה בד רבהא תורשפ גהל י םי רוטקרידה תרחבנל תודמעומ ש, ךות מ םגאו תויסולכהג ןוויש םידמעו מה רועיש כותמ ן ךומנ מרועיש ן תיללכה הייסולכואב. תושרהש עצומתלידג את תשגהל םיצמאמה ןהבו ןוו יגה ת ויסולכוא ב רקב תוד מעומ - הא ,תיברעה הי יסולכואה ,תידרחה הי יסולכו ק,םישדח םילוע ו תולבגומ םע םי שנא ,היפוית א יאצוי תליה לעפתו ל תרחבנה תבחרה כ תויסולכוא ברקב םילשמ דעצ ללכב ןוויגה. י םלוה גוצי ב םידבוע לשחתויתלשממה תורב מ ןקתל תולעופ ןהו ,הנוילע תובישח תלעב היגוס םישנ תקוסעת לש םודיקב תואור תובר תוניד מ ישימחה דעיה היהי ירדגמה ןויוושהש עבק ם"ואה .םירעפה תא םצמצלו- 17 ה םייזכרמה םידעי ל תנשל דע המייק רב חותיפ2030 139 . סע ףי50 אב קסועה תויתלשממה תורבחה קוחב תויתלשממ תורבח ידבוע ברקב םלוה גוציי קוב :ע (א) בק תוביסנב ,םלוה יוטיב ןתניי ,םיגורידהו תורשמה ללכב ,תויתלשממה תורבחב םידבועה בר הע דחאש ו א אוהש י מ ל ש ם גוציי ל , ןיינמתיזורד ה הדעה ןב אוהש וא היפוי תאב ודלו נ וירוה; (ב) הד ךכ םשלו ,עבקיש דעיל םאתהב הרבחב םידבועה ברקב םלוה גוציי םודיקל לעפי ןוירוטקרי ינ תוברל ,םלוה גוציי דדועלו רשפאל ידכ םהב שי רשא ןיינעה תוביסנב םישרדנה םיעצמאה תא טוק א:הל ( 1 ) יי גוצייל תיאכזה הצובק ברקמ םידמעומ קר ,רשפאה לככ ,ןהב וקסעוי רשא תורשמ דוע ה;םלו ( 2 ) הו םה רשאכ ,םלוה גוצייל תיאכזה הצובק ברקמ םידמעומל תופידע ןתמ רבדב האר בע ןיינעל וא תורשמ תצובק וא הרשמ ןיינעל ,םירחא םידמעומ לש םהירושיכל םימוד םירושיכ יל תש הפוקתלו ,הארוהב וטרופיש תוגרד תצובק וא הגרדיק.הב עב לה ןלתמ תנו המבצ140 ה אשונב תרוקיבהמ התלעשיי גוצ הה תונושה תויסולכואה לש םלו תויתלשממה תורבחב: 139 www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals. 140 ר תנשל תויתלשממה תורבחב םדא חוכו רכש חוד ,תויתלשממה תורבחה תוש2020 . | 86 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 1 . תנשב 2020 שרועי םישנה תוקסעומה תורבחב תויתלשממה היה כ- 27% , כתיצחמ ןרועישמ היסולכואב ונהש כ- 50% . רועיש כנמה"ל תוי היה כ- 5% , שרועי כנמסה"ל תוי היה כ- 24% , ורועיש ה םישנ םידיקפתב םיריכב םירחא ( תיטפשמ תצעוי ,ףגא תלהנמ הרבח תריכזמ וא כ היה )- 25% . 2 . הרבחהמ תיברעה וקסעוה 1.5% המ םידבוע, שרועי ךומנ סחיב םקלחל בהייסולכוא תיללכה ( 21% ). 3 . שי היה תיזורדה הייסולכואהמ םידבועה רוע1.3% , הייסולכואב םרועישמ ךומנ אוהו הכ ,תילל1.7% . 4 . תושר תורבחה אל תויתלשממה הביצה םידעי לבוליש א הניא איהו ,תופסונ תויסולכו מ.םהיבגל הדידמ תמייק ךכ, יבגל ע דימ הפסא אל ת ושרהשרועי ה םידבוע ייסולכואהמ ה הח.תידר רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כ ןוויגה אשונ םודיקל הבר תובישח האור איה י ןוזח השביגו תוצעוויהב עם ידרשמ הלשממה םייטנוולרה: תבוטל" םודיק תורבחה התויתלשממ הרבחהו תילארשיה, תושר תורבחה םיקת תיתשת תשרו תיעוצקמ עייסתש תעמטהב תוברת תינוגרא הלילכמ בולישל םודיקו תויסולכוא תונווגמ תורבחב, תוברל םידיקפתב םיריכב". תושרה הפיסוה כי לש היינשה תיצחמב תנש 2022 איה הח תא םדקל תנמ לע תצמואמ תוליעפב הל נו.תויתלשממה תורבחב םלוהה גוצייהו יתקוסעתה ןוויגה אש חוב .ןמ צע תור בחה ל ע הלח ת ויתלשממה ת ורבח ב ם לוה גוצ יי ת ףא תושרש התורבח המ תויתלשמ הביצה דעי בולישל םישנא םע תולבגומ תורבחב תויתלשממה, אצמנ כי ידיב תושרה .םיד בוע ה ללכמ םרועי ש יבגל םינות נ לכ ןיא תושרה תלבקמ תורבחהמ תויתלשממה עדימ קר לע םידבוע םישדח םיטלקנה תורבחב ינפמ ש בורב תורבחה אףוסי עדימה לחה םינשב תונורחאה וניאו ללוכ םידבוע םיקיתו. רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 ינ אל יכ ןת לש תא תונ רפסמ הע תויסולכואמ םידבו הג תורבחב ןווי ךותב ןמז קרצ, ךילהת וה ז יכומךשומ הךרוא שנ יולתש םי רפסמב הק תוטיל ב.תורבח ץלמומ יכ תושר תורבחה הה רופישל לועפל ךישמת תויתלשממ גוציי של תוצובק הןוויג ב ברק ידבוע בח ה תור תויתלשממה. דוע ץלמומ יכ תושר תורבחה המ תויתלשמ ףותישב תורבחה תויתלשממה ת םדק םיכרד תושדח כ יד איבהל תעידיל לש ן ןוויגה תויסולכוא על ויק ןמ לש תורשמ תוחותפ לכב תורבחה תויתלשממה ץלמומ ןכ . ש דדועת צקהאלש ה תורשמ תויונפ תוצובקל ןוויגה ןכו תשלוק תעיבק םידעי כ םייתומערוב או .ןוויגה תויסולכ ✰ | 87 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ר יבמופ רותיא ךילה ךרוצל םירשה לש הכוראה דיכ תשמשמה תויתלשממה תורבחה תוש ושו .םירוטקריד תרחבנ המיקה ,ןוירוטקריד ירבחל ינויוהק תמ תרחבנ םירוטקרידה התיי ה מה יבויח ךל שנוע ,תרחבנה תמקה ינפל םינש ררשש בצמה תא ןקתל דמובש בצ למ תוצעו המ ונומ תויתלשממ תורבח לש םילהנלע םיתידי םירוטקר יפ לע שי םייתגלפמ םילוקול א עיפ ל םייניינע םילוקיש. מה תורבחל םירשה תוירחא ןיב חתמ םייק תוחקופ וב ונקוהש תוירוטלוגרה תויוכמסה ןי לרש .קוחב תובש תושרה יצמאמ ףא לע ,םייטנוולרה םינוממה םירשה ןיב תומכסה רסוח ל אי ראו ניל ןוכנ אלמ ו ניא תוח קופמה תור בחב ם ינוי רוטקר ידה שו2023 : םירסח270 די ךותמ םיר וטקר620כב ו ,- 25 ח ב( תוית לשממ תור35% ) י רבחמ ת יצחמ לעמ ם ירסח הד תומייק ;ןוי רוטקרי21 אלל תו להנתמה תו יתלשממ תו רבח ו ;םורוו ק- 28 ח תורב ממש .ןוירוטקריד ר"וי אלל תויתל בשי ףסונ םנ פער ,תידרחה הייסולכואה ,תיברעה הייסולכואה( ןוויגה תויסולכוא גוצייב םי קה רבמבונל ןוכנ .םינוירוטקרידב )םישדח םילועו תולבגומ םע םישנא ,היפויתא יאצוי תלי 2022 כ קר- 8% מה םירוטקרידה תרחבנבו ,ןוויגה תויסולכואמ םה םינהכמה םירוטקריד כ- 11% מה .ןוויגה תויסולכואמ םה תרחבנב םידמעומ יש םירשה ןיב תמכסומו תפתושמ הדובעל ףואשל המ םירוטקרידה יונימ לע םינומ ורתוש תויתלשמ מה תורבחה מה תו רבחה תבוט ל םיפתוש מ םיסר טניא ךו תמ תוחקופ, הנידמה וא תרחבנ םאות ךילה .היחרזארשפ ש היהי תרחבנל םילשמ ךילהת, כ לע השענ אוה דוע ל פ יט פשמה ץעו יה םע םוא יתב ,תו שרהש יוא ר .הל שממל יטפ שמה ץעו יה לש ותי יחנה י הלשממל בה ץ"גבל םאת8173/21 , םתוא ומשיי ,תרחבנ םאות ךילהל םירורב םיללכ ועבקי וי.רוביצל םתוא ומסרפ רש המי לשה תרו קיבה דעומ םות ר חאל יכ ה תבו שתב ה רסמ תויתל שממה תור בחה תו ל להונ םיטפש מה דרשמ ףותיש בה תרחב נ לע ם ינמנ םניאש םירוט קריד י וני מ ךיל הד.תויתלשממה תורבחב )"תרחבנ ימאות"( םירוטקרי על םירשה המ םירוטק ריד ה יוני מ לע םינומוע לרש תוי תלשממה תורבחה תול ךישמה לו ןוירוטקרידה דסומ תא םדקל ידכ ולעוהש םייוקילה ןוקיתל לועפאת נ םירוטקרידה תרחב בח תורבוהע .תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע תוחקופמה תותומתכ התילש תרחבנ ל כז איה תאבח םידמעומה תרי םימיאתמה ורתויב םייתוכיאה דצל ש תויונמדזה ןויווש לע הרימ ומת .םלוה גוציי ן | 88 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה חוקיפ לש תושר תורבחה תויתלשממה לע תורבחה תויתלשממה קםייסנניפ םידעי תעיב ה תויחנה ךמסמ- OECD 141 ל םייסנניפ םידעי תרדגהב תובישחל סחייתמ תויתלשממ תורבח לוהינ ל תונתי אהו תו יחוורה ימוחתב םי דעי לע ש גדב , תור בחה לע הנידמה תולעב שו מימ תבוט הפי .תיסננ בספ רבמט2019 תויתל שממה תו רבחה תושר הח חתפל הטיל ךילהת142 תעי בק לש י םידע פ םייסנניל תויתלשממה תורבח ולק םיית רודס ךילה של ש הרטמב תויתלשממה תורבחה לומ חי םילעבכ הנידמה סרטניא שומימ תא תוצמל. תושרה ו םידדמ יגוס השימח הרידגהלצ תא םדי הלש תויזכרמה תורטמה סו ם י ינושארה בלשב טולייפכ הגוו 18 חב תויתלשממ תור(גוויס תמרב143 הנומש הלעמו. ןהמ תחא, נתמל הרבחה"םיס, איה בר)עבש גוויס תמ144 . לע ורחבנ תורבחה ב רוזחמו ןהיסכנ רשא תולודגה תורבחל הנושארבו שארב םידעי רידגהל תושרה לש הטלחה סיס פע ןתולי םימכתסמ ברתוי מ- 90% מה וילופטרופב תוללכנה תורבחה לש תוליעפה רוזחמו םיסכנ של.תושרה שענ )םימוד םינייפאמ תולעב תוצובק( םיטנמגסל תורבחה תקולח הת על :םירטמרפ ינש סיסב (א:)יתורחתו ףרעותמ ,יביצקת( תוסנכהה הנבמ ) האלמ בוצקת תובצק ותמ ןה םא כמ י"תנ ו 141 OECD (2015), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, OECD Publishing, Paris, p.103 142 ל ואר הבחרהנ ג חפס- דהידוושב תועקשהה תווצל המגו 143 סי תורב חה .הת ובכרו ממו הרב חה לדוגמ עפשומו ,"תוי תלשממ תורבח גוויסל הדעוו ה" ידי לע עבקנ הרב חה גוו מ םלוסב תוגרוד1 - 10.1 . יטפשמ ץעוי תקסעהו םיריכב םידבוע רכש ןוגכ ,םיאשונ ןווגמ לע תועפשה הרבחה גוויסל פ:ואר הבחרהל .ימינ https://www.gov.il/he/departments/policies/companies-classification 144 נת תויתשת ,לארשי ילמנ תרבח ,למשחה תרבח ,תורוקמ ,ז"גתנ ,ןולייא יביתנ ,םיס"נתמל הרבחה ,לארשי יביתנ ,ע" ה גרנא ייה תו כיא יתו רישל הרבחה , לארשי תבכ ר ,הפיח למנ תרבח ,דודש א למנ תרבח , לארשי ראוד ,רד ימע , רמותו לאפר ,תיריוואה היישעתה ,הביבסה. | 89 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ע"תנו יתלשממ חוקיפב םיפירעת לע תוססובמ ןהיתוסנכה רקיעש ךכ תופרעותמ , כמו ,י"חח א"שתו ז"גתנ או ומכ יתורחת קוש ריחמ יפל תועבקנ ןהיתוסנכהש היישעתה תיריוואה לאפרו; ו תורחתמש וא לארשי יביתנ תרבח ןוגכ יתלשממ לופונומ ןה םאה( תורחתל ןהלש הפישחה תדימ ב תמוע ל םיסכ נ תו ריתע תור בח( םיסכנה תומי צע )ב( ;)תיריו ואה היי שעתה ומ כ ישפו ח קוש ח חותינה יריצ ינש סיסב לע היצטנמגסה תניחב רחאל .)םייתועמשמ םיסכנ אלל לועפת תורב המר ,םייזכ תויתלשממה תורבחה תושר בי העצ ןוימ של 18 התוצובק עבראל תויתלשממה תורבח ()םיטנמגס. יח הרקב ו םיפס כ תדי תורבחה תושרב המ תויתלשממת םייא נובשח ,ם יילכלכ םי מוחתב החמ יסנניפו ים ם יסחיב הד ימע לע חוק יפב תקסועו תורבחל םייסננ יפה םיד עיה תא הר ידגהו הםייסנניפ145 . עו ןוירוטקרידה תובישיב ףטוש ןפואב םיפתתשמ םניא הדיחיה ידבש תורבחה ל התויתלשממ146 . לה ,תויתלשממה תורבחה תושר ןתוא הניימש יפכ תויתלשממה תורבחה לע םיטרפ ובו םישרת ןל לפ םיתוריש תורבח ,תופרעותמ תיתשת תורבח ,תובצקותמ עוציב תורבח :םיאבה םיחוליפה י ות םידדמ ה תשמח םי טרופמ ו ב חול ן להלו יתורחת קושב ת וליע פ ת ורבחו תו פרעות מ לועפ קל ידכ ורחבנש םהיתורטמו יסנניפ םידעי עוב ים .תויתלשממה תורבחל 145 ה םג הדיחיא יכילהת תלבוהו תונשדח תעמטה ,יקסע חותיפ יאשונב תויתלשממה תורבחה לומ בחור לופיט לע הנומ ןוהו בוח תקפנה. 146 נ ןוירוטקרידה תובישיב ףתתשהל רומאה תושרה גיצ אוה עו.וקה תודיחי לש דב | 90 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ת םישר8 : חל תקו החב עבראל ןהינייפאמ יפל תויתלשממה תור תוצובק ()םיטנמגס המ תרבח :רוקTASC , תורבחל םייסנניפ םידדמ תויתלשממה, ע ,תויתלשממה תורבחה תושרל הנכוהש הדוב 2019 ,.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב | 91 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ת םישר9 : חמ יגוס תש המםהיתורטמו םידד המק תרבח :רוTASCתורבחה תושרל הנכוהש הדובע ,תויתלשממה תורבחל םייסנניפ םידדמ , תויתלשממה, 2019 ,.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב מה חוליפמ יכ הלוע םישרת18 ה תולעופ תויתלשממ תורבח שולש תולודגה תויתלשממה תורבח בש ראש ו יתורח ת קו15 הח תורבח וא תוב צקותמ תורבח ן ה י נושארה בלשב ורח בנש תורב מתו .ע"תנו לארשי יביתנ ,תורוקמ ,י"חח ןוגכ תולודג תויתשת תורבח תונמנ ןהיניב תופרע מייוותהב תורטמה ןיב יכ הלוע חולה ת סנניפ םידעי יים תונמנ תו תולעותו המצע הרבחל תולע למד .םידנדיבידמ תינהנה םילעבכ הני הצובק התואב תורבחה לש ןייפוא תא םימאותה םידדמ ורדגוה תורבח תצובק לכל. לכ רובעב חבר ,הלכ הניחבל יטנוולר דדמ להג תויתלשממה תורבחה תושר הריד דעי שנק סיסב לע עב תו( ביצי קוש בצמב הרבחה לש תויוצר תויקסע תואצSteady Stateל םאתהב תאזו ) ןויצ תדוקנ147 ימלוע ת ו יארשאה תורבח לש תויגו לודותמ. מט יעו ציב תא רפשל הת ייה וע בקנש םיד עיה תר 147 מד תיזעולב( תומוד תורבח לש האוושה ד(benchmark . | 92 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח אלא ,דיימ התשענ אל םידעיב ןתדימע תניחבו ,םירגתאמ םידעי תורבחל ועבקנ ןכל .תורב נ החיתפה תדוקנ יפל הרבח לכ ,םייוצרה םידעיל עיגהל םינש שמח דע לש ןמז קרפ ןהל ןתי של .ה רש תויתלשממה תורבחה תוגי השב ה תאמו לד יסנניפ םידעי תעיבקל יםםמושיי לע חוקיפהו םיגוהנה םינונגנמ תניחב רחאל במ.דנליז וינו דנלניפ ,הידבש ,םהיניב ,םלועב םיפוג רפס רא ו נ.הידוושב םייסנניפ םידעי תגשה לע חוקיפה יבגל 'ג חפס בנ רבמבו2021 םייסנניפ םידעי רבדב רזוח תושרה המסרפ148 ו ףס יאנתכ לדומה תא הכרכ להש .ץורמת לומגת לדומב תופתתנכ רבמבונל ןו2022 גי תויתלשממה תורבחה תושר השב תורבח עשתל םייס נניפ םידעי מתויתלשמ149 מת ךו18 הח תורב איהש הנחב150 . ח תורב ה םייסנניפ םידעי םהל ושבוג םרטש ן: לאפר – מ"עב תומדקתמ המיחל תוכרעמ (ר)לאפ, חב תר דודשא למנ ב)דודשא למנ( מ"ע, חב( מ"עב לארשי ילמנ תר י"נח) , הרבח רמות ממ( מ"עב תיתלש ןלהל - תרמו), היישעתה תיריוואה, תבכר לארשי עב"מ, דראו ילארש בע ,מ" הרבחהו נתמל"םיס. ךלהמב תרוקיבה גי השב תושרה יע לכל םיד18 הח תויתל שממה תורב תופתתשמה טולייפב ןתוליעפ רוזחמו ןהיסכנ רשא םימכתסמ ברתוי מ- 95% מ תוליעפה רוזחמו םיסכנה של ללכ ו ,תויתלשממה תורבחה- 15 ןהמ איש .ןוירוטקרידב םייסנניפה םידעיה לדומ תא ור דרשמ מב הני דמה רק ןייצמ בויחל את ת ורבחה תושר תויתלשממה על העבקש םידעי םייסנניפ ל- 18 חבר .תויתלשממ תו שי בכ עייסל ידכ ך םויקב שי יעוצקמ ח םע די ןוירוטקר תורבחה תלהנהו ידכו לריבגה תא המע .תורבחה תוליעפב תושרה לש תוברו חב יאמב הרסמ לארשי ילמנ תר2023 כי תנש לש ןושארה ןועברה ךלהמב 2023 ה ךילהת םלשו יסנניפה םידעיה שוביג ים דודשא למנ תרבח .תויתלשממה תורבחה תושר םע םואיתב הרבחל מ ינויב הרס2023 כב ימ יא2023 ה םלשו ה ו שוביג הא רושי לש הי למנ תרבח לש םייסנניפה םידע אש יאמב .דוד2023 מס ראוניב יכ מ"עב תוישעת םתור תרבח הר2023 נ םידעיל תינכותה הנודי פי הל רסמנו ,הרבחה ןוירוטקריד רושיא רחאל ,םייסננ לעב הפ מ יכ תויתלשממה תורבחה תושר ה.הדי לע הרשוא תינכות חב ינויב הרסמ ריכשהל הריד תר2023 כ לומגת תינכות תורבחה תושר רושיאל הריבעה איה י שנ תנשל תית2023 ו תורבחה תושר יכ הרבחה הרסמ דוע .םייסנניפ םידעי ינש ועבקנ התרגסמב ה תנשל הרבחה ידעי תא הרשיא םרט תויתלשממ2023 . חב ינו יב הר סמ מ"עב עוציב תורו קמ מ" חש תר2023 כי ת נש ףו סב 2022 הי םי דעי הש ביג א פי תנשל םייסננ2023 , יכו איה קי איהו ,תויתלשממה תורבחה תושרמ םידעיה לע תורעה הלב ש התוסחייתה תא החל לע הה לירפאב תורע2023 וט.תושרה תבוגת תא הלביק םר 148 רש ,תויתלשממה תורבחה תו רזוח םידעי םייסנניפ ( 1.5.21 ). 149 מ"עב הפיח למנ ,תורבחהמ תחא, תיטנוולר הניא בתרוקיבה םויס דעומ הי תו שהו.הטרפ 150 סי תורב חה .הת ובכרו ממו הרב חה לדוגמ עפשומו ,"תוי תלשממ תורבח גוויסל הדעוו ה" ידי לע עבקנ הרב חה גוו מ םלוסב תוגרוד1 - 10.1 . יטפשמ ץעוי תקסעהו םיריכב םידבוע רכש ןוגכ ,םיאשונ ןווגמ לע תועפשה הרבחה גוויסל פ:ואר הבחרהל .ימינ https://www.gov.il/he/departments/policies/companies-classification | 93 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ח ינויב הרסמ רמות תרב2023 ש תנש ךלהמב2022 ש הרבחל תויתלשממה תורבחה תושר החל מכת ,םייסנניפ םידעי הרבחל ורדגוה וב רשא ב והח תנשב רבכ ולא םידעי העימטה הרב2022 . ע תור בחה תוש רב םי מרוג ושק יב תוי תלשממה תורבחה תוש רב םיד יקפת יל עב יפו ליח בק המ יכ הפיסוה הרבחה .הרבחב םייסנניפ םידעיל הצלמה שבגלו שדחמ םידעיב ןודל תויתלשמ גל עצותש העצה לכב ןודל הנכומ איה יב יע תויתלשממה תורבחה תושרל הניתממו הרבחה יד בנ.אשו מו תורב חה תוש רל ץלמהמ תויתלשמ םילשהל תא גי םייס נניפה ם ידעיה שובשועבקנ תורבחל הכ תולולבטולייפ ו תורבחה תלהנה םע הלועפ ףותיש ךות ה םינוירוטקריד ככ ל םידעיב הדימעל םיישק ולעהש. עו ד ץלמומ תושרל ל םידעיב תורבחה תדימע רחא בוקע ש תובישיב הנשה ךלהמב הרק בו םיפ סכ תדי חי יגי צנ תופ תתשהב תוברל ורדגוה ה ןכ ומכ .תויתלשממה תורבחב םייסנניפ םידעיב תוקסועה ולש הנשמה תודעוו ןוירוטקריד מ םידעיה תעיבק תא ביחרהל תושרל עצו תורבחל תופסונ תויתלשממ. בי ילו2023 מס תורבח עבשל םייסנניפ םידעי העבקו השביג יכ תויתלשממה תורבחה תושר הר נ.תופסו חהנידמל תויתלשממה תורבחהמ דנדיביד תקול היפדוע ךותמ הרבח הריבעמש םולשת אוה דנדיביד151 א.הי תוינמ ילעב ידיל היחוור ו חל תקו די דנדיבמריבע ה םתעקשה תוריפ תא הרבחה ילעבל איהו חל עקשוהש "םנוה לע האושתה"מ ק הרבחב. ח קו תורבחה ת ט"נש1999 (ל דנדיביד קלחל תיאשר הרבח יכ עבוק )תורבחה קוח ןלה לפ יכ אדיו ןוירוטקרידהש רחאל הרבחה ןוירוטקרידב הטלחה י()א יש ל םייואר םיפדוע הרבח לח ןחבמ( תונ ורח אה םייתנ שב ורבצ נש םי חוורמ קלחל ןת ינ ,ילי לש םיפדו עה ךס םאו הקול הרו )ב( .)םיחויש לח תלוכי ןחבמ( דנדיבידה תקולח רחאל םג היתויובייחתהב דומעל תלוכי הרב ה)ןועריפ152 . בנ ףיעס ףסו4 (א לעפת תיתלשממ הרבח יכ עבוק תויתלשממה תורבחה קוחל ) 151 מי וא תוינמה ילעבל דנדיבידכ הקלוח אלו תוליעפ תונש ךרוא לכל הרבחב הרבצנש יקנה חוורה תרתיל יאנובשח חונ הו.ןוה תונרקל הרבע 152 ר ףיעס וא302 לח.תורבחה קו | 94 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות אל הרבח לועפל תגהונ םהיפ לעש םייקסעה םילוקישה יפל- ממ לע הל ועבקנ םא אלא ,תיתלש יד.םירחא הלועפ ילוקיש ,הלשממה י חו תורבחה קהתויתלשממ153 , הרבח לש ןוירוטקריד תטלחה יכ עבוקממ תיתלשבד דועיי רב הלש םיחוורה או םתקולח רבדב טע לש רושיא הנו תויתלשממה תורבחה תושר. בד רבמצ2018 פר" רזוח תא תויתלשממה תורבחה תושר המסחתויתלשממה תורבחב םיחוור דועייו הקול154 " (ל ןלה- חו ףיע ס לש ויתוא רוה תא ריהבהל ותר טמש )דנדי ביד ה רז33 (ג תו רבחה קוחל ) מושיי ךרד תאו תויתלשממה ו. דנדיבידמ רתוי בחר םיחוור דועיי חנומה דנדיבידה רזוחל םאתהב שכ וא ,תונרקל םיפדוע תרבעה ןוגכ תרחא ךרד לכב הרבחה יחוור דועיי וא תקולח ללוכ אוה ן לכל .תרחא הרטמ עוד )יהשלכ הביסמ הרוטפ הניאש( תיתלשממ הרבח לע דנדיבידה רזוחל םאתהב לי הנידמל דעי םיחוורמ דנדיביד הנשב הנש ידמ שםיפטו155 , לש רועישב 50% ל לומגת םולשת ינפת ישיא ץורמ לע םידבו(םירובצה םיחוורל סחיב .םיחוורה ךותמ )סונוב156 , דועיי תוינידמ עובקל תיאשר תושרה רו תינטרפ הטלחה לבקל וא ,תויתלשממ תורבח לש הצובקל וא תמיוסמ תיתלשממ הרבחל םיחו ב הרבחב םירובצ םיחוור ךותמ הקולח רבד תמיוסמ א.תורבח תצובקב ו ברבמטפס 2022 בד הק תושר הח תורבהמ תויתלשמאת תורבחב גוהנה דנדיבידה רועיש תויתלשממ בח תורבחבו ל"ו תוירוביצ ץראב לךרוצ הש דנדיבידה רועישל האוו איהש העבק הירזוחב. ורקסנ 22 תורבח תויתלשממ וחב ל" בה ן הלע כ ןיב עצוממה דנדיבידה רועיש י הש םינ2021-2017 גלפתה באו :אבה ןפ1 . עבשב חב לעמ וקלוח תור50% יקנה חוורהמ; 2 . ברשע תורבח וקליח דנדיביד עד ל- 50% יקנה חוורהמ; 3 . שמח חב וקליח אל ללכ תור דיב .דנדי םוכיסמ הקידבה תור בחה ללכ לש על הק ולח ה תויניד מ יכ ה לש הד דנדיבי האצמנש בח תורב תויתלשממה בח לש חווטב הענו יקנה חוורהמ תרזגנכ הניה ל"ו40% - 80% קנה חוורהמ י. תואצות תומוד ולבקתה םג תניחבב רועיש דנדיבידה קלוחש על ייד תורבח תוירוביצ ב.ץרא מב רועיש ל םימו ד הל א ד נדיביד ירועיש י כ הל ע תושר ה תקיד ש.קלחל תויתלשממה תורבחה לעש עבקנ במ לש רקחירקחמה תדיח הב הסרו תוריינל ךרע תל לע ביבא מ לש םידנדיביד תקולח תויניד הח תורבהנ תורחסבב תסרו לת ביבא157 על יכ ה מ הלעמל- 80% מה ןהיתוינמ ומשרש תורבח בב תסרו לת ביבא בש םושי ר תארק ל דנדיביד תקולח תוינידמ וצמיא ,תונורחא ה םינש ה שול ןהיתוינמ וא ינפל ןמושיר, יכו כ- 40% מכל להח םידנד יביד תוק לחמ הסר ובב תור חסנה תורב עובק ןפואב. תאזו ףא ןהל שיש ינכת תו חותיפ תועקשהו. 153 ס ףיע33 (ג). 154 ח תויתלשממה תורבחה תושר רזו2018-5-2 ( 11.12.18 ). 155 רו םיפטו ש םיחו- עו וא םי רקובמה םייפ סכה תוח ודה דעומ דע ו יפסכ ה חו וידה תנש תלי חתמ לחה ורבצנש םי פד הס תוטלחהב בשחתהב ,הנש התואב םילבוקמ תואנובשח יללכ יפל תיתלשממה הרבחה הכרעש םינורחאה םירוק חל.הפוקתה התואב תומדוק הקו 156 רו םירובצ םיחו- י תיתלשממה הרבחה הכרעש םינורחאה םירוקסה וא םירקובמה םייפסכה תוחודה יפל םיפדועה תרת לפ.םיפטוש םיחוור טעמל ,םילבוקמ תואנובשח יללכ י 157 מד תסרובב תורבחה לש םידנדיביד תקולח תויני לת ביבא, רקחמה תדיחי ,קוצ לבוי ה הסרוב תוריינל ךרע תל ,ביבא 2020 . | 95 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שי .םיקווש לש םינוש םיגוסב ןתוליעפמ תועבונ תויתלשממה תורבחה לש ןהיתוסנכה ןנ ח תורב שרמותו תיריוואה היישעתה ,לאפר ןוגכ יתורחת קושב םיעבקנ ןהירצומ יריחמ; ח ןהיריחמש תורב מת תורבחו ,דועו רדימע ,דודשא למנ ,ז"גתנ ,א"שת ,י"חח ןוגכ יתלשממ חוקיפב םיאצמנו םיפרעו המת .דועו ע"תנ לארשי יביתנ ,ןולייא יביתנ ןוגכ הלשממה ידי לע אלמ ןפואב תובצקו ב- 31.12.21 תושר לש וילופטרופב וללכנ תויתלשממה תורבחה 109 חבר ,תויתלשממ תוחתורב בנ ןכותמ .תוברועמ תורבחו תויתלשממ תו14 דבלב תויתלשממ תורבח יכ תולו ויה לח דנדיביד קל ל ה רצוא הנידמ בג תנש יחוור ןי2021 . בח ןתוא םירטופה םיאנת שי תויתלשממה תורבחהמ קל ןוגכ .שארמ עבקנש יסנניפ דעיל העגה דע וא תמיוסמ הפוקתל םידנדיביד תקולחמ הח תוטל ממ תויפ יצפס הלש תוריהצמה כי א ל הבגיי ד תרבח ןו גכ( םיו סמ דעומ דע הרב חהמ דנ דיבי החשמ ,)ל יכו לבגות חל קלחכ וא )לארשי ילמנ תרבח ןוגכ( בוח סויג יאנתמ קלחכ םיחוור תקו יוביע ה וותמ( הני דמה םע םכוסש ה וותממ הו תר בח לש ן גתנ"ז ד ע 2022 ) תו רבחה רתי . תויתלשממה אי רשפאמ וניא רשא צ"לחכ תודגאתה הנבמ ןוגכ תונוש תוביסמ קלחל תולוכי ןנ חל תורב ח ןוגכ( םיחוו ר תקו םוחתב ה)ךוניח; הג יכמסמ ב ועבקנ ש םיחוו ר תקולח ב תולב הה( הרבחה לש תודגאת ומכ עמיד ,)ר תורבחו תובצקותמ ןאולמב ש ןהב ןיא תועמשמ לרוציי חוור ותקולחו בל םיג צומ ן להל חו םינותנ נדי בידהו זרכוהש דנ דיבידה ימוכס לע ד שה רבעו רצואל הנידמה ב םינשב )תלכת עבצב םישגדומ( לעופ2018 – 2023 ()ינוי דע ו םירובצה םיפדועה תרתי ב- 16 ח םינשב ,תויתלשממ תורב הלא. ל חו9 : נדיבידהו זרכוהש דנדיבידה ימוכס לע םינותנ ד שה רצואל רבעו ה םינשב )תלכת עבצב םישגדומ( לעופב הנידמ2018 - 2023 (עד )ינוי ב םירובצה םיפדועה תרתיו- 16 ח םינשב ,תויתלשממ תורב2021-2020 ()ח"ש ינוילימב הח תורב התויתלשממ עד ינוי 2023 2022 2021 2020 2019 2018 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2021 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2020 הת היישע התיריווא 380 655 - - 36 - (ב חוור ןיג שנ ת2022 ) (ב ןיג רו יחו ה םינש 2019- 2021 ) (ב ןיג ר חוו שנ ת 2019 ) 995.2 572.3 ר לאפ - 206.1 - 440 165.5 99.6 (ב ןיג רו יחו 2020- 2021 ) (ב חוור ןיג שו ףט 2019 וד דנדיבי נ ףסו מה)םיפדוע (ב ןיג רו יחו שנ ת 2018 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2017 ) 4,496.8 4,067.4 | 96 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח תורב התויתלשממ עד ינוי 2023 2022 2021 2020 2019 2018 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2021 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2020 תא"ש 200 (ב ןיג רו יחו ה םינש 2017- 2021 ) 615.7 566.9 םירע הדספ 77.26 6.067 11.713 3.585 4.245 (ב ןיג רו תנש יחו 2021 וד דנדיבי נ ףסו מה)םיפדוע (ב ןיג רו יחו שנ ת 2020 ) (ב ןיג רו תנש יחו 2019 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2018 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2017 ) 131.9 124.0 לבנע 1.3 ( מה)םיפדוע 1.794 0.681 2.319 0.389 1.476 (ב ןיג רו תנש יחו 2021 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2020 ) (ב ןיג רו תנש יחו 2019 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2018 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2017 ) 59.4 56.5 אדרוסי 0.7 0.6 0.5 - - (ב יחוור ןיג שנ ת2022 ) (ב ןיג רו תנש יחו 2021 ) (ב ןיג רו יחו שנ ת 2020 ) 10.5 6.1 ח תרב הלמשח - - 200 - - (ב ןיג רו תנש יחו 2020 ) 29,307.0 28,022.0 דודשא למנ הדספ הדספ 90 100 - - (ב ןיג רו יחו ה םינש 2019- 2020 ) (ב ןיג רו יחו ה םינש 2017- 2018 ) 1,565.7 1,677.2 | 97 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח תורב התויתלשממ עד ינוי 2023 2022 2021 2020 2019 2018 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2021 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2020 ר םתו תתוישע 7.121 - הדספ 0.56 1.367 0.18 (ב יחוור ןיג 2021- 2022 ) (ב ןיג רו תנש יחו 2019 ) (ב ןיג רו יחו 2017- 2018 ) (ב ןיג רו יחו 2017- 2018 ) 55.6 54.9 נז"גת 80 (ב ןיג רו תנש יחו 2021 ) 876.6 621.1 מתורוק 50 (ב ןיג ר דח חוו פע ,ימ יו דע ל תתחפה ה)ףירעת - - - - 320.1 41.7 - אי תוכ הביבסה 14.79 12.93 14.78 9.74 0.736 1.0 (ב חוור ןיג שנ ת2022 ) ( 1.576 בג חוור ןי 2019- 2020 , 11.350 בג חוור ןי שנ ת 2021 ) (ב ןיג ר חוו שנ ת 2020 ) (ב חוור ןיג שנ ת 2019 ) (ב ןיג ר חוו שנ ת 2018 ) (ב ןיג ר חוו שנ ת 2017 ) 90.5 69.8 רמות 2.7 (ב ןיג רו תנש חו 2022 ) 1.58 2.04 - - - (ב ןיג רו תנש יחו 2021 ) (ב ןיג ר חוו שנ ת 2020 ) 41.5 - 55.3 - ד הרי ריכשהל 0.504 0.18 - - - ( 0.329 בג יחוור ןי שנ ת2021 , ו- 175 בג ןי רו יחו 2022 ) (ב ןיג רו יחו 2020 ) 17.2 3.2 | 98 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח תורב התויתלשממ עד ינוי 2023 2022 2021 2020 2019 2018 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2021 ית תר ע םיפדו צ םירוב 2020 אארש - - - - - - 37.9 קצ*א"א 90 (ב ןיג רו יחו 2022 ) 85 (ב ןיג רו יחו 2021 ) 51.8 (ב ןיג רו יחו 2020 ) - - - - - ס כ"ה ה לע הזרכ דדנדיבי 672.04 1,370.26 166.04 764.333 207.577 106.522 ס קלוח כ"ה לעופב - 85 7.43 754.592 206.841 105.34 י הרת םולשתל 672.04 1,285.26 106.82 9.741 0.736 1.18 ס כ"ה ע םיפדו 38,538.6 35,744.4 * ח תנשב תיתלשממ הרבחל הכפה א"אצק תרב2020 . ןויסיח וצ לח הרבחה לש םייפסכה תוחודה לע ול.תוחודה ךותמ םינותנ םסרפל ןתינ אל ןכ ע.הנידמה רקבמ דרשמ דובעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ ל חולהמ עו הל ה י כחב תור הממ יבגל הנ ש ידמ דנדיביד תומלשמו תוזירכמ ןני א תו יתלש הר התוא לש םיפטושה םיחוו השנה .עו אצמנ דכיכ - 40% מהח( תורב6 מת ךו14 חב תור דנדיביד קלחל תולוכי רשא) אל וקליח די ךלהמב דנדיב עברא םינשה ( 2018 עד 2021 ) וקדבנש. דנדיבידה רזוחל דוגינב יכ אצמנ דועה רועישב דנדיביד קלחל תורבחה לעש עבוק לש 50% מר דוגינבו םיפטושה ןהיחוו תורשפאל הנותנה תושרל טילחהל פר תינטעל תמיוסמ הרבח ב םירובצ םיחוור ךותמ הקולח, םינשה עברא ךשמב2018 - 2021 ח קלו כ לש הבוגב דנדיביד הנידמל לעופב- 1.07 דבלב ח"ש דראילימ, לומל עו םירובצה ןהיפד ש תורבחה ל שע תנשב ודמ2021 מ הלעמל לע- 9 מםיפדוע הלש ,י"חח אלל( ח"ש דראילי צ םירובב ךס29 ח"ש דראילימ). נמ לעו דנדיבידה רזוח לח תורבח וליא לע הנחב םנמא תויתלשממה תורבחה תושר יכ אצ א דנדיביד לש הקולחלו הזרכהל תינטרפ תוינידמ העבק אל איה תאז םע ,לח וניא תורבח ול לכל .םימוד םינייפאמ תולעב תויתלשממ תורבח תצובק וא תיתלשממ הרבח מו תושרל ,הרבחה לע הנוממה רשל ,תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה רשל ץלמ הח לכ רובע דנדיביד תקולחל תוינידמה תא עובקל רצואה דרשמלו תויתלשממה תורב ח וא תפרעותמ ,תית ורחת הביבס ,תורבחה תוליעפל םינוירטירק יפ לע תיתלשממ הרב מת ,תבצקותו ןתמ ,בוחה ילעב יפלכ היתויוביוחמ לכב דומעת הרבחהש ךרוצה ןיב ןוזיא ך ת תנגוה האושל הלש תועקשהה לע הנידמוה.היחמה רקוי לע העפשה | 99 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תורבח ה ת ושר י כ אצמנ תויתלשממה לא ה תנפ בא עובק ןפומ תור בחל הנש יד המ השקבב תויתלשמ דנדיביד תקולחל וכ לכ ש נפ התייה אל ייה וזירכה אל תורבחה רומאכ דנדיבידה רזוחל םאתהב דנדיביד תקולח לע. םא רש תורבחה תוהמ תויתלשמפו הרבחל הנ בב דנדיביד תקולחל השק םייקתמ די הרבחה ןיב ןו לרש יבגל תוהי ףקה קלחתש דנדיביד הח דנדיבידה ונחבנש םירקמה תיברמבו הרבהי המי דחו וב.םינש רפסמ יחוור ןיג ב םינויד אל תרתי המו היתובוח רזחהלו העקשהל תדעיימ איה םתוא םימוכסה תא הרבחה תטרפמ ו ה קלחל ןתינ םהמש הקולחל םייוארה םיפדוע50% כ.דנדיביד רש יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תובש תנ2023 ()תרוקיבה ךלהמב הי אפנ הת בכ אשונב ןויד םייקל השקבב ,תויתלשממה תורבחה ללכל בתיי קוחב רומאל םאתהב םיחוור דוע הח דועיי ו הקולח רז וחב שרדנ ה ט וריפל םא תהב ,ן תטלחה ת א ריבע הלו תו יתלשממ ה תורב ר.הרושיאלו תושרה תניחבל ,םיחוו עד ינוי 2023 הו לע זירכהל ןתנווכ לע תויתלשממ תורבח ועיד כ- 600 מי יחוור ןיגב דנדיבידכ ח"ש ןויל2023 158 . ומכ ןכ פ תויתלשממה תורבחה לומ תושרה תלעו הרל ,שבגל תנמ לע ,ןהלש םירובצה םיפדועל עגונב עדימ ףוסאל תנמ לע ,תויטנוו םא ייד ,שר מ םיפדועה לש הקולח תוינידה םירובצל וא תיפיצפס הרבח ל תורבח תצובק159 . מש תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דר תושר הח תורבהמ תנשבש תויתלשמ2022 המש דג ש לע כך תקולח לע וזירכי תויתלשממה תורבחהש ד םידנדיביוע רוביצהש ךכ לע הדמ זכ תויתלשממה תורבחה יחוורמ וקלח תא לבקל יא האיבהו ךכל ש- 11 תורבח מת ךו14 הח דנדיב יד קלחל תולוכ יש תורב וזירכה יכ וקלחי םידנדיביד םוכסב כללו לש כ- 1.4 דראילימ ח" ש. תאז, ךשמהב לךכ שב םינש2018 - 2021 וזירכה תויתלשממה תורבחה על 1.24 ש דראילימ" ח וקלוח הז םוכס ךותמו 1.074 מ ח"ש דראילי כ(- 86% ). רש יכ התבוגתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו חכונל הי זרכוהש עצוממה יתנשה דנדיבידה ףק במ ןורחאה רושעה ךלהוע יאמ ד2022 , כ לע דמעש- 270 מי ןויל ח"ש בלב ,ד חכונלו חש אשונ תובי חלו ,הני דמל תו רבחה יח וור תק מ דעומ חי יפול ההנ יאמב הלה2022 ה תולי עפב תו שרה הלח מ תא ןלומ תוצמל תנמ לע ,םידנדיביד קלחל תולוכי רשא תויתלשממה תורבחה לומ תצמוא יכ תנשב םיפטושה ןהיחוורל עגונה לכב ןהלש הקולחה תולו2021 ובש ,תומדוקה םינ םא הם לא ודעוי ךכל. הטקנו הז אשונב הטמ תדובע תושרה העציב ןכ ומכ המכ פ:תולוע ()א בי הניחב עוצ ש ל ר זוחב העו בקה הקו לחה תוי נידמ דנדיבידה וב תורבח ב ה קולחה תו ינידמ ל ש הניח ה הקולחה תוינידמ לש הניחבו .ןוחטיב ,ן"לדנ ,היגרנא ןוגכ תוליעפ יפנע יפל ,םלועב תויתלשממ תוירוביצ תורבח לצא תמייקה ב תורבחה היפל ,תושרה תוינידמ יכ ולעה הקידבה יאצממ .ץרא המ לש הקולחב תושרדנ תויתלשמ50% מרו ,הנש לכב ,םיפטושה ןהיחו איה תלבוקמו הריבס; ()ב ש ףס יאנתכ ותעיבקו תויתלשממה תורבחה לש לומגתה לדומב דנדיבידה תקולח אשונ בולי 158 ה ינויב השיגפב הנידמה רקבמ דרשמל תורבחה תושר שאר תעדו2023 . 159 עו תרבחל יכ תויתלשממה תורבחה תושר הרסמ דאש דועיי אשונב ןויד םייקל תנמ לע ןוירוטקרידב םורווק היה אל אר תנשמ םיחוור 2019 ע ינוי ד2022 . ח תרבת תנשב המקוה רמו2016 , ו תוליעפה הרבעוה ל תנשב הרבח2018 ע םויס ם הפ תרבח םע הנידמה המתח תוליעפה תרבעהו הטרפהה ימכסהמ קלחכ .מ"עב תוכרעמ שעת תרבח לש התטר תו םכסה לע מ"עב רמ ולפ ךשמלו תוליעפה תרבעה דעוממ לחה וי5 שנ .הנידמל דנדיביד תרבעהמ הרוטפ הרבחה םי עם הזירכה הרבחהו ירפ ובינה דנדיביד תקולחו םיחוור דועיי אשונב הרבחה לומ תושרה יצמאמ ,תאז על דנדיביד ל תנשב הנושאר2021 ע ינפל דו םויס תפוקת הה.דנדיביד תקולחמ התוא רטופה םכס | 100 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ץורמת לומגת לדו מב תופ תתשהל; (ג תא םדקל תנמ לע תונושה תורבחה םע תושיגפ םויק ) ה חיש ןמע ו להנל ןמע מ אש ןתמו ב.םיחוור דועיי אשונ עם זרכוהש דנדיביד ךותמ יכ אצמנ ,תאז תנשב 2022ידי לע , 11 תורבח תויתלשממ בךס 1.4 מי לעופב וקלו ח ח"ש דראיל85 כ( )א"צ אק( תחא הר בחמ ח"ש ןויל ימ- 6% ) בל דב הנידמה רצואל160 . עו דנמ אצ תומדוק םינשב ןכ ינפל זרכוהש דנדיביד םג יכ, ל דוע םיתיע בש תנ2018אל , חו :וקלוח אלש דנדיביד תוזרכהל המגוד .תרוקיב ה םויס דעומ דע קל הח הרב יתורישל כ לע הזירכה הביבסה תוכיא- 54 לימ יו,ח"ש ן תרמו כ לע הזירכה- 6.3 ןוילימ ש"ח, למנ דודשא הכ לע הזיר90 ח"ש ןוילימ; תש א" הזירכה בי ינו2021 ש קלחת ד תא העבקו ,דנדיבי םוכסה קיודמה הקולחל, ילויב2022 , ךסב ללוכ לש 200 ןוילימ ש".ח ר חולב ןלהל וא10 פ תואמגוד לש טורינ תופסו קלוח םרט ךא זרכוהש דנדיביד יבגל. עו ףיעס יפל תושרה תוכמסו חוקיפל הנותנ תורבחה ידי לע דנדיביד תזרכה יכ הלע ,ד 33 (ג תו רבחהמ קלחב , הנידמ ל לעו פב דנדיבידה תא קלח ל ידכב , םלוא .קוחל ) סא סוניכב ךרוצ שי ןדוסיי יכמסמל םאתהב תויתלשממה יפ תוינמה ילעב לש תיללכ ה שמ יארחאה רשהו תושרה לע הנוממה רשה תוכמסב היוצ לחב הקולחה לע טלחוי הבו ,הר ב תורבחב םג יכ הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר .לעופ שבה הפיסא סוניכב ךרוצ ןיא ן כל איה תוי נמה י לעב לש תילאי רשא ל הלוכ י הנ תקולח די דנדיב םא הד תא רתוס רב מרשה תויניד תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה ו.ורושיא אלל לתרבח יבגל המגוד חנה ,ז"גתנ ו ו רצואה רש התואה הנוממה רשע תויתלשממה תורבחה תושר לל תוהשהאת ג תייב זרכוהש דנדיבידה תוינידמ שוביגל דע ם ב.הז אשונ הח יאמב התבושתב הרסמ הביבסה תוכיא יתורישל הרב2023 כי איה מק תקולח תזרכה לע הדיפ דיב ,ןוערי פה תלו כיו חו ורה י נחבמל ף ופכב ,תויתל שממה ת ורבחה ת ושר רז וחל םאת הב דנדי כנ הרבחה .יארחא יסנניפ לוהינ תרגסמב שרד הפיסוה כי םינשב 2018 - 2022 ןוירוטקריד הח הרב אי לש ללוכ ךסב דנדיביד םולשת הנש ידמ רשירתו מ- 50 מיל ,הז דעומל ןוכנ .ח"ש ןוי םימוכס הלא טםר ומלוש לעופב, ןוויכ תושרש תורבחה התויתלשממ םרט הרשיא תא תוטלחה ןוירוטקרידה כרומא. תרבח תו ינויב הרסמ רמ2023 כי ינפל תוליעפ תלחתה ה, ינוי ךלהמב2018 , ןיב ךמסמ םתחנ מש ןוחטיבה דר למש רצואה דר ובו נק ,הרבחה תוליעפל תונושארה םינשה שמח ךלהמב יכ עב ו ,ת וימצע תוע קשהבו ח ותיפו רקחמב ה יחוור תא עיקשת אי הכי איה ולשתמ הרוטפ היהת ם די דוע .הנידמל דנדיב הרסמ הח תויתלשממה תורבחה תושר התנתה הז ךמסמ ףא לע יכ הרב את םינשבש עבוקש רדסה םכוס ךכיפלו ,דנדיביד םולשתב םיריכבה לומגת תלבק 2020 - 2022 תש רמו ת תרב ח םל הנידמל דנדיביד בךס 10% מר םינשבו היחוו2023 ו- 2024 םכוסי הרדס תחפומ. רש ילו יב ה רסמ יע בטה ז גה תו2023 ז"ג תנב דנ דיביד תק ולח יכ אל תבייחמ תא ארושי רש היגרנאה תויתשתהו שיו לועפל תופיחדב ןקתלו ךכ תקולחש דנדיבידה בייחת תא ורושיא בהמוד תורבחל תורחא. 160 ה םוכס85 מי לירפאל ןוכנ ,ח"ש ןויל2023 . | 101 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נמ( םירשה יכ אצהש רה)הרבחה לע יארחאה רשהו תושרה לע הנוממ לא סוניכל ולעפ סאה יפו תורבחב תויללכה תכרבדהש נדר .לעופב קלוחי זרכוהש דנדיבידש ידכ שזתא, בה תייחנהל ךשמשר הרצוא ורחאל ןכמ הרש היארחא על רש תויתלשממה תורבחה תו תושרל ב תנש2023 א תוהשהל ת הקולחה דע שוביגל םתוינידמ בנ .אשויש לצ םוכס יכ ןיי דנדיבידה הכ ללו זרכוהש לוכיו לה קלוחמ תוי רצואל הנידמה דמוע ינויב 2023 לע כ- 2 דראילימ ש כ( ח"- 1.4 ילימ דרא ח"ש ב וזרכוהש- 2022 תפסותב כ- 600 מי ןויל ש"ח שתורבחה תויתלשממה ועידוה תושרל תורבחה תויתלשממה תנווכבש ן לח יחוור ןיגב קל תנש 2023 ). ש ץלמומ תושרה לע הנוממה רשה, הש יארחאה ר ל הרבח ברצואה רשו תורבחהמ תחא לכ, י תקולח תוי נידמ ת עיבקל תוי תלשממ ה תורבח ה תושר םע הלועפ ף ותיש ךות ולעפ ה תורבחב ו זרכוהש ם ידנדיבידה תקולחל ולעפיו תויתלשממה ת ורבחהמ ד נדיביד המ שרדנש תומוקמבו תויתלשמ וסנוכי היסאפו תורבחב תויללכה ת ידכ ש זרכומה דנדיבידה י.הנידמה רצואל לעופב קלוח ד םיחקופמ ןהיפירעתש תיתשת תורבחמ דנדיבי תק רוטלוגרה עבקש ףירעתה הבוגב םייולת םיחקופמ ןהיפירעתש תויתלשממ תורבח לש ןהילוב של .הרבח התוא לךכיפ גם .ירוטלוגרה ףירעתהמ רתיה ןיב םיעפשומ הקולחל םייוארה ןהיחוור לז"גתנ תודוא םינותנ ןלה161 , י"חח ותש .א" נ:ז"גת ממ תנשב ,התוליעפ תליחת דעו2004 , ע הלעפה ,המקה ,ןומימ ,ןונכתב הרבחה תקסו תכרעמ לש הקוזחתו ה.לארשיב הובג ץחלב יעבטה זגה תכלו הח זאמ דנדיביד הקליח אל הרב הק תנש ףוסמ לחה .התמ2015 , ילוי דעו2016 הת ומייק המכ די םייעוצקמ םינו ב יגרנאה דרשמ יה, זגה תושר ,הרבחה יגיצנ םע דחי יעבטה, תויתלשממה תורבחה תושר יללכה בשחה ףגא , וא ףג תעיגהלו הרבחה לש ימצעה ןוהה קוזיחל םכסומ הוותמ שבגל הרטמב ,רצואה דרשמב םיביצק םיידיתע םיסויג חיטבתש ףונימ תמרל ןוהה קושב ת ךשמהו ו הרבחה לש חותיפה תינכ (ל ןלה צ)ןוהה יוביע תוו לועפלו ץמאל טלחוה . לה היילע התועמשמ הריבס ףונימ תמר ויפל דעי תגש לש םומינימל ןזאמל ןוה סחי לש תיתגרדה 20% בש תנ2022 (ל ןלה- ןוהה יוביע הוותמ). בי םו 6.10.2022 עו לש רו עישב ז"גת נ הבוגש המרזהה ףירעתו תלוביקה יפירע ת הטמ יפלכ ונ כד כ- 17% . כח יכ םכסוה ןוהה יוביע הוותממ קלעל המרל ןזאמל ןוה סחי לש יתגרדה רופיש גישהל תנמ מ לש תילמיני20% ב תנש2022 י םשייל ש המכ צע קלחת אל הרבחה יכ אוה םידעצה דחא .םיד ד לש ןזאמל ןוה סחיל העגהל דע םידנדיבי20% לפ הרבחה ,רמולכ .דנדיביד תקולח רחאל תוח דעיל עיגתש רחאל )הרבחה ןונקתב עבקנש יפכ( הנידמל דנדיביד קלחל תיאשר היהת זה לש ןזאמל ןוה. ית הרבחה לש הקולחל םינתינה םיחוורה תר ל- 31.12.21 התייה כ- 874 מי .ח"ש ןויל לר הנושא ב- 23.9.22 העידוה הח דנדי ביד תקולח רשיא הרבחה ןויר וטקריד יכ הרב וירחאלש דומעת הח ךסב ,ןוהה הוותמב שרדנב הרבשל 80 מכ( ח"ש ינוילי- 32% מה תוחפו ,ףטושה חוור מ- 10% מי תנשל הרבחה יחוור סיסב לע ,)םיפדועה תרת2021 כב ומכתסהש- 252 מיל .ח"ש ןוי 161 ב הנידמה רקבמ חוד74 א מ."ז"גתנ הרבח לע תיסנניפ תרוקיב" חוד םסרופ | 102 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ית הרבחה לש הקולחל םיפדועה תר ל- 30.6.22 מס תמכת בכ- 897 מ תקולח רחאל ח''ש ינוילי הדנדיביד162 . בפ םויב השיג8.12.22 מס רוטלוגרכ תשמשמה יעבטה זגה תושר יכ תרוקיבה תווצל ז"גתנ יגיצנ ור ה הל הרסמ םיפירעתה תא תעבוקה זגה תצעומ שארכ שמשמ השארו ז"גתנ תלועפ תא החנמ שעמ .דנדי ביד קלחל ה כירצ אל םיחקופמ ה יפירעתש תית לשממ ה רבחש איה התד םא יש לח ירה םיפדוע םיחוור הרב שיש .ונטקי היתורישב םישמתשמה תויולעש ךכ היפירעת תא דירוהל עו תופתתשהבו םתופתתשהב אשונב הרופ ףתושמ חיש רוציל וחילצה אל יכ ז"גתנ יגיצנ ורסמ ד נצ.תויתלשממה תורבחה תושרו יעבטה זגה תושר יגי רש ילויב הרסמ יעבטה זגה תו2023 כםוי טעמכ ןפואב ז"גתנ םע םיפטוש םינויד תכרוע איה י- יומ ,י ומ היהש יפכ ,אשונב ןויד םייקל טלחויש הדימב .חקופמ רוטלוגר יסחיל םיאתמה יעוצקמ חיש תלהנ בע.קלח וב חקית יעבטה זגה תושר ,הייגרנאה דרשמ ל"כנמ תושארב םורופב רב רש זגה תוה יעבט איה דנדיביד תקולחל תדגנתמ איהש תוביסה תחא יכ הנייצ ש" לע ףיקע יוסימ הצ רוטקסב ימלוע רבשמו הייחמה רקויב תיתועמשמ הילע לש הפוקתב דנדיביד תומדב רובי יגרנאה יה תושר דנדיביד לע הזרכהה רחאל ."הבחר תוצעוויה וילע םייקל תוחפל שיש דעצ וניה , הג זהט יעבהח הטילבנ רבמבו2022 , כב הדרוה לע- 17% בת הכלוהה ףירעהשדוחה ותואמ לח ב הכלוהה ףירעת תדרוהל ךשמהב ,עומישל האציו- 2021 ב- 5% . בושיחל לדומה יכ ןיוצי ,תאז םע ה לש רועישב ימצע ןוה לע האושת ללוכ ףירעת6.5% . רש ילויב הרסמ יעבטה זגה תו2023 כי המסרפש עומישה ידכ ךות דנדיביד לע הטילחה ז"גתנ המ לש רועישב ףירעתה תתחפהל יעבטה זגה קשמ יניינעל הצעו17% . זגה תושר הפיסוה דוע הט םצעמ םיעבונ היחוורש תפרעותמ הרבחב רבודמו תפנוממו הריעצ הרבח איה ז"גתנ יכ יעב ה הרחתמ הניאש הדבועב.תוריש ותואל רחא קפס תושר תורבחה תויתלשממה הרסמ ינויב 2023 יכ איה חתקלו הארימ ה היפל תקולח דנדיביד הווהמ יוסימ ףיקע. תאז ןה םעטהמ תוחוקלש תרבח יביתנ זגה םניה ל ןהו ,םבורב םייקסע תוחוק מ םעטה הנידמלש, .האושת תלבקל תיסיסב תוכז ,תוינמ לעב לככ תושר תורבחה התויתלשממ הפיסוה ןונגנמש תעיבק ףירעתה יונב ןפואב רשפאמה הרבחל חיוורהל חוור יביטמרונ ב הדימ ו.ןוהה לע האושת וכותב ללוכו הלש תיקסעה תינכותה ידעיב תדמוע איה נצ םויב השיג פב ורסמ תויתלשממה תורב חה תושר יגי28.11.2022 כ תו רבחה תושר תדמע י המ תויתלשמ איה כי היואר האושת ףקשיש דנדיביד קלחל םיחקופמ ןהיפירעת ש תורב ח לע י לע הטלחה לכ יכו .הרבחב הנידמה תעקשהל יע העמשמ דנדיביד תקולח ללוכ וניאש םיחוור דו שבע .םירחאל הקלוח וז האושתו התעקשה לע האושת הנידמל קלחל אל טלחוה םצ 162 ומכ ןכ, רתיה ןיב ןוירוטקריד ןחב , הרבחה א ןוכנ רשא הרבחה לש ןזאמל ןוה סחי לע דנדיבידה תקולח תעפשה ת ל- 31.12.21 עמ לע ד21.1% בו- 30.6.22 עכ לע דמ- 22.2% כ יפכ ןזאמל ןוהה סחי תא תמאות דנדיבידה תקולחש ך ןוהה יוביע הוותמב עבקנש. | 103 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רדסאמ לכל יכ הלוע ליעל רומאהמ ()יעבטה זגה תושרו תויתלשממה תורבחה תושר יש מ תולולע תונושה םהיתורטמ תגשהל םירדסאמה לש הלועפה יכרדש אצוי .תונוש תורט לה םג תלעופ תויתלשממה תורבחה תושרש דועב .תדגונמ הלועפל םיתיעל םתוא איב להש ,התו אנ המרב דנ דיב יד לש הקולח ת ועצמאב ןו הה לע הא ושתה תא אימ דרש יגרנאה יה)י עבטה זגה קשמ יני ינעל הצע ומה( , לע ע יפשמש ,ף ירעתה תא עבוק ר שא דנדיביד תקולח תורשפא ( ז"גתנ ידי לע דנד יביד תקולח האור וניא ,)ן והה לע האושת כאפ .ךוראה חווטב אל םג ,תירש ר דנדיביד קלחל הכירצ תפרעותמ הרבח םגש איה התדמעש התבושתב הרסמ תורבחה תוש למד .הנימנג ,רוצייב םלג ירמוח תויולעב הרכה ללוכ הלש םיפירעתה תעיבק ןונ בעלועפת תויול ותח ,הקוז בעלו ,תחפ תוי ב ו ןומימ תויולע בת יונב ףירעתה תעיבק ןונגנמ ,רמולכ .ןוהה לע האוש ו הדימב יביטמרונ חוור חיוורהל הרבחל רשפאמה ןפואב םא ה תיקסעה תינכותה ידעיב תדמוע אי ת עוציבל םתיינפה ןיב קלחתהל םירומא הרבח יחוור ,ללככ .הלש וכנ לש חותיפהו העקשהה תוי הח בצמ .דנדיבידכ תוינמה ילעבל םתקולח ןיבל הרב שב לוכי םיקלוחמ םניא םיפדועה םיחוורה ו לה רסוח ןה תוצופנ תועפות .םינוש םינפואב הרבחה לש דועייהמ הגירחלו תוליעי רסוחל איב ירבח רשאכ ,תועקשהב תוליעה רסוח ,ההובג ןוה תונימז ללגב ילמיטפוא אל ןפואב העיקשמ י תילועפת תוליע בקע גי ,ןומימב תוליעי רסוח ןכו ילמיטפוא אל שכר וא רכש תואצוהב לוד בקע ר.רז ןוהב ןומימ לש רסח תמ תורבחה תושר יכ ץלמומ ה יעבטה זגה תושר םע חיש ומייקי רצואה דרשמו ,תויתלשממ גרנאה דרשמו י ידי לע דנ דיביד תקולח אש ונב הי הח תנמ לע הרבש דומעת הרבחה זגה תושר תושירד יפ לע זגה קשמ חותיפל הידי קפתבו היתו יוביוחמב יעבטה ת ןוזיא ךו מת ןיב םיאהא ףירעתה תא ליז והל סרטני תקולחל סר טניאהו לעבכ הנידמל דנדיבידת תוינמ. םא ה הרואכל העינמ ןיאש ירה ןוהה יוביע הוותמב ומכסוהש םיאנתב תדמוע הרבח ל.הרבחה ידי לע דנדיביד תקולח עו המכסה םהילע ןיאש םיאשונ יכ עצומ דיו תערכהל ואב ה.הלשממ ב תקולח יבגל הע רכהה ןונגנמ ,תויתלשממה תורבחה קוח תו ארוהל םאתה די יוצמ מ"עב לארשיל יעבטה זגה יביתנ תרבח לש הרקמב תויתלשממה תורבחב םידנדיב בהלשממה ידי163 . רש ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כ תויתלשממ תורבח היפל הלשממה תוינידמ י יח הלשממ תטלחהב םג ,רתיה ןיב ,יוטיב ידיל האב ,םידנדיביד וקל2103 " תיתנש בר תינכת ל הרבח יכ עבוקה תויתלשממה תורבחה קוחב םגו "תויתלשממ תורבח לש טועימ תוקפנה עוציב נש לכב ,תשרדנ תיתלשממה, לש הרושיאל התטלחה תא איבהלו םיחוור דועיי רבדב ןויד םייקל הר םע דחי .תושרה ידיב הנותנ ,תויתלשממ תורבחל דנדיבידה תוינידמ תעיבקל תוכמסה .תוש ז לש ם ילוק יש וא/ ו התוי חוור ,הרבחה לש י סנניפה ב צמל עגונה ןויד םייק ל שרד נו לככ , תא רג תמייקמ ,הר בחה לו מ לע ופה רחא רוטלוה םימרו גה ללכ םע ףת ושמ חי שו םינו יד תושר ה ךלהמב יכו ןוהה יוביע תווצ תא סנכל תניינועמ איה יכ תורבחה תושר הפיסוה דוע .םייטנוולר ח רבוטקוא שדו2022 נע ןודל תנמ לע ןוהה יוביע תווצ תא סנכל ,ז"גתנ תרבח ידי לע ,ןויסינ הש 163 בה ףיעסל םאת31 (ג הטרפהב הרבח הניאש הרבחל תויתלשממה תורבחה תושר ןיב תקולחמ לש הרקמב קוחל ) ( ףיעס יפל הרבח וא61 (א()2 ).הלשממה תטלחה יפל הרבחה לעפת )תויתלשממה תורבחה קוחל | 104 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות במ ,תאז םע .דנדיבידה תקולח לע הזרכההו ףירעתה תתחפה רואל ,הרבחה לש יסנניפה בצ רש.סנכתה אל תווצה םויה דעו דעומ ותואב תווצה תא סנכל הבריס יעבטה זגה תו ח:י"ח בה הלשממ תטלחהל םאת3859 מי ינו2018 164 בנ יונישו למשחה קשמב המרופרה אשו מ,למשחה תרבחב ינב לא תנש ףוסל דע םידנדיביד קלחל הרבחה תא הלשממה בייחת 2025 א הרבחה ןוירוטקריד תטלחהב ועבקנ הלאש יפכ( םייפוסה תיסנניפה תונתיאה ידעיל העגה דע ו מ םוי10.5.2018 ).םהינבמ םדקומה בנ רבמבו2020 ארשי דןוירוטקרי הרבחה תקולח דנדיביד ךסב לש 200 מיל .ח"ש ןוי םאתהב תטלחהל ה,ןוירוטקריד הקולחה התנתוה תלבקב תובייחתה הנידמה לתרבעה 200 ינוילימ ש" ח תרבחל נ.הג םויב 29.12.2020 , לרחא תלבק תובייחתה הנידמה כרומא ליעל תלבקו רושיא רתוש תורבחה ה,תויתלשממ הרשיא הפיסאה תיללכה לש הרבחה תקולח דנדיביד ילעבל תוינמה לש הרבחה ךסב של כ- 200 ינוילימ ח"ש. ברבמצד 2020 הריבעה י"חח ל ה רצוא הנידמ את .הקולחל רשואש דנדיבידהה דנדיביד ש הגנ תרבח תמקהל שמי- נ.מ"עב למשחה תכרעמ לוהי ח למשח ה תכלוה םוחתב לופונו מ הווהמה תפרעות מ תויתשת תרבחכ תגווס מ י"ח והת .רוביצה ללכ לש היחמה רקוי לע םיעיפשמ הרבחל למשחה תושר תעבוקש םיפירע מו למשחה תושרו תויתלשממה תורבחה תושרש ץלמיק ומייל תשרדנ י"חח וב דעומה תארק לחל ,דנ דיביד קשו לוגע ןחלבכ י" חח לש םיחוורה יפדועמ דנדיביד תקולחל עגו נה ל שעש .לארשיב הייחמה רקוי לע םג עמתשמבו הרבחה יפירעת לע עיפשהל היו רש ינויב הרסמ למשחה תו2023 כימ חו הניא איהו תולעה ןורקע סיסב לע םיפירעת עובקל התב קו התנווכב ןיאו למשחה קשמב הדי לע תוחקופמה תורבח לש דנדיביד תקולחל םיללכ תעב לקב ,םוחתב תוינידמ עו יכו הא הז טביהב תוירח תחנומ לפת .תויתלשממה תורבחה תושר לש הח ע םיר וטלוג רו םיר חא הלשמ מ ידרש מ םע הל ועפ ףו תיש ב תלעו פ איה יכ תוש רה הרסמ דו הר םינוש םיא שונב למשח ה ת ושר םע ח יש המי יק תוש רה . תור בחה ל ש ןתול יעפל םיי טנוול דיתעב םג חישה תא םייקל ךישמתו םיחוור דועיי אשונב תוברל ,למשחה תרבחל םירושקה ב סחי ל.םייטנוולר םיאשונ חא"שת תרב165 : בש תנ2017 הרבחה הקליח די לש םוכסב דנדיב100 מי רובע הנידמל ח"ש ןויל שנ ת2016 וס לש םוכ95 מרובע ח"ש ןוילי הש םינ2013 - 2015 . םידנדיביד הקליח אל הרבחה תנשמ לח ה ו רבצנש ם יחוור ל ע הנ ידמל 2017 . בי ינו2021 קי הטל חה הרבחה ןו ירוטקר יד לב הנידמל דנדיביד םלשל תינורקע עב םינשמ םיחוור רו2020-2017 , תא עבק אל ךא ומוכס ו תא ומולשת דעומ. ילויב 2022 זירכה ןוירוטקריד שת"א, תמכסהב תושר תורבחה תויתלשממה, לע תקולח דנדיביד ןיגב םינשה 2017 - 2021 םוכסב לש 200 מןוילי ש"ח,כ - 30% מית םיחוור תר ה הקולחל םינתינה םייפסכה היתוחודב םיגצומ ל ןוכנ- 31.12.21 . 164 הח רפסמ הטל3859 של םוימ הלשממה 03.06.2018 , רפ ןוקיתו למשחה תרבחב ינבמ יונישו למשחה קשמב המרו הלשממ תטלחה. 165 ר הנידמה רקבמ ואד חו73 א ( רבמבונ2022 ) מ"עב היגרנא תויתשת תרבח לע קרפב - בי 'מע ,תיסנניפ תרוק1651 . | 105 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות דע דעומ םויס תרוקיבה אל א"שת הע הריבלרצוא הנידמה תא דנדיבידה זרכוהש. בתוחוד תאז םע .הנוהו היתויובייחתה ,היסכנ יבגל טוריפ ונשי א"שת תמסרפמש םייתפוקתה, נ אצמ שתש"א תרתי תא היתוחודב תמסרפמ אל םיחוורה םינתינה הקולחל רחאל דועיי חםקל תועקשהל הרבחה ורזחהל היתובוח. ח ינויב הרסמ א"שת תרב2023 כ י איה א הגצה תשרדנ אל ךכיפלו תועקשהל םיחוור תדעיימ הני של ה רבחה . םילבוק מה תוא נובשחה ילל כל םאתהב ר ומאה הפיסוה כ הי תוחודל םי רואיבב י הכ תנשל םייפס2022 ה תורב חה תושר רזוחל םאתהב הקולחל ש רדנה דנדיביד ה טוריפ ףסו המ.תויתלשמ ר התבושתב הרסמ תורבחה תושכ םינשל א"שת תרבח ידי לע זרכוהש דנדיבידה םוכס י2017 - 2021 , םינשב א"שת לש םיפטושה היחוורמ םידנדיביד תקולחל תושרה תוינידמ לש םושיי וניה 2017 - 2021 , תורבחה קוח תוארוהל םאתהב ,הנש לכב הדי לע תושעיהל הרומא התייה רשא המ.אשונב תושרה רזוחו תויתלשמ מ רוביצל חווידה תופיקש תרגסמב תורבחה תא בייחת תויתלשממה תורבחה תושרש ץלמו נדיבידכ הקולחל םייואר םכותמ המכ ,םייפסכה תוחודב םיפדועה תרתיל רואיבב לולכלד על.תויתלשממה תורבחה תושר תוינידמ יפ על תו פרע ותמ תוי תלשממ תור בחב יכ הלכ יכ רדש אצ וי .תונוש תורטמ שי רד סאמ ל הפ םירדסאמה לש הלועהש םינולה םיתיעל םתוא איבהל תולולע תונושה םהיתורטמ תגש לפ לע האושתה תא אישהל םג תלעופ תויתלשממה תורבחה תושרש דועב .תדגונמ הלוע ןוהה הנידמל דנדיביד לש הקולח תועצמאב ב,תורבחה קוחל םאתה ה קושב רחאה רדסאמ הרבחל יטנוולרה,עבוק רשא ברתיה ןי ףירעתה תא תורישה וא רצומה לש, אש רמש עיפ על הכ דנדיביד תקולחל םיפדועה תרתי לעו היחוור לע ,הרבחה תוסנאי האור ונ בח תקול ד ידי לע דנדיבי הרבחה כאח .ויתורטממ ת מ תורבח ה תושר לע הנו ממה רשה םע דחי תו יתלש ממה תור בחה תושר ש ץלמו המ תוינידמ תא ונחבי רצואה דרשמו תויתלשממה תורבחה לע םינוממה םירשה ,תויתלשמ חלו.)א"שתו י"חח ,ז"גתנ( תופרעותמה תורבחב דנדיבידה תק די יתורחת קושב תולעופה תורבחמ דנדיב בי םו11.1.2018 הח הלשממה .תויתלשממ תורבחמ גירח דנדיביד תכישמ לע הלשממה הטיל הו התר ל תורבחה תושר תויתלשממה "ל תומדקתמ עדמ תוכרעמ לאפר תרבח ןוירוטקרידל תונפ ב תורב ח לש םי נוירוטקר ידל שרדיי ש לככו מ"עב לארשי ל תיריו ואה היישעתה תר בחל ו מ"ע נו תנש ךלהמב ונודיש תנמ לע תופס2019 , ותואל דע ורבציש םיחוורמ הנידמל דנדיביד תקולחב כ לש ללוכ ם וכסב דעו מ- 550 יבידל ף סונב ,ח"ש ן וילימדםינ של םי פטושה ןה יחוור ןי גב דנ 2016 - 2018 . םידנדיבידה תרבעהש ןפואבו תורבחה קוח יפל הקולחה יללכל םאתהב לכהו ב םויל דע עצבתת לעופ30.11.2019 ". התע :תיריוואה הייש יחוור הח םויב המייתסנש הנשל הרב31.12.2018 הי לש ךסב םילילש ו כ- 47 מי ינקת םושיי תא ןובשחב ואיבהש לככ .רלוד ןוילIFRS עמ ומדקש םייתנשב םיפדועה וד | 106 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות לכ לש ילילש ךס לע ןזאמה םוי- 19 מי תנשב .רלוד ןויל2019 הח החיוורה הרב87 רלוד ןוילימ וב םוי31.12.2019 כ לע הדמע הרבחה לש םיפדועה תרתי- 50 מי לע הזירכה הרבחהו רלוד ןויל די םימיב דנדיב29.5.2019 ו- 9.9.2019 בכ לש ללוכ ךס- 35 מי לש תיללכה הפיסאה .רלוד ןויל ה םויב דנדיבידה תקולח תא הרשיא הרבח18.12.2019 . בפ םויב השיג28.11.2022 תורבחה תושר הרסמ תרוקיבה תווצ םע תויתלשממה כ םינשב י 2020 - 2021 תבייח התייה םתוא םימולשת הנידמה התחד א"עתל ב דויצ תשיכר ןיגב יטח ינו תורבחה תושר ךכ םושמו ,םייביצקת םיכרצ לשב תויתלשממה ל השירדב הרבחל התנפ א םינשה ןתואב הרבחה יחוורמ דנדיביד תקולחל. בת םורגל הלולע התייה דנדיביד תקולחל התשירד יכ תויתלשממה תורבחה תושר הרסמ התבוש ל יכ תויתלשממ ה תורבחה תושר הרסמ דוע .דנדיבידה תא םל של תנמ לע בוח סייגל הרבח ה,תורבחהמ ךשמייש דנדיבידה ףקיה ןיגב הטלחה תל םילוקיש לש בחר ןווגמב היו םיחקלנה תוינידמ םושייב ןובשחב ה התיבחור לש הר יוטיב ידיל האבש יפכ םיחוור דועייו הקולח רבדב תוש וידב .היתוארוהב םינ אל לומ עת"א םינשב 2020 - 2021 ב רבדב תושרה תוינידמ שומימ רבד חלו ,םהי ניב ,םי לוקיש ן ווגמ ו לקשנ ם יחוור דוע ייו הקה מצ תואי הע הרבחה תל עופ הב תיקס וא .תיסנניפה התונתי ית א"עת לש םיפדועה תרלי םימ31 ברבמצד 2020 ו- 2021 כ לע הדמע- 178 כ לעו- 320 מרלוד ןוילי, תורבחה תושר םע םואיתב .המאתהב התויתלשממ די אל הרבחה ןוירוטקר ה תנשב .ולא םינשב דנדיביד לע זירכ2022 ס תורבחה תושר םע א"עת המכיה תויתלשממ כ לש דנדיביד תזרכה לע- 655 מי ןוילש ח" כ(- 187 מי )רלוד ןוילב ןיג הש םינ2018 - 2021 . ר:לאפ ע םוימ לחה הרבחל רבעמה םכסה יפ ל1.1.2005 ו תורבחה תושר תוינידמהמ תויתלשמ מ תחפי אלש םוכסב תוינמה ילעבל יתנש דנדיביד קלחל תביוחמ הרבחה- 50% מה .יקנה חוור בד רבמצ2010 סו תורבחה תושר שאר רורשאבו זאד רצואה דרשמ ל"כנמ םע םכה תויתלשממ דא ותחפויש ז50 מי תנשמו ,ריבעהל הרומא הרבחהש יתנשה דנדיבידהמ ח"ש ןויל2013 ו ךליא מנ דנדיב ידה םוכס מ הנש ידמ םיכו70 מי ולא ם ימוכס .דדמל ם ידומצ ם ימוכסה ,ח"ש ן ויל ש הזירכה הרבחה .הרב חה ירצומ חותיפלו רקחמב תועקשהל םוכיסה יפ לע םינפומ ותחפוה וח ןכמ רחאלש םינשב הקלידי תנשבו םיפטושה היחוור ןיגב הנש ידמ דנדיב2019 ח הרבחה הקלי דחוימ דנדיביד, לש ךסב425 מ,ח"ש ןוילי בה םאתל תושר םע המכסהבו הלשממה ת טלחה תורבחה תויתלשממה. םינשב 2020 ו- 2021 לא .דנדיביד לע הרבחה הזירכה בפ םויב השיג28.11.2022 תור בחה ת ושר הרסמ תרוק יבה ת ווצ םע תויתלשממה םינ שב יכ 2020 - 2021 ב דויצ ןיגב םימולשת הנידמה התחד י תבייח התייה םתוא ינוחט ל םיכרצ לשב הרבח ת תורבחה תושר ךכ םושמו ,םייביצקהמ תויתלשמלא דנדיביד תקולחל השירדב הרבחל התנפ מר.םינשה ןתואב הרבחה יחוו יב לא פר תרבח לש )םיפד ועה( הק ולחל םייוא רה םיחוו רה תר ת- 31.12.2021 ע לע ה דמ כ- 628 מי םינשב דנדיביד לע זירכה אל הרבחה ןוירוטקריד .ח"ש ןויל2020 ו- 2021 . ךלהמב שנ ת2022 בת תורבחה תושר םע םואיהמ תויתלשמסו דחוימ דנדיביד לע זירכת לאפרש םכ כ לש- 348 מ םינשה יחוור ןיגב ח"ש ןוילי2019 - 2021 . | 107 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תורבחה תושרל ץלמומ תויתלשממה, לדי ןוירוטקר ה ישעת יה האו תיריו לודי ןוירוטקרחב תר רפ ,תיתורחת הביבסב םילעופה ,לא נדיביד קלחל ד ב תורבחה קוחל םאתהול רזוחב רומא ש ,דנדיביד תקולחל תושרה יי ןחב הנש ידמ דבלב םייקסעו םיילכלכ םידדמ יפ לע. תויתל שממה ת ורבחה ת ושרל עצומ, ל תוי תלשממה תור בחה ת ושר לע הנוממה רש לומ ש רצו אה דרלעובק מד הרבחה ינייפאמ ב תבשחתמ ש דנדיבי ד תקולחל תויני התיתלשממ, כג ןו בהי הניד מה יד י לע תוע בקנ הלש ת וסנכ ההש תפר עות מ הר בח התו לע הרבח לכ י בגל הני חבהש עצומ .ת יקסע ה רוצב ית ורחת קושב תלע ופש ה רבח תמו ממ תיתלש ת ייטנוולרה םירדסאמה תופתתשהב עצבת ם המ יגיצנו הרבחה יחוור לע םיעיפש ךכב .הלש ןוי רוטקר ידה דסומי מ תולהנת הה ןיב היואר םינוזיא תכרעמ תריצ יל ןונגנ וה תויובייח תהה לומ לא תורבחה לש םייק סעה םיעוציבוה עצומ דוע . ןהלש ת ויוב יוחמ ש הווה ב הרבח ה תויחוורב ,תיקס עה הביבסב רתיה ן יב ובשחתי תוינידמ ה תעיב ק תעב תויחוורבו ה צב ,היוז חה ור רזח הב היופ צה התדימע ב , הרבחה ל ש תועקשההו חותי פה יכ חו םיאנתבו היתוב שב ןתמב ןכו ,םיישילש םידדצל תויובייחתהל םאתהב דומעל הילע םה תשו .תיתלשממה הרבחה יסכנב הנידמה לש העקשהה לע תנגוה הא תתויתלשממה תורבחב םיריכב םידיקפ לומג מכ ףיע ס חו32 (א()4 ) לח תית לשממ הר בח ןוירוטק ריד לע תויתלשמ מה תו רבחה קולק עוב בהת ,קוחב תועובקה תוארוהלו תולבגמל םאש יאנתו םיקנעמ ,תובטה ,םיילאיצוס םיאנת ,רכ ינע להנמ ,םיפגאה ילהנמ ,יללכה להנמל םינגסהו הנשמה ,יללכה להנמה לש םירחא הדובע יני ינעל ועבקש םירחא םידיקפת יאשונו הרבחה ריכזמ ,ימינפה רקבמה ,םיפסכה ין רחאל םירשה הז הרבחה ידבוע ראש לשו ,תושרה םע תוצעייתה. בעב ,רכל תוי נידמ יל תורבחה תושר המסרפש ל תויתלשממ התישיא לומגתו סונוב םולש ל םידיקפ תורבחב םיריכב, ק הרבחה תויחוורל סחייתהב ילאיצנרפיד לומגתל תויולע תרגסמ ועב בל יעוציב ןיב רש ק תריצ יו תולעייתה ,הרבחה יעוציב רופיש םתרטמש םילל כ ועבק אלו ,דב ה.הרבחה יעוציבו דבוע בכך ,כ ידעי תגשהו תוניוצמה דודיעל דבלב יקלח הנעמ ונתנ לומגתה יל ה.תויתלשממה תבה תורבחהו תויתלשממה תורבח | 108 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בנ רבמבו2015 פ תורבחב םיריכב םידבוע ץורמתו לומגת לדומל תונורקע" רזוח תא תושרה המסר תויתלשממה ו ,"ב ילוי2017 פהז רזוחל ןוכדע תושרה המסר166 ( ןלהל- ח רזו2017 א לומגת רזוח ו בכ םירי2017 ). לח רזוחה על ללכ םידיקפה הע םיריכבכ םירדגומה םיריכבל פי חו תורבחה ק ל"כנמ רכשמ רזגנ םרכש רשאו םיישיא םיזוחב םיקסעומה ,תויתלשממה הח .תיתלשממה הרב ח רזו2017 ה הוויש ןוכדעו יוניש םיריכבה םידיקפה לומגת תוטיע תורבחהש תנמ לה תויתלשממ ית ודקפבןפוא יבטימה ו םידבועה לומגת ןיב ל הרב חה יד עי תג שה תדי מ ןיב המילה רצווית הב .םיריכמ רזוחה לש תופסונ תרט םייתוכיא םיריכב םידבוע רומיש ועי.הדובעב תוניוצמ דוד ח רזו2017 םידדמ לש םיגוס השולש רידגמ עובקל הרבחה לעש:הרבחה ידעיב הדימע דדמ 167 , מםיישיא/םייתביטח/םייפגא םידעיב הדימע דד168 דבועה לש תישיא הכרעהו169 . תורבחה תושר המ םג רזוחה .לומגתה לדומ תא הנש ידמ תרשאמ תויתלשממג ריד שהת ברקב לומגתה תוגלפ םיריכבה םידבועה ת"ןומעפ" תוגלפתה היה והע יסחי ןפואב וגרודי םידבו– התפ "ןומעפ" תוגל היופכ170 . ( שילש ינש לע הלעי אל הז רזוחל םאתהב קנעמה לש עצוממה םוכסה2/3 ) תרקתמ ןוירוטקרידה עבקש קנעמה. כ םידבועל סונובה תקולח תלדגה ךרוצל םיפסונ םיאנתו תואכזל ףס יאנת רזוחב םיניוצמ ןכ ומ ה םיקלחמ היבגלש הנשב םיזוחא השימח לע הלוע הרבחה ןוהל יקנ חוור תאושת ןוגכ םיריכב א םיקנעמה עצוממ ,לעופב .ירחאש הנשל יפצו הל המדקש הנשב ןכו ,סונובה תל דבועשל בור כמ תוחפ לע דמוע תויתלשממה תורבחה- 2 סונוב תורוכשמ פ.תוינויסנ גו ישיאה לומגתה הב- חב הרשמ רזוחל 'א חפסנב תניוצ2017 שא עורזכ תרדגומ וא תפרעותמ הני הנידמה לש עוציב וע תדמו המכב תנ"םירגתאמ" םיא171 (ל)"םירגתאמ" םיאנת ןלה יי קנעמ ןתנ ממ דע לש עצו4.13 מ תרדגומ וא תפרעותמ הרבחבו ,הרבחה ןויצב לפכומ תוינויסנפ תורוכש זר דע לש קנעמ ןתניי הנידמה לש עוציב עו3.2 משכ ,הרבחה ןויצב לפכומ תוינויסנפ תורובח תורב אח תורה'א חפסנבש המישרב תועיפומ יי דע לש קנעמ ןתנ2.13 תוינויסנפ תורוכשמ מו ןויצב לפכ הרבחה. ולביקש םידבועל תוברל םינייטצמ םידבועל תוניוצמ קנעמל תפסונ תולע תרגסמ ןתנית 166 ח רזו2017-7-3 פ םסרו17.9.2017 . לע לחוה רזוחה 34 חב.רזוחל 'א חפסנב תוטרופמה תור 167 מד הרבחה ידעי ד– ת שומימב הרבחה תחלצה תא םיאטבמ הרבחה ידעי וכנ לש הדובעה תינכותל םאתהב ,היתוי הח.הביצקתלו הרב הי.תעד לוקיש תלעפה ךירצמ וניאש ןפואב ,םייתומכו םידידמ ויהיש ךכ ורדגוי םידע 168 יע ימוח תל ה מילהב ורדגויו הב יטחה/ףגאה ידעי ת גשהל ר יכבה ד בועה לש הרישיה ות מורת תא ופקשי ו לא םיד אח.תעד לוקיש תלעפה ךירצמ וניאש ןפואב ,םייתומכו םידידמ ויהיש ךכ ורדגוי םידעיה .ותויר 169 הע וקיתל ףרוצי רומאכ ספוט .רורבו הנבומ הכרעה ספוטב שארמ םירדגומ םירטמרפ לע ססבתת ריכבה דבועה תכר הא.דבועה לש ישי 170 מש עמ קנעמה לש עצוממה םוכסה לא לע הלעי 2/3 מ ולבקי םידבועה תיברמש ךכ גלפתי קנעמהו קנעמה תרקת סכ תרקתל דעו עצוממהמ רתוי ולבקי קלחו עצוממהמ תוחפ ולבקי םידבועהמ קלח ,קנעמה עצוממל םיבורק םימו ה.תרתומה קנעמ 171 לע החב :םיאנתב דומעל םג הר1 . איה ןוהל יתנשה יקנה חוורה תאושת5% ומ .סונובה םלושמ הניגבש הנשב הלע 2 . לש ןוהל יקנ חוור תאושת הרבחל התייה סונובה םלושמ הניגב הנשל המדקש הנשב5% ומע .הל3 . רחאלש הנשל הש סונובה םלושמ הניגב הנ- הפוצ ןוירוטקרידה י"ע רשואמה הרבחה ביצקת תש לש יקנ חוור תאו5% ומ.הלע 4 . ח .הנידמה לש עוציב עורזכ תרדגומ וא תפרעותמ הניאש הרב5 . קלוח אל םא םידבועל סונוב תקולח רתות אל די תורבחה תושר ל הנמ לש גירח רושי אב אלא ,סונוב ה שקובמ הניג בש הנשה ןיגב לא רשי ת נידמל דנדיב המ.תויתלשמ | 109 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בונ ,סומס דעל קלוחת תפסונה תולעה תרג25% הרבחב םיריכבה םידבועה ךסמ ו ללוכה המוכס ל לע הלעי א10% םיאכזה םידבועה ללכ לש תישדוחה תינויסנפה תרוכשמה םוכס לופכ. בי םו2.2.2022 עו רזוח ןכדעתויתלשממה תורבחב םיריכב םידבוע ץורמתו לומגת לדומל תונורק כ םיריכב לומגת רזוח ןלהל( תויתלשממה תורבחה לכ ידבוע לע לחש ך2022 ) 172 . חב רחבת הר םילולסמ ינשמ דחאב: דבלב הרבח ידעי לש יסיסב דבור םע לולסמ173 או מס ףסונ דבור םע לול שםיישיא םידעי ל174 . יכ עבק רזוחה על תונוש לש המויק יכו םייביטקפא תויהל םיישיאה םידעיה מש )תורוכשמ יחנומב( םידבועה ןיב םיקנעמה הבוגב תיתועמ היהת תנ.םולשתל יסיסב יא דבלב הרבח ידעי לש יסיסב דבור םע לולסמ - כ לדומב םיפתתשמה םיריכבה םידבועה לל ב הרבחה ידעיב הדימעה ןויצ תלפכמ לש הבוגב הווש קנעמל םיאכז ויהי- 1.3 מש וא ,תורוכ2.4 מש םידעיב תדמו עשו ת בצקותמ עוציב ת רבח טנמ גסל ת כיושמ הנניאש ה רבח רובע תורוכ "מא ."םירגת מםיישיא םידעי לש ףסונ דבור םע לולס - הס טנמגסל םאתהב היהי קנעמה לש עצוממה םוכ ה הרבחש יי רשא םייתנש ברה םייסנניפה םידעיה שוביג תעב תושרה י"ע עבקה םתעמטהאי תנ יא ףס לב .ישיא לומגת תלבקמס יחנומב עצוממה קנעמה הבוג םיישיא םידעי לש ףסונ דבור םע לול מןלהל הלבטב םיניוצמה םימוכסה לופכ הרבחה ידעיב הדימעה רועיש לע הלעי אל תורוכש: ל חו10 : ס)תינויסנפ תרוכשמ לש םישדוחב( םידעי תגשה רובע לומגתה םוכ תק יפ לע הלע ת אל ד דוב ד בוע ל קנע מה תר1.6 מה םיטרופמה םיעצוממ תואלבטב. רמולכ דדוב דבועל קנעמה תרקת לא לע הלעת 2.88 עד 5.6 משכ ,תורו הרבחה טנמגסל םאתהב. ומכ כן ם יריכב לומגת רזוח ב רומ אכ ףסונ ת ונייט צה קנע מ קלחל הרבחל רתומ 2017 175 . ה רבחל 172 תורבחה תושר, חו רז2021-7-1 , םסרופ ב- 2.2.2022 . ע לומגת לדומב תוללכיהל ףס יאנת ינש לש תפסות ללכ הז ןוכד ה:םיריכב 1 . יי םיחוור דוע- חב םוימ "תויתלשממה תורבחב םיחוור דועייו הקולח" תושרה רזוח תא המשיי רשא הר 11.12.2018 או .תושרה רושיאב הז רזוחמ הגרחוה אלש לככ ,הז ןיינעב ותוא ףילחיש רחא רזוח לכ2 . ה תפוקת תלבג כה םיריכב םידבוע לש הנו- הח םידיקפ לש הנוהכ תפוקת תלבגה רבדב תוארוה" רזוח תוארוה תא הצמיא הרב ב םוימ "םיריכ11.10.2015 או.הז ןיינעב ותוא ףילחיש רזוח לכ 173 י םיריכב לומגת רזוחב ורדגוהש יפכ הרבח ידע2017 . 174 לק ראורבפב תורבחה תושר המסרפ תרוקיבה דעומ םויס תאר2023 , ישיא לומגת קנעמ לע לוחיש רזוחל ןוכדע לע תנשב ם יריכבה ם ידבו2024 וה תורבח ב םי ריכב םידבוע ץו רמתו ל ומגת ל דומל תו נורקע" רזוח וא ר .האל המ "תויתלשמ2023-7-1 , 14.2.2023 . 175 ב םיריכב לומגת רזוח2022 בו.ףסונ תונייטצה קנעמ תקולחל תורשפאה הלט הנ עוציב זוחא תח יהרבח ידע חב תר בי עוצ מתבצקות תויתשת שםיתורי מש בלו יתורחת יתורחת 85% 1.5 1.9 2 2.4 3 100% 1.8 2.25 2.35 2.8 3.5 | 110 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ש תרקת , רתוי הו בג ישיא סונ וב תקולח תרשפאמה הלבט שי "םי רגתאמ "ה םי דעיב ת דמוע ה לע הלעת אל דדוב דבועל קנעמ5.12 ע ד6.72 מש.הרבחה טנמגסל םאתהב ,תורוכ הח יכ רבתסיש הרקמב םיישיא םיסונוב לש הבשה ןונגנמ ועבק םירזו ישיא לומגת שש דבועל םלו םינותנ סיסב לע בשוח ריכב ש עדימ יכ רבתסיש וא ,םיבזוכ וא םיעטומכ ןכמ רחאל וררבתה קנעמה םולשת ל סיס ב שמיש העטומ, תורב חה תושרל חו ודל הר בחה ןו ירוטקר יד לעו ה.תויתלשממ ב םיריכב םידבועל לומגת קדב תרוקיבה תווצ- 25 חב הקידבה תרגסמב .תויתלשממ תור בח תנשמ הרבחה ידעיב הדימעל תורבחה ינויצ עצוממ תא ונ2018 וה לכב וגישהש ןויצ מ ךומנ םינויצ עצוממ לע וחווד תורבח שולש וקדבנש תורבחה ךותמ .הנש- 80% , שמח חב ןיב םינויצ עצוממ לע וחווד תור80% ל- 89% , ןיב םינויצ עצוממ לע וחווד תורבח שמחו 90% ל- 94% . 12 ח הלוע וא הוושה ישיא לומגת תלבק ךרוצל םינויצ עצוממ לע וחווד תורב ע ל95% , מ ןהש לע הלוע וא הוושה םינויצ עצוממ לע וחווד תורבח הנומ98% . חו יכ ו עבק םי ריכב לו מגת י רז ב ך א םירגת אמ תוי הל םידעי ה ל ע נ הג שה י. לומגת רזוח ב םיריכ2022 פי ךכ תונביהל םידעיה לע יכ טר ב הדימע רשפאה תדימבש- 85% מה םידעי הרבחה לש היוצרה תומדקתהה תמגמ תא אטבת וכ לע הלעי אל הרבחה ידעי ןויצ י100% . ל בורק םידעיב הדימע לש עצוממה ןויצה רשאכ- 100% במ ךש המכ שני ,יבקע ןפואב ם ני.םידעיה תא תונשל ךרוצ שיו קיפסמ םירגתאמ םניא םידעיהש ןיבהל ןת ןלהל חול ובו טוריפ של 12 חב תויתלשממ תור וחוודש לע םינויצ םיעצוממ לש םידבוע בםיריכ ךרוצל תלבק לומגת הוושה וא הלועה לע 95% םינשל 2018 דע 2021 , ןגוויס, טנמגס ןתוליעפ ןויצו םאה ולבק בתכמ הערתה תושרהמ. | 111 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות חול 11 : ח תויתלשממ תורב ןהינויצש םיעצוממה רובע עוציב םידעי ויה תוחפל 95% ההרבח סגווי טנמגס הע הר מה תושר על םידעי לא מא םירגת בתכמב ממ עצו צי םינו הח ל מש תנ 2018 2021 2020 2019 2018 נ יבית אןוליי 8 ז עור ב עוצי +תיתשת כן 101% 106% 100% 99% 100% ה הרבח לש יתורי אי תוכ ההביבס 7 מ בלוש תיתורח לא 100% 101% 100% 99% 100% ני"ת 9 ז עור ב עוצי +תיתשת כן 100% 100% 99% 100% 100% םירע 7 שםיתורי לא 100% 98% 100% 100% 100% רמות 9 מ בלוש תיתורח כן 99% 100% 98% 99% אןי חי"ח 10 ( 1 ) תתויתש כן 99% 100% 100% 100% 95% ח הצו יש לאר מ"עב 8 ז עור ב עוצי +תיתשת כן 99% 99% 100% 95% 100% קצ*א"א תתויתש כן 98% 95% 100% אןי אןי מ"חש 6 תתויתש כן 95% 96% 100% 89% אןי א דרוסי מ"עב 7 מ בלוש תיתורח כן 95% 95% 95% אןי אןי מתורוק 10 תתויתש כן 95% 100% 98% 100% 81% ד הרי ריכשהל 8 שםיתורי לא 95% 95% 83% 100% 100% רוקמה: ינותנ תושר תורבחה תויתלשממה. * ז"עשתה ,ליעפמ םרוג ידי לע טפנ ןוסחאלו הכלוהל תויתשת קוח יפל- 2017 , ףיעס 2 , אצק"א הרדגוה כ לחה תויתלשממה תורבחה תושר לש חוקיפב תיתלשממ הרבחמ- 25.3.20 . | 112 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות אצמנ, חולב גצומכ, יכ12 תורבחה (נ יבית ןולייא, ה ,הביבסה תוכיא יתורישל הרבח תנ"י, ת ,םירעורמ, חח"י, הצוח ישר ,מ"עב לא אצק"א, חש"מ, מ"עב דרוסיא תורוקמ ו תרבח די הר להש )ריכ וחווד ינויצ עצוממ לע הרבח לצ תנשמ ישיא לומגת תלבק ךרו2018 עד 2021 הש לע הלוע וא הוו95% , ןכותמ10 חב לע הלוע וא הוושה םינויצ עצוממ לע וחווד תור 100% ב םינשה תחא2019 ע ד2021 . אצמנ כי במ תנש ךלה2022 , ת ורבח ה תושר מ בתכמ ולביק ןכות מ תורב ח עשת ת יכ עבקש תויתל שממ ה וכ םידע י ללכ ה רבחה ן וירוטק ריד רשיאש י שיאה ל ומגת ה תינ ש יכ תויתלשממה תורבחה תושרל החווד אל ליעל תורבחהמ תחא ףא .םירגתאמ םניא ת שוביגב תועט הלח םינשה ךרואל םינותנה תניחב רחאל וכ.םיריכבל לומגתה תינ חב ינויב הנידמה רקבמ דרשמל הרסמ א"אצק תר2023 כי הנעמכ על מ תורב חה תושר בתכ המ וניא הובגה הנויצש הרבחה התנע תויתלשמ עיבצמ התעדל לע םידעי אל םירגתאמ, ןכש שנ ת2020 הי הנורוקה תליחת תנש התי דבו דבב שנ הרבחכ ,םלועב קלדה םוחתב תוכופהת ת כש- 50% היתוסנכהמ םה תוחוקלמ םירז, איה השמימ תא הדועיי ירקיעה - אוהש תאשה םיחוור םיילמיסקמ לתפוק הנידמה - וב היגשיה ןכלו ,היתוסנכה תא רכינ ןפואב ולידגהש תואקסע העצי ה םיבוט ויה םייסנניפ הברהב ןנכותמהמ ו ןכ םושמ ןויצה הלש היה הובג. חב ינויב הנידמה רקבמ דרשמל הרסמ דרוסיא תר2023 כ םיריכבה םידבועהו הרבחה ידעי י נ םידעיה הרבחה ןוירוטקריד תעדל .םיקימעמ םינויד רחאל הרבחה ןוירוטקריד ידי לע םיעבק םירגתאמ םה, וכ םידבועה .תויתלשממה תורבחה תושר ידי לע הנש ידמ םירשואמ םידעיה ןכ ומ הב יעונמ תיינב ךות ןתיא ילכלכ בצמל ידספה בצממ הרבחה תא וריבעה הרבחהו הרבחב םיריכ צמ.םישדח החי חב ינויב הנידמה רקבמ דרשמל הרסמ ןולייא יביתנ תר2023 כי איה מש לש עוציב עורז תשמ החימצב הרבח איה הרבחה .םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ, וה הלוע הלש עוציבה ףקי מ האוו שהב בי צקתה ף קיה תא הליד גה הלשממ ה תרוקי בל תויט נוו לרה ם ינשב .ה נשל הנש ח"ש ינוילימ תואמב ןונכתל, ו םיטקיורפ תפסוה רואל .ינכדעה עוציבה ףקיהב הד מע הרבחה ומט ,תרוקיבה חודב ורקסנש םינשה ךלהמב תולנףסו על המטל ,הדובעה תינכותב ועבקנש תו ה לש עוציב יזוחא הגיצה הרבח100% . ח ינויב הרסמ עוציב תורוקמ מ"חש תרב2023 כ תנשב י2022 ה היה הרבחה לש ןויצ90 , וכמ ןכ ו ה ידמ םיעבקנש םידעיה הרבחה תעדלו תויתלשממה תורבחה תושר םע םואיתב םיעבקנ םידעי ש םירגתאמ הנ םייד. חב ינויב הרסמ רמות תר2023 כי לומגת רזוחל םאתהב תלעופ איה םיריכב ומ יריכבל תמלש הח הרבח ה .תוי תלשמ מה תור בחה תוש ר ירז וחב עבק נש יפכ לומג ת הרב הפיסוה כי ת ושר בחהר ו הרבחהש העבק תויתלשממה ת איה " הרובס הרבחה .תיתורחת אלו "תיתורחת תבלושמ כי תיקסעה תואיצמל תדגונו הנוכנ הניא וז העיבק התיאש איה תדדומתמ. יכ הרסמ רמות תרבח הרבחה מק רשפא מה רבד ,תושד ח תובר תונמ זה תלב תא םוצמצ ה דרשמ יביצקתב תולת הב טביה לכב רתויב תיביטקרטא תויהלו דואמ יתורחת קושב לועפל הרבחה תא בייחמ ךא ןוחטי עס.יק | 113 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רש התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו יכ הח יאממ ל2022 איה פו יכ אדוול ידכ תלע מו ןפואב להונמ םיריכבה לומגת לד המריצי ךותו תויקסע הדימ תומאל םאתהבו יבטי ת תש האו ו תורבחה ידעי לש הקימעמ הניחב ךות ,רוביצל ךרעושל תפקתשמה רגתאה תדימ םהב. ה תושר פע יכו ,גירח ןפואב םיהובג םינויצה יכ תורבחל הריהבהו תורבחה ידעי תא רגתאל תנמ לע הל על תנשל תורבחה ינויצ ךכ תובקעב .םידעיה תא ןקתל ןהי2022 דובע יכ רכינו ודרי ת הר תוש ת.יונישל תובר המר מת ,הרבחה תחלצהב רתויב יתועמשמ ביכרמ וניה ישונאה ןוהה יכ הרכההו הנבהה ךוו שי םושיי תא ךישמהל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמומ םיצירמת ןונגנמב ךרוצ מנ ינונג תג תעב יביטקרטאו יתורחת ןקחש תויהל תורבחל ורשפאי רשא ,םיריכבה םידבועל לומ גי סו ה םרומישו םידבוע. עם אלא ליגרה רכשהמ קלחכ ףסונה לומגתב תוארל ןיא ,תאז גמ תוש רה לע ,ןכל . םיישיאה ם יעוציבבו הרבחה יעוציבב ת ונייטצה ר ובעב דחו ימ לו ו תעיבק ךילהת תא ןוחבל הארתה יבתכמ ולבקש תויתלשממה תורבחה עשת ןוירוטקריד הי לככ .םיריכבה םידבועלו הרבחל םירגתאמ םידעי עובקלו םידע שה םירגתאמ םניא םידעי וה תורבחה לש היצביטומה תעגפנ ירה הנש ידמ תולקב םיגשומ םלשפ ,ןהיעוציב תא ר ןתוליעיו ןתויחוור. חב ינויב הרסמ תורוקמ תר2023 כי לירפא ףוסב ודיקפתל סנכנ יחכונה תורוקמ ל״כנמ 2022 לא תנש ל םיריכב לומגת ידעי רושיא י כילהת ומייתסה ש רח2022 על הרבחה ןוירוטקריד ידי ורש .תויתלשממה תורבחה תועם עציב דיקפתל ותסינכ המ ל"כנ המכ שי םיריכבה ידעיב םייונ ערתוי דוע םידעיה תא רגתאל תנמ ל. טסוגוא ךלהמב ורשוא ולא םישדח םידעי2022 ע ידי ל ד הרבחה ןוירוטקרי תעב גצוהש ןוירוטקרידל ה יפכ ,םידעיב הדימעה תדימ יבגל יתפוקתה חוויד תורבחה תושר רזוחב שרדנש. חב יאמב הבושתב הרסמ לארשי הצוח תר2023 כי תנשמ לחה 2022 הי ורשואו ועבקנש םידע ו ,רתוי םירגתאמ תורבחה תושר ידי לעו ןוירוטקרידה ידי לע יכ צי םהב הדימעה ןיגב הרבחה ןו כ לע דמע- 92 . תנשמ לחה2023 ה תוינידמכ רתוי םירגתאמ םידעי עובקל תורבחה תושר הלח ר.םיילטקיורפ םידעי תעיבק תוברל ,תיבחו חב ינויב הרסמ לארשי יביתנ תר2023 כי תושרה רזוחל םאתהב םידעי תשבגמ איה הנש ידמ הרל ,תוניוצמב הדימעל ףסה הלעוה םידעיה שוביג תרגסמב .יטנוו ופסונ מש ףאו תושדח תומי י הרבחה ןוירוטקריד ידי לע הנש ידמ םירשואמ םידעיה .הרבח יצוח םיכילהת לועייל םיירנג םידע ור.תויתלשממה תורבחה תוש במ ראורבפב תרוקיבה תפוקת ךלה2023 םיריכב םידבוע ץורמת רזוח תושרה המסרפ176 מע ןכדו ש תלבק תבוח םיללוכ ופסונש םיאנתה .לדומב ללכית תיתלשממ הרבחש ידכ ףס יאנת ופסוה וב אי ףיעסב רומאכ םיחוור דועיי עציב הרבחה ןוירוטקרידש ךכ לע תור בחה תושרמ בתכב רוש 33 ( ןכו תויתלשממה תורבחה קוחב )ג לע ךכ שה רבדב תוארוה" רזוח תוארוה תא הצמיא הרבח הגב "םיריכב םידיקפ לש הנוהכ תפוקת תל מ- 11.10.15 . עו ןכדועמה רזוחב תושרה הצילמה ד ינוירוטקרידל הח תויבי טקפא תניחב ךרוצלש תויתל שממה תורב לדומה וה םידעי םיניוצמה ב ו י םירוטקרידה ורזעי תווחב תעד תינוציח. 176 ו לומגתל תונורקע ,תורבחה תושר רזוח לת ץורמ לש עו ,תויתלשממה תורבחב םיריכב םידב2023-7-1 ( 14.2.23 ). | 114 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות רש יכ התבושתב הרסמ תורבחה תולק תנשל םידעיה תעיבק תאר2023 צעייתהה תורבחה תושר תויתלשממה עם ת ורבחה ל ש קוסיע ה ימוחת ב םיחמו מ ם יצעוי וקי לומ םיקימעמ םינויד המי תורבחה תושרה תלהנמ החכנ ןהב תובישיב. מ תושרה הרזג ולא תובישיב ולעש םיאשונה ךות יע םידבועל לומגת ןתמ יכרצל םידעיכ םישמשמ םקלח רשא תויתלשממה ת ורבחל הרבח יד הב.תויתלשממה תורבחה תעידיל ורבעוה םידעיה .םיריכ דרשמ מב הני דמה רק ץילממ תושרל תורבחה המ תויתלשמלב תא ן וח תינכות תץורמ הע םידבו הליח תכלמ הר בחה ידי לע םיעצ ומש םי דעיה תאו הנשה תל יחתב, ו תונתהל הרושיא תורבחל ל םולשת ל םיריכב ל םילומג ת םירקמ שה םידעי השחב הרמהגיצ הינ ם מא םירגת קיפסמ תיסחי ינותנל הרבחה םינותנלו וגצוהש סיסבכ תינכותל. מו יכ ץ למ תה הרבח ה תדימ ע תני חב ףסוו יתו ןכדועי תויתלש ממה תורב חה תוש ר תדוב ע ךיל ה ראורבפמ םיריכב םידבוע ץורמת רזוחב ופסונש םישדחה םיאנתב תיתלשממ2023 . מ ןיבל לומגתה לדומ סיסב תא םיווהמה םינותנה ןיב רשקה תא לולכת הניחבהש ץלמו גו תגשהל סחיב לומגתה לדומ תויביטקפא תדימ תא ךירעתו ,הרבחב עבקנש לומגתה הב יע ץלמומ דוע .םיישיאה םידעיהו הרבחה יד תושרל תורבחה המ רשאל לוקשל תויתלשמ תא םולשת לומגת אי יש אלמ לפ הרבחה תשקב ירק םירקמב שה םידעי השח הרבמצ הגי םירגתאמ תמאב ב סחי ינותנל הרבחה םינותנלו וגצוהש סיסבכ תינכותל. שםיריכב לומגתב תופיק בקקוחמה עבק ב"הרא177 כי חוודל תירוביצ הרבח לכ בייחת ב"הראב ךרע תוריינל תושרה לצ םג חווידה לעו םירוטקרידו םיריכב םידבועל לומגתה לכ תא רורב רואיתב הנש ידמ ,רובי ליסנניפ םיעוציבל םיריכב לומגת ןיב סחיה תא לולכ ים גצומ תויהל עדימה לע .הרבחה לש בםימי שרתב םגו ללמ178 , ותוי נמ ילעב ל םייתנ ש עדימ י חוויד ב עיפוה ל יולי גה לע (proxy statements) . .רומאכ קוח עבקנ אל לארשיב 177 CFR240.14a-1(b) 17 178 ר ואSection 14(i) to the Security Exchange Act,15 U.S.C. | 115 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בלארשי תורבח תויתלשממ תונתונ עדימ תוחודב םייתפוקתה לומגתל לש תשמח םידבועה ללוכ( םירוטקריד) ולביקש תא רכשה הובגה ברתוי179 , תויחנהל תומ אות ולא תויחנה הךרע תוריינל תושר180 . עם ,תאזאי םיריכבה םידבועלו הרבחל ועבקנש םידעיה לע עדימ ן לע ו םתדימע םידעיב לאו ל .ב"הראב לבוקמכ ישיא לומגת ךרוצ מ עדימ ףיסוהל תויתלשממה תורבחהמ שורדל לוקשל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמו בד םתדימע ל עו םיריכבה םי דבועלו הרבחל ו עבקנש םידעיה לע םייתפוק תה ן היתוחו בי .ולא םידע מ ןחוב הרק- תי"חחב םידבוע לומג סג תויתלשממה תורבחה תושר תטלחהל םאתהב י"חח לש ירקיע תוליעפ טנמ אוה "ת "תויתש כ שי הרבחבו- 115 עו ולא םידבועמ שילשכ ,הנש ידמ ישיא ץורמת לומגת תלבקל םיאכזה םידב נמ םינ םע הה םידבועהמ םישילש ינשכו הריכבה הלהנ םה סםיפגא ילהנמ ינג181 . ובו חול ןלהל פי ילהנ מ י נגס אל ל( םיר יכבה םידבוע ל למש ח תרב ח הקלחש ישיא ץור מת לו מגת ל ע טור אםינשב , י"חח ב המרו פר לש ב לומ גת אל לו תונייט צה ןי גב ףסו נ יש יא לומג ת אלל , )םיפג 2018 - 2020 . ל חו12 : תג םיריכבה םידבועל למשח תרבח הקליחש ישיא ץורמת לומ (ל לומגת אללו תונייטצה ןיגב ףסונ ישיא לומגת אלל ,)םיפגא ילהנמ ינגס אל בש ,י"חחב המרופר ל2018 - 2020 ההנש סכ ישיאה לומגתה םו הכו לל שםינוילימב ,קלוח ממו ,תורוכשמ עצ ()וטורב רכש 2018 1.5 2.2 2019 4.2 2.16 2020 6.4 3.14 כ"הס 12.1 על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ 179 ר ואח רזור תויתלשממה תורבחה תוש2020-5-1 , ד םייפסכ תוחו– םייניבו םייתנש תוחוד, דומע 43 . 180 רש,םיריכב לומגת רושיא רבדב יוליג ,ךרע תוריינ תו21.1.2007 . 181 כח תנשב למשחה קשמב המרופרהמ קל2018 וכ תרבעה לע םכוס י"חח ידבוע ןוגרא םע םתחנש םכסההמ קלח כל סחיב .םיישיא םיזוחל )תונוילע לוהינ תוגרד עברא( הלעמו ףגא ילהנמ ינגס גרדמ ,הרבחב תילוהינה הרדשה ל ריכב םידיקפ וא הרשמ יאשונכ םיבשחנ םניא רשא ,ףגא להנמ ןגס גרדב םילהנמל םי, תורבחה תושר ידי לע רשוא ה לומגת ןונגנמ רכשה לע הנוממהו תויתלשממ דרפנ ךומנ לשמ םידיקפה םיריכבה. | 116 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות במ ץר2021 תורבחה תושר המ תויתלשמהת העיר לפי"חח ינ182 שב רזוחל םאתהשכ םיריכב ר 2017 , לע .רורבו הנבומ הכרעה ספוט יפ לעו ״יופכ ןומעפ״ גוליפב עצבתהל דבועה תוכרעה לע אף לש טלחומה םבור יכ רכינ תאז הע תוכרהמ םילהנ תוהז טעמכ ויה. תושרה בי י"חחש השק תע תא גרדל התנווכב ויפ לעש )"יופכה ןומעפה"( תוגלפתהה לדומ תא תושרה רושיאל ריב ה תנשב להנמה תוכרעה רובע םג ףקותב היהי רשא םידבוע2020 לפ .תונייטצה קנעמ תקולח ינ ה השקיב תושרש)א(:םיאבה םיביכרה תא תוחפה לכל לולכי הז לדומ ח שולשל םידבועה תקול רמ תאו תו רפסמ הע רשא םידבו יהי המגודל( המר לכב ה- ב םיעוציב .הפוצמל רבעמ םיעוצי כמצו ;)הפוצמל תחתמ םיעוציבו הפ(ב)רשא לדומ מי תונושה תוצובקה ןיב םינויצב תונוש רצי ו)ג( ; הצובק לכ ךותב םי דבועה ן יב פו יחנומל םיללקו שמה דבועה ינויצ לש הרמהה תייצקנ מ.ןומעפל הרמההו תורוכש בי ראונ2022 תורבחה תושר העידוה תויתלשממה לי"חח183 כי ל תדימ ע תואצ ות תניח ב רחא הח יכ רכינ תונורחאה םינשב םידעיב הרב םידעיה הרבחה ןוירוטקריד עבקש םירציימ םניא מג תמ שי וסיסב לע רשא םיעוציב ססובמ לומגת לדוממ הפוצמה םע דחא הנקב םילוע רשא רגתאו רופ א.הרבחב הרשמ יאשונל םילומגת תקולח הרשו ה תונורחאה םינשה ךרואל יכ הריהבה תושר ל עיגה םנויצש םיישיא םידעיו הרבח ידעי תואמב ודמע םיריכבה הידבועו הרבחה100% . ב םינש ה הגהנ תונורחא י"חח ל םידבועה ללכל קלוחש קנעמה הבוגש ךכ הידבועל םיקנעמה תא םלש ההז היה. מ ססו במ לדומכ לד ומה לש ותויה תאו םייש יאה םידעיה תע יבק תא רקעמ הז בצ םיעוציב תו רבחה תושר . המ יכ הבתכמ ב הריהב ה תויתל שמלצ שרדי ת קנעמ ה םולש ת ךרו ידפר.םידבועה ןיב תיתועמשמ תוילאיצנ לצ השחמ ה ךרוהצ הגי תורבח ה תושר המ יבגל י"ח ח החוו דש םינותנה תא י"חח ל תוי תלשמ ע.ןלהל חולב םידעיב התדימ ל חו13 : ה לע וחוודש םינותנה תא י"חחל תויתלשממה תורבחה תושר תגצ יםידעיב הדימע יבגל ,הד ההנש צהרבח ידעיב הדימע ןוי רפסמ הולביקש םידבוע ןויצ 100 מו םידעיב טלח םיישיאה (ו)םרועיש 2018 95 9 מ ךות12 ( 75% ) 2019 100 49 מ ךות56 ( 88% ) 2020 100 99 מ ךות115 (כו( )םיפגא ילהנמ ינגס לל86% ) המ.תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ :רוק 182 בתכמ ינורטקלא מס ,י"חח לש ןוגראו שונא יבאשמ ל"כנמס לא תורבחה תושר לע הנוממל ריכב ןג2.3.2021 . 183 עב לארשיל למשח תרבח"מ - של םיריכב םידבוע ץורמתו לומגת לדומ נת 2022 , 26.1.2022 . | 117 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הלע כי ןיב הש םינ2018 - 2020 חח"י םיאכזה םידבועה תומכ תא הלידגה לומגתל מ- 12 ל- 115 , העשמ ולאש ורבע םיזוחמ םייצוביק יזוחל םיריכב, ילהנמ ינגס תרדגה לשב ןכו תישיא לומגת תפסות תלבקל םיאכזכ םיפגא. ל תנשמ םיריכבל לומגת תקולח לע תויתלשממה תורבחה תושרל י"חח החוודש םינותנה רוא 2018 עד תנש 2020 דר םוימ בתכמב תושרה הש26.1.2022 מח י"חכי רובע הב לומגתל השק ל םיריכבהשנ ת2022 , על ןייצל הילצ דעי לכ ד ה לשחב הר לשו הס רעושמה יוכיסה תא םיל״כנמ ל.דעיב הדימע בי םו1.2.2021 הת העיר תושר תורבחה המ תויתלשמ ל י"חח ינפ184 שב םינש2020 ו- 2021 נ ןתי לר לומגת לדומ תואצותב המגמ תואשל החב ,םידדמהמ דחא לכב אלמ ןויצ לבקתמ היפל ,הר ה םידעיב ןהו הרבחה ידעיב ן םיישיאה של .םיריכבה םילהנמה לש טלחומה םבור ה הנייצ תושר כ םג יב תנש2019 , ךותמ 33 מנ ,םיריכב םילה30 מ ידעי תדידמ תרגסמב אלמ ןויצ ולביק םילהנ הח ןתינ המוד בצמ .הביטהי הלרא ,םיפגאה ידעיב םג תו שבה ם19 מנ אלמ ןויצ ולביק םילה מת ךו23 מ.םיפגאה ידעימ םי עפשומה םילהנ לט תושר ה תנעמג עגו נב תולאש הלעמ וז המ לא בצומה רגת לפנ הנשב וגשוהש םידעי ,םיבר םירקמב .לומגת ה לדומ תרגסמב םילהנמה י שעב ,ךכמ הרתי .ןכמ רחאלש הנשב ורגתוא אל הר וגצוה יע םיד ש תבקועה הנשב דעיה ה הי לקמ מש.תמדוקה הנשב גשוהש דעיהמ תיתועמ תושר תורבחה המ העבקש םילקמ םידעי לש תובר תואמגוד י"חחל הגיצהו הפיסוה תויתלשמ ל ישיא לומגת רובעב המגודל .םיריכב םידבוע לומגתל י"חחמשנ ,ל״כנמל הל ןיחבת יבגעמ הדי בת חותיפ ביצק- בש לע דמע ביצקתה עוציב תומדוקה םינ95.5% ו- 98% . תנשל לדומב2021 ב הדימע לש יוצר דעי עבקנ- 90% מה לע ,לדומב םיבר םילהנמל רדגוה המוד דעי( דבלב ביצקת א)תומדוקה םינשב וגשוהש םיהובגה םיעוציבה ף: מל חו13 עו םידבועה לש טלחומה םבור יכ הל חחב"י ולביק צי לש ןו100 ב ידעיב הדימע כו הרבחה- 86% מה לש אלמ ןויצ ולבק םידבוע100 גם יכ אצמנ דוע .םיישיאה םידעיב בש םינ2018 - 2021 ח רזוח יפל תויתלשממה תורבחה תושר תייחנה תא העציב אל י"ח תג םיריכב לומ2017 וכ יהע דבועה תוכר ועצוב לל א ״יופכ ןומעפ״ גוליפ, ינוש היה אלו יתועמשמ ב)תורוכשמ יחנומב( םידבועה ןיב םיקנעמה הבוג. אי לש תחפומ ישיא קנעמ לומגת תקולח תרשאמ התייה תויתלשממה תורבחה תושר ול מ םינשב י"חחב םיריכב םידבועל דבלב תחא תרוכש2018 - 2020 כ םיקלוחמ ויה- 5 מי ןויל כ םיכסחנו דבלב ח"ש- 7 מיל ,ללכ תישיא לומגת תפסות תרשואמ התייה אל םאו ח"ש ןוי מגתה תינכתמ הרבחה לדומ תוגירח בקעו רזוח יפל ל2017 כ םיכסחנ ויה- 12 מיל .ח"ש ןוי חח תויתלשממה תורבחה תושר תוינידמ יכ הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הרסמ י" ול לע היפ הל הר בחה יד עי י ב הדי מעש ךכ תונ ב- 85% מ לש היוצר ה ת ומדקת הה תמגמ ת א אטבת םה ת יפל הרבחה וכנ ועבקנש ולאמ רתוי םימדקתמ םיגשיה לע ןתניי רתוי הובג ןויצו הדובעה תי ו תבכנ תושרה רזוחב הנושארל הללכנ ,הדובעה תי מפב ראור2022 . רזוח2022 הו רחאל קר ץפ תח רבכש רחאל ,הנשה תלי ורשוא תוינכות הע ןוירו טקריד .וז הנש לש לומ גתה לדומו הדוב 184 ח מ״עב לארשיל למשח תרב- מ תנשל םיריכב םידבוע ץורמהו לומגת לדו2021 , 1.2.2021 . | 118 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח תויתלשממה תורבחה תושר םע םינויד תרושב עיבה הרב תא ותדמע ול היפ ידעי ה םילהנמ צר םיכילרזגיה תמ תוינכו הדובעה הרבחב מ תורזגנה , ותכנ ידי לע תועבקנה הרבחה חותיפ תוי הרבחה תדובע לע םישלוחה םיברה םירוטלוגרה; ז תויתוהמה תויביצקתה תולבגמה דצל תא תב האלמ הדימעש ךכ ,תפרעו תמ הר בח הרבחה לש התויהמ תועבו נה וכ הדובע ה תוינ ה לש הדימע ןויצב להנמה תא הכזת תורגתאמ100% מה.דעי עו התדמעלש התבושתב י"חח הרסמ ד איה פע תורבחה תושר ירזוח יפל םינ שה ךלהמב הל ייטנוולרה ם בנ ולוכ אוה לומגתה לדומ .םילהנמה ןיב םיקנעמב תונושלו םיקנעמה עצוממל עגו תויתלשממה תורבחה תושר תויחנה ריצי, ךכיפלו לר םג הנותנ תוש תוכמסה לאש .ונממ הייטס ר תושר תורבחה הרשיא ידמ הנש את הגיצהש לומגתה לדומ חח" הנשה ךלהמב םייונישה תא ,י ו םידעיב הדימעהו םינויצה בושיח תא ינפל עוציב םולשתה. מש י"ח חש ןי יצמ רק במ דר איה חב תפר עותמ תית לשממ הר תשמשמה מו קלחב י עבט ל ופונ התוליעפמ, ם יפירעתה תע יבק ןונג נמ .יתלשממ חוקיפב םיפירעת לע תוסס ובמ הי תוסנכהש של ה יושע לולכל ןיב הית ,רוצייב םלג ירמוח תויולעב הרכה ר בעלו ,הקוזחתו לועפת תויבתויולע פית ,חו בעלו ,תחפ תוי ב ו ןומימ תויולעב תש ףירעתה תעיבק ןונגנמ ,רמולכ .ןוהה לע האונעבק בא חוור חיוורהל הרבחל רשפאמה ןפו לבוקמ אם ה.הלש תיקסעה תינכותה ידעיב תדמוע אי מן ש םידעי עבקי הרבחה ןוירוטקרידש יוארה י כ ונביך שע הדימברועיש מ ךומנה- 100% מ אטבת םה ל הרבחה לש היוצרה תומדקתהה תמגמ תאפי תינכות הע הדובו םיגשיה לע ןתניי רתוי הובג ןויצ תב ועבקנש ולאמ רתוי םימדקתמ וכנ.הדובעה תי בא טסוגו2022היריכב לומגת יבגל י"חחל העידוה תויתלשממה תורבחה תושר ,185 ל םינשה יבג 2022 ו- 2021 : 1 . ב תנש ןיג2021 ב לדומל םאתהו םולשתלש תשקבמ י"חח לרשא, הפ ריכבה דבועה ןיב רע הז קנעמ אלל רתויב ךומנה קנעמל יאכזה ריכבה דבועה ןיבל ר תויב הובגה קנעמל יאכ המרופרה, הי ונ0.75 תורוכשמ תוינויסנפ. תנש ןיגב2020 היה רעפה כ- 1.1 מש ןיב תורוכ םיריכבה םידבועה לש טלחומה םבור (ב ןי2.6-3.69 מש תנשבו )תורוכ2019 הפ היה רע0.11 מש ןיב( םידבועה לש טלחומה םבור ןיב תורוכ2.12-2.23 מש.)תורוכ מצ תא רקעמ הז ב ק.םיעוציב ססובמ לדומכ לדומה לש ותויה תאו םיישיאה םידעיה תעיב ה הריהבה תושר י"חחל כי ךרוצל א רושי םידבועה ןיב תיתועמשמ תוילאיצנרפיד שרדית קנעמה םולשת. 2 . בג תנש ןי2022 , אי ךכב הנתומ םידעיה רוש שדי תשדוחמ הניחב עצבי הרבחה ןוירוטקר ו ןיינעל ותוסחייתה ריבעי וש לדומ רובע הרבחה תואצות2021 י ודמעיו הרבחה ידי לע ונקות בה .רזוחה תויחנ ש י"חחל העיצה תושרהב הדימ ות תניינועמ היהלרוצי תג ללכל ינויווש לומ הב םיריכ תשק לוהח הרבא דבלב הרבח ידעי לש יסיסב דבור םע לולסמל רובעל תורשפ (ב םאתהלרזוח תג לומ2022הבת כמב תושרה הנייצ דוע .) כי ה רזח ולא םיאש ונב על תודמע הי בא םע תוחיש לש בר רפסמב רורב ןפו י"חח מייק ףאוה המע ל לעמ הנומש פג תושי בש אל תאז תורמל ךא ,תונורחאה יצחו הנ התאר מ.אשונב רופיש תמג 3 . תורבחה תושר הרשיא ,ךכיפל ה תויתלשממב תנש ןיג2021 כ יבש הרבחה םלשת הז בל מע קנתלומג ריכב לכל תח א תרוכש מ הב וגב ישיא [הד ]רוקמ ב א ל השגוכ לכ 185 ר בחת )״הרבחה״( מ״עב לארשיל למשחה- של םיריכבה לומגת לדומ תנ 2021 , 30.8.2022 . | 119 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שבהמשך תעביר החברה בקשה מתוקנת אשר תעמוד במדיניות שפורטה במסמך זה תבחן ה.שדחמ השקבה תא תושר ב םוי8.9.2022 חתויתלשממה תורבחה תושרל הנעמב תוירקיע תונעט יתש התלעה י"ח186 : 1 . קתעיב יידע חהרב מםירגתא: המ ךמס ל ע םיעבק נ הרב חה ידע י תדידמ ל ם ידד ת לע תנעשנה ,הרודסו תיבקע היגולודותמ ו ו ינכת רתיה ןיב תורזגנה ,הרבחה לש הדובעה ו תמכ נ ידמ תורשואמ ש ,הנידמה ידי ל ע ה רבחל תובתכומ ה חותיפה תוישנ י״ ע ה ה.ןוירוטקריד הע ,תונורחאה םינשה שולשב הידעיב האלמ הרוצב תדמוע הרבחה יכ הדבו אי םיד מוע הי להנ מש הרב ח לע א לא ,קיפס מ םירגת אמ ם ניא ש םיד עי לע תד מלמ הנ ש םירגתאב החלצהב ל םהינפ התוא םיליבומו תיביסנטניא הדובעב וןמז ךרואל תצמואמ ל.םייתועמשמ םיגשיה בנ תנשל לומגתה לדומל עגו2022 , עגונב תושרל הרבחה ןיב תקולחמ הררועתהלהמכ ת לש םידעיב הדימע יכ תושרה השרד םניינעב ,הרבח ידעי וכנ לש ןויצ הנקת הדובעה תוי 85% בל לש ןויצ הנקת הלא םידעיב הדימעש יוארה ןמ הרבחה תדמעלש דועב ,דב100% . עמ הז ן יינ עב הרב חה לש ה תד איה ותש עה תוי נכ בוד חה לש ה בר י׳ ׳ע תורשו אמ ה ןוירוטקרידה, ת ן ה וכנ תוינ תפאש תוי תורגתאמו די ליעפ הל הק דצה וא ה ביס לכ ןי או ,ןי תעדל י ואר ,ןכ ל .והשלכ ףסונ יתוכאל מ ״םד קמ״ ן הילע י"חח כ הו בגה ףר ב הד ימע י ת תוגיצמש וכנ.אלמה ןויצב םילהנמה תא הכזת הדובעה תוי 2 . די:םיקנעמה תקו לחב תוי לאיצנרפ לא תואצותה לש בושיחה ןפואב יוניש לכ לח ל םאתה ב"יופכה ןומעפ"תו מדוקה םי נשל הא וושהב , י" חח . פ םאתה ב ם ינשה ל כ הלע לה לדומה לע הליחהו ,תויטנוולרה רזוחה תוארו"יופכ ןומעפ" אשר .םילהנמה ןיב תונוש רצוי ת ורשוא הלא םיבושיחל םאתהב לדומה תואצוב רבעש י״ע הנש רחא הנה תעכ ךא ,תושר מו תנשל לדומה תואצות יכ הנעט עתפל תילע2021 א.תושרה תושירדל תומאות ןני אכן , הפ רתויב ךומנה קנעמל יאכזה להנמה ןיבל רתויב הובגה קנעמל יאכזה להנמה ןיב רע בש תנ2021 עו לע דמ0.75 מש ןונגנמ לש היוגש הלעפ המ עב ונ וניא רבדה ךא ,תורוכ "יופכה ן ומעפה"ןמ צע ת ושרה תוי חנהמ א לא , י" חח . תניינועמ לה תונוש ה ת א לידג בין םילהנמה, םשל כ ך ב ךרוצ התעדל שי וג לש תרכינ הלדגה בה קנעמה המ.יבר הנייצ אל ,תויתלשממה תורבחה תושר תייחנהל דוגינב י"חח יכ אצמנ א רעושמה יוכיסה ת ל התעד דעי לכ דצל דעיב הדימעל י ה ו הרבחל דצ םיל״כנמסה ידעי ו תבכ אל .לומגתה תינ ןוירו טקר ידל הג יצה י "חח תל הנה יכ אצמנ את ה ס רעושמ ה יוכיל םידעיב הדימע וש ךכ לע םיכמסמ תר וקיבה תוו צלו תוש רל וגצ וה אל ,ןכ ומכ .ךכב ןד ןוירוט קרי דה שה הרבחה דעיש ךכ םירגתאמ םידעי לע ץילמהל הרבחה תלהנה תא החנה ןוירוטקריד כ לש תעצוממ הדימע היהי- 85% מה.םידעי חח תנש ל לומ גתה לדומ יכ התבו גתב הרס מ י"2022 או הרב חה לש ל ומגתה ת דעו וב רש ב- 17.1.22 . ב- 2.2.22 תועשב אח ר םיירהוצה פר תורב חה תו שר המס תא חו םיר יכב לו מגת רז תנשל 2022 , דעומהו שנ עבק חחב"י ןכל םדוק רבכ עבקנ םיריכב לומגתל ןוירוטקריד רושיאל 186 ד ומ ה לומגת ל ב יריכ ם ל םינש2022-2021 , 8.9.2022 . | 120 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל- 3.2.22 . ןוירוטקרידה תאילמ תטלחהב ב- 3.2.22 ארשי ןוירוטקריד הרבחה תא לדומ הלומגת יתנשה יפכ עבקנש תדעווב לומגתה תאו תדמע הלהנהה יבגל חרזו לומגת םיריכב 2022 ו החנה הבו ןוידב ךישמהל הרבחה תלהנה תא תורבדי לומ תושר תורבחה תויתלשממה ורושיאל; דוע ה רושי אל איבהלו תו ניי דתהה ת ואצותב ונכדעל הרבחה ת להנה תא ןו ירוטקרי דה החנ הד לומגת לדומב םייוניש ןוירוטקרי2022 םא ושרדיי ויתובקעב. תבישיב דןוירוטקרי בס רבמטפ 2022 הבש הו ןויצחל לומגתה יעוציב וגצ הרא תנש לש ןוש2022 ה הנשה ףוסל תיזחת םג הגצו ב םידדמל סחי שב יכ עובקל הקדצה ןיאש התייה הרבחה ןוירוטקריד תדמע .ןתינ רבדה היה םה תב הדימע וכ לש ןויצ ףקשת הדובעה תינ85% , ו לומגת ךרוצל ןויצ ופקשי ךכל רבעמ םיגשיה יכ אי יש הובג ירתו לש םילהנמ טרפבו תוינידמשכ וז הלבקתה לע ידי תושר תורבחה התויתלשממ דבעידב. וירוטקריד לע ן ח רבד ,הנש ידמ תולקב םיגשומ םניא רשא םירגתאמ םידעי עובקל י"ח הע הרטמה םע דחא הנקב הלו יעוציב תא רפשל ה הרבח תויחוור , ה ותוליעי ה; ל יכ אדוו הי לככ תוניוצמל תוריש דודיעל וליבוי םידע שאי תעגפנ ירה לומגתב תיתועמשמ תונוש ן המ.הרתי תונייטצהל םידבועה לש היצביטו םשיילו ןנכתל י"חח ןוירוטקריד לש לומגתה תדעו ול ץלמומ דוע מ םימלוה לומגת ינונגנ לע ,םיריכבה םידבו ש ,תויתלשממה תורבחה תושר לש תויחנהה תרגסמבירבחל ורשפאה לה סויג תעב יביטקרטאו יתורחת ןקחש תוי ה ו ,אסיג דחמ םרומישו םידבוע יש ידכאפ ורש תוי חוור ,הי עוציב תא רפשל הל ה תוליעיו ה מ.אסיג ךדיא ע לו מגתב תואר ל ןיא ,תאז ם הא ,הרבח ה יעו ציבב י תימא ר ופיש רובע ב דחוי מ לומג אלא ל יגרה ר כשהמ קלח כ ישי ה.םינייטצמ םיישיא םיעוציב רובעבו םילהנמה תא םירגתאמ במ ראור בפב ,ת רוקיבה תפ וקת ךלה2023 , י"חחמ תויתל שממה תו רבחה תושר הלביק בק לש עצוממ הבוגב ישיא לומגת םולשתל תנקותמ הש שולשכ מ ידבועל תוישדוח תורוכש הרבחה ול תושר תוינידמב תדמוע תנקותמה השקבה םאה תושרה לש תשדוחמ הקידב ה םולשת ךילהתב לופיטה םייתסה םרט תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ .תויתלשממה תורבח ה ישיאה לומגתב י"חח רובעב תנש ןיג2021 . בש העציב תונורחאה םייתנ תורבחה תושר המ תויתלשמבח קמוע תני על י"חח לש הידעי ערגתאל תנמ ל ם כ ידלי.רוביצל רתוי ההובג תלעותו ךרע רצי מ ןייצמ הנידמה רקבמ דרש לח תינמזה ותריצע לעו י"חח לומ התדימעו התוליעפ לע תויתלשממה תורבחה תושר תא בוי של תנשל םיריכבה לומגת 2021 . תנש ןיגב י"חחל תושרה תארוה2021 לת קנעמ םולש הליבוה ריכב לכל דבלב תחא תרוכשמ הבוגב ישיא לומגת הנשב וז כ לש ןוכסיחל- 2.4 מי.רוביצל ח"ש ןויל מ ילומגת תא תוחקופמה תורבחה לכב הנש ידמ ןוחבל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמו ו םידבועל תורבחה תא ת.ישיא לומגתל תואכזל םיפסונ םידבוע לש םפוריצ תוניק | 121 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מםירקבמ ןובשח יאור לש יוני סע ףי2 ל תיתל שממ הרב ח לע לוחת ויתוא רוה ל ףופכ ב יכ עבוק תויתל שממ ה תור בחה קוח פתורבחה תדוק187 . ףיעסב 154 ט"נשתה ,תורבחה קוחל- 1999 , האור תונמל הרבח לע יכ עבקנ חש ןלהל( רקבמ ןוב- רו" .םייתנשה םייפסכה היתוחוד לע תעד תווח ןתמו הרקב ךרוצל )רקבמ ח ב ףיעס44 ( יונימ יכ עבקנ תויתלשממה תורבחה קוחל )אררקבמ ןובשח האו ל תיתלשממ הרבח ט ףיעסב .תורבחה תושר לש רושיא ןוע44 ( ןלהל( םיטפשמהו רצואה ירש יכ עבקנ )ג- השר )םי רש לש יונימ יכרדל םיעגונה םיללכ עובקל ,תסנכה לש םיפסכה תדעו רושיאב ,םיארו ןובשח הא מרקב א ךשמל ,תיתלשממה תורבחה ןיב םייונימה תקולחל ,יונימל תורישכו םיאנתל ,ולוטיב ו ה.ורכשלו תיתלשממ הרבחב שמשל יאשר ח"ורש ןמז מת ףקו ףיעס 44 (ג וע בקנ ק וחל )כללי ,)ם רכשו ןו בשח יאור י ונימ( ת ויתלש ממה תו רבחה ד"נשתה- 1994 ()ח"ור יונימ יללכ ןלהל. בםיללכ נק ח"ו ר י ונימ לש תללוכה הפ וקתה י כ עב הרקבמ188 ל)םיללכב ועבקנש םירקמל ףופכב( תופוצר םינש ששמ רתוי ךשמית א189 . עבקנ דוע ב םיטפשמה רשו רצואה רש יכ ח"ור יונימ יללכי ונמו הדע ץילמהל הדיקפתש ב לוטיבו יונימ רבד התיתלשממ הרבחל רקבמ ח"ור לש יונימ190 (ל ןלה- ו יונימ לש הפלחה וא רושיא .)םייונימה תדע של לש תוינמה ילעב לש תיללכה הפיסאב השענ ,םייונימה תדעו וילע הצילמהש ,רקבמ ח"ור הח תעיבקב תברועמ םג הדעווה ,תויתלשממ תורבחב רקבמ ןובשח האור יונימ לע ףסונ .הרב שכ .םירקבמה ןובשחה יאור לש םר ב ןובשחה האורש ,תויתלשממה תונבה תורבחה לשו תויתלשממה תורבחה לש גוריד ןלהלש חול ה ראורבפל ןוכנ ,ותנוהכ לש םינשה רפסמ יפל ,םינש שש לעמ ןהב ןהכמ רקבמ2022 . 187 פ תורבחה תדוק הפלחוה ט"נשתה ,תורבחה קוחב- 1999 . 188 רו" .םייפסכה תוחודה לע תעד תווח ןתמ קרו ךא אוה ודיקפתו ,הרבחה לש םייפסכה תוחודה תא ןיכמ וניא רקבמה ח יא- תל.רוביצל םסרופמה יסנניפה עדימה תונימאל יחרכה יאנת איה רקובמה דיגאתב רקבמה ח"ור לש ותו 189 ס ףיע8וא .)א( ש דע לוחי יונימה םות רחואמה יפ לע ,הב הנמתנש תיתנשה הפיסאה ירחאש תיתנשה הפיסאה. 190 ס ףיע2 (א). | 122 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל חו14 : די תויתלשממה תונבה תורבחה לשו תויתלשממה תורבחה לש גור שר לש םינשה רפסמ יפל ,םינש שש לעמ ןהב ןהכמ רקבמה ןובשחה האו כ ראורבפ ,ותנוה2022 מתורבחה רפס תורבחה תומש ההנש מס לש הנוהכה תונש רפ רקבמה ןובשחה האור 1 רמ"עב תוישעת םתו 2000 22 3 ה ףוח חותיפל הרבחאי שימלח ,מ"עב תל יתלשממ הרבח- עי םוקישל רוידל תינור וביבא לתב תונוכש תושדחתהל- יפו ,מ"עב חמ"עב לארשיל םימגאו םימי רק 2001 21 1 תמ"עב היגרנא תויתש 2003 19 2 נת יביתנ ,מ"עב לארשיל יעבטה זגה יבי י לארש- הח תויתשתל תימואלה הרב מ"עב הרובחת 2004 18 1 ח תרבנמ"עב הפיח למ 2005 17 10 א ארש- הח אוצי חוטיבל תילארשיה הרב בע"מ ,)מ"עב( ןייל ילארשיה ןוכמה , ה תרבח ,מ"עב לארשיל תיריוואה היישעת בנ ןולייא יביתנ תרבח ,מ"עב המיבה ןי בע רדימע ,מ"עב םימ תרבח תורוקמ ,מ" הח לארשיב ןוכישהו יוניבל תימואלה הרב ב הרבח לבנע ,מ"על טנק ,מ"עב חוטיב- קר חותיפו תואלקחב עבט יקזנ חוטיבל ן הכ תוכרעמ לאפר ,מ"עב רפכה חותיפו רפ למ"עב תומדקתמ המיח 2006 16 1 פמ"עב ןורש לאירא קרא 2007 15 4 חב למנ תרבח ,מ"עב לארשי ראוד תר אמ"עב ןורשה רצנ ,מ"עב דודש 2009 12 15 ה דוגיא- ח תרבעהל הרבטכנ ,היגולו הח ס"היתב( לארשיב ימי ךוניחל הרב הי הקיתעה וכע חותיפל הרבחה ,)םיימ בע" ,מ"עב לוכשא יול ש"ע קוריה רפכה ,מ המו ,מ"עב תונכרצל תילארשיה הצע ה דלח ,םיימי הרשכהו ךוניחל תושר- חב רויד םוקישל תינוריע תיתלשממ הר ופי "היפש ריאמ" רעונה רפכ ,מ"עב חות אלקח רפס תיבי תוברתהו ךוניחה דרשמ ב לארשי– ה םירע ,ב"הראב הסד- חב הר לפ ר.ה.ק ,מ"עב ינוריע חותי- קר ן ה ע.ל.ק ,מ"עב םיחקורל תומלתש- קר ן השת ,מ"עב םיילאיצוס םידבועל תומל ק מ.ס.- קר םיאמיכויבל תומלתשה ן ומ םיאמדקאל תומלתשה ןרק ,םיגולויבורקי במ תומלתשה ןרק ,חורהו הרבחה יעד נהלדמ"עב םיאנכטו םיאס 2010 11 | 123 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מתורבחה רפס תורבחה תומש ההנש מס לש הנוהכה תונש רפ רקבמה ןובשחה האור 4 מדר ,)צ"לח( מ"עב בגנב רקוב הדש תש נכ תומלתשה ןרק ,מ"עב .י.מ םיס תיתלשממ הרבח הנומקש ,םיטפושל- עמ"עב הפיחב רוידה םוקישל תינורי 2011 11 10 א. דרוסיא ,)מ"עב( תרושקת יקיפא .ת מ"עב191 , הח יעדמ רקחל תילארשיה הרב ה םיס"נתמל הרבחה ,מ"עב םייח- מר םיזכ קה הרבחה ,)צ"לח( מ"עב לארשיב םייתלי המ םוקישל הרבחה ,תורייתל תיתלשמ ול הקיתעה ריעב ידוהיה עבורה חותיפ בי לארשיל יסיפואיגה ןוכמה ,מ"עב םילשור חב לארשי הצוח ,תוברעב תלבגומ הר ב לארשי הווקמ ,מ"ע- רשי לכאל ,םירבח פי ןרק ,מ"עב םילשורי חרזמ חות ההנידמ ידבועל תומלתש 2012 11 על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ * שב.קוריפב וא תוליעפ אל תורבח ןהש ןוויכ חולב תולולכ ןניא תורבח ע ב יכ הלוע חולהמ- 51 תורבחה המ שש לעמ ןהכמ ןובשחה האור תוגצושנ דוגינב תאז ,םי ח"ור יונימ י ללכל, בע תובק יא-םירקבמ ןובשח יאור יו נימל הדעווה סוניכ; עו יכ הלוע ד ב- 18 כ( תורבח- 20% מ םירקבמה ןובשחה יאור )תויתלשממ תונבהו תויתלשממה תורבחה ל לעמ םינהכמ- 15 שני ,מ"עב לארשיל יעבטה זגה יביתנ ,המיחל תוכרעמ לאפר ןהבו ,ם נ לארשי יבית- החב .תיריוואה היישעתהו תורוקמ ,הרובחת יביתנל תימואלה הר ב לירפא2018 פו תורבחל םירקבמ ןובשח יאור יונימ" אשונב הנידמה רקבמ דרשמ לש חוד םסר ה"תויתלשממ192 . תוצלמה תא לבקמ רצואה רש" היפלו רצואה דרשמ לש ותבושת הניוצ חודב טי ןובשח יאורל היתוצלמה תא שדחמ ןחבת הדעווה ןהיפלו הנידמה רקבמ דרשמ לש חודה תטו מב"םירק193 . רצואה דרשמ .השדח הדעו ןנוכל ידכ דחי םיטפשמה תרש םע לעפי רשהש ןיוצ דוע ה םינהכמה ןובשחה יאור לש םתנוהכ ךראות רומאכ הדעו תמקה דע יכ הרוה רשה" יכ ףיסו בח תורבחה תושרש חודב ןיוצ דוע ."םישדח םירקבמ ןובשח יאור ונומי אלו תויתלשממה תורב המ םירשל עיצהל הלעפ תויתלשממו ולא םוקמב ,םייונימ תדעו ירבח לש יונימל םישדח םידמע ש העברא לש יונימה יב תכ לע ומתח זאד םיטפשמה תרשו רצו אה רש .םתנוהכ תא ו קיספה חב םינשב םישדח םיר2018 - 2019 , תנשב .התוליעפ תא השדיח אל הדעווה םלוא2020 פג יה םהמ דחא ,םירחא הדעו ירבח ינש לש םייונימה לש םפקותה ה .ר"וי 191 חב ינויב הרסמ דרוסיא תר2023 כי ךלהמב שש הש( תונושארה םינ2012 - 2018 ) התוליעפל ה היה הוולמה ףתוש שות ,'א ף יכו ב תנש2018 אוה ה ףלחוב שות.'ב ף 192 מב ,הנידמה רקד חו תרוקיב מ דחוי- תויתלשממה תורבחל םירקבמ ןובשח יאור יונימ ( 2018 ). 193 מ אשונב דחוימ חוד ,הנידמה רקב תויתלשממה תורבחל םירקבמ ןובשח יאור יונימ ( 2018 ), 'מע 100 . | 124 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות בנ רבמבו2022 מס לע הנידמה רקבמ דרשמ חודל הבושתב תויתלשממה תורבחה תושר הר א"שת תרבח194 ב ףסונ בתכמ החלש תושרה תלהנמ יכ- 6.6.22 ל םיטפשמה רשלו זאד רצואה רש דא יונימל הדעוול םירבח תונמל השקיב בתכמב .זרו ,תויתלשממה תורבחב םירקבמ ןובשח יא כך תא תמדקמ" איה יכ הפיסוה תויתלשממה תורבחה תושר .התוליעפ שדחל הדעווה לכותש יי רפסמ הלשממה תטלחה םוש238 ש'תויתלשממ תורבחב היצלוגרב תולקה' הניינע[ 195 ] , תלעופו לת תויתלשממה תורבחה יללכ תא ןק- מ תאו הדעווה שויא תא לקהל ךכבו ,ןובשח יאור יוני ח םימרו גה ףותיש ב המדי ק תושרה התוליעפ תרגסמב .ירשפא ה םדקה ב התולי עפ שודי ה םויב רוביצל עומישל םסרופ אוהו רומאה םיללכה ןוקית תא ,םייטנוולר31.5.2022 ". ע ויונימ לע ץילמהל הדיקפתש הדעווהש ךכ ,םיללכה תא ןקתל תשקבמ איה יכ תושרה הרסמ דו א תורבחל ןובשח יאור לש םרכש תעיבק לעו תיתלשממ הרבחל ןובשח האור לש ויונימ לוטיב ו הממ :םיאבה םידיקפתה ילעבמ בכרותו הירבחמ השולש לש יקוח ןיינמב לועפל לכות ,תויתלש וא יללכה בשחה )א( סג דרשמ ל"כנמ )ב( ;הדעווה ר"ויכ םג ןהכיש ,ומעטמ יללכה בשחל ריכב ן המ ןובשח יאו ר תכש ל איש נ )ג( ;ו מעטמ ל "כנמס ת גרדב םי טפשמ ה דרש מ דבו ע וא םיטפש בי גוויס ב תיתלשממ הרבח לש ר בעשל ןוירוטקריד שאר בשוי )ד( ;וגיצנ וא לארש9 ומ ,הלע ה( ;) תויתל שממה ת ורבחה ת ושר( להנמ עב קש) ם יטפשמ ה רש י די לע ה נומ יש ר ובי צ גיצנ בה ללכ ידי לע תורעהה תניחב רחאלו ךילהה םויס םע" יכ הנייצ דוע .רצואה רש םע תוצעיית גו רושיאל ןוקיתה חסונ אבוי )םיטפשמה דרשמו רצואה דרשמ ,תושרה( םיברועמה הלשממה ימר מח רש( םירשל תושרה הנפת ןכמ רחאלו םיטפשמה דרשמב חוסינ תקלהאו )םיטפשמה רשו רצ על רושיאה תלבקל ףופכב .תסנכה לש םיפסכה תדעו רושיאל םיללכה ןוקית תא ואיביש תנמ ש םוסרפל הנפת ןכמ רחאלו םיללכה ןוקית לע םותחל םירשל תושרה הנפת םיפסכה תדעו ל הת."תומושרב ןוקי רש ינויב הרסמ תורבחה תו2023 כי םאות םיללכה ןוקית ןיב רש תויתלשממה תורבחה תו לכל גו םיפסכה תדעו ןחלוש לע חנוהו םירשה ידי לע רשוא ,רוביצה תורעהל םסרופ ,הלשממה ימר לא תוריחבה לשב םלוא ,םייטנוולרה םימרוגה לכ רושיא רחלכ תסנשה רבמבונב ומייקת2022 לא תושרה .ןוקיתה רושיאל םיפסכה תדעווב ןוידה םייקתה הפיסוה כי םימרוגה לומ תלעופ איה הר םיפסכה תדעו ןחלוש לע וחינהלו םירשה ידי לע םיללכה ןוקית תא רשאל תנמ לע םייטנוול ש.תסנכה ל מש" יכ א"שת תרבח לע רומאה תרוקיבה חודל ותבושתב רסמ םיטפשמה דרהל םיללכה ןוקית ךי נמ םוי ב רוב יצה תור עהל ץפ וה ןוקי תה חס ונו ,םד קתמ בלש ב אצ30.5.22 , הקיקח ה רתאב המ םויל דע ולבקתי תורעה ,תיתלשמ20.6.22 " . תדעו לש ר ושיא ןועט םיללכה ןוקית יכ ןיוצ ה.תסנכה לש םיפסכ מש ינויב ותבושתב רסמ םיטפשמה דר2023 כי הנעמה תא תתל לעופ אוה ה שרדנ לע מ.תרוקיבה חוד יאצמ ר ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תוש2023 כ ימדעומ ה הלעפ תושרה הדעווה תוליעפ תקספ ה לש התוליעפ שודיחל םישרדנה םירבחה תא ונמיש השקבב םיארחאה םירשה לומ וו יונימל הדע רו רחאל .ןובשח יא המכ שנ םי ןהבש פע רבוטקואב םתחנ ,העוטק התייה הדעווה תולי2022 כ בת המ רש ידי לע הדעווב תפסונ הרבחו הדעווה ר"וי לש יוני האו ףאו זאד םיטפשמה רשו זאד רצ צל שרדנה םירבחה רפסמ םלשוה ךכב .ודיקפת ףקותמ ףסונ רבח הנומו ר התוליעפ שודיח יכ 194 רא ,הנידמה רקבמ וד יתנש חו73א ( 2022 ) מ"עב היגרנאו תויתשת תרבח" ,- בי 'מע ,"תיסנניפ תרוק1725 . 195 ה תטלח המ הלשמ238 , ( תיתלשממה תורבחה לש היצלוגרב תולקה1.8.23 ). | 125 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שלה וו תושרה .הדע הפיסוה יא לשב הר צונש תופ יחדה ףא לע יכ- פ םינשב הדעווה תוליע ה הסנכתה א ל ,תויתל שממה תור בחה לש ךכ לשב םיק ימע מהו םיכ לוהה םיישקה ו ת ונורחא הו םינוי ד ול חה אל ו הדעו םושב אשונ, תושר תוו צ ד צמ תונ שנו תור זוח תוש קב ף א לע תאזו ל םישגדו םירבסה םיללוכה םיבתכמ תפילח תוברל ,תורבחה יבג דח תופי םינוידה. בפב ראור 2023 הס יאור תכשל ידי לע ועצוהש הדעווה ירבח ינש לש םתנוהכ המיית החש הז דעוממו ,ןוב הפכ ,ןכ ומכ .לועפל תיאשר הניאש תעטוקמ הדעוול הדעווה ה ב- 31.3.23 ה תא ,הדעווה ר"וי שיג הת.ותורטפ עו ןובשח יאור יונימל הדעווה הקיספהש רחאל םינש עבש ,תרוקיבה םויס דעומ דע יכ הל את( ןובשח יאור יונימל הדעווב םירבח םיטפשמהו רצואה ירש ונימ אל ,התוליעפ ץוח רשאמ לת םישדוח השימח לש הפוק שבה תויתלשממה תורבחה תושרו ,)הדעווה הסנכתה אל א תו רבח ה לש םי רקבמה ןו בשחה יאור ךכ בקע .התו ליעפ תא שדחל הח ילצ ה אל ף מ הכורא הפוקת םינהכמ תויתלשממה וז ה.םיללכה יפ לע תרשואמ ב הרבחה םע הברק לש התורצוויהל ןוכיס םושמ שי ןובשחה האור לש תכשוממ הנוהכ תפוקת המ לעו ןובשחה האור לש תויביטקייבואה לע עיפשהל הלולע תאזכ הברקו ,תרקובמה תיתלשמ יא לע רומשל ולש תלוכיה- ת.תול יא יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר- כ תויתלשממה תורבחל רצוי הדעווה סוני םיישק םיאשונ ןווגמב, בקעו ךכ םירצונ את םיקימעמה םירג םא עב ןובשח יאור יונימל הדעווה תדו מב םירקאהני מת ךשמב םירקבמ ןובשח יאור םינהכמ תויתלשממה תורבחהמ קלחב .תשדח תק תושרה .תרתומה הפוקתהמ תוגרוחש תוכשוממ תופו הניא רש תופיסא סוניכל לועפל תיא כלל .תויתלשממה תורבחב םירקבמ ןובשח יאור יונימל תוי בקע ךכ יא עגפיהל היושע-ותולת של האור ןובשחה הרקבמ; ומכ כן, אל מרשפאת םייקל ןויד אשונב םרכש לש יאור הןובשח םירקבמה ו אשונב קו ;תושרדנה תרוקיבה תועש יפקיהי הרבחב רקבמה ןובשחה האורל עומיש םו המ.תיתלשמ על עצבל ידכ ,ןובשח יאור יונימל הדעוול םירבח םדקהב תונמל םיטפשמה רשו רצואה רש ה לעפת תויתלשממה תורבחה תושר ליבקמב יכ ץלמומ .םירקבמה ןובשחה יאור לש הפלח לת םיל לכה תא ןקבה הלשמ מה תטלח הל םאת238 ב ילעב ויהי ה דעווה י רבחש ןפוא תפ הדעו ןיא ובש יחכונה בצמה ענמיי ךכ .םירשה לש יונימ שרדיי אלש ךכ ,םיעובק םידיק ור דוע .םינש תורשע הז תויתלשממה תורבחב םדיקפתב םינהכמ םירקבמה ןובשחה יאו מ לכמ תויתלשממה תורבחה תושר שורדת ןובשח יאור יונימל הדעווה תמקהל דע יכ עצו שמ םינפ היצטור עצבל תויתלשממה תורבחה לש ןובשחה יאור ידר- א ףתושה לש תינוגר האח .הדי לע עבקייש יפכ הפוקת ידימ תרוקיבה תווצו יאר רש יכ התבושתב הנייצ תוי תלשממה תורבחה תו איה מק םאתה ב , םיללכה ןוקית ת א תמד לה תטלח הממ הלש238 , ורבדה יא ונמתי םבור רשא ,הדעוול םירבח לש רתוי טושפ יונימ רשפ מ םדיקפת ףקות ידכ ה לש הביציו הפיצר תוליעפ םייקל וו.הדע חב לארשי ראוד תר הרסמ בי ינו2023 כי האורש ןוויכמ החש תנשמ לחה ןהכמ רקבמה ןוב2009 , הח הרב הניא יכ תיללכה הפיסאה( תורבחה קוח יפל תיתנש תיללכ הפיסא םייקל הלוהתיתנש ה תנשב המייקתה הנורחא2015 ), יא ו- ק תיתנשה תיללכה הפיסאה םוימו הרבחה ןיאש ךכל ליב | 126 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות יכ הרבחה .יתנש חוד תורבחה םשרל חולשל הלו הפיסוה כי הרבח" איה הרבחה יתנש חוד אלל מ תולועפ עצבלו הנידמה לש םיזרכמל תשגל הלוכי הניא איה רמולכ ,תורבחה םשר לצא "הרפ נ.תורבחה םשר לצא תופסו תו ינויב הרסמ מ"עב תיתלשממ הרבח רמ2023 כי תנשמ לחה 2018 , עו ד ינפל התלחת ה תוליעפ הע העירתה איה ,הרבחה לש תיקס ינפל רש דרשמ יכ תויתלשממה תורבחה תו האור ןובשח קט ן אי תויגוסב תיאנובשח תובכרומ תלעב ,תיקסע תוליעפ יפצ םע הרבחב תרוקיב עוציבל םיאתמ ונ שו דחאמ רקב מ ןוב שח האו ר תונמל הרבחה העיצ ה ןכל ,הובג ינוחטי ב גוו יס תלע ב ןכו תונ מה רקבמה ן ובשחה הא ור יונימ ךראוה הרבחה תוערתה תורמל .לארש יב םי לודגה ם ידרשמ תליחתב .הנשל הנשמ שנ ת2022 מו רשא ,תויתלשממה תורבחה תושר םעטמ דחוימ קדוב הנ בחן .הלש רקבמה ןובשחה האור לשו הרבחה לש תולהנתהה תא האור ןובשחה הרקבמ של הרבחה שקיב איפקהל דע לרוריב תא ךילהת ותדובע לומ הרבחה, הרבחהו פו האור אלל תלע חש ןובמרקב הלח מה תנש לש ןושארה ןועבר2022תנעטל . הח אלל תלעופ איה ובש בצמ הרב רו רקבמ ןובשח הא אוה הל םרוג ,יתייעבירדע חוקיפ והשקמ על הרבחה לבקל ןומימ םיקנבהמ, ארש םיבייחמ תשגה האור ידי לע םירקובמ תוחוד חש.ןוב נמ תנשל ןושארה ןועברהמ לחה יכ אצ2022 חבר ,רקבמ ןובשח האור אלל תלעופ רמות ת ע תנשל םייניב תוחוד הרבחל ןיא ךכ בק2022 ואף .רקובמ יתנש יפסכ חוד ןיא על םינוממה םירשהו תויתלשממה תורבחה תושר ללועפ יונימל של רקבמ ןובשח האור ל תיתלשממ הרבח רמות עב"מ . תרקב ר לע תויתלשממה תורבחה תוש ךרעמ ה תויתלשממה תורבחב תימינפה תרוקיב ה לש ם מויק םיב ייח מ תופוש ח ןה םהילא םינוכיסהו תויתל שממ ה תורבח ה לש תול יעפה ף קי מנ ידיגאת לשממ לש ומויקל ינויח תימינפה תרוקיבה ךרעמ .םיינדפקו םיליעי חוקיפו הרקב ינונג ת ןיק שמשמו ג.הרבחב הרקבהו חוקיפה תכרעמ תרגסמב יתועמשמ םרו מ תימינפ תרוקיב ךרע אפ יביטק אוה כל עייסמו ןיד יפ לע םדיקפת תא עצבל הרבחה תלהנהו ןוירוטקרידה ידיב יזכרמ י לש.תורבחה יעוציב תא רפשל ךכבו תוליעיו ןוכסיחב תויוליעפ עצבל ,תורבחה יסכנ לע רומ בש תנ2017 ער תור בחל ח לשנש ןו לאש תועצמא ב רק ס תויתלש ממה תו רבחה ת ושר הכ המ ןיבמ .תויתלשמ27 הח ימינפ רקבמ וקיסעה תורבח שש קר ונעש תורב אוהש עו .הרבחה דב ע םישדקומה םיעצמאה ,תורוקיבה רפסמ תלדגהב ךרוצה לע םיעיבצמה םיאצממ רקסב ולע דו ל םויב .ןתוליעפו תורבחה תוכרעמ לכל רקבמל השיג ןתמו תרוקיב29.1.19 פ תא תושרה המסר חו" רז הנידמה רקבמ תוחודו תימינפ תרוקיב רזוח, בתימינפ תרוקי196 " ןלהל( - חוזר .)םינפ רקבמ ב קסוע רזוחהמתויתלשממ תב תורבחו תויתלשממה תורבחב תימינפה תרוקיבה ךרע. ותרטמ לה תורב חב תימ ינפה תר וקיבה ךר עמ לש הני קתה ותו ליע פו ות וליעי תח טבהל םיל לכ עיצ תויתלשממה וכ ףי עס י פל ן54 ( 3 ) קוחל תויתלשמ מה תורבחה נו תור בחה תו שרל עי יסל דע תויתלשממה בת תורבחל תועגו נה הנ ידמה ר קבמ לש וי תוצ למה י ולימ יר חא בוקעל הדיקפ 196 ח רפסמ רזו2017-42 . | 127 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה.ןיולימל עייסלו תויתלשממ הח גורידב תורבחב יכ איה תושרה תדמעש ,רתיה ןיב ,עבוק רזו7 ש ירשפא תורחא תורבחבו ,הרבחה דבוע היהי םינפה רקבמ הלעמומב ימינפ רקיו קסעב תרגסמ ץוח רוקימב םיתוריש תריכש197 . נ יאמב יכ אצמ2020 ע ימינפ רקבמ תקסעה ןיינעב רקס תויתלשממה תורבחה תושר הכר ב:הלע ובו תויתלשממה תורבח 1 . מב תוגווסמה תורבח עשת ןי9 , םינפ רקבמכ הרבחה לש דבוע ונימ אל תורבח יתש של תרבח .א :תורבחה ת רמו שה לועפל הלח ב- 25.11.2018 ב ףקיה בחר. תליחת םע פע התולי כ הרבחב וקסעו ה- 500 עםידבו198 ; ה טלח ה הלב יק םר ט ע" תנ תרב ח .ב בד ימינפ רקבמ קיסעהל הכישמה ןיידעו ימינפה רקבמה תקסעה ןפוא לע ןוירוטקרי במ .ץוח רוקימב םיתוריש תריכש תרגס 2 . מב תוגווסמש תורבח הרשע םיתש ןי7 או 8 ,ע בש ואצמנ 199 ח תורבח שמח( תורב מ תוגווס7 ו תגווסמ תורבח יתש8 ) .הרבחה דבוע ונהש ימינפ רקבמ ונימ אלש ןוכנ דעומל םויס תרוקיבה, לא היה ידיב הר עדימ תוש ןכדועמ בנ עגו תקסעהל מב ירק הפ ,םינב סחי עשתל ה תורבחשאל יי .םינפה רקבמ רזוח תוארוה תא ומש רש תורבחה תו תויתלשממה מס ינויב הר2023 כי עגונב ןכדועמ עדימ התושרב שי הז שדוחל ןוכנ ל.תויתלשממה תורבחב םינפ ירקבמ תקסעה הרסמ דוע תושר הח תורבהמ תויתלשמ ילויב 2023 כי ןגוויסש תורבחה עשת ןיבמ 9 , רמות- חב הרבחה לש דבוע התנימ אל מ"עב תיתלשממ הר למ ןיבמ ;םינפ רקב12 הח ןגוויסש תורב7 או 8 נמ אוהש ימינפ רקבמ ונימ אלש תורבח עברא ואצ עו.הרבחה דב עו רזוח םושיי תוכיא רבדב הקידב העציב םרט תורבחה תושר יכ אצמנ ד2019 בנ ףקיהל עגו הב לכלו בשחמה תוכרעמל םיימינפה םירקבמל תנתינה השיגה ,תישענה תימינפה תרוקי פ ןוקיתל תורבחה תוביוח מו ימינ פה רקב מה לבק מש הלוע פה ףותיש ,תורבחה תוליע עוציבו הלעה ימינפה רקבמהש םייוקילה ת.תורבחב םייוקילה ןוקי יאמב 2023 פ הנ דרשמ מ הנידמה רקב תורבחל אצמנשו בס רקש תויתלשממה תורבחה תושר ל מ יאמ 2020 אצמנ וב ש ימינפ רקבמ ונימ אל ןיידע, לןלה התובושת ולבקתהש: 197 בח גוויסב הרב6 ומ גוויסב הרבח םהב םירקמב וא ,הט7 ומ תוחפ הקיסעמ הלעמ- 50 עו ןוירוטקריד תעדלו ,םידב ה קיסעהל הרבחה תיאשר ,הרבחה דבוע אוהש ימינפ רקבמ תקסעה םיקידצמ םניא הינייפאמו התוליעפ יפקיה הרבח מב.הרבח דבוע וניאש ימינפ רק 198 ת ינויב הרסמ מ"עב תיתלשממ הרבח רמו2023 כי החילצה אל איה ךא הרבח דבועכ ימינפ רקבמ סייגל התסינ איה מס ףוסב הרבחה ןוירוטקריד רשיא ולא תוביסנב .תונוש תובי תנש 2019 לה לע םג ןתינ רושיאה ,ץוח רוקימב עייתס י תויתלשממה תורבחה תושר יד ופקותו ךראוה לכב הנש. 199 ענ.םתורו הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,םוזיי תורוקמ ,טנק ,מ"עב לארשי הצוח ,א"שת ,לב | 128 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות חב ינויב הרסמ ע"תנ תר2023 כי ב- 27.12.21 ה ימינפ ןקת תוצקהל הרבחה ןוירוט קריד טילח למ החנהו םינפה רקב תא הרבחה ל ימינפה רקבמה תדובע להונ תרדסה .רותיא ךילהל תאצ א ןוירוטקרידב הרשו ב- 31.5.23 . תרבח ענ לב הרסמ בי ינו2023 כי רבמבונב 2019 ו נד וע ןוירוטקרידו ןוירוטקרידה לש תרוקיבה תד הח דבועכ אלו ינוציח םינפ רקבמ תקסעה לע טלחוהו םינפ רקבמ תקסעה תנוכתמ תלאשב הרב ה רבמבונב .הרבח2022 ה.היגוסב ףסונ ןויד רחאל הלבקתה ההז הטלח תרבח תש א" הרסמ בי ינו2023 כי ב- 1.11.20 מו םינ פ רקב מ הנ אוהש עו הרב חה דב שכ ןהי ב דע דיקפת21.2.23 . תרבח חו מ"עב לארשי הצ הרסמ בי ינו2023 כי ,הרבחב ריכב דבועכ ימינפ רקבמ התנימ הרבחה אוהו ה ינויב ותדובע תא לח2021 . תרבח קנ ט הרסמ בי ינו2023 כי ב- 31.10.19 התק ,אשונב ןוירוטקריד תבישי המיי תוחכונב נצ גי רשו ,תויתלשממה תורבחה ת והת רקבמ לש לדומ םע טנקב ראשיהל דחא הפ הטלחה הלבק פני .ץוח רוקימב ם ומכ ןכ, תורוקיבה תדעווב ןויד םייקתמ םייתנשל תחא ,רזוחה תוארוהל םאתהב ב םייקתה ןורחאה ןוידה .ץוח רוקימב םינפה רקבמ לש ותויה לש אשונב- 18.9.22 . הרבחה יתורישל תוכיא הביבסה הרסמ התבושתב שחו ראו ניב ץפ וה אשו נב תו שרה רז2019 ו ףקותל ותסינכנ ילויל העבק2019 . ראורבפב 2019 די תא ץמאל הטלחה לביק הרבחה ןוירוטקר הח טסוגו אב .רזו2019 הח םינפ רקבמ תקסעהל רותיא תדעו תמקהל ךילהתב הלחה הרב ב המייק ,ןושארה רותי אה ך ילהתב םימיאתמ םידמעומ ואצמנ א לש רחאל .הרישי הקסעה הח טסוג ואב . ףסונ ר ותיא ך ילה הרב2020ו תצלמהב ,עד הנ ימ הרבחה ןוירוטקריד ,רותי אה ת מב.תויתלשממה תורבחה תושר רזוח יפ לע שרדנכ ,הרבח דבוע וניהש םינפ רק מ ימינפ ה רקבמ ה יבגל הדיבש עדימ ה תא ן כדע ל תוית לשממה תורבח ה תושר ל ץלמו ב םע דחי ב לועפלו ם ינפה רקבמ ר זוח תוארוה תא ו משיי םרטש ת ויתלשממ ה תור בח הנה .תורבחה ידבוע םניהש םיימינפ םירקבמ יונימל תויטנוולרה תורבחה תול ע םינשב תימינפה תרוקיבה תוכיא םוחתב הכרעש םירקסל ךשמהב תושרל עצומ דו2017 ו- 2020מ רזוחה תוארוה םושיי תא תויתלשממה תורבחב ןוחבל ,- 2019 , תרוקיבה ףקיה תא ה תוליעפ לכלו בשחמה תוכרעמל םיימינפה םירקבמל תנתינה השיגה תא ,תישענה תימינפ ה לבקמש הלו עפה ףו תיש תא ,תורבח המב ןוק יתל תור בחה תוביוחמ תאו ימי נפה רק הל.הלעה ימינפה רקבמהש םייוקי ד תימינפה הרקבה תויביטקפא רבדב חו(ה- SOX ) בש תנ2005 ה ףסונ חוד( תויתלשממה תורבחה תונקת תויתלשממה תורבחה ללכ יבגל ונקתו ברבד הפעו ,)ןוירוטקרידה חודו םייפסכה תוחודה תונוכנ תחטבהל ונתינש םיגצמהו וטקננש תול ו״סשתה- 2005 , על תוארוה סיסב 302 ) (SOX 200 ley Act Ox - Sarbanes . על רזוחו ולא תונקת יפ 200 ( Oxley Act Of 2002, (Pub.L. 107-204, 116 Stat. 745, enacted July 29, 2002 Sarbanes - | 129 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות דו תנשל םיפסכ תוח2020 נ םילהנמ תורהצה תויתלשממה תורבחה לש םייפסכה תוחודב תוללכ אי יארחאהו הרבחה ל״כנמ ,ןוירוטקרידה ר״וי לש תויש ל י ינענ תוחודה תונוכנ רבדב םיפסכה י םייפסכה201 . בש תנ2007 , תוא רוה ס יסב לע404 Sarbanes-Oxley Act (SOX) , תורבחה תונקת ומסרופ ח"סשתה ,)יפסכ חוויד לע תימינפה הרקבה תויביטקפא רבדב םיפסונ תוחוד( תויתלשממה- 2007 (ל ןלה- תונקת מ סקוסה- 2007ןהיפלו .), ב ,רתיה ןיח יתנש רוזחמ תולעב תיתלשממ הרב א םיסכנ וב לש יוושמ לעל- 400 ח"ש ןוילימ ו הרבח תוריינש ךרע של קרפ יפל הסרובב וקפנוה ה ו קוחל ' תוריינ ךרע, יתפוקת חודל ףרצתדו חשנ חוויד לע תימינפה הרקבה תויביטקפא רבדב ית כס וללכייו ,תומייק םא ,תויתוהמה תושלוחה טרפל שי חודב .לבוקמ הרקב לדומ לע ססבתהב יפ ה לדומ .ןוירוטקרידה חוד לע וא םייפסכה תוחודה לע םותחה הרשמ אשונ לכ לש תומותח תורהצ בק לדומ אוה לבוקמ הר202 COSO שהרקב ירושימ השולשב לועפל ןוגראה לע יכ עבוק203 או מ.תמיוסמ הרבחל רצואה רש רשיאש רחא לדו נ תונקת ,ךכ לע ףסו2007 תועבוק ב ףיעס3 , שג ףרצל הרבחה לש רקבמה ןובשחה האור לע ם יפסכה חווידה לע תימינפה הרקבה תויביטקפא רבדב ותעד תווח תא לולכיש" חוד הרבחב, ההיז א והש תוי תוהמ תוש לוח ר בדבו, לבוקמ ה רקב לדומ לע ס סבתהב, הז ללכ בוחו תושל תויתוהמ ןתינ אלש לה לע יתנשה חודב טרופמכ הלהנההו ןוירוטקרידה תכרעהב תואנ יוליג ן ימינפה הרקבהת" ילארשי ןקת יפ לע תכרענ ןובשחה האור תרוקיב .911 204 . האור ןקתל םאתהב תא רקבמ ןובשחה הרקב לכ לש הרטמה תרדגה הרבחה הגיהנהש, איה ותואש ןוכיסה יוהיז בא םייביטקפאה לועפתהו ןונכתה ןכו תורחא תורקבל הרקב התוא ןיב רשקה ,תולגל וא עונמל ה ש הרקב התוא לבח הרבכד .הל הרדגוהש הרטמה תא לעופב גישהל י לג תנש ל םיית פוקת תוחו ד יב2021 , 34 חב תורמת ךו35 תולחש ןהילע תונקת הסקוס מ- 2007 הג תוחודו תימינפה הרקבה תויביטקפא רבדב הלהנההו ןוירוטקרידה תוחוד תא ושי ב .אשונב ןובשח יאור- 30 המח תגיוסמ יתלב תעד תווח הנתינ םייפוס תוחוד ושיגהש תורב של ן ניה י פסכה חו וידה לע תוימינ פה ת ורק בה יכ ן הב רמאנו םיר קבמה ןו בשחה י אור אפ לש המויק ,םירקבמה ןובשח יאור לש םתעד תווחב הללכנ תורבח עבראב .תויביטק ח.תויביטקפא תוימינפ תורקב המייק אל הרבחה היפל ,תיתוהמ השלו ב ןלהל חולמםיגצו הלי םייוק המה עברא לש תימינפה הרקבב םייתו הלא תורבח, ופי יאור לש תויוגייתסה טור ה יבגל םירקבמה ןובשח הד תוחו הכ תנשל םייפס2021 . 201 ת תנשל םיפסכ תוחוד רזוחו ולא תונק2020 , ס ףיע110 . 202 The Committee of Sponsoring Organizations - COSO 203 במ יא2013 ה ןוגרא ןכדע- COSO את םיאבה תורקבה ירושימ תשולשב לועפל ןוגראה לע יכ רתיה ןיב עבקו לדומה ב:וילא ףושח ןוגראהש ןוכיס לכ רובע 1 . תורקב- ע תלהנה לע ןוירוטקרידה לש הרקבו חוקיפ תוברל ,ןוגראה תמרב ל הרבחה; 2 . םיפטוש ה הדובע ה יכילהתב תובלושמ ה תוענו מ תורקב; 3 . ב םימכח תוחוד תועצמאב תולגמ תורק המ.םיידועיי הרקב ילכמ םיקפו 204 ת ילארשי תרוקיב ןק911 , יפסכ חוויד לע תימינפ הרקב יביכר לש תרוקיב. | 130 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות חול 15 : לי הרקבה לש תויביטקפא לע תוחודב ולעוהש תימינפ הרקבב םייוק ה תנשב תויתלשממ תורבח לש תימינפ2021 שהרבחה ם ןובשחה יאור תויוגייתסה טוריפ חי"ח יא- ק םימלושמ ןהיפל רשא ,תובטההו תויוכזהש ךכ לע תיביטקפא הרקב םוי סנפו רכש ימולשת ייה םאתהב תורשואמ ,תויראוטקא תויוביוחמ תוללכנ ןניגבו לקוחה תוארוה205 . לבנע מ םוי10 ב טסוגוא2020 ו םוי דע19 ב יאמ2021 , םוימ 16 ב רבמטפס2021 ו דעי םו4 בנ רבמבו2021 , םוימו 25 ב רבמצד2021 ו םוי דע23 ב ראורבפ2022 , רפסמ דרי ל תחתמ םירוטקרידה- 7 שה םאתהב םירוטקרידה ןיינמל ילמינימה רפסמה או לח הרבחה ןוירוטקריד ,הלא תופוקתב .הרבחה לש דוסיה יכמסמלו חוקיפה קו היה ,תוטלחה תלבק ךרוצל סנכתהלמ עונמ היהו רסח בכרהב ול המייק אל ךכיפ הח.תיביטקפא תימינפ הרקב הרב נע"ת ה לח מא טסוגו2020 לא .תוטלחה תלבק םשל שרדנכ ןוירוטקרידל םורווק היה יהע םורווק רד אוה ונימ .חוקפבו הרקבה תביבסב ןוגראה תמרב תורקבב יוקיל י ח םייתלשממ םימרוג ,הרבחה לש תוינמה ילעב ידי לע השענ ןוירוטקריד ירב רל.ךילהתה לע הטילש הרבחל ןיאו ,םייטנוו הרבחה תיתלשממה לתוריית206 יא- מי ורשוא אלו תורודס ןוירוטקריד תובישי םויקל תקפסמ הדימב םירוטקריד יונ דו תנשל ישילשהו ינשה ןועברל םייפסכ תוח2020 , תנשל יתנשה יפסכה חודה 2020 וה תנש לש םינועברה תשולשל םייפסכה תוחוד2021 . ה.תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ :רוקמ מ ןובשחה האור תעדל תורייתל תיתלשממה הרבחהו ע"תנ ,לבנע ,י"חחב יכ הלוע חולה המ תמייק רקבחו תיתוהמ השלבא תימינפה הרקבה תויביטקפעיפסכה חווידה ל יא לשב- מי לשב י"חחבו ,םורווק רדעיהו םירוטקריד יונ יא- ק תויוכזהש ךכ לע תיביטקפא הרקב םוי סנפו רכש ימול שת םימ לושמ ןהי פל רשא ,תוב טההו ייה ת ויוביוח מ תוללכ נ ןניגבו קוחה תוארוהל םאתהב תורשואמ ,תויראוטקא. חח יכ התבושתב הרסמ י" תויוכז יבגל ש היצעוימ תעד תווח הלביק הרבחה ,רבעה ןמ תועבונה רכ המ תנשבו ,םייטפש2011 פנ םרטש רכש תויוכז תופקתל ורושיא תלבקל רכשה לע הנוממל הת נרושיא ןהל ןתי וטר ללוכ רושיא לבקתה םמ.הנוממה עו יבגל להונ ונשי הרבחב יכ י"חח הרסמ ד זכ.ויפ לע תלעופ הרבחהו רכש תויו תושר ה התבושתב הרסמ תיתלשממה תורבח ןיינעב ח י"ח יכ הנ תושרה ידי לע רבעב קדבנ אשו ע רב ודמ .ר קבמה ןו בשחה הא ור תעד תו וחב תית והמ הש לוח לש םו שירל הנ ווכה תא לעה ם בח ןיב ם יסחיה ת כרעממ תע בונ רשא ,ת ינבומ ת יתוהמ ה שלו חח" י( ר וטלוגרל הנוממה על ה לע הנוממה תמכסה אלל םיד בועל הרבחה ןיב רבעב ומתחנ רשא םימכסהל סחיב ,)רכש הש האור .םכסהב םימיוסמ םיביכרל ותודגנתה תא רכשה לע הנוממה עיבה ,םינשה ךלהמב .רכ 205 יא אשונב-סנפו םידבועל תובטה םולשתב םירדסה י הנידמה רקבמ ואר הי, דו ח יתנש 63א ( 2012 ) , " ה היסנפ ירדס למשחה תרבח ידבוע לש". 206 מה ינויב רסמנ תורייתל תיתלשממה הרבח2023ונימל תוירחאה יכ ,י דיר .םינממה םירשה לע תלטומ םירוטק ומכ ןכ הרבחה הרסמ כי.םורווקה שדוחו םיפסונ םירוטקריד ונומ םייתפוקתה תוחודה םוסרפ רחאל | 131 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות הח לע הנוממה לומ םיביכרה ללכ תא רשאל הרבחה לע יכ ותדמע תא עיבה רקבמה ןובש השכ ,אשונב הרבחב תימינפה הרקבה לע ותעד תווחב תיתוהמ השלוח ללכית הז דעומל דעו ר וז םניא ולא םימכסה ןיגב ,םייפסכה היתוחודב םימושרה םימוכסהמ קלח יכ ןכתייש ןוויכ תא נכ דוע .ם ינו הנייצ תושר תורבחה תויתלשממה כי חחל" תו חודב םושיר ה ןהיפ ל ,תעד תווח י הכ עמתשמ גהונ םייק ,םימכסהל רכשה לע הנוממה לש רושיא רדעיהב םגש ןוויכ ןוכנ םייפס לת םלוא ,הז אשונב רכשה לע הנוממה לומ לועפל הלחה הרבחה .הידבועל םימוכסה םולש ןיידע אי.תיתוהמה השלוחה הרתונ ךכיפלו המכסה ן תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמומ לש עצבל לוק הקידב מח שדבח י"חבג השלוחה ןי המ לע הרקבב תיתוה יסנפו רכש ימולשת םימלושמ ןהיפל רשא ,תובטההו תויוכזה יה ןניגבו נכ ,תויראוטקא תויוביוחמ תולל י ישת ןכ שא ןני קוחה תוארוהל םאתהב תורשואמ. ע םינוממה םירשה לע דו לע מ יוני םירוטקרידה בח תיתלשממה הרבחהו ע"תנ ,לבנע תורב לתי ,תורישמ לעמ אוה ןהמ תחא לכ לש םיסכנהו תוסנכהה רוזח400 ח"ש ןוילימ, לפ לוע ב תויתלשממה תורבחה תושר תועצמאל יונימ םירוטקרידה םירסחה. עו תויתלשממה תורבחה לכ תא ףטוש ןפואב ןוחבל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמומ ד שמ הדי לע תוח קופ שרו רקב מה ןובש חה הא ןייצ שי ש ןהב ח הרקבב תיתוהמ השלו יפסכה חווידה לע תימינפה, בלשלו תאז בב .היתוקיד עו ןלהל( מ"עב ןורשה רצנ תרבח יכ אצמנ ד- נ הבוחה הילע הלחש ףא לע )ןורשה רצ מכ תונקת חו2007 אי תנשמ םייתפוקתה היתוחודל תפרצמ הנ2019 ו חוד ,תרוקיבה םות דע ש הרקבה תויביטקפא רבדב ותעד תווח תא לולכיש הרבחה לש רקבמה ןובשחה האור ל ח רבדבו הרבחב יפסכ חוויד לע תימינפהו לדומ לע ססבתהב ,ההיז אוהש תויתוהמ תושל בקר ;הלהנההו ןוירוטקרידה תכרעהב תואנ יוליג ןהל ןתינ אלש הלאכ תוברל ,לבוקמ ה ורהצה תפרצמ הניא ת מנ יפסכ חוויד לע תימינפ ה הרקב ה תויביט קפא רבדב םילה ב וללכייו ,תומייק םא ,תויתוהמה תושלוחה וטרופי ובש ,לבוקמ הרקב לדומ לע ססבתה הצ .ןוירוטקריד חוד וא םייפסכה תוחודה לע םותחה הרשמ אשונ לכ לש תומותח תורה תבושתב ןורשה רצנ תרבח ןולאשל של מש דר יגיצנ ורסמ הנידמה רקבמ ה כי תושרל התנפ איה הח תורבהמ תנשל יפסכה חודה ןיגב תויתלשמ2019 לש תלבק םהנ תרקב עוציב יבגל תויח אפ תורבחב ת וימינפ תורקב ת ויביטק שבה ן שי מרפס טעומ לש עו יכו ,ם ידבר תורב חה תוש תויתלשממה טרסמ םר ה הל ה.תויחנ רש יאמב הנידמה רקבמ דרשמל הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כי ב היתוחודל םאתה הכ םויל ה רבח ה לש ם ייפס31.12.20 סכ לע וד מע הרב חה יס כנ ך- 527 מי ינוילש הוב גה ח" מ- 400 מ תנשמ סקוסה תונקת ןכלו ח"ש ןוילי2007 ח.הילע תול ה ח הרבט הנע םיסכנה ףקיה יכ הובגה הי ה""ינמז (ב תנש2020 ), ו.תונקתה םושיימ הרבחה תא גירחהל תושרה לע ןכל לא רו הי םיסכנה ףקה תונקתל םאתהב לועפל הילע יכ הרבחל תויתלשממה תורבחה תושר הריהב ו התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר .תונקתה תלוחתמ תורבח גירחהל תוכמס הל ןיא בי ינו2023 כי בע תוחישה תובק המייקש תושרה הרבחה םע, םושייל תוכרעיהב הלחה הרבחה תונקתה. בי ינו2023 מס לע הלוע וניא התושרל םידמוע רשא םיסכנה ףקיה יכ ןורשה רצנ תרבח הר400 מי ןורשה רצנ תרבח .ח"ש ןויל הפיסוה כי הרבחה לש םייפסכה תוחודה ל- 31.12.20 ע לע ודמ | 132 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 520 מיל ,ח"ש ןוי ומת םכו איה הקיזחמ ב- 300 מי ח"ש ןויל ןודקיפ דבעושמ207 עב ,תוכרעמ שעת רו ועל לש ךס לע ודמע רומאה דעומל ןוכנ הרבחה יסכנ ןכ 220 מי איה הרבחה תדמע .ח"ש ןויל שא תוארל ןיאת דבעושמה כקלח יסכנמ הרבחה שןכ רומאכ ןודקיפה אוני ציופ לאישה להרבח תובטה תוילכלכ. תבושתמ תרבח נצ ןורשה ר הלוע התדמעלש תונקת סקוסה אןני ח תושרל עצומ .הילע תול הח תויתל שממה תורב ןוחבל עם ה רבחה ת להנה תא םירעפה תודמעב ול הוות מ שבג פ הלוע עגונב ל תונקת םושיי סקוסה. וכן , ץלמומ לר תושה תויתלשממה תורבחל ןוחבמ ןת תומיאתמ תויחנה ל תורבח שב.םידבוע לש טעומ רפסמ ןה במ שי ,תירבה תוצרא ,ומכ ,םלועב תוחתופמ תונידח חווידה לע תימינפ הרקב םשייל הבו הכ תא ומשיי ךכ םשלו ,םימיוסמ םינוירטירקב תודמועה תונטקו תוינוניב תורבחב םג יפס "מ תושרה .תולודגה תורבחב רשאמ רתוי תולקמ תוארוה ובש ,"תונטק תורבחל וסוק לדו לא סקוס יפל תונקתה תא םשייל תוינוניבו תונטק תויתלשממ תורבחמ השרד 404 , תו ך ה.ךכמ תובייחתמה תולקההו תוינוניבו תונטק תורבח ןתויהל המאת מו לע תונטק תורבחל תומאתומ תוארוה תלחה ןוחבל תושרל ץ למא הרקבה תויביטקפ יפסכה חווידה לע תימינפה ג תורבחב ם מ ךומנ ןהיסכנ ףקיה וא ןרוזחמש תויתלשממ- 400 ח"ש ןוילימ םימיוסמ םינוירטירקב תודמועה ש.תושרה עבקת תויתלשממה תורבחב םיסכנה םושיר 207 פ ךסב עקב תמרב יוניב ןומימ תרטמל מ"עב תוכרעמ שעת תבוטל דבעושמ ןודקי300 מ הטרפהה דעומב :ח"ש ןוילי (ש תנ2018 ) לש ךס הרבחה הלביק300 מ תמקה ךרוצל תוכרעמ שעת רובע ןומימל םלוכ םידעוימ רשא ח"ש ןוילי תמר רתאל ןורשה תמרמ תוכרעמ שעת ידי לע וקתעויש םישדח תויתשתו םינבמ בק שעת תבוטל הדבעיש הרבחה .ע שב תוכרעמ יעב.ידועיי ןובשחב םיפסכה תא הנושאר הגרדב עובק דו דה םיפסכב רבודמ ,וניי םתואש הקיזחמ הרבחה גוסב לש " נאמ .תיפיצפס הרטמ תבוטל תוכרעמ שעת רובע "תונ | 133 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות סעובקה שוכרה ףיע208 בד תושר חודב .יתועמשמ ףיעס אוה תחוודמה תושיה לש םייפסכה תוחו הח תנשל תויתלשממה תורב2021 מ לע דמע תויתלשממה תורבחה לש עובקה שוכרה ךסש ןיוצ כ- 135 מי( ח"ש דראיל57% מס.)ןזאמה ך מםדוק חודב ןייצ הנידמה רקב209 , תואנובשחה יללכ יפ לע ,עובקה שוכרה לש תואנ םושיר יכ המ תרתי רובע ןהו יפסכה עוציבה לע תוחודב םיגצומה תואצוהה ינותנ רובע ןה יתוהמ ,םילבוק ה תואנ ובשחה יללכ יפ לע השענ ונ יאש םושיר .םייפ סכה תו חודב תגצ ומש יפכ ימצעה ןוה ומה םינותנב יתוהמ תוויעל םורגל לולע םילבוקמהפ הדימב עוגפל לולעו םייפסכה תוחודב םיעי ני לש יוקל לוהינ לע םג םידמלמ עובקה שוכרה לש םושירב םייוקיל ,ןכ לע רתי .םתונימאב תרכ מ.וילע תולעבה תרדסה לשו תויתלשממה תורבחה לש שוכרה יופי נמ תור בחה לש ם יסכנה ך ס תא היחוו ידב הג יצמ תויתל שממ ה ת ורבחה ת ושר יכ אצ המ עוציב אללו תויתלשממה תורבחה לש םייפסכה תוחודה ףוריצ תועצמאב תויתלשמ ההדיחא םיללכ ת כרעמל תומאת210 . עוציב אלל תו רבח ה ינות נ תא תמ כסמ תושרה ה תורבחה תו שרש עדי מה ןכ ו מכ .די חא חוו יד סיס בל ת ורב חה יחו ויד לש תומאת המ תורבחה לש םייפסכ תוחוד תוטויט לע ו קלחב ססבתמ רוביצל תמסרפ מ תויתלשמ המ.הרבחה ןוירוטקריד ידי לע ורשואו ונחבנש ילבמ תויתלשמ רש ינו יב הרסמ תויתלשממה תורב חה תו2023 כי ן יב תואר והב םירע פה IFRS ו ןיב ה הניקת ה תוארוהב רעפה ישעמ ןפואבש ךכ יתועמשמ ןפואב ומצמטצה עובק שוכר אשונב תילארשי ה תוניקתה ןיב חוויד אוה ז תושרה .חינ הפיסוה כי סיסב לע תורבחהמ קלח ינותנ תא תללוכ איה נת ינו תוטויט תוחודה םייפסכה רק ם ירקמב םהבש חב שרדנ ה םו רווקה תא תורסח ול א תור ו צל יא בקע הרבחה לש םייפסכה תוחודה רושיאו ןויד םויק יכר- מי .םירשה ידי לע םירוטקריד יונ ומכ ןכ צחווידב םילולכה םינותנה יכ תושרה הניי י תורבחה מ רקבמ ןובשח האור ידי לע םירקוב ינות נ ול לכנ תו רבח ולי א רובע ח פסנ ת ועצמא ב רוב יצל תפ קשמ אי ה ןכו ם תטויטמ התוחוד םייפסכה. עו הר סמ דרש תוי תלשממה תורבחה תובת התבושכי ת וליפכ תריצ יל תדגנ תמ איה ,ללככ ב הדידמה לוהינב תורבחה לע תופדוע תויולע תתשהלו תויתלשממה תורבחה לש הדידמה תטיש תאז םע .ךרוצל וניאש ירוטלוגר ףדועו, יצ םיינטרפ םירקמב יכ ןיו שבה קהבומ סרטניא םייק ם לה לשמל ,םיסכנה לש ןגוהה יוושה תא ךירע ינפל מכי ,םייתוהמ םיסכנ לש וא הרבח לש הר ר תשרוד תורבחה תושא תב.םייטנוולרה םיסכנה לש ןגוהה יוושה תכרעה עוצי מ הנידמה רקבמ דרש ןייצמ כי ה יללכ- IFRS מא ךרוצל תונוש תויאנובשח תוטיש רוחבל םירשפ תחפהו םושיר ה לש בח לכ ,רומאכ .םיסכנה הר תיתלשממ תרחוב הטיש תיאנובשח תלבוקמ תלעופו היפל, תוד יחא ןיא ךא ןיב תוטישה. תוחודב הכ לארשי תנידמ לש םייפס ל- 31.12.21 נמ רואיבב רס13 , עובקה שוכרב ןדה, כ םיגצומ םניא לארשי תנידמ לש עובקה שוכרה ינותנ י יא בקע רקיעב ,םתומלשב- ני ידיב עובקה שוכרה לש םייאנובשחה וינייפאמ םושירל תוכרעמ לוה 208 רכ עובק שו- נכ ךשמב שומיש םהב השעייש יופצ ןכו םיתוריש וא תורוחס תקפסאב וא רוצייב שומישל םיקזחומה םיס יו.קסעל דיתעב םורזי םיסכנב שומישהמ תוסנכהה וא תוילכלכה תובטההש יופצ ןכ ומכ .תחא הפוקתמ רת 209 ראו ,ה נידמה רקבמ דו ח61ב ( 2011ל ה נידמה ןזאמ" , )- 31.12.09 - הרי ,"יאלמ ו עובק שו כר לש יא נובשח ה םוש עמ '566 . 210 IFRS וה.תילארשיה הניקת | 134 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ח דוע .תוחוודמה תויושיהמ קל םיטרופמ ברואיב םיסכנ םיגצומש תוחודב םייפסכה לש ה הנידמ יפל תכרעה יווש ןגוה וא( תולע יפל םיגצומה ול אל ללכנ פירו ,)תויתלשממ תורבח יפל טושי תורבחב םיסכנ םניאש םימושר ןפואב תואנ, .ןלהל תואמגוד ואר דוע ןיוצמ ב יכ רואיב שי נכ םיס המ קלח ןניאש תורזובמ רזע תוכרעמב םילהונ תכרעממ תונובשחה תיזכרמה של הנידמה211 , ןכתייו שה רבד דיעמ לע חו .םינותנה דוחיאב השל םייק יכ אצמנ רעפ בי ןהע ישארה יאנובשחה תרבד לארשי תנידמ לש םייפסכה תוחובד רב םירעפ תוטישב תויאנובשחה םייוקילו םושירב םיסכנ ןיבו תויחנהה לש תושר הח תורב ה תויתלשממ תורבחל תויתלשממה ל םיסכנה לש ןגוהה יוושה תא ךירעה ינפל מכ לש הרי חב .םייתוהמ םיסכנ לש וא הר דוע אצמנ יכ תושרה, הימוסרפב, המכיס את תורבחה ינותנ לל .דיחא חוויד סיסבל תורבחה יחוויד לש תומאתה עוציב א ץלמומ תושרל הח תורב ןוחבל םילדבה םיעבונה תגהנהמ תוטיש תויאנובשח תונוש ותתל יוליג םילדבהל םירעפלו איהש תאצומ. מ תורבחב שי יכ ה לע תויתל שממה תורבחל הנידמה רקבמ דרשמ לש ן ולא של תובושת ממ םיסכנ ת ויתלש שאי לאר שי ילמנ תרבחב ו דודש א למ נ תרבח ב ןוגכ ,שומי שב םנ- פ חותי ונ םיסכנש שי יכ הלע דוע .ידיתע חותיפ וא ןוקית ,הריכמ םשל םיקזחומ ולא םיסכנמ קלח ;םיסכ א לארשי ילמנ תרבחב ,רדימע תרבחב ןוגכ ,הרבחה םש לע םימושר םני- פית ,מ"עב םיסכנו חו כנמ קלח ;היגרנא תויתשתבו לאפרבסי םירחאו ,תורחא תויתלשממ תורבח םש לע םימושר ולא ם - טר .םמושיר רדסוה ם מ הנידמה רקבמ חודמ המגוד ןלהל- 2022 א"שת תרבח לע212 . ךרע לעב סכנ א"שתל יכ הלע רב לצב .םייפסכה היתוחודב דחא לקש לש תילמס תולעב םושר אוהו ,שומישב וניאש תוקולחמ שנ לש חטש ,הנידמה תויושרל א "שת ן יב םינש תורשע הז תוכשמ1,147 דו הפיח ץרפמב םנ בב ילמס ריחמב הרבחה ירפסב םושר אוהו ,הנידמלו הרבחל ךרע לכ בינמ וניא הרבחה תולע היתועקרק יווש לע עדימ ןיא א"שת לש םייפסכה תוחודבש אצמנ דוע .דחא לקש לש213 . חב ינויב הרסמ א"שת תר2023 תוחודב יכ הי הכ תנשל םייפס2022 הילמסה ריחמה ןיינע רהבו על ןתינ יכו ,ןופצה תועקרק לש העקשהה תולע תרתי לכ ךגי יול רואיבב214 בד .םייפסכה תוחו ה הרבח הפיסוה כב יפ ראורב2023 הן"לדנה יסכנמ קלחל תונכדועמ יווש תוכרעה הלביק אי215 , םייפסכה תוחודב ןכדוע םכרע רשא ל תנש2022 . חב יאמב הרסמ לארשי ילמנ תר2023 כ חותיפל הרבחה לש באה תינכותל םאתהב תלעופ איה י ש םיפוגלו םישרומ םידיגאתל ,למנה תורבחל ןהב ושמשיש תואשרה ןתמו למנ יחטשו ףרוע יחט וח רשא ת ורב ב םיללכ נשר הרסמ ,קווישל םי נימז ה ןיעק רקמל עגונ ה לכב .ת יטסיגולה תרש הח הרבחה .םיזרכמ תועצמאב םקווישל תלעופ איה יכ הרב הפיסוה כי עקרק תודותע התושרב 211 נת.הרבח לכב תודרפנ תוכרעמב תולהונמ תויתלשממה תורבחה לש םיאנובשח םינו 212 ר ואמב,הנידמה רק ד חו73א ( 2022 ) מ"עב היגרנא תויתשת תרבח" ,- בי 'מע ,"תיסנניפ תרוק1651 . 213 רא ,הנידמה רקבמ וד חו73א ( 2022 ), 'מע 1697 , 1704 . 214 ב רואיב תרגסמ8 ג. 215 לפ לש ךסל ןכדוע ןמש ףוח היישעת רוזאב עקרקה יווש ,ולא יווש תוכרעה י58.8 מי םידרשמה ןיינב יווש ,ח"ש ןויל כ וניה למרכה תריטב- 31.2 כ וניה תורטע היישעתה רוזאב םינבמה עקרקה יוושו ח"ש ןוילימ- 10.3 מ.ח"ש ןוילי | 135 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מו הנעמ תתל תודעוימ רשא תולבג לע הבי םייופצה םישוק ןיגב הע לש ימיה רחסה תוליעפב הייל מד ןונכת ,הרדסה לע הרבחה תדקוש ולא ןיעקרקממ קלחב ,קוחרהו בורקה דיתעב לארשי תני ופ רשפאל תנמ לע ךשוממו ךורא ךילהתב םיבורמ םיילפיצינומ םימרוגו לשממ ימרוג לומ חותי ו ןיעקרקמב הקיזחמ איה יכ הנייצ הרבחה .דיתעב םקווישו םחותיפ תא בנכ תורוקמ ינשמ םיס עי תנש רחא ל הת ריכחל ור בעוהש ןי עקרקמ )א ( :םי ירק2005 וז םי יחטש שו ביי תר גסמב תא וח יוסימה אשונ רדסוה ולא ןיעקרקמב .הנידמה םע םיחטש יפולי ךכיפלו הח םושירל תלעופ הרב כנו ןיעקרקמ )ב( .תרכוחכ היתויוכזסי ,םילמנהו תונפסה תושר קוח חוכמ התריכחל ורבעוהש ם ה ד"סשת- 2004 . בד הנידמה רקבמ חו70א216 נמ תנשב יכ אצ2018 הת לארשי יעקרקמ תושר ,לארשי תנידמ ורשק וע ססבתה םיסכנה רדסה לע ןתמו אשמ .י"חח יסכנ תא םירידסמה םימכסה ינשב ביבא לת תיירי ע םי סכנה ל כ תא א לו הרב חה תעד ל דבלב םייתוהמ םיסכ נ הללכו הני כה י "חח ש ה מישר ל המ ילבמ תו טלחה ה לבי ק הנידמה ש ךכ . הדיב םי קזחושי לל כ לש ה אלמ הנ ומת ה ינפ ל ש הנ ןיוצ דוע .םהיבגל יווש תוכרעה ועצוב אלו םיירוטסיה םיכרעב וגצוה ,המישרב םיסכנה .םיסכ בד םיס כנה לש האלמ המישר ,הרגש ךרדב כ ,תורבח ה תושר ידיב היהתש יוארה ןמ יכ חו ו ,ויטרפו סכנה תוהמ תודוא עדימ תללוכה ,תויתלשממה תורבחה ידיב םיקזחומהכן לע טוריפ או.וב שומישה ןפ דו המגנו תפסבש תנ2021 , םייפסכה ןהיתוחודב תכרוע תושרהש תופטושה תוקידבה תרגסמב ש תולעבהו הטילשה ןחבמ יכ תויתלשממה תורבחה תחאב ששחה הלע ,תויתלשממה תורבחה ל א הרבחה םע וכרענש םירוריב רחאל .הרבחה ןזאמב עיפומה עובקה שוכרה ןיינעל םייקתמ וני ורבח ה יכ טלחוה ,רקבמה ןובשחה האור םע כ לש ךס לולכל הכירצ הנ יא ה- 32 מי ח"ש ןויל כשדחמ הגצה הכרענ ףאו ,םאתהב ונקות םייפסכה תוחודה .ןזאמב עובק שוכר217 של הז ףיעס ב.הרבחה לש םייפסכה היתוחוד ר ינויב הרסמ תויתלשממה תורבחה תוש2023 כי לע תכרוע איהש תופטושה תוקידבה תרגסמב הד ףיעס לש הגצהה תותואנ םג ,רתיה ןיב ,תנחבנ ,תויתלשממה תורבחה לש םייפסכה תוחו הר רשא םיאצממ םנשיו לככ .עובקה שוכאי לופיטה ןפוא רבדב תושרה לש התעד תא םיחינמ םנ בר ךרוצ ה הרקמב ו ,רקבמ ה ןובש חה האו רו הרבחה םע תוח יש תושר ה תמייק מ ,עובק ה שוכ ה.תראותמה המגודב השענ ךכ .ןהלש םיחווידה תא תונקתמ ףא תורבח 216 ראו ,הנידמה רקבמ חוד 70א ( 2019 ), "המרופרה תויולע לע ויתועפשהו לארשיל למשחה תרבח םע םיסכנה רדסה", עמ '921 - 935 . 217 Restatement - תי תוחודה יביכר לש םימוכס לש יוליגה וא ,הדידמה ,הרכהה לש ,תמדוק הפוקתב תועט לשב ,ןוק התמדוק הפוקתב תועט םלועמ הערא אל וליאכ ,םייפסכ. | 136 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ יכ אצמאמ םנר תויתלשממה תורבחה תושמב הגצהה תותואנ תודוא תימגדמ הרקב תעצ של איה ךא תורבחה ירפסב עובקה שוכרה אי הקידב תעצבמ הנמק הפישל םיסכנה ףקיה ב וא תילמס תולעב םימושרה םיסכנ ,שומישב םניאש םיסכנ תוברל ,תויתלשממה תורבח נכ תושרה לש תוחודב עובקה שוכרה תרתי ,אצוי לעופכ .תוחודב ללכ םימושר םניאש םיס לע םינבמ ה ךרע תא התואנ הרוצ ב תפק שמ הני או המל ש הניא תועקר קו םינב מ ןיינ די לע םיקזחומה תועקרקהוי לכ לש ינכדעה יפרצמה ךרעה תאו תויתלשממה תורבחה הר יסכנ לש יופימ תושרה ידיב ןיא ,דוע .תויתלשממה תורבחה ידיב קזחומש עובקה שוכ המ תורבחה ידיב םא הקדב אל איהו ,תויתלשממה תורבחה לש שומישב םיאצמנה הניד קי.ולא םיסכנב הנידמה תויוכז לש רדוסמ םושיר םי מו ףקיה לש יופימ ועצבי תויתלשממה תורבחהש אדוות תויתלשממה תורבחה תושרש ץלמ נ םייפסכה ןהיתוחודב אלמ יוליג ומסרפיש ןכו ןהיסכנב ןהיתויוכז לש םושיר ורידסיו ןהיסכ בע ןוירוטקריד תא דדועת תושרה יכ ץלמומ דוע .ילמס ךרעב םימושרה םיסכנה יווש ןיינ עב ןודל תויתלשממה תורבחהני ןהיסכנב ושעי תורבחהש ידכ ,שומישב םניאש םיסכנה ןי שי.ליעי שומ תוארוה ר תורבחה תוש תויתלשממה לוהינל סםינוכי סק רקס .םתיא דדומת מ ןוגראש םינוכיסה לולכמ לש תינכדע ב צמ תנומת קפסמ םינוכיס ר סי תולועפ תרד גהו םנ יגב ףקש נה ןוכ יסה תכרעה ,םימו יאה יוה יז ותר טמש ךי להת אוה םינוכ הב ילאיצנטופה קזנהו תושממתהה תוריבסב תובשחתה ךותמ ,םינוכיסה םוצמצל תושרדנה הרק הךכב ךורכ218 . .ןוגראה ילהונ ועבקיש תורידתב ףטוש ןוכדעו ףיקמ רקס עצבל ןוגראה לע בי ראונ2020 פר תא תויתלשממה תורבחה תושר המסחו רז2020-13-1 , ידיגאת םינוכיס לוהינ בחב ,תויתלשממ תב תורבחו תויתלשממה תורשע תנשמ םדוק רזוח ןכד2009 219 (ל ןלה- חו רז 218 מו ידי לע ועבקנ םינוכיס לוהינ עצבל ם ילדCOSO - (Council of Sponsoring Organizations) ו- ISO (International Standards Organization) ת ןק31000 . 219 ח רזו רזוח תא ןכדע הז ח רזו2009/1 תויתלשממ תורבחב ידיגאת םינוכיס לוהינ" ןיינעב ש ינויב םסרופ2009 . | 137 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ני התייה רזוחה תרטמ .)םינוכיס לוה" ל תיתלשממ הרבח לש התבו ח תרדסהל תונורקע עובק למ םינוכיסה לוהינל ךילהת דס םהל הרקב ינונגנמ תריצי ךות הפושח איה" . לכ ,רזוחה יפ לע חב ,גרדמ םהיניב רוציל ,הפושח א יה םהילאש ןו כיסה יגוס ת א עובקל הכירצ תיתלשממ הר לק לפטל ,םינ וכיסל תופישח רוציל םיאשרה םימרוגה תא רידגהלו לופיטל תופידע ירדס עוב בהם .ןוירוטקרידל חווידה ןפוא ללוכ ,הרבחה תרגסמב תימינפה הרקבה ךילהת תא רידגהלו וחהזר ל ש םינ וכי סה לוהינ תוי ניד מ תא רשא לו תוות הל תוי רחא ה תא ןוי רוטקרי דה לע ליט מ הנ םעפ ןוחבלו העוציב לע חקפל ,הרבחה תלהבשנ .הרבחב םינוכיסה לוהינ ךרעמ תא תוחפל ה כל וא שולש לע הלעת אלש הפוקתב םינוכיס רקס ךורעלו םינוכיס להנמ תונמל הכירצ הרבח הרבחה גוויסל םאתהב( םדוקה רקסה עוציב םוימ םינש שמח). ברזוחים 2009 ו- 2020 עבקנ220 כי םינוכיסל יתנשה ןוירוטקרידה חודב יתיצמתו יוליג תתל שי" המהו ."הרבחה לש םייתהרזוח םי םג מראת תא עדימה שיש לולכל חודב זה. תורבחה א תורומ לכ ללוכ ( ם ייתפ וקתה תוחוד ך ותב ן וירוטק רידה חוד ת א לול תוחוד םייפסכ) םייתנשה שםה תושיגמ תושרל תורבחה תויתלשממה. תכרעמ פנא"ה (א ףוסי תורבחה לע חוקי פו םינותנ) של ת ורבחה תושר המ תויתלשמ מקב .תורבחה לש םייפסכה ןהיחוויד תא תלנאצמ כי הד םינוכיסה רקס ןוגכ םיוולנה םיחווי אלמ ןפואב הב םינזומ אלש וא הב םיטלקנ אל. ירקס םילבקתמ םיתיעל םינוכיס בא תועצמ דו תור בחה תושר טנר פר תועצמ אב וא ינורט קלא ראהמ תויתלשמה ףיקשמ כ בשוי ב ותלוכיבש ,ל בקתמה ע דימה חות ינל ילכ תכר עמל ןיא ,ןכ ומכ . הרבחה ןו ירוטקריד לה .םינוכיס לוהינב תוגירחו םירעפ לע ראשה ןיב עיבצ אצוי אהפי שלתושר תורבחה המ תויתלשמ ןיא מרע תכ תבשחוממ ליעי ה לבוקע רחא םינוכיסה םייזכרמה םידמועה ינפל תורבחה תויתלשממה תוליעפהו שהח תורב טקונ תו ללפט םינוכיסב ולא. בפ םויב השיג25.7.2022 מס םיפסונ םיכרצ ןויפאב ולחה יכ תושרה תגיצנ הרל בושחמה תכרעמ ש ךש מה .תור בחל תויחנה הו תרוק יבה ,תור בחה םע םיקש ממה יאשו נב ,רתיה ןיב ,תוש רה ל פםע דבב דב םדקתי תכרעמה חותי בוצקת תשת ,וז תי ל היהי הדיקפתשס תלבקל הנעמ קפ ו בשחוממ ןפואב תויתלשממה תורבחהמ םינוש םיחוויד ןתמ יכ הרקבו בקעמ לש תיביטקפא תלו ולא םיחוויד ןיינעב. בש תנ2018 בי תורבחה תושר העצהמ תויתלשמסק ללכ רשא ,יבחור ר27 ח תויתלשממ תורב בנ לוהינ ךילהת תא גריד רשא ,רקסה יפ לע ."תויתלשממ תורבחב ידיגאת םינוכיס לוהינ" אשו הס לע דמע הרבחל ללוכה עצוממה ןויצה ,רקסב ופתתשהש תורבחב םייקה םינוכי55 נ תודוק 220 ר רזוח ,תויתלשממה תורבחה תוש""תויתלשממ תורבחב ידיגאת םינוכיס לוהינ 2009-1 מ ינוי2009 . | 138 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מת ךו100 221 . לא תורבחה תושר המסרפ רקסה תואצות רוהמ תויתלשמבת תנש תליח2020 ח רזו ןכדועמ222 ( ןלהל- ח םינוכיס לוהינ רזו2020 ) 223 . חו םינוכיס לוהינ רז2020 ש עבוקה םינוכיס לוהינ ךילהתל םיפתושה הרבחב םיירקיעה םימרוג כו לל םיקלחנ ל הנגה וק ( ות וא תולה נמ וא ן וכיס ה תולע ב ןהש ן וגר אה תודי חי )א ( :ה שולש ר הרבחה לש ישאר םינוכיס להנמ )ב( ;)ןושא שמשמה גו תדעוו הלהנהה םעטמ החנמו חקפמ ף נ הנגה וק( תויול ת ית לב תי נוציח תרוק יבו תימ ינפ תרו קיב )ג( ;)ינש הנ גה וק ( םינוכ יסה לוהי של תויקסע ה תודי חיה ןי ב םיקשממה תרד גהל םיא רחא ןוי רוטקרידה ו הר בחה תלהנ ה .)ישי ס לוהינ ןוגכ ,הרקבה י פוג ןיב טרפבו םינ ושה ם ינגרואה ןיבו תונוש היכ ,תימינפ תרוקיב ,םינו תויצו תינוציח תרוקיב םינוכיס לוהינ תבוטל םיבאשמ ביצקהל ןכו. הנידמ ה רקב מ דרשמ בי רקס עצבד רבמצ2020 ברקב 74 אר םייתלש ממ םינוג- 23 מש ידר ו הלשמ מ- 51 חב תוית לשממ תור( לה ןל- סק ר2020 ) . ן וכיס ימוח תב םינול אש ללכ רקסה הלשממה י דרשמ תול יעפב ם יירקיע תויתלשממ ה תורבחהו ל םינוכ יס לוה ינ םוח תב תובר עדימ תוכרעמו224 . ממ רקס יאצ2020 ךרעש ב יכ הלעה הנידמה רקבמ דרש מ- 12 ( 24% ) תורבחהמ ב .םינוכיס לוהינ תוינידמ השבוג אל וקדבנש תויתלשממה- 12 ( 24% ) ושביג ןכש תורבחהמ ב ,ןכ ומכ .הנ כדוע א לו םי יתנשמ רתוי ינ פל ה רשוא איה ,תו יניד מ- 6% ( 12 ) תורבחהמ ללכ םינוכי ס להנמ היה אל וקדבנ ש תויתלש ממה-בו ,ינוג רא- 21 ( 41% ) תורבחהמ ה.םינוכיס לוהינל יוגיה תדעו התייה אל וקדבנש תויתלשממ דוע ללכ םינוכיס רקס העציב אל תחא תיתלשממ הרבח יכ רקסב אצמנ- אר שמחו ,ינוג ( 10% ) אוה זאמו ,םינש עבראמ רתוי ינפל ןורחאה רקסה תא ועציב תויתלשממה תורבחהמ לא . ןכדוע36 ( 71%ני א וקדבנש תויתלשממה תורבחה מ ) ן מ עדימ תכ רעמב תו שמתש תו.םינוכיסה לוהינ ךרעמל תכמ נמ תנש מ ם דוקה יבחו רה רקסה זאמ י כ אצ2018 בו ם ינוכי סה לוה ינ יכ תוש רה האצמ ב תויצה בצמ תקידבל ףסונ רקס העציב אל איה ,קפסמ וניא תויתלשממה תורבחה תיברמ לה םינוכיסה לוהינ תמר תניחבלו תויתלשממה תורבחב םינוכיסה לוהינל עגונב היתוארו בח.תורב עו םי נוכיס לוהי נ רזוח עבוק ד2020 כי ם ינו כיס לע הל חוודל ת ויתלשמ מה תור בחה לע ושממתהש. 221 רא ,הנידמה רקבמ חוד ו תויתלשממ תורבחבו הלשממ ידרשמב תוליעמ תעינמ, יאמ2022 עמ '575 . 222 רשו ,תו יתלשממה תורבחה ת"ח תב ת ורבחו תויתלשממ ה תורבח ב ידיגא ת םינוכיס לוהינ ר זומ"תויתלשמ חרזו 2020-13-1 , ראוני 2020 . 223 כמ ו ןכ, יגבש ה תורבחה תושר פו תורבחב םינוכיסה ילהנמ תא דגאל הרטמב תויתלשממה תורבחב םינוכיס ילהנמ םור המ הווהמו םיינכדע םייעוצקמ םירמוחל הפישח רשפאמ םורופה .םרובע תיעוצקמ הכימתו עדי דקומ תווהלו תויתלשמ הל שגפמ םוקמ יכר.תונושה תורבחב םינוכיס ילהנמ ןיב תוצעייתהו תו 224 רא יאמ ,תויתלשממ תורבחבו הלשממ ידרשמב תוליעמ תעינמ ,הנידמה רקבמ חוד ו2022 . | 139 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ םינו כיס לע ת ורבחהמ םיחוו יד תטילק ל תבשחו ממ תכרעמ תושרב ה רסח יכ אצמ ש.ולא םיחוויד ןיינעב הרקבו חותינו בקעמ לש תיביטקפא תלוכי ןתמלו ושממתה ץלמומ תורבחה תושרל המ החותיפו בושחמה תכרעמ ןויפא תרגסמב לולכל תויתלשמ ממ תלוכי ןתמו ושממתהש םינוכיס לע תורבחהמ םיחוויד תלבקל םג הנעמ קפסיש קש אפ .ולא םיחוויד ןיינעב הרקבו חותינו בקעמ לש תיביטק רש ינויב התבושתב הרסמ תורבחה תו2023 כי ללכה תב תינכו הדובעה לשהךילה ןוכימ תא חוויד סרק םינוכיס ידועיי ביצקת תלבקל ףופכב תאזו. תש וז תיתתל לכוס תלבקל הנעמ קפ די .ולא םיחוויד לע הרקבו בקעמ לש תיביטקפא תלוכי רשפאתו ןכוממ ןפואב תורבחהמ םיחוו מו תושרל ץלמהח תויתלשממה תורבל תויצה בצמ תקידבל יתיע ןפואב יבחור רקס עצב לה םינוכיסה לוהינ תמר תניחבלו תויתלשממה תורבחב םינוכיסה לוהינל עגונב היתוארו בח לוהינ תועצבמ ן ניאש ת ורבח ר חא הר קבו בק עמ ע צבלו ם אתהב ם תוחנהל ,תורב קודבל הנ ידמה ר קבמ דרשמ יאצממ תובקע ב תושרל ץלמומ ,ןכ ומכ . ליעי םי נוכיס כי הח תויתלשממה תורב שב יגו םינוכיס לוהינ תוינידמ וכ ונימ ;תינכדע איה ימנ םינוכיס לה ר ישאופ םייוקיל ןוקיתל תולעופו םינוכיס רקס וכרע ;םינוכיס לוהינל יוגיה תדעו ןהב תלעו ול תולעופ ;ולגתהש םינוכיסה תתחפהלהתוא ןכדעל , םינוכי ס לוהינ ת וינידמ שבג ו שמתשמו ת םינוכיסה לוהינ ךרעמל תכמות עדימ תכרעמב. הר ינויב התבושתב הרסמ תוש2023 כי הת ידיגא תה לשממה םוחתל החמומ ץעוי םע הרשק ב תמר תניחבל תויתלשממה תורבחה לומ לא םירקס עצבל תנמ לע ,טרפב םינוכיסה לוהינו ללכ הצ רזוח תויחנהב תורבחה לש ןתדימע תא טרפבו היתוארוה לש תוי לוהינ תב .םינוכיסה וכ תינ הע תנשל הדוב2023 הר תורב חה לש תו יצה תמ ר תק ידבל ףסונ רק ס םי יקל תנ ווכ תמ תוש ל.רזוחה תוארוה תויתלשממה תורבחב רבייס ינוכיס | 140 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות תרבייס תפיק225 דח( תולו עפה ףצר איה- פע רבי יסה בחרמב בירי ע צבמש )ךשמתמ וא ימ ל תיטרקנוק תילכת- כג .תיתעדות העפשה וא עדימ ףוסיא ,הלבח ןו ח"נשתה ,םיירוביצ םיפוגב ןוחטיבה תרדסהל קוחה- 1998 ()ןוחטיבה תרדסהל קוחה ןלהל עבוק, ב,רתיה ןי ס תוינויח בושחמ תוכרעמ תחטבאלו עדימ תחטבאל ,תיזיפ החטבאל תוירחאו תויוכמ של .קוחב םתרדגהכ םיירוביצ םיפוג קוחה ק תייחנהבש ולאו כ"בשה תייחנהבש םיפוגה תא עבו מ ימואלה רבייסה ךרע( ןלהל- ל"סמ) 226 הלשממ תטלחה יפ לע םקוהש227 . חל תויתלשממה תורבחהמ קמו ןלהל( תויטירק הנידמ תויתשתמ המכ לע תדקפ- ת)ק"מ כג ןו זגה תכ לוה תכ רעמ ,למ שחה תכ לוה תכ רעמ, מער ,דוע ו םילמ נב הט ילש םי מה תכלו ה תכ תוכרעמ ת וללוכה ממו אלש ןת לעפה וא ןת ומלשב ,ןתו נימאב ,ןתו נימזב הע יגפ רשא תו בשח ביטירק ךילהתל קזנ םורגל תולולע ןדועייל םאתה228 . ח ק"מת לע תודקפומה תויתלשממ תורב מו.םייטירק םיכילהתל םיקזנ תעינמל רשקב ל"סמ ידי לע תוחנ לד י"חחב המגואח אוה יחרזאה קשמה לע רבייס תפקתמ לש רתויב םיינוציקה םישיחרתה ד תפיק ת יגרנאה תויתשת הי229 . ח תדקפומ הרבחה .למשח תקפסמו הכילומ ,תרציימ למשחה תרב ע למ שחה תרבח דוקפ תב תיתוהמ העיגפ ל כ ךכיפל ו , הנידמב תוינוי חה תוית שתהמ המכ ל עלו ,רוצ ייה יכ ילהתב ך מותה בו שקתה ךרע מב העי גפ .הנ ידמה דו קפתב ה עיגפל םו רגל הל הה הלא םיכילהת ןיטולחל תיבשהל לולע הקולחהו הכלוהה ,האנשבמ ירוזאה ,ימוקמה רושי ו דוחייב ,קשמל םייטירק תויהל םילולעה ןמז יקרפל הרידס למשח תקפסא עונמלו יצראה ףא תותעב חיר .םו ולא תויטירק תויתשת תוליעפ הכ ,ןתונימזב העיגפ רשא תובשחוממ תוכרעמ תוללו יטירק ךילהתל קזנ םורגל תולולע ןדועייל םאתהב אלש ןתלעפה וא ןתומלשב ,ןתונימאב. פג תויקשמ תויתשתב העי הלולע םורגל תורצוויהל גל י קזנ בע יל תועפשה תורומח ברתוי ברושימ ימואלה. ןיוצי יכ החנהה תחוורה איה יכ תפקתמ סרביי לע תויתשת ה יגרנא יה ברושימ יקשמה תשרוד, ללככ, תמר םוכחת ההובג לשב תובכרומה תינכטה לש תפיקת םירקב םייתיישעת תרשרשב הרוציי תיטגרנאה230 . םע תאז, יש םניאש ק"מת יפוג ןהש תויתלשממ תורבחל םיפסונ םינוכיס בסןוכי העיגפל תוליעפב תיתיתשתה אלא שי ימויא יסירב םירחא ןוגכ הלאכ םינווכמש תבינגל םיפסכ, עוגפל וא לבואש םינותנ םייקסע וא םיטרפ םיישיא לש תוחוקל ןתואמ תורבח, תופקתמ הרפוכ דועו. כללכ תורבתסה התושממת םינוכיס הלא ההובג ירתו תורבתסהמ תקספהל תקפסא תוריש מיתניד יטירק. םינוכיסל ולא תופושח םג תורבח תויתלשממ ןניאש תודקפומ לע תוריש יתנידמ יטירק, תורבח ולא ןניא תוחנומ תורקובמו הרוצב הרישי ע" ימס"ל. 225 ס רביי- קי.טנרטניאה םלועל טרפבו ,יטנרביקה בחרמל ץופנ יוניככ שמשמה ,הקיטנרביק הלימה לש רוצ 226 ב רבמצד2018 ת.ל"סמה ןיינעל קוחה ןקו 227 ה הלשממה תטלח2444 ( 15.2.15 ), ."רבייסה תנגהל תימואלה תוכרעיהה םודיק" 228 תהל ,םישנא( ןוגראב םימרוג רפסמ ידי לע תועצובמה תויוליעפ תרדס אוה ,יטירק ךילהת אוהש ,יזכרמ יקסע ךי מע תיטנרביק העיגפ רשא ,ףוגה לש יקסעה ודועיי תא שממל תנמ לע )תובשחוממ תוכר וב הי קזנ לאיצנטופ תלעב א בר.תיתנידמה המ 229 ד הנידמה רקבמ לש יתנש חו- מ ץר2022 , "הג ,"מ"עב לארשיל למשחה תרבחב רבייסה תנ2022 . 230 לע יפ ךמסמ הוולנ " תכרעה תועפשה היצלוגר", שףרוצ ריכזתל קוח תנגה הרבייס ינוימ 2018 . | 141 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות חח םינ שב יכ התבושתב הר סמ י" ילע תמייק תונור חאה הי הדר ,םויאה תמרב תיתגברפסמ הא לעופב םיעורי ץראב םלועבו וב רבייסה םוחתב תיחנומ הרבחה .םתרמוח לע ידי ךרעמ הס רביי הל איה הרבחה לע תולחה תוארוה לולכמ תרגסמב .ויתויחנה תא תמשיימו ודי לע תכמסומ ,ימוא מד.לשכ טעמכ וא לשכ יעוריא לע תחוו אצמנ יכ נכ קסועה רזוח המסרפ אל תויתלשממה תורבחה תושר תרוקיבה םויס דעומל ןו בס תושרב ןיא .ת ויתלשממ תורבחב רב ייס ינוכי תינכדע בצמ תנומת ל לוהי נ תדי מ יבג ס תניחבל תורבחב תיבחור תרוקיב הכרע םרט איהו תויתלשממה תורבחב רבייסה ינוכי הי א"כ תויתלשממה תורבחה תושרב ןיא יכ אצמנ דוע .םינוכיסה םע דדומתהל ןתוכרע ב.עדימ תוכרעמו רבייס תרוקיב יאשונב תוחמתהו עדי לע תויתלשממה תורבחה לכב יבחור רקס ךורעת תושרה יכ ץלמומ על לבקל תנמ ת בצמ תנומ תינכדע ל תורבחב תויצהו רבייסה ינוכיס לוהינ תדימ יבג תויתלשממה ןכמ רחאלו , ת ןייפא את תושרל ץלמומ דוע .תויתלשממה תורבחה תופושח םהל ,תויצה ינוכיסו רבייסה ינוכיס ה.רבייסו עדימ תוכרעמ תרוקיב יאשונב החמתמה א"כ סויגל לועפל תויתלשממה תורבח איה התדמעל יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר אי יארחאה יתלשממה ףוגה הננ על תורבחב רבייסה םוחת –תויתלשממה, יכואי ןעל היכל עצבל התוא תבייחמה המרונ וא הבוח םוחתב תרוקיב. תנש תליחתב ,תאז םע2023 איה הק ינוכיס ינפמ הנגה אשונל ידועיי ביצקת התצ סי תצעו י םע הרשקתה ףא ו רבי חטיב ףגא תועצ מאב( ון יוויל ךרוצל . )רצואה ד רשמב ר בייסו ו תויתלשממה תורבחב רבייסה ןוכיס ןויפאל תושרה לש יעוצקמ ורוטינל בןפוא א.יביטקפ הי רדע בפ לש לעוכ" רבייס יאשונב החמתמה ידועיי אבר םייקתמ תושכ הקסעהל תביוחמ הניאש ןווי כרומא, ש יתלשממה ףוגה הניא ןכשאח.רבייסה אשונ לע יאר רש ילויב התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2023 כי לא דעומ רח םויס הבי ,תרוקה אי הח רבי יסה ינו כיס ןוי פאב הלב רקס תו יתלשממה תו רבחל המסרפ ףאו תו יתלשממה תו רבח הז אשונב ב ינוי ךלהמ2023 . ברזוחב ויתויוכ מסו ם ינוכיסה ל הנמ ידיקפת תרדגהי ני םינו כיס לוה2009 ו- 2020 ש תו שר ל הח תויתל שממה תורבנק לע יכ עב תיתלש ממ הרבח לע םיע וריאל ם יללכ ם ילהנב ןגל תובר איר ,רבייס יעו הרבחה תלהנהל חווידב םיבייחש ימ חוויד יללכ ןכו ןוירוטקרידלו ידי םיפטוש ,םי ות.םייתפוק מרקס שע רבמצדב הנידמה רקבמ דרשמ ךר2020 ב יכ הלע- 31 ח ונשי תויתלשממ תורב בו ;לשכל איבה טעמכ וא עריאש רבייס יעוריא לע חוויד ןונגנמ- 20 ח ןיא תויתלשממ תורב מנ.רומאכ ןונג ץלמומ ש אדוולו תויתלשממה תורבחב הקידב ךורעל תויתלשממה תורבחה תושרלנ אצמ םהב יעוריא וא לשכ יעוריא לע ןוגראב םינוכיסה להנמל חוויד ןונגנמ כמ ךרוצל ,לשכ טע תי.םתעינמו םנוק | 142 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מ םיריכב םידיקפתל םייוני תויתלשממה תורבחב םילהנמ יונימ ר תועצמאב תויתלשממה תורבחה תוש םדא חוכו רכש תדיחי ב תושרמ תוינידמ תעיבק לע הנומ השכ .תויתלשממה תורבחב םדאה חוכו הדובעה יסחי תכרעמ ,רהי אאח תיאר לה םיכילהת תלבו םדאה חוכו רכשה םוחתב תויגולודותמו םילדומ שוביג ,םימכסה שוביגו יוויל תוברל ו ינש הנומ עו.םידב תק םידי קפ תריח ב ןפוא רבד ב םיללכ ( תוי תלשממ ה תורב חה תונ םיריכב231ה"ס שת ,)- 2005 (ל ןלה- תק יכ תועבוק )םילהנמ יונימ תונדי הרבח ןוירוטקרממ תיתלשי יאנת רבדב להונ עבק הכ ןלהל( הרבחב םיריכב םיד יקפ לש הריחבה ןפואו תוריש– להונ םילהנמ יונימ). הפ םידיק הב םילהנמ יונימ תונקתל םאתהב םיריכ םה המ הנשמה ,יללכה להנלמ ל"כנוה להנמל םינגס נע להנמ ,םיפגאה ילהנמ ,יללכה יינ םידיקפת יאשונו הרבחה ריכזמ ,ימינפה רקבמה ,םיפסכה י ינעל ועבקש םירחא ין.תושרה םע תוצעייתה רחאל םירשה הז עובקל תיתלשממ הרבח ןוירוטקר יד לע ,םילהנמ יונימ תונקתל םאתהב ה יאנת ר בדב ת וארו הרבחב ריכב דיקפ לכמ םישרדנה תורישכה, םיריכבה םידיקפה תריחב ןפוא וה רושיאו חוקיפ ךיל םילהנמ יונימ תוארוה יכ ם ילהנמה יונימ תונקת תועבוק ד וע .יונימל ןוירו טקרידה ש עבק ד הרבח לכ לש ןוירוטקרי שגוי ו ו הקידבל תושרה רושיאל. ש םילהנמ יונימ תונקת תועבוק דועבד יפל ,תושרל ןוירוטקרידה שאר בשוי שיגמש ןובשחו ןי סע ףי25 קוחל תורבחה, תפוקתב וטלקנש םיריכבה םידיקפה רפסמ רבדב טוריפ הרבחה לולכת ה.הרבחב םיריכבה םידיקפה יונימ להונ םושיי ןפואל תוסחייתה ןכו ,הרבחב םהידיקפתו חוד 231 "פ "םיריכב םידיק– כ ףיעסב םתועמשמ32 (א()4 ) .קוחל | 143 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ יאנת תוארוה תא תיתלשממ הרבח לכ יבגל תויתלשממה תורבחה תושר ידיב ןיא יכ אצמ םישרדנה תורישכה מכ חוקיפ ךילהו םתריחב ןפוא ,תורבחב ריכב ילוהינ דיקפתב דבוע ל וא רדגוי רשא דיקפת ת והמ יבגל הניחב הע ציב אל תושרה .יונ ימל ן וירוטק רידה רושי כת תא תויתלשממה תורבחב הנחב אלו תולדגומ רכש תובטהב הכזמה ריכב ילוהינ דיקפ נמל תונקומה תובטהה תואכזל םתמאתהו םידיקפתה תורדגהה.םיל מ להונמ קתעה תלבק אדוות תויתלשממה תורבחה תושר יכ ץלמו תורישכ יאנת ה םילהנמ תורבחב הרבחב םיריכב םידיקפ לש הריחבה ןפואו, ר"ויש אדוותהד ןוירוטקרימ תושרל שיג דו ובו חפיר ,הרבחב םהידיקפתו חודה תפוקתב וטלקנש םיריכבה םידיקפה רפסמ רבדב טו ו.הרבחב םיריכבה םידיקפה יונימ להונ םושיי ןפואל תוסחייתה ןכ עו תושרהש ץלמומ ד תב ובש חיש םידיקפתה תעיבק ,תו יתלשממה תורבחב א"כ הנבמב היכרריהה תא ןח כריכב ילוהינ דיקפת; א םויק תד תלכשה רבדב תושירו ןויסינהרשמל תיטנוולרה דמעומת לוהינה ה;יטנוולרה יעוצקמה ןויסינה ףקיה ;תעצומ כ;םייקסעו םייעוצקמ םירושי כל השירד דיקפתל תיטנוולר תויהל היושעה תרחא; ות תוניקת ,שארמ ועבקנש םינוירטירקה תוניק תה יכילאי רותומ ןוי םיילאיצנטופה םידמעומה וה איהש תרוקיבה תרגסמב ,םיינויווש םתוי ע.תכרו ו רקבמה תרעה תא תלבקמ איה יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר םימיב אהל איה תדקוש על תנכה חרזו ידועיי יכילהל אי לש יונימו רותסכנמ ל" םי בחב .תויתלשממה תורחרזו הז אדווי יכ תמייק אתודיח ללכב יכילה ארותי כנמסה"ל םי תורבחב תויתלשממה, יכו הםיכילה םילהנתמ ןפואב יבטימה ת תונורקעהו רקבמה תורעה םושיי ךו לעש ןהיפ תלעופ תושרה. ה תפוקת תלבג םיריכב םידיקפ לש הנוהכ חתוית לשממה תורבחה תושר רזו232 (ל ןלה- חו רבו טקואב םסרופש )הנוהכ תלבגה רז2015 םיריכבה הידבועו תיתלשממ הרבח ל"כנמ לש הנוהכה תופוקת תא רידסה233 . הנידמה תורטמ בה ןה הנ והכה ת פוקת תל בגיצ ינוג רא ןועביק תעינמו תוניוצמ רומיש ,תויליב ומ תריבח תורב תויתלשממה; הרבחה לש תינו גראה תוברתב יונישל תורשפא ןתמו תונש דח דודיע וק םודי מ.תורבחב םייניבה יגרדמ םילהנ חרזו תושר תורבחה המ תויתלשמ לח ןפואב ףרוג לע לכ תורבחה תויתלשממה ילבמ סחייתהל רפסמל םידבועה םיריכבה ןהב, לרפסמ םידבועה ללוכה הרבחב, םוחתל התלועפ לש ההרבח תמרלו גוויסה, תובכרומה ףקיהו התוליעפ. העבק רזוח234 כי מנ ריכב דבועו ל"כ235 נומי ו לת הפוק םינש שמח לע הלעת אלש ודי לש ותנוהכ תא ךיראהל יאשר הרבחה ןוירוטקרהל"כנמ לת הפוק 232 חו תויתלשממה תורבחה תושר רז2015-3-2 ""םיריכב םידיקפ לש הנוהכ תפוקת תלבגה רבדב תוארוה, רבוטקוא 2015 . 233 ע םיריכב םידבו- תרדגהכ ם ב ףיעס32 (א()4 ).הרבחה לש יטפשמה ץעויה תוברל ,קוחל 234 ר'ה םיפיעס וא- ו'.רזוחב 235 למ.םינפה רקבמו יטפשמה ץעויה טע | 144 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות םייתנש לע הלעת אלש םא קדיקפתב ותנוהכ ךשמהב תדחוימ תוציחנ תמיי236 . מנ ל"כה הרבח רךיראהל יאש237 םינפה רקבמו יטפשמה ץעויה טעמל ,ריכב דבוע לש ותנוהכ תא ו תמייקש דבלב דיקפתב ותנוהכ ךשמהב תדחוימ תוציחנ.ך יראהלו בושל יאשר תיתל שממה הרבחה ל"כנמ ל הפוקת לש ש הנוא .היינשה הנוהכה תפוקת רחאל תפסונ הנורחא הנשל ךכ רח לא םישרדנ רשא ,"ףס ירמוש"כ הרבחה לש ימינפה רקבמהו יטפשמה ץעויה לש םדיקפת יפוא רו יא לעו תיעוצקמה םתואמצע לע רומשל- תלו ,םת עבקנ, לש תחא הנוהכ תפוקתל ונומי וללה יכ שב.ליעל טרופמכ םתנוהכ תא ךיראהל היהי ןתינ אל יכו ,םינש ע הח לח רזו לע םידיקפ םיריכב, ארש ונמתנ דיקפתל דעוממ ץומיא תוארוהה לע ידי ןוירוטקרידה ךליאו, ורשא םיקסעומ הזוחב הדובע ישיא. ערזוחה עבק דו238 כי" די שקבתמ הרבחה ןוירוטקר ל ךותב הז רזוח תוארוהב ןוד45 ירזוחה םוסרפ דעוממ םימ... ד ןוחבל שקבתמ הרבחה ןוירוטקרי את םינהכמה םיריכב םידיקפ לע םג ,ןיד לכל ףופכב ,רזוחה תונו רקע תא ליחהל תורשפאה דיקפתב". לא תורבחה תושר תא ןכדעל הרבחה לע ,הרבחה ןוירוטקרידב ןוידה רחהמ תויתלשמ תוארוהה ץומיא רבדב ראב ו חול 17 את תנומת המצ ב יבגל אי תנשמ הנוהכ תבוצק רזוח ץומ2015 , י ינו2023 : ל חו16 : ת תנומה מ בצ יבגל א תנשמ הנוהכ תבוצק רזוח ץומי2015 , ינוי 2023 החהרב סגווי ההנוהכ תבוצק תמייק םא מתורוק 10 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש ראוד ילארש 10 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש הגנ 9 י םאתהב הבוצק שלתושרה רזוח רדימע 9 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש דודשא 9 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש נע"ת 9 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש ני"ת 9 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש נןולייא יבית 8 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש תא"ש 8 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש דרוסיא 7 י הבוצק שבתושרה רזוחל םאתה 236 במ תפוקתל רבעמ יללכ להנמ לש ותנוהכ תפוקת תכראה לע טילחהל הרבחה ןויר וטקריד יאשר ,םיגירח םירק הכ להנמה לש ותשירפש דבלבו ,תופסונ תופוצר םינש שולש לע הלעת אלש ,תישילש הנוהכ תפוקתל ,היינשה הנוה שיא הנ ועט הז ףיע סב רומאכ הטלחה ; הרבחה ת וליעפל יתועמ שמ קזנ םו רגת יל לכהו תו רבחה תושר להנמ ר המ.תויתלשמ 237 רא ףיעס ו ו' .רזוחב 238 רא.רזוחב 'י ףיעס ו | 145 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות החהרב סגווי ההנוהכ תבוצק תמייק םא שי היצדנופסרוק יתור 7 יתושרה רזוחל םאתהב הבוצק ש רלאפ 10 (1) יתומאתה םע ש עת" א 10 (1) יתומאתה םע ש חח"י 10 (1) יתומאתה םע ש תבכר לארשי 10 יתומאתה םע ש חי"נ 9 יתומאתה םע ש קא"אצ 9 יתומאתה םע ש םירע 7 יתומאתה םע ש הרבחה יתורישל א תוכי ה הביבס 7 יתומאתה םע ש םתור 7 יתומאתה םע ש אםחפ תקפס 6 יתומאתה םע ש נת ז"ג 9 הבוצק ןיא רמות 9 הבוצק ןיא חלארשי הצו 8 הבוצק ןיא ריכשהל הריד 8 הבוצק ןיא ק טנ 7 הבוצק ןיא שח תורוקמ מ" 6 הבוצק ןיא ה תורבחה תושר ינותנ :רוקמה.תויתלשממ מה ךותמ יכ הלוע חול27 הח תורב ןגוויסש תורבח שש ,הלעמו שש239 ל תועצמאב וצמיא א הח הנוהכ תלבגה ןוירוטקריד תטל רשעו חב רזוח ה תא וצמיא תור הדימב חתיקל (כ ןוג תועצמאב תלבגה הנוהכ כנמל" ל דבלב). חב יאמב הנידמה רקבמל התבושתב הרסמ לארשי הצוח תר2023 כ טילחה הרבחה ןוירוטקריד י של תאזו ,םיריכב םידיקפ לש הנוהכ תלבגה יבגל תויתלשממה תורבחה תושר רזוח תא ץמאל א לא תנשב .תורבחה תושר לש העידיבו אשונב םיקימעמ םינויד רח2023 ינפ תלבק םע יה תרזוח 239 חב מ"חש תרבחו ,עבט יקזנ ןרק תרבח ,ריכשהל הריד תרבח ,מ"עב לארשי הצוח תרבח ,רמות תרבח ,ז"גתנ תר מק.תורו | 146 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות לשממה תורבחה תושר לש תוית בנ םימייקתמ ,אשו המיע םינויד מת םימדק ידכ לס םכתתינכו םושייל תלבגה הנוהכה לש םידיקפ םיריכב הרבחב התולעהלו לרושיא ןוירוטקרידה. חב ינויב הרסמ ריכשהל הריד תר2023 כי ץמיא הרבחה ןוירוטקריד ב- 1.12.22 הח בוצקל הטל יש םישדח םיריכב םידבוע לש םתנוהכ תא וטלקי הרבחב מ.ךליאו תעה התוא לז"גתנ תרבחב רזוחה ם ושיי לע המגוד ןלה ב :- 2015 וע רזוחב הנד ז" גתנ לש םילהנ תד הנוהכ תלבגה של ל"כנמ לע רזוחה תונורקע תא ליחהל אל ,רזוחל םאתהב ,הטילחהו תושרה החב ,םיי תוכיא םיד בוע סייגל ישו קה לשב ,םירי כבה םיד בועהו הר םא טו היה י םתקסע ה חו בה ותוא ליחהל אלש טילחה הרבחה ןוירוטקריד ,םילהנה תדעו תטלחהל םאתהב .רזוחל םאת הרבחה לע. נמ יכ אצ5 מת ךו13 המ םינשב ונומ ז"גתנב )םיריכבה םידיקפה( םילהנ2004 - 2014 (ד ונייה םינהכמ 9 - 19 שנ:)םי ב הנומ הרבחה ל"כנמ- 2010 ; הסדנהו ןונכת ל"כנמס ב הנומ- 2011 ; הקזחאו לועפת ל"כנמס ב הנומ- 2011 ; המקה ל"כנמס ב הנומ- 2010 ; סשכרו םיפסכ ל"כנמ ב הנומ- 2014 ; םינהכמ םיריכבה םידבועה לכו ל"כנמה ,תרוקיבה םויס דעומב יכ אצמנ דוע בת .םדיקפ מ תורבחה תושר רזוח םושייב ןודלו בושל ז"גתנ ןוירוטקרידל ץילממ הנידמה רקבמ דרש המ ןיינעב תויתלשמהג תלב הכהנוה כדי :רזוחה תורטמ תא גישהל יצ רומיש ,תויליבומ תרי מצ יונישל תורשפא ןתמו תונשדח דודיע ;תויתלשממה תורבחב ינוגרא ןועביק תעינמו תוניו הרבחה לש תינוגראה תוברתב; ק.תורבחב םייניבה יגרדמ םילהנמ םודי חב ינויב הרסמ ז"גתנ תר2023 כי תלבוקמ הצלמהה הילע, וכ ךכל עדומ הרבחה ןוירוטקריד י שה הרבחה לש תילוה ינה הרדש איה ות םידי קפתה ילעבו דואמ הקי הב מכ בר ןמ ז םי נה דיקפתב ם, ול ןכ אוה מת תושר לש רזוחה תר טמב םידמועה םירטמרפה יפל אשונב ןודל ןווכ הרבחה .תויתלשממה תורבחה הפיסוה כי םוחתה תוידוחייל בל םישב ףא לקשיי אשונה ובש תקסוע החב ,יעבטה זגה םוחת :הר אוהש תח ילעב יכ הדבועה רואלו ,לארשי תנידמב שדח םו הת.בר עדיו ןויסינ ורבצ הרבחב םידיקפ תושיגפמ עציבש צו תרוקיבה תו ומ ןולאשה של הנידמה רקבמ דעוימה ל תויתלשממה תורבח עו יכ הל תורבחה של ןה יכ ונעט רזוחה תא ומשיי א תוששוח מא עדיה ןדבואם הע וניא ריכבה דבו עו הבוצק הפוקת לכ היצטור עצבל ןהילע היהיו לעופב תוליעפה עוציבב אלא הקלחמ לוהינב קס קצ רתוי תולודג תורבחב .תיסחי הר שבה שיו לוהינב קסוע ריכבה דבועה ן המכ עו םיפופכה םידב לו דוע .היצטור עוציב תעב ,םייעוצקמה םידבועה לצא יעוצקמ עדי תרימשו תויכשמה שי ןיידע תוליעפש תורבחה תוששוחן תפ ברק ותקסעה םותש עדויש דבוע לש היצביטומ רסוח לשב עג אפיחב קוסע היהיש הדבועה לשב ווש .השדח הרשמ נמ תויתלשממה תורבחה תא ינטרפ ןפואב הקדב אל תויתלשממה תורבחה תושרש אצ שבה ן לעופב תוליעפה עוציבב אלא הקלחמ לוהינב קסוע וניא ריכבה דבועה ול הנחב א ב.הז גוסמ תורבחל הנוהכ תלבגה רזוחל תומאתה עוצי | 147 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות וממל ץלר תויתלשממה תורבחה תושלה רזוחה תא ומשיי אלש םינוירוטקרידה תא תוחנ מש תנ2015 ל תורטמ תא גישהל תנמ לע הנוהכ תלבגה רזוח תוארוה םושייב ןודלו בוש ה דודיע ;תויתלשממה תורבחב ינוגרא ןועביק תעינמו תוניוצמ רומיש ,תויליבומ תריצי רזוח חד םודיק ו הרב חה לש ת ינוגראה תוברתב יונישל ת ורש פא ןתמ ו תונשמנ יגרדמ םילה ה.תורבחב םייניב ומכ ןכ מו תורבחל תונפל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמ שבה שי ן ב.הנוהכ תלבגה רשפאיש ןורתפ ןתמ םשל תוינטרפ תויע רש םסר ופש לומ גתה לדומ ן וכדעמ קלחכ יכ הת בושתב הרסמ ת ויתלש ממה תור בחה תו ב ראורבפ2023 ב הנוהכ תלבגה לש המויק יכ עבקנ ,ןכדועמה "םיריכבה לומגת" רזוח איה נת יא סף תנש תליחתב ,ןכ ומכ .םיריכבה לומגת לדומב דבועה תופתתשהל 2023 פו הזוח רזוח םסר תויתלשממה תורבחב םיריכבה םידיקפה לש דיחא הקסעה240 שמ הבוצ ק הנוהכ תפוק ת ליכ בה הזוח ה חסונ ,ריכבה דבוע ל םאת אוה בייחמ ערוב לכ מלהנ בריכ טלקנש תורבחב לחה מ- 1.3.23 . ר תורבחה תוש תויתלשממה מס ילויב התבושתב הר2023 כ יה ףס יאנתכ הנוהכה תלבגה תפסו בח ירחא .הנוהכה תבוצק תא ץמאל תויתלשממה תורבחה רובע ץירמת הרצי םיריכב לומגת רזו ו וסנכנ תרוקיבה תפוקת םות י כ לדומה תא ומשי- 7 חב.תופסונ תור שרוביצה יפלכ תויתלשממה תורבחה לש תופיק ה לש םי חנמה םי ווק ה- OECD 241 בנ תורב חש ןור קיעה לע ם יססובמ ת וית לשממ תור בח אשו ממ תושרדנ תוירוביצ תורבחש םשכ ,יללכה רוביצה יפלכ תופיקשב להנתהל תוכירצ תויתלש ל תא הלי עפמ הניד מהש ח יטבהל ידכ תא ז .ןהל ש תו ינמה ילעב י פלכ תופי קשב להנ תה סמכ .רוביצה תבוטו ירוביצה סרטניאל םאתהב היתויו 240 ח רזו תויתלשממה תורבחב םיריכבה םידיקפה לש דיחא הקסעה הזוח, 2023-7-2 , 14.2.2023 . 241 OECD (2015), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, OECD Publishing, Paris, p.103 | 148 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה- OECD סק תנשב ר2021 ב תויתלשממה תורבחה תוליעפ תא- 54 מתוניד242 . אצמנ וז הריקסב שב יוליגו תופיקשל תושירדה תא וקזיח תונידמהמ םישילש ינשכ הריקסל ומדקש םינשה שמח מהח ,יסנניפ עויסל עגונב יוליג תשירד התייה ורקסנש תונידמהמ תיצחמל .תויתלשממה תורב ב.תורבחל הנידמה הקינעהש תויוברע הז ללכ אלהו םייסנניפה םיעוציבה יבגל תופיקש- פי קוזיחל חתפמה איה תויתלשממ תורבח לש םייסננ אח ןפואב לוע פל הנידמל תרשפ אמש איהו ,ה רבחה לש הלהנ ההו םינו ירוטקרי דה לש םתויר ה תויחנהב םג .תורבחה לש םילעב התויהב לכשומ- OECD ב ומסרופש- 2013 ב תוליעפ" אשונ נגד )"ה רשויו ת ותיחשל ע גונב ת ויחנה "( "תו יתלשממ תור בח ברקב ה רשוי ם ודיקלו ת ותיחש מופ .ןוגראה תמרב ןהו הנידמה תמרב ןה יוליגו תופיקש יעצמאל עגונב תויפיצפס תוצלמה תועי ה תויחנה- OECD ןיבה רישכמה ןה הרשויו תותיחשל עגונב- לא ,הנידמה ותועצמאבש ןושארה ימו ב הכימתל הכוז ,תורבחה לש םילעבה התויהבמל.תויתלשממ תורבחב תותיחש דגנ התמח ה לש םיחנמה םיווקב רכזומ דוע- OECD ש ומשיי תויתלשממה תורבחהש תופצל הכירצ הנידמה ס תורבח( ה סרובב ת ורח סנה תור בחב לבו קמל המ ודב יול יגו תופ יקש לש ם יהובג ם יטרדנט צי הנידמה ןכ ומכ .הנידמה לש יוליגה תוינידמל םאתהבו ,תומוד תוביסנב תורבחל וא )תוירוב מזימ ללוכ ,הרבחה לש ינוגראה הנבמה לש הפישח דדועל תיאשרי תונב תורבחו םיפתושמ ם ש.הל ב תורבח לש םי לעבה התוי הב ,ה נידמה י כ םיחנמ ה ם יווקב עב קנ תוית לשממ תו רבח אשונ מרבטצמ חו ד הנש ידמ םס רפלו ךו רעל הכיר צ ,ת וירחס ע רו בע תויתלשמ מה תורבחה לכ ל הצ םיארוקה לכל רשפאתש הרוצב תושעיהל ךירצ חווידה .תרושקתהו םיקקוחמה ,בחרה רובי לק שומ ישל ה אירקה הלוע הלא תויחנ הב .הלא ת ורבח לש םיעוצ יבל עגונב רורב ע דימ לב בפוסה תוינמה לעב וא םילעבה ותויהב בחרה רוביצל רתוי החונ השיג רשפאל ידכ תתשרמי לש החב .תויתלשממה תור בי לע םייפסכ םיחוויד הלש תתשרמה רתאב תמסרפמ תויתלשממה תורבחה תושר לארש יתפוקתה חודל 'ג קרפ תא תמסרפמ תושרה .תויתלשממה תורבחה243 - דו .םייפסכ תוח כל הלהנהה הנבמ ,הרבחה תוליעפ םיראותמ םהבש אלמה יתפוקתה חודב םיקלחה ,רמו וה תלעופ איה ובש ףנעהו הלש ןוירו טקריד- אי םוסרפ ןיא ןכ ומכ .ללכ םימסרו פמ םנ ל הקוסעת ה ףקיה ,תורב חב תולעבל ע גונב הל שממה ת וינידמ לש םושיי אשונ ב רוביצ מה ידעי ,תיתלשממה הרבחבד.םירוטקרידה לומגו ןוירוטקרידה בכרהו תירוביצה תויני רש ינויב הרסמ תורבחה תו2023 ש דחואמ חוד הלש טנרטניאה רתאב תמסרפמ הנש ידמ איה על .תויתלשממה תורבחה קוח תוארוהל םאתהב השענ םוסרפה .תויתלשממה תורבחה ומכ ןכ הרסמ תושרה כי תולועפ לע חוד הנש ידמ תמסרפמ איה הי ב תושרה .הפלחש הנשה ךלהמ הפיסוה כ ףיעס תוארוה חוכמ םייתנש םייפסכ תוחוד םסרפל תוביוחמ תויתלשממ תורבח י34 א 242 OECD (2021), Ownership and Governance of State-Owned Enterprises: A Compendium of National Practices 2021, p. 87 . מ .הדנקו היילגנא ,היבנידנקס תוצרא ויה ורקסנש תונידמה ןיב 243 דו הרבחה לש יסנניפה הבצמ וב ראותמ ןכו תמיוסמ ןמז תפוקת ךשמב הרבח לש חוורו האצוה ,הסנכה ףקשמה ח" ליו .תורבחה םשרל ןהו ךרע תוריינ תושרל ןה הזכ ח"וד גיצהל תבייח רוביצל ךרע תוריינ הקיפנהש הרבח .םיוסמ ם הד קלוחמ יתפוקתה חולח תוחוד ,דיגאתה יניינע בצמ לע ןוירוטקרידה חוד ,דיגאתה יקסע רואית :םיקרפ השימ כס.יוליגה לעו יפסכה חווידה לע תימינפה הרקבה לש תויביטקפא רבדב חוד ,דיגאתה לע םיפסונ םיטרפ ,םייפ | 149 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל תמייק יכ הרובס תושרה .םירחא תוחוד םסרפל תוביוחמ ןניא ןהו ,תויתלשממה תורבחה קוח חשי ,רוביצה לומ עדימה תופיקשל הלודג תוב איהו ו הלעפ ןיידע פ תורבחה תא דדועל תלעו ה םיפסונ תוחוד םסרפל תויתלשממ- ה תנש לש ינשה ןועברה לש םייפסכה תוחודהמ לח2022 הח םג לבוקמל םאתהב ,תויתלשממה תורבחה לש םיינועבר םייפסכ תוחוד םסרפל תושרה הל ב.תוירוביצ תורבח ב ילוי2017 פ לע הנוממ ותויהב ,רצואה רשל ,הלשממה שארל תויתלשממה תורבחה תושר התנ רש תור בחה קוח תא ןקתל הע יצהו ז אד םיטפש מה ת רשלו ,ת ויתלש ממה תור בחה תו המ תאזו ,תויתלשממה תורבחה לש רתוי הפוקש תולהנתה םדקל השקיב איה העצהב .תויתלשמ בא םיכמסמ רוביצל םסרפל הבוחה תועצמשו חוד תמגודכ תושרל ריבעהל תושרדנ ןהש םינ הדי ,טועימ תוקפנה עצבל תויתלשממ תורבח ץרמתל השקיב ןכ ומכ .ןוירוטקרוךכ לע עיבצה היהיש תאזב םג ידכ ל קוחב םישרדנה םיחווידל תופופכ ויהיש ךכ ,תוחוודמ תורבחל ןתוא ךופה נ.המדוק אל העצהה תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ .ךרע תוריינ תושר לש חוקיפלו ךרע תוריי נמ אלמה יתפוקתה חודה לש םוסרפל תוחקופמה תורבחה לומ הלעפ אל תושרה יכ אצ של תנש רובע חווידל עגונב .תתשרמב הרבחה 2021 , 25 חב תוחוד ומסרפ תויתלשממ תור תק( תויתלשממה תורבחה ראש וליאו ,םיאלמ םייתפו46 חב תוחודה קרפ תא ומסרפ )תור ב ,ללוכ אל אוהש )'ג קלח( דבלב םייפסכהי תוליעפ לע ןוירוטקרידה לש חודה תא ,רתיה ן הח.הרב מו תורב חה לש יוליגה תושירד לש הבחרה ןוחבל תוי תלשממה תורבחה תוש רל ץלמ ה לוקשלו ,ת תשרמב םי יפסכה תוחוד ה תא ם סרפ ל הבוחל רבעמ ,ר וביצל תו יתלשממ לד ןביצקת ,)םייניב תוחודו םייתנש( םיאלמ םייתפוקת תוחוד ןוגכ םיחוויד ףיסוהל ןהמ שור תויללכה תופיסאה לש סוניכה ידעומ ,יתנשה ומ.םלוהה גוצייה תושירדב ןתדימע תדי קתויתלשממה תורבחב יתא דו ק לע תלבקמ תיעוצקמ וא תינוגרא הליהקש תיביטמרונהו תיכרעה תוהזה תדועת אוה יתא דו עצ יאשונ לש םתוגהנתה תא ןווכל איה דוקה תרטמ .הקיתאה םוחתב התמר תא תולעהל ידכ המ | 150 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מש רושקה לכב םיטרדנטס עובקלו םידבועו הר לדןוגראב םתוליעפ ךר244 , םיניוצמ םניא םא ףא מפ ,תירסומ ו תיעו צקמ ת וגהנת הל תרג סמו תינ וגרא תוד יכל רוצ יל דעונ ד וקה .קוח ב תושרו לא ותעמטה ךרוצל .ותרפה לשב םיבאשמ ןדבוא תעינמלו ןוגראה תוליעפ תא החיבשמה תוירח ש םי נמזה תוח ול ,םי להנה ם ירדסומ הבש הק יתא תי נכות תשרדנ ה ליעי הרו צב יתא דוק ל שמהוא קלחכ תובר תו נידמב ת ויתל שממ תורב חב ץמ וא יתא דוק .הז ך ילהתל םי צקומה םיב מידיגאתה לשממה245 . ה ןוגר א- OECD דתיתל שממ ת ולעב ב תו רבח לע ית א דוק ת לחה שרו246 . ףיעס ב ן כ ומכ406 ל הנידמ ה רקבמ תוחודב .יתא דוק ץומיאו רובי ח יבגל תופסונ תויתוהמ תומרונ תואצמנ סקוס 57 ב 247 ו- 63א248 מ תנש 2012 המ רקבמ דרשמ ץילה ליבוהל תויתלשממה תורבחה תושרל הנידמ מה דוק תגהנה הז ללכבו ,תויתלשממה תורבחב ידיגאת לשממ יללכ תגהנהל הנבומו רדוסמ ךל דוחייה םיטביהב בשחתהב יתא יים.ןהלש מו הקיתא אשונב בחור תוקידב העציב תויתלשממה תורבחה תושר י ב ןיקת להנ- 15 249 חב תור מ םינשב ,תויתלשמ2018 - 2019 , ףיעס יפל התוכמסל םאתהב 55 לחו .תויתלשממה תורבחה ק אל דוק ;יתא דוק הב ןיאש הרבח :תורבחה לש בחורה תקידבמ ולעש םיירקיעה םיאצממה ה א רתא תמגודכ יזכרמו שיגנ םוקמב םסרופמ וניאש יתא דוק ;הרבחה ידבוע לכ לע לח וניאש ית בחה לש תתש רמהרה םי סכמ םנ יאש וא םינשו ימ ,םי נכדועמ םני אש הקיתא אש ונב םי להנ ; נוש ;הרבח ה לש יתא ה דוקל םיעד ומ םניא ש הרבח ידבו ע ;הרב חל םייט נוולר ה םיי זכר מ םיא מ תוכרד ה ; םידבו עה בר קב םימ סרופמ ם ניא הר בחב ו עריאש הקי תא יל לכ תרפה ל ש םירק ןוירוטקריד ;תומייקתמ ןניא הקיתא אשונב םידבועל הח ;יתאה דוקה ןוכדעב ברועמ וניא הרב בח הערכה רדעיה ידכ דע בוכיע םייק ;הקיתאה יללכ תרפה ןיגב תונולת לש דועית םייק אל הרב ב;הקיתא אשונב תונולתב הרבחה לופיט ו.םיפסונ םיאצממ רש הרסמ תורבחה תובה יכ התבושתחב תויתלשממה תור ןה חב רוביצה תולעבב תור ומקוהו לרוביצ תורטמ שומימ תבוט תוי, יכו הן נמ ןה ,ךכמ אצוי לעופכ .ירוביצה חישה דקומב תואצ נד הקיתא יללכ יפ לע לועפל תושר להנימו תקי .רתויב ההובגה המרב ן תעב םתושחרתה ש ל 244 ראו" ,סורג ףסוי ילוהינ ילככ יתא ץומיא", :ךותב ידיגאתה לשממה ןדיעב הרשמ יאשונו םירוטקריד ( 2011 ), 'מע 337 - 352 . 245 ב וא "גיצנה תייעב" חכונ ,רתיה ןי"גיצנה תפדעה" ,הרבחה תבוטמ תישיאה ותבוט תא ףידעמה רוטקריד וא להנמ 246 י ראונ2017 Recommendation of the Council on Public Integrity, OECD 247 מב ,הנידמה רקד חו57ב ( 2006 ), 'מע ,"תויתלשממה תורבחב ידיגאת רטשמ יללכ תגהנה" 150 . 248 מ בק ,הנ ידמה רד ו ח63 א ( 2012תוי תלשממה תורבחה תושר" ,) - סדר ,"תו שרה לש הרקבהו חוק יפה י עמ '72 - 75 . 249 תיתלשממ הרבח הנומקש ,מ"עב חותיפו רויד םוקישל תינוריע תיתלשממ הרבח ד"לח- עי הפיחב רוידה םוקישל תינור בע טפנ תויתשת ,מ"וא םיס"נתמל הרבחה ,מ"עב דרוסיא ,מ"עב היגרנ- מרכז ,)צ"לח( מ"עב לארשיב םייתליהק םי חבר ,מ"עב לארשי ראוד תרבח ,מ"עב לארשיל תיריוואה היישעתה ,מ"עב הפיח למנ תרבח ,מ"עב דודשא למנ ת הח( מ"עב הביבסה תוכיא יתורישל הרב באו רבוטק2021 עו ואולמב דמוע אוהש ךכ ,הרבחה לש יתאה דוקה ןכד בה לארשי יביתנ ,מ"עב םימה תרבח תורוקמ ,רקוב הדש תשרדמ ,)תויתלשממה תורבחה תושר תייחנ- ה הרבח ה ינויב רסמנ לארשי יביתנ תרבחמ( מ"עב הרובחת תויתשתל תימואל2023 כ ןכדעתמה ,יתא דוק שי הרבחל י םעפמ םעפל אוהו ח םוסרפ ,תויתא תומלידב םינויד ,הרבחה ידבוע ברקב העמטה תינכות תוברל ,תללוכ הקיתא תינכותמ קל ב תולפוטמ תומייקש לככ ,תונולתה .הרבחה ידבוע ברקב יתא םילקא רקס עוציבו הקיתא ימי םויק ,הרבחה לטרופ ו תודעותמ על .הרבחה ןוירוטקרידלו ל"כנמל תחוודמ רשא ,הרבחב הקיתאה תוביצנ ידי ומכ ןכ ב הקיתא תדעו הרבח ה לארשי ילמנ תרבח ,)ןועבר ידמ תסנכתמ- פ.מ"עב לארשיב למשחה תרבח ,מ"עב םיסכנו חותי | 151 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מרפה ירק ה לש כלל ,הקיתא י תוברל בקע היצזיטילופ לש ההובג המר וא תותיחש ירקמ תפישח, ןהב ןתי נה ןומאב ה עיגפלו השק תית ימדת העי גפל תופושח ת ויתלשמ מה תור בחה. ה ןומא התויתלשממה תורבחה רובע יזכרמ סכנ אוה ירוביצ, ו תלועפ לש הברה תובישחה תרזגנ ןאכמ מ יללכ יפל תורבחה ינ.תקפסמ המ רבו םייואר ןיקת לה לא תובישחב הרכה ךותמו ,רומאה רו הנ םינשב תושרה הקדב ,אשו2018 - 2019 ב הקיתאה אשונ תא- 15 חבר ,תויתלשממ תו יפ לע קו.תויתלשממה תורבחה לופיטל ורבעוה הקידבה יאצממ .םידיחא םיחנמ םיו נמ הכרע תויתלשממה תורבחה תושרש ףא יכ אצבש םינ2018 - 2019 בי אשונב בחור תרוק ב הקיתא- 15 מה ,תורבחל אשונב היתוצלמהו היאצממ תא הריבעהו תויתלשממה תורבח הי.תורבחב היתוצלמה ומשוי םנמוא םא הקדב אל א מו תויתלשממה תורבחל היתוצלמה םושיי תא ןחבת תויתלשממה תורבחה תושר יכ ץלמ בנ לע רוזחל םייתועמשמ םייוקיל ולגתה ןהבש תורבחהמ קלחבו ,ןיקת להנימו הקיתא אשו ה.תרוקיב מו הקיתא אשונב תרוקיבה תא ביחרהל לעפת תושרה יכ ץלמומ דוע ינ ןיקת לה גם.תופסונ תויתלשממ תורבחל ל יכ הלע תויתלשממה תורבחה ברקב הנידמה רקבמ דרשמ לש ןולאשהמ- 28 מת ךו33 ( 85% ) הנידמה רקבמ חוד יאצממ תמועל יתא דוק שי ןולאשל ונעש תורבחהמ63 א ( 2012 ), ש ךותמ דבלב תורבח שש םהיפל43 חב( תור14% ).יתא דוק ןהל שיש ונייצ ח ינויב הרסמ דרוסיא תרב2023 כ י ןיא הל קו.אשונה תא ןוחבל התנווכבו יתא ד מ רקבמ חוד זאמ תויתלשממה תורבחב יתאה דוקה ץומיאל עגונב רופיש הלוע םינותנה ן המ הניד63 א. וניא יתאה דוקה לש העמטהה ךילהת יכ הלוע ןולאשה תואצותמ ,תאז םע אח אורקל םישרדנ םישדחה םידבועה יכ ונייצ תודחא תורבח המגודל ךכ .תורבחה ןיב די ורבחב ןתמועלו ,ותאירק לע םותחלות א .םישדחה םידבועה ןויעל חלשנ קר ןולאשה תורח י תוכרדהו ןונעיר תועצבמו םידבועל הנש ידמ יתאה דוקה תא תוחלוש רשא תורבח ןנש ב.אשונ מ יתאה דוק ה לש העמטהה ךילהת רחא בוקעת תוית לשממה תורבחה תוש ר יכ ץלמו בח תושרה איצות ךרוצה יפ לע .ונוכדע תדימ תאו תורבחב ומושיי תדימ תא קודבתו תורב הנח .תויתלשממה תורבחב יתאה דוק תא עימטהל תוצלמומה םיכרדה לע תוי | 152 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות סמ הרקבו בושחמ תוכרעמ ,םדא חוכ ,תויוכ תויתלשממה תורבחה תושר הליעפמש סמ תויתלשממה תורבחה תושר לש הפיכאה תויוכ רש ךורא ךילהת הליבומ תויתלשממה תורבחה תוומ לככ קותינ ללוכה תונורחאה םינשב יתועמש ה תויעוצקמ תויקסע תוסיפת תרדחה ,םייונימב םייטילופ םילוקשמ תויתלשממה תורבחה לש ןתינ ב תושרה תושירדבו תורבחב לוהינה תמרב רופיש ,םירוטקרידה תרחבנ תועצמאב םג תורבח לש.ןהיחווידב רתוי הבר תופיק רש תוי חנהו םי רזוח תועצמ אב םיב ייחמ תולהנתה יללכ תעב וק תויתל שממה תו רבחה תו שמח ,ןוירוטקרידה לש הדובעה ךרד :םיאשונ לש הכורא הרושב תוחקופמה תורבחה תא םיביי ביק ,םרכש תעיבקו םידיקפת ילעב תריחב ,הנידמה רקבמ לש תרוקיב תוחודב לופיטו םינפ תרו חה יבאשמב שומיש לע תולבגהברה .דועו םינוכיס לוהינ , רש רבמבונב ,הרסמ תויתלשממה תורבחה תו2022 , תורבח םיתעל יכ הנידמה רקבמ דרשמל ממש ,תויתלשממה תורבחה תושר תעדל תואנ ןפואב םיתיעל תואלממ ןניא וא תודגנתמ תויתל אח לש לעה תרטמ תא תרשל ןתרטמש תויתלשממה תורבחה תושר לש תונושה תויחנהה ר ימש תללוכה תויתלשממה תורבחה תושרר הרטמב תורבחה לש םילעבכ הנידמה סרטניא לע ה לה ףיעס לע תנעשנ ת ורבחה ת ודגנתה םיתעל . ןיקתה ן לוהינ תא חיטב54 ל תורב חה קוח המ תושרה יכ רתיה ןיב עבקנ םש .תושרה ידיקפת םיטרופמ ובש תויתלשמת תויחנה יפל לפט המ הלשמ יניינעב ם תורבח יגו סל וא תויתלש ממה תורבחה לל כל םיפ תושמה; ע ייסתו ץעיית ל;ןהיקסע לוהינב תויתלשממ תורבח תע תורבחה ןמ תחא לכ לש תוליעפה ירחא תופיצרב בוק המ לע עידותו ,הלש רכשה תוינידמו יפסכה הבצמ ,היקסע ךלהמ ,היתורטמ תמשגה ,תויתלשמ םירשל היאצממ. הר תנשב הניכה תוש2017 כ ינפל קקחנש תויתלשממה תורבחה קוחל ןוקית תעצה- 50 שנה , ש הידיקפת תא ןקתל תניינועמ תושרה .היתויוכמסו תושרה תוליעפ תורטמ תא ןכדעל הב שי בח ןתית תושרה :ןלהל טרופמכ התוליעפ תורטמ תגשהל םיעצמאה תא שרופמב וללכיש ךכ קו ועפה יכרדל תועגונה תוארוהלה הב הרשמ יאשונ לש ,תיתלשממ הרבח ןוירוטקריד לש לוהינהו וש .הרבחה לש ןיקתה הלוהינ תא חיטבהל ודעונש ,הב םיריכב םידיקפ ל ומכ ןכ הצ תושרה העי | 153 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות לח יאשונ לע םייפסכ םימוציע ליטהל תוכמס הל הנקותש ידי לע הלש חוקיפה תויוכמס תא קז יא המגודל תורבחב ןיקת להנימ תרפה לש ןוגכ םירקמל תורבחב הרשמ- בי עוצפע שיש תולו טוקנל על הרבחה ילהנמ ידי לה סיסב לע ןוירוטקרידה חודו םייפסכה תוחודה תונוכנ תחטב הו ףיעס תואר302 סקוסב, םיבורק תקס עה ,ןי דל דו גינב םיד בועל יש יא לומ גת רכש רושיא יאו- מ.תושרל עדימ תריס נמ תנשמ יכ אצ2017 הצ םרט יכו ,המדוק אל תויתלשממה תורבחה קוחל ןוקיתל קוחה תע ינת היצלוגרו חוקיפ יפוגב םויכ םילבוקמה םיפסונ םילכ תויתלשממה תורבחה תושרל ונ אח םירשפאמה לארשיב םירנ םילגתמש םייוקילל םיארחאה םימרוגה דגנ םידעצ תטיק ב.תוירחאב האישנל התוי נידממ קלחכ תורבחה ידוקפת בי תו יוכמסה ן ןיאש בהתושר םייפסכ םימוציע תלטה תללכנ, לר .הרשמ יאשונ לע תוב מו תורב חה תו שר םע ד חי תויתל שממה תו רבחה תושר לע י ארח אה רש הש ץלמ המ םימוחתה תא ונכדעיו ונחבי תויתלשמ םהבש אל נת תויתלשממה תורבחה תושרל ונ כל תטיקנ םירשפאמה לארשיב םירחא היצלוגרו חוקיפ יפוגב םויכ םילבוקמה םיפסונ םי תורבחה ידו קפתב םיל גתמש םיי וקילל םיא רחאה םימ רוגה דגנ םידעצ ו הקוקז םהלש הר תושעל תנמ םישגהל תא הדועי, וולעפי לרדסא ה תוברל .תושרדנה תויוכמסה תפסו ןוחבל תויוכמ ס קוזיח הי למ תוש רל עייס ל ידכב תורבח ה ל ש הלועפ יכרד ל תואר וה ןת הח.תויתלשממה תורבחה לש ןיקתה ןלוהינ תא חיטבהל תויתלשממה תורב תויתלשממה תורבחה תושרב םדא חוכ תק הנומ תושרב םדאה חוכ ן67 תורשמ250 . 58 מה( םישיואמ ויה םינקת13% מה םניא םינקת מ תודיחי( םיטנרפר תועצמאב התשענ תויתלשממה תורבחה לומ תושרה תוליעפ רקיע .)םישיוא הק תושר ה לש ם דא ח וכ ת בצמ ב .)ו29 ת ק( העשת תרוקיב ה תע בו ,ה ז דיקפתל םינ31% ) מה .םישיואמ ויה אל םינקת ומכ מגודל .רסח היה תושרב הניקתה בצמ תומדוק םינשב םג ,ןכ ה, בש תנ2020 בס לע דמע ביצקתה סי69.5 תק תקיקח רחאלו הרשמ ינ ביצקתה קוח על 74 מש ,תור וב ויה לעופ63 םידבוע ( 15% מ םינקתהאי)םישיואמ םנ, ןכו ב תנש2021 ב לע דמע ביצקתה סיס 250 ה טסוגואל םינוכנ םירפסמ2022 . | 154 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות 69.5 מש תורורחאל חק לע ב יצקת ה קוח ת קי72 משר ,תו ובפ לעו ושיוא 58 מ ש( תור19% מ)םישיואמ םניא םינקתה. לטע ,תושרה תנבמ םהיתחתו םיזכר העברא תושרב םדאה חוכ לש םינקתה הנב29 רפר ,םיטנ כך ךרעמש הפיסוה תושרה .רכשה םג םאתהבו ידמל לבגומ אוה םיטנרפרה לש םודיקה קפואש הת םינקתה שויא לע השקמ רבדהו ,ךומנ אוה םכרד תליחתב םיאצמנה ,ולא םיטנרפר רובע לומג וכ םישפחמ םינקתה תא םישייאמש ולא ןא הנידמה תוריש ךותב םירחא םידיקפתב םמודיק ת ומ.ול הצוח ר יכ התבושתב הרסמ תורבחה תוש ביצקת סיסב ה ב תנש תליחת2022 ללכ 68.5 ת ינקמש .תור ל יביצקת םוכיס רחאב תנש2023 ל התלע הניקתהו םינקת ופסונ- 76 תק.םינ נמ יכ אצ9 ( 31% ) מת ךו29 תפ תושרה ןקתב תרוקיבה תכירע דעומב ויהש םיטנרפרה ידיק ל םודיק קפוא םינתונה םייניבה גרדב םידיקפת תושרל םירסחש אצמנ דוע .םישיואמ ויה א ל.טנרפר דיקפתב םיליחתמה תויתלשממה תורבחה תושר ידבוע דיקפת טנרפרה םעטמ תושר תורבחה המ תויתלשמ ףתתשמש בי ןוירוט קרידה תוביש אוה הת דיקפ ינושארה הסינכב הדובעל תושרב תורבחה תויתלשממה ארש ותוא םיאלממ םיתיעל ירגוב הטיסרבינוא אלל ןויסינ יקסע. ש התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר לש ישונאה ןוהה תדיחי ה פ תדיחי םע דחי תלעו הה רצואה דר שמ לש הכרד חותיפל היצטנ יירוא סרוק לק םישדח םידבוע תטיל- ל ךילהת הא ,רתוי הריהמ הדימל תמוקע תריציל הבר תובישח שי דבוע תטילקו היצטניירו לח סותאל רובי לער ,םיכ לחי רוב לשיר ,הנידמה תווןכ לק הריהמ הדימל תמוקע תרשפאמה רתוי הבוט הטיל יו ךכיפל .רת התנווכב לי ךרד ינבאל סחייתמה סרוק רוצ תויעוצקמ מר ,חוקלכ הרבחה ןוגכ ,תויזכ יהכר הרשמ יאשונו םיריכב לומגת אשונ םע תו וע תינושאר הנכה רוציל ךכבו ןוירוטקריד תדוב ל.תיתלשממה הרבחב טנרפרה תוליעפ כמ םידבועה תרשכה ךילהתמ קלחכ ,ןכ ו םייקת ר תוש ה ח ידועי י םיר וטקריד סרו ק תורב ןדה בח ב תוית לשממ תור וב תדובעב תויזכרמ תויגוס ה.ןוירוטקריד כ תועצקמתה ךילהתמ קלח ןה הלא תורשכה חו הא תכיפהו תורבחה תושרב םד ה.תורבחה רובע התוליעפב יעוצקמ עדי דקומל תושר דוע מס הר תושר הח תורב התבושתב כי יאממ לחה 2022 ה תוביצנו םיביצקתה ףגא לומ הלעפ אי ה תא ןכדעל תנמ לע הנידמה תורישמב הנ האינוגר ןפואב תושרה לש שי תורשמ גורדש רשפא םודיק קפוא םע םימייק םידבועל, ו.ץוחה ןמ םישדח םידבוע תכישמל םייניב לוהינ גרד תיינב ןכ תרוקיב ה ךלהמ ב( הגיש ה תושרה בנ רבמבו2022 ) המכסה יבגל שינ ,םיי ניבה יגרד הנבמ יו וה ןפואב שדחמ וקלוח םינקת הז: 16 תקנ ,ןלכלכ י השי מח ת הנומשו םוחת להנמ רובעב םינק ת תושרה .ריכב םוחת להנמ רובעב םינק הלחה ב תוריש תוביצנ תורשמה שויאל םיזרכמ םוסרפ ה הרסמ הנידמ התבושתב ב ינוי2023 דרב םי םימוד. מה ינויב רסמנ רצואה דרשמב רכשה לע הנוממ2023 כי רש תורבחה תוהמ תויתלשמלאש הפתי ותוא ייקש שויא ירעפל עגונב ימם הלצא יכרוצלו הרכש הלש, םרטו התשענ הניחב על ודי ןיינעל. | 155 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מו שויאל לועפל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמ ינקת םיטנרפר ינקתו םייניב ילהנמל םוחת בריכ ילהנמלו םוחת םינקתו םיפסונ תושרב תורבחה תויתלשממה םניאש םישיואמ. ע תורבחה תושרב רכשהו שויאה ירעפ אשונב רכ שה לע הנוממה תא ףתשל ץלמומ דו המ .תיתלשמ בי ילו2023 מס תור שמהמ ק לחו ושי וא םייניב ה יגרד י דיקפת ל םיזרכמ המ קלח יכ ת ושרה הר בהל .יזרכמ ךי ה כרעמ ות תובשחוממה ב תושר מתויתלשממה תורבחה לע חוקיפל תבשחוממ תכרע הת לש תוב תכ ת תועצ מאב תישענ תויתלשממה תורבחה םע תושר ה וכנ תדראו אינורטקל רואמ םשב רצואה דרשמ לש תכרעמ תועצמאב תישענ םיכמסמ תביתכו )קולטואא(251 . םיכמסמ םיבתכמו םיינורטקלא יכ לע אצמנה יזכרמ ןנוכב תויתלשממה תורבחה תושרב רמשיהל םילו ה תורבח ה תושרב דבוע לכש ךכ ת ואשרה י פל ת לבגומ ה שיג שי וילאו יזכרמ ה בשחמ הממ .האשרה לביק ןהילא תויפיצפס תויקית תונשלו תופצל יאשר תויתלש נ לע עדימה יכ אצמדר ךרואל תויתלשממה תורבחה תושר הליטהש תונוש תויחוקיפ תושי םירעפה בצ מ תנומ תו תויתלש ממ תורב ח לע םינשה, םא שי, מפ םיטנרפ רה ן יב םירזו ו.תויתלשממ ה תורבח ה תושר תא תו ביכרמ ה תונוש ה תודיחיה א תחא עדימ תכרעמ ןי המ ללכ ל ש ם ינותנה ת א ה ליכהפ הרבחל עגו נב םירע פה ללכ וא םיאש ונ יפל םירע תמיוסמ ת יתלשממ וכן .ת וחוד תקפהו עדימ ה תרימש ל דיחא טמרופ ןיא י םי כמסמ ש ש ןיאו ת ומדוק ם ינשב םיזכ ר וא םיט נרפ ר יד י לע םיר חאל ו תוית לשממ ת ורבחל ו חלשנ לרש .וחלשנש וא ובתכנש םיכמסמה לש רותיא תורשפא תו 251 מע ,הביתכ ,םילעב :ןוגכ תונוש תוגרדמ תואשרה ןתמ תלוכי ךות ןוגראב םפותישלו םתרימש םיכמסמ תביתכל תכר קר.המודכו דבלב האי | 156 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות עו םהל ןתנ טנרפרהש םימרוגל קר השיג שי רואמ תכרעמב םייוצמה םיכמסמל יכ אצמנ ד ה םיתיעלו תושרה לש יזכרמה ןנוכב םירמשנ םיכמסממ םיקתעה םיתעל .רומאכ האשר לא ןנוכב רומשל שיש םיכמסמה תוהמ יבגל םיללכ ןיא תויתלשממה תורבחה תושרב . ןתואל תואשרהה ןהמו תויקית וליאב ,יזכרמה תי.תויק במ הנידמה רקבמ דרשמ שקיב תרוקיבה עוציב ךלה תויתלשממה תורבחה תושרמ לק לב נת םיזכורמ םינול תויתלשממה תורבחה תושר יאצממלו היצלוגרל תורבחה תויצ בצמ יבג כג םינשב תורבחל וחלשנש תויחוקיפה תושירדה ןו2019 בו- 2020 , צ ,תושירדל תורבחה תוי היתולועפו תושרה התלגש םירעפ יקלח עדימ לבקתה םינותנהמ קלח יבגל . והפ הכרא ותק בר ןמז. םיכמסמה לכ תא הרתא יכ החוטב הניאש הרסמ ףא תויתלשממה תורבחה תושרו ה עגונבו תוי תלשממה תורב חה תושר ב ההובג םידבו ע תפול חת רואל רקיעב םיי טנוולר ל.ושרפש םידבוע םתוא תוירחאב םיכמסמ כד תושרה ירזוחלו קוח תוארוהל ןתויצ תדימ לעו תויתלשממ תורבח לש בר רפסמ לע חקפל י דרו ,דוס י יכמס מ ,רת יה ןיב , תלל וכה תיתל שממ הרבח לכ לע ת בשוח ממ עדי מ תכרע מ הש דר ןוקית תולו עפ ,ולא תושירד ב הדימ עב םיי שק ,הי לע תולח ה הרדסא תושיר דו קוחה תושי לחה םידחוימ םירדסהו תושרדנים .הרבחה לעמע ךלהמב עדימ קפסל הלוכי תאזכ תכרתה ךיל ו חוקיפהל תומדקתה רחא בקעמ רשפא הרבחה, הרקב עוציב הילע וה ןווגמב ילוהינ עדימ תקפ ח לע םיכתה תיתלשממה הרבח- ב.הרבחה דוקפת לש תללוכ הנומת קפסל הלוכי םג איה ךכ ומכ ןכ מע לע םג תיבחור הנומת קפסל לכות תושרה תושרל דומעתש חוקיפו עדימ תכרכל ל ה.תמיוסמ תירוטלוגר השירדל סחיב תויתלשממה תורבח אצמנ כי בי ראונ2022תושרה , אפ הווהמה ךמסמב היכרצמ קלח הניי בלש רןושא בתושירד תמקהל תכרעמ מבושח השדח בשית .רצואה דרשמב עדימו תוילטיגיד תויגולונכטל ףגא ףו השיגפב עם ילויב ,הנידמה רקבמ דרשמ 2022 הרסמ נצ תגי תושרה כי םיכרצ ןויפאב ולחה נו חותיפ ךשמה .תורבחל תויחנההו תרוקיבה יאשונב רתיה ןיב בושחמה תכרעמל םיפס המ םע דבב דב םדקתי תכרע בוצקת תשת ,וז תי הדיקפתש היהי לספ תלבקל הנעמ ק ו בשחוממ ןפואב תויתלשממה תורבחהמ םינוש םיחוויד ןתמ יכ בקעמ לש תיביטקפא תלו ו.ולא םיחוויד ןיינעב הרקב מו יכ ץ למרתורב חה תוש ת תויתלשממ הפע םי לשהל ידכ לפו חות יה תכרעמ תעמט תיבושחמ כו לוהינל תללה היצלוגרה תושירדב תויתלשממה תורבחה תדימע לע חוקיפ זוכיר ן וגכ םה ילע תו לחה ת ונושה מ תושיר ד ,ןה ב ר שק ישנא ,תורב חה ל ש דוס י יכמס פיק ,ןמע תו בתכתהו תור בחה לע ולטוהש תו יחוו מ לע ת ולחה תושי רדה ןיב רעפה ת די הח לעופב הבצמ ןיבל הרבוכ יחוקיפ ףצר לע הרימש רשפאל םג חוקיפה תכרעמ לע .המוד ו חוקיפהו תורבחל תושירדה תגצה לע םייארחא ויהש םידבוע תשירפ רחאל םג עדי תרבעה ע.ןהיל תושר הח תנש ךלהמב התבושתב הרסמ תויתלשממה תורב2022 ה חותיפ לש א בלש םלשו מע תכר המי עד החד חתפת הבורקה הפוקתבו תויתלשממ תורבח רפסמ לומ טולייפ עצובו הש ה.תויתלשממה תורבחה לכ לש ןשומישל תכרעמ בי ילו2023 מס תורבחה תושר הרהתויתלשממ כ יל לע תויתלשממה תורבחה לש הכרדהו העמטהב תושרה הלחה ,תרוקיבה תפוקת םות רחא | 157 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ה תכרעמCRM שפ תנש ךלהמב החתו2022 ו תורבחה לש יטנו ולרה עדימה תא זכרל הדיתע המ.תויתלשמ מםירוטקריד יונימל תבשחוממ תכרע תושרב ק תכרעמ ,תחאה .םירוטקריד יונימ ךילהתל עויסכ תוידועיי בושחמ תוכרעמ עברא תומיי ""םירוטק רידה תרחבנ המש ,םירו טקרידה תרחבנ שו ביג ךילהת לש לו הינלו זוכירל תשמ לר ןוימ ,'תר חבנה י מאות' לש תודמעומה יספוט ,תרחבנל תוד מעומה י ספוט תשגה תוב המ יפל תוי תלשממה תורבחב רוטקריד ד יקפתל ת יעוצקמה םתמאתה תניחבו םיד מעו הק תלהנמ תאזה תכרעמה תא .ליפורפ לכל םינושה םינוירטירח םיתוריש תנתונ תינוציח הרב שלבנע תרבח תועצמאב התשענ התא תורשקתהה252 , תרבח םע תושרל שיש תורשקתהה בגא ע.םירו טקרידה תרחבנ אשונב לבנ המע תכר ה י ינשה , "נםעו", ת דיחי ל ש הלוהינ ב ה יוצמ המ תכרעמ .ר צואה דרשמ לש בושח""םעונ נ תורבח ל םידמע ומה יו נימ ךי להת זוכיר ל הדעו ול ךילהתל רושקה עדימה לכ יוצמ הכותבו ,םייונימ תקידבל הדעווה תועצמאב השענה םידיגאת המ איה תישילש תכרעמ .יוני"ה תכרעמ- BI " מק תלבק תרשפאמו "םעונ" תכרעממ םינותנ תלב מי תכרעמ איה תיעיבר תכרעמ .יביטגרגא עד""םירשל לטרופה, תכרעממ םינותנ תלבקמ רשא "נ תורבח ה לש ןוי רוטקרי דה בכ רה לע האלמ בצמ תנו מת לב קל םירשל תרש פאמ ו "םעו שב.דועו ירדגמ ןוויג ,שויאב רסוח תוברל ,םתוירחא ה תושרה ידבוע ידי לע תינדי הבר הדובע תשרדנו תוליעיב תולעופ ןניא תומייקה תוכרעמ לבי .םירוטקרידה יונימ תוליעפ עוצ תכרעמ ןיב קשממ ןיא יכ אצמנ לש בשחמה " נב תרח םירוטקרידה" לש יכ אצמנ דוע .ןהיניב ףפוח עדימ לש ומויק ףא לע בושחמה תוכרעמ רא במ תוכרעהאל )"םעונ" תכרעמל טרפ( בשחמ נםינותנה לש תומדוקה תואסרגה תורמש ו צלרבקעמ יכ הרקב תימינפ תקפהו םיחקל. יו יכ הפיא אצמע תכרהמ לש בושחנב תרח תושרה יכרוצ אולמ לע הנוע הניא םירוטקרידה. הרסמ ת ושרה, בראוני 2023 ,,ת רוקיבה תפוקת ךלהמב כאי ה י נמ םימד קתמ םיב לשב תאצ ה תכרעמ ב" עדימ תובלצה ו םיבכרו מ תוחוד חותיפ לו ןויפא ל- BI " םי שדוח ב יכ ה ניי צ איה . הק םיבור איה צ ןייפאל תדתעתמ ורכ תנמ לע "םעונ" תכרעמ ידיקפת יולימל םישרדנ בושחמ י לש תכרעמל הריבעהלו הגרדCRM מ לוהינו ללכב תושרב עדימה לוהינ תא רפשת רשא תמדקת מע ןיב ןרכנסל ותרטמש קשממ רצייל תורשפא ןחבית ןויפאה תרגסמב .טרפב םירוטקרידה תכר הש לעפת תושרה .השדחה תכרעמל "םירוטק רידה תרחבנ" תכרעמב דמעומה שיגהש תולא וירוטקרידה שויא תיירוטסיהל םיעגונה םינותנה רגאמ רופישלני קיפהל רשפא היהיש ןפואב ם מת.רוערעה ךילהת דועית תא רפשל לעפתו ,רבע ינותנו תוקיטסיטטס טושפ ןפואב וכו 252 ענ.חוטיבה םוחתב תיתלשממ הרבח איה לב | 158 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות מלועפל תושרל ץלמו לרדש וג תכרעמהמ" לש בשח םירוטקרידה תרחבנ" וא תכרעמ ת המ בשח"נ רשפאת יש ןפו אב "םעו ו קשמ ממע םשל ןה ,תכ רעמל תכ רעממ םינ ותנ רב הצל .םיבאשמב ןוכסיחו תוכרעמה לועיי םשל ןה ותומיאו עדימ תב יכ עצומ דוע גר תואס קרוצל תאזו ,וקחמיי אלו םינותנה רגאמב ןה םג ורמשיי םינותנ לש תומדוכ,בקעמ י ב הרק פ.םיחקל תקפהו תימינ בש התויה לשל תושרה צו עגונה ישיא עדימב לופיטב יזכרמ תמ לאל ,םירוטקרידל םידמעומ יפמו השיגל רושקה לכב םיינדפק םיללכ עבקת תושרהש עצ ותצפהלו עדימל. יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר איה מק תלעופ ףאו ,רקבמה תצלמה תא תלב ב תכרעמ תמקהל ולא םימיCRM חדש."םעונ" תכרעמ תא ףילחת רשא ה דתויתלשממה תורבחה תושרל תורבחהמ םיחווי ה םיחוויד שי .םינוש םידעומב םינוש םיחוויד םינוש םיפוגל חוודל תושרדנ תויתלשממה תורבח פנ ןוגכ ,םיינוציח םימרוגל םיחווידו ,ןוירוטקרידל ל"כנמהמ ןוגכ ,הרבחב םינוש םינגרוא ןיב םיימי מא תורבחה תושרל םי חווידו ,הרבחה לש תוליעפ ימוחת לע םינוממה םינוש םי ינוציח םירדס ממהשל.תיתלשממ הרבח התויה חוכמ תוית גרנאה דרשמל תחוודמ י"חח המגודל יי איה תכרעמה לוהינ תרבחל ;םינוש םיעוריא תורקב לע ה מ הנידמ תיתשת לע תדקפומה תיתלשממ הרבח התויהב ;למשחה תשרל המרזה יבגל תחווד קר םייטירק םיכילהתל םיקזנ תעינמל רשקב ימואלה רבייסה ךרעמ ידי לע תיחנומ הרבחה ,תיטי תחוודמ םג הרבחה בוח תורגא הקיפנהש הרבחכ ;ול תחוודמו די תוריינל תושרל םינוש םיחוו ךרע; וה הרבחה ןכ ומכ .למשחה תושר ,למשחה ףירעת לע הנוממה רדסאמל תחוודמ םג הרבח מד.תויתלשממה תורבחה תושרל תחוו בי ראונ2020 פר רזוח תא תושרה המס2020-10-1 "ח םיפטוש םיחוויד רזו- רי ןלהל( "זוכ- חו רז ר תונבה תורבחהו ת ויתלשמ מה תורבחהש ם ינושה ם יחווידה תא זכרמה , )םיחוויד זוכי המ זוכירה רזוחב .חווידה ידעומו תושרל חוודל תוכירצ תויתלשמ14 פר .םינוש חוויד יאשונ יפל םיק ה ,המגודלפר דעומו ןוירוטקרידה תדובע לעו הרבחה תולועפ לע ןובשחו ןידב קסוע ןושארה ק הג םיטרופמ קרפב .הז אשונב םיחווידה תש15 כ םהבו ,הנשמ יאשונ- 46 פר תוחוד וא חוויד יט שע םויל דע שיגהל הרבחה ל31 כ םיחווידה זוכיר רזוחב לוכה ךסב .הנש לכ לש ץרמב- 90 פר יט די לעש תוחוד וא חווחב ,תובר םימעפ תושעיהל םיכירצש חוויד יטרפ שי .שיגהל תיתלשממ הר כגו .הרשמ אשונ לכ רובע תושעיהל שרדנה ,םיריכב םידיקפו הרשמ יאשונ רבדב םיטרפ חוויד ן כ ןהבש י"חח ןוגכ תורבחב- 30 נו ,םיריכב םידיקפו הרשמ יאש עצובי כ חווידה- 30 פע.םימ בל רפס מלו חו ויד לכ ת ודוא לע ט וריפל ,זוכיר ה רזוחל םאתהב ם יחו וידל ת ואמ גוד ןל הלש חו הפ תונב תורבחו תויתלשממ תורבח לש ןה םיחווידה לכ .חוודל תושרדנ תורבחהש הנשב םימע כ ,תויתלשממ- 90 חב.תור | 159 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ל חו17 : דו רפסמו חווידה לע טוריפ ,זוכירה רזוח יפ לע םיחווידל תואמג החווידה שרדנ ןהבש הנשב םימעפ ה קרפ בח רזו ר זוכי הםיחוויד דחווי טוריפ מס םימעפה רפ בש ןהבש הנ נחווידה שרד ב' דו תורשקתה תרוקיב לש ח וה םיינוציח םיצעוי לש הקסע ל)הלטמלו עובקל( הרבח הד ץעוי לכ רובע שגוי חווי בדרפנ 1 * ג' ד לש חובד הרבחה תורשקתה תקי ערקבמה ןובשחה האור ם 1 ד' תתיתביבס תינכו תו ןיינעב תיגטרטסא תינכ פהמושייו אמייק רב חותי 1 ט' בםינפ תרוקי מב יתנש חוויד שיגמ םינפה רק וע תודוא לע םיחוויד ינש דו תםייוקילה ןוקי ה ןוירוטקריד- מג יתנש חוד שי על םיללכנה תרוקיבה יאשונ בת רקבמ לש הדובעה תינכו הםינפ 4 ** על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר ינותנ יפ * לפ.תיתלשממ תב הרבחל וא תיתלשממ הרבחל דחא תוח ** ןכ ומכ א הקידב חוד ןוירוטקרידה איצמי םינש שולשל תחע ל ימינפה תרוקיבה ךרעמ תוכיא תודוא. *** ח םיחודהמ קלנקוח יפ לע םישרד253 . מה ךותמ העבראב תוחפל יכ הלוע חול14 פ תוחפל תושרל חלשיהל םישרדנ רזוחבש םיקר כ רמו לכ ,תיתל שממ ת ב הר בחו ת יתלשממ ה רבח לכ מ ה נשב םיחוו יד השי ש- 540 םיחוויד254 לפח .תלבקמ תושרהש תו תורבחה תושר ירבדל ה,תויתלשממ םיחוו ידה זוכיר רזוח מי דעו לשי רופ הנג תושישל ה תוארו תורבחל תושרה לש חווידה, א תורבחה לש תופטושה חווידה תוארוה תא תוצמל ידכ וב ןיא ך ל םא ףא ,םירחא םירזוח תוארוה חוכמ חוויד תובוחמ תורבח רוטפל ידכ רזוחב ןיא ךכיפל .תושר אי םימסרפתמה תושרה ירזוח רחא בוקעלו ךישמהל תורבחה תוירחאב .הז רזוחב תורכזומ ןנמ יד םעפב םעפ ו חווידה תוארוהל תייצל תועיפומה םהב, א ף ניאש ן תועיפומ בח.זוכירה רזו 253 מגודלה: ()א דו רק במה ןובשח ה האור ם ע הרבח ה ת ורשקת ה תקידב לש ח- נד תור בחה יל לכל םא תהב שר ד"נשתה ,)םרכשו ןובשח יאור יונימ( תויתלשממה- 1994 . םירוטקרידה לומג לע יתנש חוד )ב(- נד תונקתל םאתהב שר החב,)תויתלשממה תורבחב רוביצה ברקמ רוטקרידל תואצוהו לומג רבדב םיללכ( תויתלשממה תור ד"נשתה- 1994 . 254 ה בושיח6 כ לופ90 חב.תונב תורבחו תויתלשממ תור | 160 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נמ תויתלשממ תורבח יכ אצ תוירקיע מח .תושרל הנש ידמ חוויד יטרפו תוחוד תורשעב תוביו כ תלבקמ איה ,תושרה ירבדל- 2,000 ד הילע .תויתלשממה תורבחהמ חוויד יטרפו תוחו יחוויד הש קו דבל ,ה נשה ך להמב ם תוא דב עלו םת וא טולקל ם בו לע ד ומעל , ןמזב ו עצ ובשחוממ תוכרעמל םיעיגמ םיחווידה יכ אצמנ .םהל ביגהלו םהמ עמתשמה ת שו וא תונ ש ראודב )וקה תדיחימ( תושרה ידבועל םירבעומו תבשחוממה תכרעמל םיסנכנ אל ללכ ה ותודיחא לעו וביט לע ,חווידה תודוא לע בקעמ עצבל תושרה לע השקמ רבדה .ינורטקלא בי .תושרב םידבועה תפולחת תעב עדימה רותיא לע השקמ ףאו תונושה תורבחה ן ל לע תכמתסמ תושרה תובר םימעפ ,תויתלשממ תורבחב ורקש רבייס יעוריאב ,המגוד ד תוניקת תא הקדב תושרהש אלל תאז ;הלצא הרקש עוריאב תלפטמ איהש הרבחה יחווי הט.ולש תוכלשהה תאו עוריאב לופי ב תורבח יגיצנ םע תרוקי בה תו וצ םייק ש תוחישב ו הניד מה רק במ דרשמ לש ןולאשל הנעמ ממש .רכינ ישוק ןרובע הווהמ ןהילע לטומה לודגה םיחווידה רפסמש ורסמ םה ,תונטק תויתל בש תמושת ןהמ לזוג םהילע חווידהו םינותנה ףוסיאב קוסיעה ןטקה םידבועהו םילהנמה רפסמ ל לרודו הבר תילוהינ בש .חוויד תוליעפל הרבחה לש הבילה תוליעפב קוסיעמ םידבוע תיינפה מו תוית לשממה תורבחה תושרל ץלמ םילשהל ןוכימ לש מ תורב חה לש םיח ווי דה ךרע ול לש תפסונ המאתהל תורשפא ןוחבמרפס ה תורבחה לש ןלדוגל םתובכרומו םיחוויד ו תוחקופמה למו ןתוליעפ תובכר ןכו ץלמומ הל ל תורבחה לע ולקיש ןוכימב םירופיש םילשה ה לככ .תוחוודמ שת תא םיאתהל תושרה חילצמרפס הד ןכמלו תוחקופמה תורבחל םיחווי את ם דאה חוכ תומושתו תיל והינה בלה תמ ושת תי ינפה ןטקת ןכ ,םתקידבו םתט ילק ה תורבחהמ ןהו תושרהמ ןה םישרדנ תרודצורפל םיחווידה, ות.םתדובע תוליעי לדג רש ןני א תושרב תומייקה ע דימה תוכרעמ , ןכאש ה תבושתב הרסמ ת ויתלשממה תורבח ה תו מות ,םיחוויד תטילקל תומא ל ו םדוביע לשי לש ומוציעב תושרה .ינוגרא ןורכיזכ תכרעמב םרומ פי עדימ תכרעמ חות הדובעה יכילהתב ךומתל היופצה תושרב, עייסל ב תורבחה לומ קשממ ינוגרא ןורכיז רצייל ,תויתלשממה ול יתוכיא הנעמ תת לע וצ תושרה יכר. יכ תושרה הרסמ דוע בה תמאתה שי תויתלשממה תורבחל היתוארולרפסמ הד לש ןלדוגל םאתהב םתובכרומלו םיחווי ו תוחקופמה תורבחה למ.ןתוליעפ תובכרו | 161 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נתויתלשממה תורבחה תושרב םינוכיס לוהי םתיא דדומתמ ןוגראש םינוכיסה לולכמ לש תינכדע בצמ תנומת קפסמ םינוכיס רקס. ןוגראה מגב ,םינוכיסה לוהינ תוינידמ תא ךמסמב שמד לוהינ תויני הסי היגטרטסאה תא תעבוק םינוכ ו וא םתושחרתהל תורבתסהה תא ם צמצמו והו זש םינוכיסב לפטמ ןוגראה ןהבש הטישה תא מ.םהמ םרגיהל לולעש קזנה תא תיחפ מס ;תוינידמה תרדגה :ללוכ ללכ ךרדב תוינידמה ךמ ת םיימו שייו ם יילוהינ ם ילכ תרדגה ;םינו כיסה לו הינל דוסיה תונור קעו ם ינוכיסה ל והינ תסיפ םיינוציחו םיימינפ חוויד ינונגנמ ;אמייק רבו יביטקפא םינוכיס לוהינ ךילהת תעמטהל דועו. בהת ,תויתלשממה תורבחה תושר רזוחל םא תויתלשממ תורבחב םינוכיס לוהינ רזוח, תווצ ןחב ה:ומכ תושרה לש םיירשפאה םינוכיסה תא תרוקיב ()א וכיס ינ מו ןיטינ- סי עיפשהל לוכיה ןוכ תעד לע ם ש ל הצי ,רובח תורבחה תושר לע םירחא הלשממ ידרשמו הנוממ רש ,תוחקופמ תורב ה,תויתלשממ וכך לע תילי לש הרו צב עיפשהל ,הפיקע וא הרי שי ךרדב ,יכ לע חק פל הת לו תורבחה; ()ב סי םיילוע פת םינוכ- הס ןוכי העיגפל עק ב יא- נ םיכילה ת ל ש לשכ מ ו א תותוא פנ וא תוכרעמו םישנא ,םיימי בקע םיינוציח םיעוריא; ()ג וכיס ינ ט עדימה תייגולונכ- סי עבונה ןוכ המ וא שומישמ יעד לש שומיש ר ושר תויתלשממה תורבחה ת בט לש תולתמ וא עדימ תייגולונכ תויתל שממה תו רבחה תושר הב ןו כיס . הנ העפש ה ,תוברו עמ ,לוע פת ,תול עב ,שומיש מ עבו ו תצובק וא סכנב תועיגפ לצני ןותנ םויאש לאיצנטופה ןכו .הרבחב עדימ תייגולונכט לש ץומיא םיסכנ ורבייס ינוכיס ןכו תויתלשממה תורבחה תושרל קזנ םורגי ךכב; ()ד םייסנניפ םינוכיס; ()ה היצלוגרו תויצ ינוכיס; ()ו וכיס ינ האנוהו הליעמ תושרב; ()ז סי ינוכנתיקסע תויכשמה לוהי255 . נמ העציב אל תושרה יכ אצסק םינוכיס ר ל םימויאה יוהיז התוליעפ לע, ןוכיסה תכרעה הנ ףקשלה םינוכיסה םוצמצל תושרדנה הרקבה תולועפ תרדגהו םניגב. תושרל ןיאת תנומ ש םינוכיסה לולכמ לש תינכדע בצמ איה מדדומת ת םתיא ו לוהינל תוינידמ ךמסמ הל ןיא םינוכיסה. 255 יהע לש תיקסעה תויכשמהל תינכותו םילהנ ,תוינידמ תרדגה ךות תוכר תורבחה תושר, תנוכתמב עבקתש הנה ,התל םוריח עוריא וא םוריח תעשב. | 162 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות התוליעפ רובעב םינוכיס רקס עוציב םילשהל תויתלשממה תורבחה תושרל ץלמומ לז יוהי הא םוצמצל תושרדנה הרקבה תולועפ תרדגהו םניגב הל ףקשנה ןוכיסה תכרעה ,םימוי ה.םינוכיס רש תורבחה תוהמ תויתלשממס איה יכ התבושתב הר עוציבב הלחה סק םינוכיס רל התוליעפ בא ןכו ינוציח ץעוי תועצמתג שבנ.ורתואיש םינוכיס תתחפהל תוינכתו םילה בי ילו2023 מ הרס רש תורבחה תו תויתלשממה כי לא רחסי םומו תרוקיבה דע הל רסמ ץעויה טי לוהינ רקס תטו ניחבל םינוכיס ת תוסחייתהו ה ה. בד תנשמ הנידמה רקבמ חו2012 256 נמ אל תובר םינש ךשמ ב יכ אצנע תרוקיב תושרב התש פ דרשמב ת ימינפה ת רוקיבה תדיחי ל ש איה ת ושרב ת ימינ פ ת רוקיב עוציבל ת וירחאה . תימינ ה.תושרב תימינפ תרוקיב העציב אל וז הדיחי םלוא .רצוא תושרה תבושתב לד תנשמ הנידמה רקבמ חו2012 תושרה להנמ ,תרוקיבה תובקעב יכ ןיוצ זאד, אלממ םג ותויהב מרצואה דרשמ ל"כנמ םוק, ת ןיכהל ימינפה רקבמה תא החנה ו תלת תינכ- שנ.תויתלשממה תורבחה תושר תוברל רצואה יפגא לכ תא ףיקתש תית נמ תנשמ הנידמה רקבמ חודל תושרה תבוגת ףא לעש אצ2012 , רצואה דרשמ ל"כנמ יכ ת תנכ הל םינפה רקבמ תא החנ י וכנ הז ,תויתלש ממה תורב חה תושר תא לולכתש תי מ הלעמ לערש ש תורב חה תושר ת וליעפל ע גונה לכב תוי מינפ ת ורוקיב ו כרענ אל םינ המ .תויתלשמ מ תושרש ךכל לו עפל ר צואה ד רשמ לש םינפה רקב מלו ר צואה ד רשמ ל" כנמל ץלמו הח ידמו הרודס תרוקיב תינכותב ללכתת תויתלשממה תורב םעפב םעפ תי תושרב ךרע ב.התוליעפ לע תימינפ תרוקי סתויתלשממה תורבחה תושרב רבייס ינוכי 256 מב ,הנידמה רקד יתנש חו63א ( 2012 ) תושרה לש הרקבהו חוקיפה ירדס" ,- ויתלשממה תורבחה תושר ת". | 163 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות לש תועצמאב תושרה תלעופ התוליעפ תורטמ תגשה ם המכ מ תכרעמ המגודל .בשחמ תוכרע א םתרזע בש תוי תלש ממה תו רבחה לש םייפסכ םיחוויד תט ילקל תו שרה תא תשמ שמ ה"פנ עור .תורבחה לע תונוש תורקב תושרה תכ ףסונ לע ךכ מש םיצבוקמ םהשכ ולא םינותנ םישמ ו לש םייפסכה תוחודה תא םיביכרמה םינותנל רוקמכ םתוא םיביכרמה תונובשחה יפל םימכוסמ ה.הנש ידמ םימסרופמה הנידמ נמ אלו רבייס ינוכיסל םתפישח תדימו הלש בשחמה תוכרעמ תא הרקס אל תושרה יכ אצ ת המשיי וכנ תוכרעמל תרוקיב הכרע אל תושרה יכ אצמנ דוע .ולא םימויא ינפמ הנגהל תי המ.רבייס יעוריאל הנעמ ןתמל םיליגרת העצב אלו התוא תושמשמה בשח לש בושחמה תוכרעמ יכ התבושתב הרסמ תויתלשממה תורבחה תושר ה מ ףטוש ןפואב תוקזחות ערצואה דרשמב עדימ תוכרעמ ףגא ידי ל, יכו ןיינעל הרוטינ לוהינהו לש ןוכיס הס רביי איה לעופ ת ףופכב לאג תו שרה הרס מ דוע . ויתויח נה תרג סמבו רצו אה דרשמב ר בייס ו ןוח טיב ף ךלהמבש הב תרוקיהאי התנפ ףגאל בי תנמ ל ע רצואה דרשמב רבייס ו ן וחט ויגיצנש יורייס ידרשמב תושרה הינקתמבו, ןפוא ן יינ עב תו שרה תא וחניו ם יכמסמה תר ימש ןפ וא תא ו נחבי ש םויק תוברל ,עדימה תוכרעמב ןהו תיזיפ ןה עדי לוהינו םיכמסמ תרימהד אשונב תוידועיי תוכר לעו .תושרה ידב ומכ ןכ, תושרל ה לש תושר החב רבייסו ןוחטיב ףגא םעטמ ץעוי דמעוה תור במ.הז אשונב תושרל עייסל תנמ לע רצואה דרש מו הפוש ח א יה םה ל רבייס ינוכיס רק ס ךורע ת תו יתלשממה תורבח ה תו שר י כ ץלמ ל תינוגרא הנגה תרות םשייתו התוליעפב סוח תמר תאלעה הנ בא הפיצר העמטה תועצמ הנגה ירצומו תוטיש ,םיכילהת לש ו רבייסה םוחתב תפ אדוול רקסה יאצממל םאתהב לע שרבייס ימויא דגנ הנגהל תויתלשממה תושירדב תודמוע היתוכרעמ. | 164 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות סםוכי ר הווהמ תויתלשממה תורבחה תושאת ךרוצל הנידמה לש הכוראה העורז תולעב שומימ ה תוי תלשממה תורבחה לע ש , יסכנ ףקיההן כ לע דמו ע- 235.3 מי רוזחמ ,ח"ש דראיל כ ןהיתוסנכה- 76.3 חוורו ח"ש דראילימ ן הנ יקלש תנ2021 כ לע דמע- 3.8 ח"ש דראילימ. הר תוש תשמשמ חו ,םיפסונ םירדסאמ םיפוגו הלשממה ,תורבחה ןיב תיזכרמ רשק תייל עיי מ תצ למ תורבחל עגונב םירשלו הלשמומ יבמופה ךילהה לועפתב םירשה תא תשמש וה .תורבחה לש םינוירוטקרידל םידמעומ ןוימל ינויווש ממ הווהמ םירוטקרידה תרחבנ ןונגנמ יכ הלע תרוקיבה יאצממ ינויוושו יתורחת ,יבמופ ןונגנ ו ישגמ ם ידיב הדקפוהש תוכמסה סיסבבש תוילכתה תא ה תורבחב םירוטקריד יונימל םירש המ םירשה יד י ל ע םיי וני מב רסוח ל לגב תו שרה י צמאמ ףא לע ,תא ז ם ע .ת וחקופ אלמ וניא תוחקופמה תורבחב םינוירוטקרידה שויא ,םייטנוולרה, וק תולהנתמה תורבח תומיי ל,םלו ה גוציי אללו ןויר וטקריד ר"וי אלל ,םורוו ק אל ד תור בחה לש לוהינב עג ופה רב תוחקופמה. ולע תוקולחמ בי ן םירדסאמה םינושה לכב עגונה תעיבקל תוינידמ תקולח דנדיבידה קלחב תורבחהמ תויתלשממה. עו יכ הלע דבמ םינשה עברא ךש2018 - 2021 ה תורבחה וזירכ המ לע תויתלשמ1.24 ש דראילי מ" ח ו כ לש הבוגב דנדיביד הנידמל לעופב קלוח- 1.07 מיל ,דבלב ח"ש דראיזא תלמ תנשב ודמעש תורבחה לש םירובצה ןהיפדוע לו2021 על מ הלעמ ל- 9 מי ח"ש דר איל(ל לורט נ רחא29 מילי .)למשח תרב ח ל ש ח"ש דראהי ףק הד דנדיבי ה ש עצוממה יתנש קלוח כ לע דמע- 270 בלב ח"ש ןוילימד רצונופע םינש בר ר בג.דנדיביד תייב ממ יא2022 שמ ה תושר הח תורבהמ תויתלשמדג ש לע תקולח לע הזרכה ד םידנדיבי מ תורבחה תויתלשממה, ע תורבחה יחוורב וקלח תא לבקל י אכז רוביצהש ךכ לע הדמ המ תויתלשמ האיבהו ךכל שע םות ד תנש 2022 תורבח תויתלשממ וזירכה על דםידנדיבי םוכסב ללוכ של כ- 1.4 דראילימ שח" ומ תליחת2023 וע ינ וי ד2023 ה תורבח ועידו כ תקולח לע זירכהל ןתנווכ לע תויתלשממ- 600 מי יחוור ןיגב דנדיבידכ ח"ש ןויל2023 . םע זא ינוי םות דע לעופב ,ת2023 חי תחא תיתלשממ הרבח הקל85 מ תאז ,דבלב ח"ש ןוילי אה ם ירשה יכ רתיה ן יבחםיאר על ה תורבח תויתלשממה םרט סאה ס וניכל ו לעפ יפו ת הכ( תורבחב תויללכרבדהש נד.דנדיבידה תקולח אשונב םתוינידמ שוביגל דע )שר ש ץלמומ תושרה לע הנוממה רשה, הש יארחאה ר ל הרבח ב רצואה רשו תורבחהמ תחא לכ י תקולח תוי נידמ ת עיבקל תוי תלשממ ה תורבח ה תושר םע הלועפ ף ותיש ךות ולעפ ה תורבחב ו זרכוהש ם ידנדיבידה תקולחל ולעפיו תויתלשממה ת ורבחהמ ד נדיביד הממ ,תויתלש יכו סאה וסנכ י שרדנ ש תומו קמב יפ דנד יבידהש ך כ תורבח ב ת ויללכה תו המ.הנידמה רצואל לעופב קלוחי זרכו עו תושרה לש םדא חוכ הנבמו תולבגומה תויוכמסה יכ הלע ד םניא םימיאתמ למש ,היתומי מק םיש הילע חקפל לע תורבחה לע ו תדימ ןתדימע הל ועבק נש םידע יב ן. מתוכרע בושחמה לש תושרה תונשוימ וןניא תומאותמ ןהיניב, דרב עגופש שוביגב תנומת מבצ תינכדע האלמו על ןתוליעפ לש תורבחה תוחקופמה וכן פו הרקבהו חוקיפה תדובעב עג של .תושרה | 165 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ע תושרל םיצוחנה םיבאשמה תאצקה תא ןוחבל תושרה לע הנוממה רשהו רצואה דרשמ ל תא ו הסמ .היתומי שמב דומע ת א יהש ידכ ה ל תושר דנה תויוכ םא יו םילכ ה ל ס בחר התושרבש, הי לכות א ביטיהל לאלמ תא התמישמ תירקיעה איהו תרימש הסרטניא של הנידמה ילעבכ תורבחה תויתלשממה. לר תורב חה תושהמ םיארחאה םירשלו תויתלשמ לחב תוית לשממה תורתפ יזכר מ דיק ב תושרה תלהנה לע ןכלו ,תו יתלשממה תורבחה תוליעפ לש הרדסא הו חוקיפה ירדס ו הקוזיחל לועפל םיארחאה םירשהול םייוקילה תא ןקתל ידכ םישורדה םידעצה תא טוקנ שע.הז חודב הנידמה רקבמ דרשמ עיבצה םהיל | 166 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ:א חפס היארחאה יתלשממה דרשמהו ןדמעמ ,תוחקופמה תורבח שהרבחה ם מדמע היארחאה דרשמ א.)מ"עב( תרושקת יקיפא .ת מתיתלשמ הרצואה ,תרושקת אמ"עב ימלשוריה רצומה תו תברועמ הרצואה ,הלכלכ אמ"עב דרוסי מתיתלשמ ר שאהרצואה ,הלשממ אמ"עב תוכרעמ אתל בתיתלשממ ת הרצואה ,ןוחטיב אמ*סיליר בתיתלשממ ת להליעפ א אמ"עב הלפתה דודש בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא אמ"עב לועפת הלפתה דודש בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא א ארש- הח אוצי חוטיבל תילארשיה הרב במ"ע מתיתלשמ הרצואה ,הלכלכ ב תיהס מ"עב תואנולמל יזכרמה רפ (תד**)רומ מתיתלשמ קוריפב ב)צ"לח( מ"עב תוצופתה תי תברועמ הרצואה ,טרופסהו תוברת בנק**מ"עב לארשיל תואלקחה מתיתלשמ קוריפב דיו*)צ"לח( מ"עב שישקל החוורו ןגומ ר בתיתלשממ ת הרצואה ,ןוכישהו יוניב ד ריכשהל הרי- ה תיתלשממה הרבחלד רוי ומ"עב הרכשהל מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב רוידה תוברתל הדוגאה עהתומ הרצואה ,ןוכישהו יוניב ההיגולונכט תרבעהל הרבח דוגיא מתיתלשמ הרצואה ,ץוח הידוהיה םעה תודלותל יזכרמה ןויכרא תברועמ הרצואה ,ךוניח המ"עב םייחה יעדמ רקחל תילארשיה הרבח מתיתלשמ ר שאהרצואה ,הלשממ המ"עב םחפ תקפסאל תימואלה הרבח בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא המ"עב חלמה םי תונגהל תיתלשממה הרבח מתיתלשמ הרצואה ,תוריית הח םיה ףוח יקוצמ תונגהל תיתלשממה הרב המ"עב ןוכית מתיתלשמ הרצואה ,הביבסה תנג תורייתל תיתלשממה הרבחה מתיתלשמ הת ,תורייהרצוא הח ס"היתב( לארשיב ימי ךוניחל הרב הי)םיימ מתיתלשמ הח תוחיטבו הרובחתה ,ךוני ברצואה ,ןוחטיבה ,םיכרד | 167 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שהרבחה ם מדמע היארחאה דרשמ הח תוברתו היישעתהו הלכלכה ילעפמל הרב למ"עב הנידמה ידבוע תברועמ הרצוא ה םיס"נתמל הרבח- מר םייתליהק םיזכ בי)צ"לח( מ"עב לארש מתיתלשמ הרצואה ,ךוניח המ"עב תליא ףוח חותיפל הרבח מתיתלשמ הרצואה ,תוריית המ"עב הקיתעה וכע חותיפל הרבח מתיתלשמ הרצואה ,תוריית הח ריעב ידוהיה עבורה חותיפלו םוקישל הרב המ"עב םילשוריב הקיתע מתיתלשמ ירצואה ,תשרומו םילשור המ"עב הביבסה תוכיא יתורישל הרבח מתיתלשמ הג ,הביבסה תנהרצוא המ"עב לוכשא יול ש"ע קוריה רפכ מתיתלשמ הרצואה ,ךוניח המ"עב תונכרצל תילארשיה הצעומ מתיתלשמ הרצואה ,הלכלכ המ*יאלקחה רזגימב םירדסהל הלהני מתיתלשמ להליעפ א המ תלבגומ הרבח לארשיל יסיפואיגה ןוכ בתוברע מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא ה ןייל ילארשיה ןוכמ(ב)מ"ע מתיתלשמ ה הלכלכ,רצואה המ םישודקה תומוקמה חותיפל יצראה זכר (ע)ר" עהתומ שרצואה ,תד יתורי היברעמה לתוכה תשרומל ןרק עהתומ ירו ,תד יתוריש ,תשרומו םילש הרצוא הםיימי תרשכהו ךוניחל תושר מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא ה לארשיל תיריוואה היישעתבמ"ע מתיתלשמ הרצואה ,ןוחטיב חב ילעבו םישישק תקוסעתל "םקשמה" תר כמ"עב לבגומ הדובע רשו תברועמ החוורה רצואה , חמ"עב המיבה ןינב תרב מתיתלשמ הרצואה ,טרופסהו תוברת חמ"עב ראודה קנב תרב בתיתלשממ ת הרצואה ,תרושקת חמ"עב לארשי ראוד תרב מתיתלשמ הרצואה ,תרושקת חמ"עב לארשיל למשחה תרב מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא חמ"עב תכרעמה לוהינ תרב מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא | 168 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שהרבחה ם מדמע היארחאה דרשמ חמ"עב דודשא למנ תרב מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא חמ"עב הפיח למנ תרב מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא ח לארשי ילמנ תרב- פמ"עב םיסכנו חותי מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא חמ"עב ןולייא יביתנ תרב מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא חמ"עב לארשי תבכר ימחתמ חותיפ תרב בתיתלשממ ת הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא חמ"עב םינעטמ לארשי תבכר תרב בתיתלשממ ת הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא חרמות תרב מתיתלשמ הרצואה ,ןוחטיב חב לארשיב תושדח למשח רוציי תונחת תר בע*מ" מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא חל רויד םוקישל תינוריע תיתלשממ הרבח ד ומ"עב חותיפ מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב חל רוידל תינוריע תיתלשממ הרבח שימ ל לתב תונוכש תושדחתהלו םוקיש ביבא- יפ ו במ"ע מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב חמ"עב לארשיל םימגאו םימי רק מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנאה ,הלכלכ חמ"עב לארשי הצו מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא כפ יאלקח רפס תיב "הייפש ריאמ" רעונה ר מ לארשיב תוברתהו ךוניחה דרש– הד הס בב"הרא מתיתלשמ הרצואה ,ךוניח ממ"עב ריאמ םולש לדג תברועמ הרצוא מג*מ"עב םינלבקה ישר בתיתלשממ ת להליעפ א מ)צ"לח( מ"עב בגנב רקוב הדש תשרד מתיתלשמ הרצואה ,ךוניח מו)צ"לח( לארשי ןואיז תברועמ הרצואה ,טרופסהו תוברת ממ"עב תליא תוריית חז בתיתלשממ ת הרצואה ,תוריית מ ןוכהמ"עב ילארשיה םימולהי תברועמ הרצואה ,הלכלכ מ לארשי הווק- כםירבח לארשי ל מתיתלשמ הרצואה ,ךוניח | 169 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שהרבחה ם מדמע היארחאה דרשמ ממ"עב םימ תרבח תורוק מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא ממ"עב םוזייו חותיפ תורוק בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא מ ש"ת- ממ"עב םיימוקיש הקוסעת יזכר תברועמ ה החוורוה םיתוריש רצואה ,םייתרבחה מתי**פ"ומ עהתומ קוריפב נכ*מ"עב ןדריה יס בתיתלשממ ת להליעפ א נמ"עב )חנ( לייח יסכ תברועמ הרצואה ,ןוחטיב נמ"עב .י.מ םיסכ מתיתלשמ הרצוא נמ"עב ןורשה רצ מתיתלשמ הרצואה ,ןוחטיב נ ע"ת- נת תעסהל םיינוריע הרובחת יבי המ"עב םינומ מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא נ רואה בית- ןיבר תורוא בתיתלשממ ת הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא נמ"עב לארשיל יעבטה זגה יבית מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא נ לארשי יבית- הח תויתשתל תימואלה הרב תמ"עב הרובח מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא עמ ןוכישהו יוניבל תימואלה הרבחה רדי במ"עב לארשי מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב עמ"עב חוטיבל הרבח לבנ מתיתלשמ הרצוא עמ"עב ינוריע חותיפל הרבח םיר מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב פמ"עב ןורש לאירא קרא מתיתלשמ הרצואה ,הביבסה תנג פ טפנ יפוסמ תולילג יוצי**מ"עב תורונ תברועמ קוריפב פמ"עב םילשורי חרזמ חותי מתיתלשמ ירצואה ,תשרומו םילשור פר יוניבל תינוריע תיתלשממ הרבח תוז ומ"עב םילשורי ןוכישה בתיתלשממ ת הרצואה ,ןוכישהו יוניב ק. .ר.ה- קמ"עב םיחקורל תומלתשה ןר מתיתלשמ הרצוא ק ע.ל.- ק תומלתשה ןרלע םיילאיצוס םידבו במ"ע מתיתלשמ הרצוא ק. םיאמיכויבל תומלתשה ןרק מ.ס וםיגולויבורקימ מתיתלשמ הרצוא קמ"עב קלד ירצומ ו בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא | 170 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות שהרבחה ם מדמע היארחאה דרשמ ק טנ- קר תואלקחההב עבט יקזנ חוטיבל ן ומ"עב רפכה חותיפו רפכה חותיפ מתיתלשמ הרצואה ,תואלקח קאאצ מתיתלשמ הרצוא ק*י"בשרה ןר מתיתלשמ להליעפ א קר הרבחה יעדמב םיאמדקאל תומלתשה ן וחורה מתיתלשמ הרצוא קמ"עב םיאנכטו םיאסדנהל תומלתשה ןר מתיתלשמ הרצוא יתבב םירומל תומלתשה ןרק- הס לעה רפ ימ"עב םירנימסבו תוללכמב םיידוס תברועמ הרצואה ,ךוניח קתוננגלו םירומל תומלתשה ןר תברועמ הרצואה ,ךוניח קר ירומ ,םיינוכית םירומל תומלתשה ן סםיחקפמו םירנימ תברועמ הרצואה ,ךוניח קםינטפשמל תומלתשה ןר מתיתלשמ הרצוא קר הנידמ ידבועל תומלתשה ן מתיתלשמ הרצוא קםיטפושל תומלתשה ןר מתיתלשמ הרצואה ,םיטפשמ ק הד ןימ'גנב דנומדא הירסיק ןררדלשיטו תברועמ הרצוא רמ"עב תוישעת םתו מתיתלשמ ררצואה ,הלשממה שא רמ"עב לארשי תבכ מתיתלשמ הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא רמ"עב תומדקתמ המיחל תוכרעמ לאפ מתיתלשמ הרצואה ,ןוחטיב שבי**מ"עב ט מתיתלשמ קוריפב שוק**מ"עב לארשיל ינוטיס מתיתלשמ קוריפב שח מ"ממ"עב עוציב תורוק בתיתלשממ ת הרצואה ,הייגרנא שמ"עב היצנדנופסרוק יתורי מתיתלשמ הרצוא שק םוקישל תינוריע תיתלשממ הרבח הנומ המ"עב הפיחב רויד מתיתלשמ הרצואה ,ןוכישהו יוניב תע*מ"עב דודשא תימי הרוב בתיתלשממ ת הת ,םיכרדב תוחיטבהו הרובח הרצוא ת הפיח תימי הרובעבע*מ" בתיתלשממ ת להליעפ א תמ"עב היגרנא תויתש מתיתלשמ הרצואה ,הייגרנא | 171 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ:ב חפס םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקריד ,תוחקופמה תורבחה ד ךיראתל ןוכנ םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקרי02.04.2023 שהרבחה ם מק םומיס ד םירוטקרי מט םע ההנידמ ד םירוטקרי מםינהכ מק תומו פםייונ מק תומו שי ונפת ב תשולש החו םישד הםיבורק Rafael USA, Inc 4 3 1 1 ERCAS B.V. (Managing Director) 1 1 Dynamit Nobel Defense 10 1 9 EILAE CORPORATION 3 3 PAP TECHNOS INNOCION S.A 5 1 4 RAFALATINO 3 2 1 Rafael Far East PTE 10 2 8 1 א. תאמ"עב תרושקת יקיפ 9 3 6 3 אמ"עב ימלשוריה רצומה תו 4 2 2 מ"עב דרוסיא 13 3 10 אמ"עב תוכרעמ אתל 13 6 7 1 א רחס ינוכיס חוטיבל תילארשיה הרבחה ארש מ"עב ץוח 9 8 1 1 בתוצופתה תי 3 2 1 ריכשהל הריד - ה רוידל תיתלשממה הרבח מ"עב הרכשהל 9 5 4 ה הרבח ,דוגיאלהיגולונכט תרבעה 8 3 5 הרוידה תוברתל הדוגאה לש להנמה דעוו 12 4 8 המ"עב םייחה יעדמ רקחל תילארשיה הרבח 6 0 6 המ"עב םחפ תקפסאל תימואלה הרבח 9 6 3 2 החלמה םי תונגהל תיתלשממה הרבח 7 1 6 הח םיה ףוח יקוצמ תנגהל תיתלשממה הרב הןוכית 12 8 4 | 172 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ד ךיראתל ןוכנ םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקרי02.04.2023 שהרבחה ם מק םומיס ד םירוטקרי מט םע ההנידמ ד םירוטקרי מםינהכ מק תומו פםייונ מק תומו שי ונפת ב תשולש החו םישד הםיבורק ה הרבחהמ"עב תורייתל תיתלשממ 12 6 6 הח מ"עב שישקל ןגומ רוידו ירוביצ רוידל הרב ()צ"לח 5 0 5 הח רפסה יתב( לארשיב ימי ךוניחל הרב הי)םיימ 9 1 8 הח לארשיב םייתליהק םיזכרמ םיס"נתמל הרב ב)צ"לח( מ"ע 12 7 5 הח םיאמדקאל תומלתשה ןרק לוהינל הרב מ"עב חורהו הרבחה יעדמב 5 0 5 הח םיאמיכויבל תומלתשה ןרק לוהינל הרב ומ"עב םיגולויבורקימ 5 2 3 הח םיאסדנהל תומלתשה ןרק לוהינל הרב ומ"עב םיאנכט 5 1 4 הח םינטפשמל תומלתשה ןרק לוהינל הרב מ"עב 5 2 3 ה ידבועל תומלתשה ןרק לוהינל הרבח מ"עב הנידמה 7 2 5 ה תומלתשה ןרק לוהינל הרבחלש םיטפו מ"עב 4 1 3 המ"עב הקיתעה וכע חותיפל הרבח 11 0 11 המ"עב ידוהיה עבורה חותיפלו םוקישל הרבח 12 4 8 1 מ"עב הביבס תוכיא יתורישל הרבחה 12 6 6 1 המ"עב לוכשא יול םש לע קוריה רפכ 9 4 5 התונכרצל תילארשיה הצעומ 11 4 7 הלארשיל יסיפואיגה ןוכמ 10 6 4 הםישודקה תומוקמה חותיפל יצראה זכרמ 7 4 3 הםיימי הרשכהו ךוניחל תושר 5 2 3 המ"עב לארשיל תיריוואה היישעת 12 9 3 | 173 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ד ךיראתל ןוכנ םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקרי02.04.2023 שהרבחה ם מק םומיס ד םירוטקרי מט םע ההנידמ ד םירוטקרי מםינהכ מק תומו פםייונ מק תומו שי ונפת ב תשולש החו םישד הםיבורק ח רויד םוקישל תינוריע תיתלשממ הרבח ד.ל. ומ"עב חותיפ 5 1 4 חב ידבועל תוברתו הלכלכ ילעפמל הר מ"עב הנידמה 6 0 6 ח תקוסעתל "םקשמה" תרבקש ילעבו םישי מ"עב לבגומ הדובע רשוכ 4 1 3 חמ"עב לארשי ראוד תרב 12 7 5 חמ"עב לארשיל למשחה תרב 21 7 14 מ"עב )חנ( לייח יסכנ תרבח 6 0 6 מ"עב דודשא למנ תרבח 11 6 5 לארשי ילמנ תרבח - פמ"עב םיסכנו חותי 11 8 3 חמ"עב ןולייא יביתנ תרב 9 6 3 ח תרבנת םינומה תעסהל םיינוריע הרובחת יבי ()ע"תנ 10 8 2 חמ"עב ןורש לאירא קראפ תרב 12 7 5 חמ"עב לארשי תבכר ימחתמ חותיפ תרב 7 1 6 מ"עב םינעטמ לארשי תבכר תרבח 7 0 7 לאפר תרבח - מע תומדקתמ המיחל תוכר מ"עב 12 6 6 חמ"עב לארשי הצו 11 7 4 שימלח- חב רוידל תינוריע תיתלשממ הר ל תונוכש תושדחתהלו םוקיש לתב אביב ופי מ"עב 7 2 5 חמ"עב לארשיל םימגאו םימי רק 12 4 8 כהייפש ריאמ רעונה רפ 4 3 1 רקוב הדש תשרדמ 5 2 3 מלארשי ןואיזו 2 1 1 | 174 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ד ךיראתל ןוכנ םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקרי02.04.2023 שהרבחה ם מק םומיס ד םירוטקרי מט םע ההנידמ ד םירוטקרי מםינהכ מק תומו פםייונ מק תומו שי ונפת ב תשולש החו םישד הםיבורק מילארשיה םימולהיה ןוכ 5 2 3 לארשי הווקמ - כ לארשי ל םירבח 5 2 3 ממ"עב םימה תרבח תורוק 12 7 5 ממ"עב חותיפו םוזיי תורוק 9 3 6 ש"תמ - ממ"עב םיימוקיש הקוסעת יזכר 9 5 4 הגנ - נמ"עב למשחה תכרעמ לוהי 9 5 4 מ"עב ןורשה רצנ 9 0 9 נמ"עב רואה יבית 7 1 6 נמ"עב לארשיל יעבטה זגה יבית 9 6 3 לארשי יביתנ - הח תויתשתל תימואלה הרב מ"עב הרובחת 11 8 3 רוגע - חב תונרקו למג תופוק לוהינל הר המ"עב תומלתש 3 1 2 עמ ןוכישל תימואלה הרבחה השדחה רדי מ"עב לארשיב 12 7 5 עמ"עב חוטיבל הרבח לבנ 10 6 4 עמ"עב ינוריע חותיפל הרבח םיר 12 5 7 תוזרפ - חב תיתלשממ הרעי ןוכישל תינור ימ"עב םילשור 7 1 6 פמ"עב םילשורי חרזמ חות 8 1 7 1 קמ"עב םיחקורל תומלתשה ןרק ר.ה. 5 0 5 ק. ע.ל- חב תומלתשה ןרק לוהינל הר למ"עב םיילאיצוס םידבוע 5 2 3 קמ"עב הפוריא היסא רוניצ ו 7 6 1 טנק - קמ"עב תואלקחב עבט יקזנ חוטיבל ןר 8 6 2 | 175 | | דוח מבקר המדינה שבט | התשפ"ד ינואר 2024 ה | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות ד ךיראתל ןוכנ םייונפ תומוקמו םינהכמ םירוטקרי02.04.2023 שהרבחה ם מק םומיס ד םירוטקרי מט םע ההנידמ ד םירוטקרי מםינהכ מק תומו פםייונ מק תומו שי ונפת ב תשולש החו םישד הםיבורק דלישטור הד דנומדא הירסיק ןרק 7 0 7 תוננגו םירומל תומלתשה תונרק- ח הרב ממ"עב תלהנ 3 2 1 קר םירנימס ,םיינוכית םירומל תומלתשה תונ ומ םיחקפ- חמ"עב תלהנמ הרב 3 2 1 רקניא םתו 5 3 2 ה"במג םתור 5 3 2 רמ"עב תוישעת םתו 9 4 5 מ"עב לארשי תבכר 11 9 2 מחש- ממ"עב עוציב תורוק 9 5 4 שמ"עב היצנדנופסרוק יתורי 7 5 2 שק םוקישל תינוריע תיתלשממ הרבח הנומ מ"עב הפיחב רוידה 8 1 7 רמות- חמ"עב תיתלשממ הרב 12 3 9 מ"עב דודשא תימי הרובעת 7 6 1 תמ"עב הפיח תימי הרובע 9 8 1 תמ"עב היגרנא תויתש 12 8 4 ה עדימ ודב רסמנה ח זה ןיד לכ וא תורבחה לש דוסיה יכמסמ ,הלשממ תוטלחה קוחה תוארוהל ףופכ ר הרקמב ,רחא יטנוול לש הז חודב רומאה לע ולא תוארוה ורבגי הריתס, וא ידכ חודב רסמנה עדימב ןי לג.ולא תוארוהמ עור מי תוטלחה ,קוחב ועבקנש םירוטקרידה בכרה רבדב תוארוהל ףופכ הנידמה םעטמ םירוטקריד יונ מ תוארוה ,הרבחה לש דוסי יכמסמ תוארוה ,הלשמ ד דועו תונוש ןי. לפ ,ךכי יית ובייחי ולא תוארוה יכ ןכ מי ןוגכ ,םירדגומ םירושיכ ילעב םירוטקריד וא תרדגומ הייסולכוא ברקמ םיפסונ םירוטקריד יונ ד ברקמ םירוטקריד ,םיינוציח םירוטקריד ,הרבחה ידבוע ברקמ םירוטקריד ,הנידמ ידבוע םירוטקרי האו הייסולכ הערב .דועו תי מתויתלשממה תורבחה תושר :רוק | 176 | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות נ:ג חפס מגוד ה הידוושב תועקשהה תווצל לר המגודשתורבחה תו תויתלשממה בש הנידמה לש תולעבה סוסיבל תועקשה יתווצ המיקה הידוו ע תורבחה ל תויתלשממה באו .יביטקא ןפ הרשעכ צו תידוושה תורבחה תושר םעטמ תועקשה יתו מל ,ףטוש ןפואב תורבחה תא םיוומירטנם את םהש ךות ךרוצה תעב םיברעתמו םידעיב הדימעה מי .יטנוולרה יטילופה גרדל םיצעיב ןלהלש חולפר.הידוושב תועקשהה תווצ בכרה לע םיט ת םישר10 : הידוושב תועקשהה תווצ בכרה רוקמה: חוד ה- OECD על ,םיירוביצ םידיגאת לשממל תויחנה 2015 . * ל יפ הצ יפיצפסה ךרוצהמ קלחכ ,ךרו לש ה הרבח יו םינוממו הידוושב םיתווצה יליבומ םה תועקשהה יצע לחב ךרדבו תונושה תורבחב ןוירוטקריד יר כל תועקשהה תווצ תא וליבויש םה ל בחב הר הבש הם םידדמה תעיבק .םירוטקריד םישמשמ בש םידעיב הדימע רחא בקעמו הידווהם הב םצעו ןפוא לע הטלחהל סיס הה תוליעפב תוברעת הח תורב חכונל הב שוביג :לולכל הלוכי הידוושב תורבחה תוליעפב תוברעתהה .ןהלש םיעוצי ותכנ םיעוציב תכרעהו ;םייסנניפ םידעי לש המאתהו העיבק ;קוש ירקחמ עוציבו תויגטרטסא תוי של.תוישיא תוצלמה ןתמו הרבחה תלהנה תושר תורבחה תויתלשממה שב יכ האצמ לארשיב וודי םייסנניפ םידעי תעיבק לש ךלהמ םושיי ה א תוירחסמ תויטרפ תורבח לש הדימ תומא יפ לע יפ חיש רצייל תידוושה תורבחה תושרל רש מ תורבחה ןוירוטקריד לומ יעוצק ןתלהנהו; חיש רצי םידעיה לש ףתושמה העיבקה ךילהת םצע אש הנב ומ יפש םי סרטניא תויושגנתה בשייל ר- אי ןימזמ יתלשמ מה דרשמה סרטנ השי תור רוטלוגר שמשמש וא תיתלשממה הרבחהמ257 לע תמו סרטניאה של יא ;םילעבכ הנידמה- ע הדימ לא ועבק נש ם ידעיב ן מז ךרו לע ידי שה תו רבחה תו שר וודי תר בגהל ם יבר םיר קמב ה איבה ת ה.םינוירוטקרידב םייוניש עוציבל ףאו תורבחה תוליעפב תושרה לש תוברועמ יש םילדבה ןיב תוטישה תוגוהנה שב וו היד שש , השמי תחא תואמגודה, תושרב עבקנש המ ןיבל הח םימוחתב החמתמ ,הרקבו םיפסכ תדיחימ הרבח הוולמה תווצה לארשיב .תויתלשממה תורב כ חכונ וניא תויתלשממה תורבחה תושרב םייסנניפה םיסחיב הדימע לע חוקיפב קסועו םיילכל בח תאז ,הרבחה ןוירוטקרידב םייפסכ תוחוד רושיא תבישיב דבלמ תיתלשממה הרבללידבה שב גוהנהמ הידוו; וב םג תווצה לארשיב הגוהנה הטישל םאתה וניא ע הנמנ ם ד.הרבחה ןוירוטקרי 257 ש רדסאמה יתלשממ ףוג וא דרשמל תונוש תויוליעפ תיתלשממה הרבחב ב םיווצ ,םיללכ ,תונקת ,םיקוח תועצמא ומ תוארוה ינה.תונוש ל