חומר רקע
ד חומבק | הנידמה ר
טבש
ה ראוני | ד״פשת2024
םייתכרעמ םיאשונ
ה הרקבהו חוקיפ
על תורבחה
התויתלשממ
שם של הדוח שם של הדוח
|
19
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
תויתלשממה תורבחה לע הרקבהו חוקיפה
בש תנ2021
1
הי ו71
חתויתלשממ תורב2
,
19
חתויתלשממ תונב תורב3
,
4
עתותומ4 ו-
15
חב תור
תוברועמ5
בפ תנשב .תוית לשממה ת ורבחה תושר חוקי2021
6
ה תורב חה לש ם יסכ נה ףקי
כ לע דמע תושרה חו קיפבש תותו מעה ו-
235
מי תורבחה לש ת וסנכהה רוזחמ . ח"ש דראיל
כ לע דמע וז הנשב תויתלשממה-
76.3
מי לע דמע ןהלש יקנה חוורהו ,ח"ש דראיל3.8
מ דראילי
ש" תנש ב תוי תלשממה תו רבחב םי קסעומה רפס מ .ח2021
כ הי ה-
57,000כ ,-
1.4%
מ ךס
םיקסעומה קשמב7
; לע דמע הנשה התואב הנידמה רצואל וקליחש דנדיבידה121.7
מי .ח"ש ינויל
17
8
מ-
71
ה תולעופ ןה םהבש םיקוושב תו יתועמשמו תוליבומ תורבח ןה תויתלשממה תורבח
כ אוה ןהיתוסנכה רועיש .ילארשיה קשמב-
97%
מהכ ,תויתלשממה תורבחה ללכ לש ןהיתוסנ
ו תולעב ןה96%
מסך .תויתלשממה תורבחה ללכ לש םיסכנה
ה"לשתה ,תויתלשממה תורבחה קוח חוכמ תלעופו המקוה תויתלשממה תורבחה תושר-
1975
(ח קו
תורבחה תויתלשממה). תורבח לעו תויתלשממ תורבח לע לח תויתלשממה תורבחה קוח
בנו ,תו ברועמ תור בח לע םג תולח ק וחה תוארוהמ המכ . תודחא תו תומ עו תוי תלשממ ת
כמש .תויתלשממה תורבחה קוחב ןתועמ
תפ םיעגונה םירשלו הלשממל ץעייל :םהירקיע הלא ו ,קוחב םיעובק היתויוכמסו תושרה ידיק
בדב ;ןהיקסע לוהינב ןהל עייסלו תויתלשממה תורבחל ץעייל ;תויתלשממה תורבחל עגונב ר
1
רש ,תויתלשממה תורבחה תוד תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןי2021
, 'סמ חוד61
.
2
לפ ףיעס י1ה"לשתה ,תויתלשממה תורבחה קוחל )א(-
1975
, חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה "תיתלשממ הרבח"
הה הנידמה ידיב וא הנידמה ידיב םה הלש םירוטקרידה תיצחממ רתוי תונמל תוכזה וא תויללכה היתופיסאב העבצ
עם .תיתלשממ תב הרבח םע וא תיתלשממ הרבח
3
לפ ףיעס י1
(א וא תויללכה היתופיסאב העבצהה חוכ תיצחממ רתויש הרבח איה "תיתלשממ תב תרבח" ,קוחל )
הז ידיב וא תיתלשממ תב הרבח ידיב ,תיתלשממ הרבח ידיב םה הלש םירוטקרידה רפסמ תיצחממ רתוי תונמל תוכ
חב.תיתלשממ תב הרבח םע תיתלשממ הר
4
לפ ףיעס י1 ם"שתה ,תותומעה קוחל-
1980
, םיצפחה ,םיריגב םהש ,רתוי וא םדא ינב ינשל תינקומ התומע דסייל תוכזה
להת ;םיחוור תיישע הניא תירקיעה ותרטמשו ,וירבח ןיב םיחוור תקולחל תנווכמ הניאש תיקוח הרטמל דיגאתכ דגא
הע.תותומעה סקנפב המושיר םע ןוכית התומ
5
ל תופיסאב העבצהה חוכ תיצחממ תוחפ וא תיצחמש הרבח איה "תברועמ הרבח" ,תויתלשממה תורבחה קוח יפ
הכ הניא וזכ הרבח .הנידמה ידיב םה הלש םירוטקרידה רפסממ תוחפ וא תיצחמ תונמל תוכזהש וא הלש תוילל
מ הרבחבו תיתלשממ הרבחב התטילשל תיסחי תמצמוצמ הב הנידמה לש התטילשו ,תיתלשמבת.תיתלשממ
6
ר תנשל תויתלשממה תורבחה לע ןובשחו ןיד ,תויתלשממה תורבחה תוש2021
(
2022
).
7
ע תנשב לארשי קנב ינותנ יפ ל2021
ה וי3.957
מ.קשמב םיקסעומ ןוילי
8
אל זגה יביתנ ,תורוקמ ,)י"חח( לארשיל למשחה תרבח :ןתוליעפ תובכרומו ןרוזחמ תניחבמ תוליבומה תורבחה ה
הטב ,)ע"תנ( תינוריע הרובחת יביתנ ,לארשי יביתנ ,לאפר ,תיריוואה היישעתה ,מ"עב היגרנא תויתשת ,לארשיל יע
רא"אצק תרבח ,)י"נח( לארשי ילמנ תרבח ,ןולייא יביתנ ,לארשי תבכ -
קו ,דודשא למנ ,מ"עב היסא הפוריא רוניצ
דו.םיס"נתמל הרבחהו הביבסה תוכיא יתורישל הרבחה ,השדחה רדימע ,לארשי רא
|
20
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
לטפ ;תורבח יגוסל וא תויתלשממה תורבחה ללכל םיפתושמה םיניינעב הלשממה תויחנה יפל ל
לע תוחו דה תא קו דבל ;תויתלשמ מה תור בחהמ תחא לכ לש תוליעפה רחא תו פיצ רב בוק
ש המקהב עייסלו לפטל ;םירשלו תורבחל םהילע היתורעה תא רוסמלו תורבחה הל תושיגמ
ו,רודיסב ,הרשפב ,גוזימב ,קוריפב
בחי ;ןהיתוינמ תריכמבו תויתלשממ תורבח לש ןוגראב ,שוד
ל תוטלח ה עוציב ב לפטל ו הטרפהל םיעגו נה םיניינ עב הטרפה יניינע ל םירש ה תדעוו ל ץעיי
וב
יתלשממ דרשמ ל ש ךמ ס תדיח י אי ה ת ושרה .הטרפה9.
ה תורבחה תו שר לש ביצקת
ה תנשב תויתלשממ2021
ה הי66
ח"ש ןוילימ.
76.3
מדראילי
ש
"ח
3.8
מי דראיל
שח"
1.07
מדראילי
ש
"ח בדבל
85
מי ןויל
ש" ח
בדבל
הה לש תויפרצמה תוסנכ
הח תויתלשממה תורב
בש תנ2021
הר יקנה חוו
המ לש יפרצ
הח תורב
המ תויתלשמ
בש תנ2021
חו רצואל לעופב קל
הנידמה םינשב
2018
-
2021
דנדיבידכ
מתורבחה
התויתלשממ;
ןהיפדוע םירובצה
של תורבחה
ודמע
בתנש
2021
על
הלעמל
מ-
9
דראילימ
ש
"ח
(ל אל
חח הלש ,י"עו םיפד
ב ךס29
מי דראיל
שח"10
)
, רצונו רעפ
בר םינש םולשתב
הדדנדיבי
(כ-
6%
) םוכס
הד םידנדיבי
שח לעופב קלו
(מ הרבח
ממש )תחא תיתל
בש תנ2022
מת ךו1.4
מי ח"ש דראיל
שע וזירכה ויל
הח תורב
תויתלשממ
9
בה הלשממה תטלח460
(
19.4.23
) רצואה דרשממ תויתלשממה תורבחה תושר לש הלועפה חטש תא ריבעהל טלחוה
למ יאמב .ירוזא הלועפ ףותישל דרש2022
הי התנומו תויתלשממה תורבחה תושר להנמ דיקפתב םידיקפת יפוליח ו
מ.תושרל תלהנ
10
כ לש ךסב למשחה תרבח לש םירובצה םיפדועה ולרטונ-
29
מ קלחלו זירכהל תביוחמ הניא איהש םושמ ,ח"ש דראילי
ד תנש םותל דע דנדיבי2025
.
|
21
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
270
מש תור
דםירוטקרי
5%
בדבל
כ-
1.5%
בדבל
ב-
51
(כ-
72%
)
מת ךו620
(כ-
44%
)
המ תורש
בד לש םינוירוטקרי
הח תויתלשממה תורב
אינ ;תושיואמ ן52
מ-
109
הח תורב
הועתותומ
ש
רש תו
התויתלשממה תורבח
מכ( ןהילע תחקפ-
50%
) תנשב ולעפ
2022
בל ר"וי י
די ןהב ,ןוירוטקר28
חב תויתלשממ תור
(כ-
40%
מ-
71
הח תורב
המ)תויתלשמ11
שי םישנה רוע
המ דיקפתב תונהכ
מנ תורבחב ל"כ
הממ ;תויתלש
שי םישנה רוע
המ ר"ויכ תונהכ
הד אוה ןוירוטקרי
14%
בל דעיה ;דב
הו א50%
12
ידבועמ
התורבח
התויתלשממ
וכ-
6%
(
28
) םירוטקרידהמ
המ םה םינהכ
מה הייסולכוא
הע תמועל ,תיבר
שי הייסולכואב םרוע
-
21%
.
כ-
1.5%
םירוטקרידהמ
םינהכמה
הם
הייסולכואהמ
התידרח (
6
)
לתמוע
םרועיש הייסולכואב
-
13%
חבר ,תויתלשממ תו
רו ןובשחה הא
המ לעמ ןהכמ רקב
לש תאז ,םינש ש
בנ יונימ יללכל דוגי
רח"ו
פתרוקיבה תולוע
בח לירפא םישדו2022
-
מא י2023
בד הרקבהו חוקיפה ירדס תא הנידמה רקבמ דרשמ ק
של תנשמ ,הדי לע תוחקופמה תותומעהו תורבחה לע תושרה 2018
וע דינ ראו2023
ככלל ;)
א לש לופיטה ןפוא תא ;םירשה ידי לע םירוטקריד יונימ יכילהתו םירוטקרידה תרחבנ ת
הר ולעוהש םייוקילה ןוקית תא ;תוחקופמה תורבחב ידיגאת לשממ תגהנהל עגונב תוש
בד םינשהמ הנידמה רקבמ תוחו2012
ו-
2017
13
; יאור לש יונימה יכילהת וקדבנ ךכ לע ףסונ
ח המלשה תוקידבו ,רצואה דרשמבו תויתלשממה תורבחה תושרב העצוב תרוקיבה .ןובש
תויתלשממ תורבח המכבו םיטפשמה דרשמב וכרענ.
בי ראונ2023
ל הנ ידמה רקבמ דרשמ חל ש-
38
חב קסוע ה ןווקמ ן ולאש ת ויתלשמ מ תור
בסו ;ידיגאת לשממ לש תויג34
מה תנומת שוביג איה ןולאשה תרטמ .ןולאשה לע ובישה ן
מצ ןחב ןכ ומכ .תויתלשממה תורבחה לע תויתלשממה תורבחה תושר לש חוקיפה אשונב ב
תושרה לש חוקיפה תא הנידמה רקבמ דרשמ
על םינפה ירקבמ ,םינוירוטקרידה תדובע
11
נ ראוניל ןוכ2023
.
12
כ אוה דעיה-
50%
בה.הייסולכואב םישנה רועישל םאת
13
רא ,הנידמה רקבמ וד יתנש חו63א (
2012
)
,
"
ס תושרה לש הרקבהו חוקיפה ירד-
ר תורבחה תושה'מע ,"תויתלשממ
42
-
83
; תויתלשממ תורבחב םיריכבו םירוטקריד יונימ (
2017
)
.
|
22
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
ור לע הנגהה ,ן"לדנו עובק שוכר לש םושיר ,יתאה דוקה יאשונ תאו םירקבמה ןובשחה יאו
םיפסונ םיאשונו רבייסו עדימ תוכרעמ.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
אי םירשה ידי לע תויתלשממה תורבחב םינוירוטקרידה שו
•
ל ךילהתב תונורחאה םינשב תויתלשממה תורבחה תושר לש הברה העקשהה תורמ
ל םידמעומ ןויפא
ב םינוירוטקרידחב תורו תורבחה תושר ידי לע תוחק ופמה תותומע
תויתלשממה
והק ,םיר וטקריד תרחבנ תמנכ ראו ניל ןו2023
,
ב תור בחה י גוס לכ
הממ ,תוברועמה תורבחהו תויתלשממ תונב תורבח ,תויתלשטר ם
ושייא םירשה כ-
270
כ(-
44%
)
מ ת ךו620
מ ש םירו טקרידה תורב ח תורבא,ול בו-
96%
מה תורבח
המ( תויתלשמ68
ח ךותמ תורב71
).םירוטקריד םירסח
•
ב-
28
כ( תויתלשממ תורבח-
40%
) ןהבו ,ןוירוטקרידל ר"וי ןיאאעבר
ח תויתלשממ תורב
תוירקיע14
כד לאפר תרבחו )י"חח( לארשיל למשחה תרבח תמגו-
מ המיחל תוכרע
ב ןוירוטקריד ר"וי ןיא ןכ ומכ .מ"עב תומדקתמ-
11
כ( תונב תויתלשממ תורבח-
58%
),
ב-
11
כ( תוב רועמ תור בח-
73%
) ,( ת ותומ ע ית ש םגו 50%
) ר"וי אלל תול הנתמ
די.ןוירוטקר
•
כ( תויתלשממ תורבח ששב-
8%
) ןהבו ,ינוציח רוטקריד רסחשית
ח תויתלשממ תורב
תוירקיע
מ"עב םימה תרבח תורוקמ :
וח השדחה רדימע תרב-
הח ןוכישל תימואלה הרב
לארשיב.
•
כ( תויתלשממ תורבח עבראב-
6%
) ח ,תיאנובשחו תיסנניפ תויחמומ לעב רוטקריד רס
ורבח ןהבה
תיתלשממ
ע תירקי-
ח תרבע.רדימ
•
ל-
18
חב תורוע תותומלא תויושע תוטלחה ,רמולכ .ןוירוטקרידה תוליעפל םורווק עבקנ
ל לבקתה
ידיב
ד.דבלב דחא רוטקרי
•
ב-
21
כ( תויתלשממ תורבח-
30%
) ש ,םורווק ןהל עבקנ
תמ וניא םורווקהקי הכלה םי
ל.השעמ
ג.םורווק ןיא תוברועמ תורבח שולשבו תונב תויתלשממ תורבח שמחב ם
•
ב-
25
כ( תויתלשממ תורבח-
35%
) םירסח מ לע50%
מרבח ןהבו ,ןוירוטקרידה ירבח
ה
ממ תיתלש
תירקיע - לאפר תרבח
ןכ ומכ .,
בח הרבחב ,תונב תויתלשממ תורבח שמ
מ תחא התומעבו תברוע-
ירתו מ-
50%
מה.רסח ןוירוטקריד
14
חב ןהיתוסנכה רועיש .)תוירקיעה תורבחה( ילארשיה קשמב תולעופ ןה םהבש םיקוושב תויתועמשמו תוליבומ תור
כ או ה-
97%
מה תולעב ןהו ,ת ויתל שממה תו רבחה ללכ לש ןהי תוסנכ96%
מ תור בחה ללכ לש םיס כנה ךס
המ.תויתלשמ
|
23
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
נםירוטקרידה תרחב - בנו רבמב2013
ה רגאמ םיקהל תויתלשממה תורבחה תושר הלח
לש
מארקנה םירוטקריד תנוהכל םידמעו "םירוטקרידה תרחבנ".
על , תוש רה ימוסרפ יפ
ינויוושו יתורחת ,יבמופ אוה םירוטקרידה תרחבנ תמקה ךילה ונ םידמעומה תא רתאל דעו
ה לש םתואמצע תא דדועל ןכו תיתלשממ הרבחב ןהכל רתויב םימיאתמהו רתויב םיסונמ
הד תרחבנ לש התמק ה תעב .ת ויתלשמ מה תורב חה תבוטל םת וליע פ תאו םיר וטקרי
הד תנשב םירוטקרי2022
הנ .שדחמ ןיימתהל ושרדנ םידמעומה לכו ,שדחמ המקוה תרחב
מכ ואצוהש אופא הלוע ןאמש רשפא היה םקלח תאו םידמעומה לשו תושרה לש םיבא
להפ .תיח
לעה יכה תליחתמ ,תאז םע .הקיקחב םירוטקרידה תרחבנ ןוגיעל הלעפ תושר
שנ ת2014
,
כמ המיקהש רחאל םינש רשע טע
הרשו ,הנושארה םירוטקרידה תרחבנ תא ת
םירוטקרידה תרחבנ תועצמאב םירוטקרידה תריחב קוחב הרדסוה אל תרוקיבה םויס דעו.
תריחב
דםירוטקרי ךילהתב
תםאו תרחבנ -
תרגסמב ךילה םאות תרחבנ
בתריח
הרוטקריד תישענ אלש ךותמ
מרגא םירוטקרידה. יטפשמה ץעו יל הנש מה לש ובתכמב
למ תנשמ הלשמ2014
, רוחבל םירשה לע ןכש ,גירח הווהמ תרחבנ םאות יונימ ךילה יכ ןיוצ
מו .םירוטקרידה תרחבנ ךותמ םידמע
מי ראונ2018
וע יא מ ד2022
מי םיר שה ונ
םינוממה
על ם ירשה( ת ויתלשממה ת ורבחה
המ תרחבנ ם אות ך ילהב תו יתל שממה תורבחה תושר לע יא רחאה ר שהו ) םינומ118
די( תויתלשממה תורבחב םירוטקר42
מ,םכות כ-
36%
, מ ,)תולודגה תויתלשממה תורבחב ונו
המ.וז הפוקתב ונומש ןוירוטקרידה ירבחמ שילש םיווה
ינויב
2022
ה לע הנוממה רשכ ועבוכב זאד רצואה רשל תויתלשממה תורבחה תושר העידו
ירוביצ טפשמ( הלשממל תיטפשמה תצעויל הנשמה לש תעדה תווחל םאתהב יכ ,תושרה-
מ ינויב םסרפתהל הרומא השדחה םירוטקרידה תרחבנש ןתניהבו ,)ילהנ2022
, תעכ שרדנ
מ םניאש םידמעומ לש םייונימ םדקלמ ענמיהלקר םישדוח הנומשכ .םירוטקרידה תרחבנ ב
לא ינוימ תורבחה תושר תעדוה רח2022
ו הוותמ תושרה השביג אל ,תרוקיבה םות דעומ דע
א ןיב תיתאוושהה הניחבה תא עצבל שי וב ןפואל רשאב םינ ממה םירשה תא החני רש
ה.תרחבנב םייוצ מה םי דמע ומל םי רוטקרידה תר חבנ לע הנ מנ וניאש דמעומ רחאל
ת םו
ת תויתלשממה תורבחה תושר השביג תרוקיבה תפוקמ הוות
תייחנהל םירשה
וה ותוא הציפ
ב םוי16.5.2023
םנויעל.
יםישנ תוברל ןוויגה תויסולכואל םלוה גוצי -
הב הייסולכוא תוצובקל םלוה גוציי תחט
תתב תואצמנה-
ייצ ,דבלב הילפא רוסיאב הצמתמ וניא הז ןורקיע .ןויוושה ןורקעמ תעבונ גו
אל םלוה גוצייל עגונב .יתוהמ ןויווש תגשהל ליעפ ךלהמ טוקנל הבוחה םג וב הלולכ א
בח םידבו עה תווצמ ת וגרדה לכ יב גל תונוש תוארו הו םי קוח םילח ת ויתלשמ מה תורב
והע ,תודבו
מ
ו הלהנהה
מ
תונוש תוצובק רובע ,םינוירוטקרידה: ,תיברעה הייסולכואה ,םישנ
םישדח םילועו תולבגומ םע םישנא ,היפויתא יאצוי תליהק ,תידרחה הייסולכואה
(א תויסולכו
ןוו י גה)
.
|
24
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
יגוצי
הםלו ברקב
עתויתלשממה תורבחה ידבו
•
בח תויתלשממה תורבחב תוקסועה הלשממ תוטלחהב וא תויתלשממה תורבחה קו
לא.ןוויגה תייסולכואל םידידמ םידעי ועבקנ
לצד ,הז נמ תנשב יכ אצ2022
קב הערש תו
ןוויג ידעי תויתלשממה תורבחה ל-
17
כ(-
24%
)
מהח תורב
ה
תויתלשממ, ידבוע רועיש
כ אוה ולא תורבח-
88%
מש( תויתלשממה תורבחה ידבוע ללכ רועי50,000
עו םידב
מת ךו57,000
עובד .)תויתלשממה תורבחה ללכב םי
םלוא ל-
54
ה
חב תור
הממ תויתלש
תורחאה
לא.ןוויג ידעי העבק
•
בש תנ2020
כ היה תויתלשממה תורבחב תוקסעומה םישנה רועיש-
27%
, תיצחמכ
ןרועישמ הייסולכואב (
50%כ היה תויל"כנמה רועיש .)-
5%
, היה תויל"כנמסה רועיש
כ-
24%
, וא תיטפשמ תצעוי ,ףגא תלהנמ( םירחא םיריכב םידיקפתב םישנה רועישו
כ היה )הרבח תריכזמ-
25%
.
•
בש תנ2020
שי םידבועה רוע
מקר בהח תיברעה הרבהי ה1.5%
, רועיש
ןטק
בי סח
םרועישל
בא( תיללכה הייסולכו21%מ םידבועה רועיש .)קר בה תיזורדה הייסולכוא
הי ה1.3%
,
שי רוע
ןטק
מש( הייסולכואב םרועי1.7%
) אל תויתלשממה תורבחה תושר .
הצ בולישל םידעי הבי
היפויתא יאצוי תליהקו תידרחה הייסולכואה, תמייקמ הניא איהו
םהיבגל הדידמ.
ש ף א
הרש תור בחב תו לבגו מ םע םי שנא בו ליש ל דעי הב יצה תו
ה יכ אצמנ ,תויתלשממא ןי
ידיב
ה
נ םינותעל
םידבועה ללכמ םרועיש.
יגוצי
הםלו ברקב
דתויתלשממה תורבחה ינוירוטקרי
•
בש םינ2018
-
2022
מו ונלח תויתל שממה תורב390
םירוטקריד,
םהמ
155
נ םיש
כ(-
40%
)
;
10
םירוטקריד דבלב כ(-
3%תי דרחה הייסולכ ואהמ );
36
דבלב כ(-
9%
)
תיברעה הייסולכואהמ;
2
דבלב כ(-
1%היפויתא יאצוי תליהקמ );
4
דבלב כ(-
1%
)
א םישנ
תולבגומ םע; ללכ ונומ אל םישדח םילועו.
•
יש םינוירוטקרידב ןוויגה תויסולכוא לש גוצייה ןיב םירעפ וב ןישיע .הייסולכואב ןרו
ומכ
ןכ, םינוירוטקרידב םישנה רועישהי ה38%
במ םוק50%
,
ש ךותמ .הייסולכואב ןרועי
43
יוש ,םינ וירוט קרי דה לש שארה יבשש ה דבל ב
ן כ( םי שנ-
14%
) ,( ם ירחאהו 37
)
כ( םירבג-
86%
).
יםלוה גוצי בקר ב
תרחבנ
הד םירוטקרי2022
-
נב תנשל םירוטקרידה תרח2022
הי התי
מא( תירדגמה הניחבהמ תנזו50%
נשים ,)
ךא
שי היה ןוויגה תויסולכוא רוע
מ ןטקש ןרועי
באו :הייסולכשי ברקמ םידמעומה רוע
תיברעה הייסולכואה
הי ה5%
דבלב (
67
מו )םידמע
לע תמו21%
באו ;הייסולכמק בר
תידרחה הייסולכואה -
2%
בל דב(
31
מו תמועל )םידמע
13%
מה ;הייסולכואמק בר
היפויתא יאצוי תליהק -
1%
בל דב(
15
מ תמועל )םידמעו1.7%
מהא ;הייסולכודי םהש םירוטקראנ תולבגומ םע םיש-
2%
בל דב(
34
מו תמועל )םידמע
17%
מה ;הייסולכוא
וע םישדח םילו-
2
כ( דבלב םידמעומ-
1%
תרחבנהמ)
.
ח הנידמל תויתלשממה תורבחהמ דנדיביד תקול
•
הח תוזיר כמ ןניא תו יתלשמ מה תורבעל די דנדיבומ לכב ות וא תו מלששנ יב גל ה
הר יכ אצמנ .הנשה התוא לש םיפטושה םיחוו
כב-
40%
מהחב( תור6
מת ךו14
הח תורב
|
25
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
המחויבות קלחל דנדיביד) ( וקדבנש תונורחאה םינשה עבראב דנדיביד וקליח אל2018
עד 2021
)דוע .
נמ קר יכ אצ1.07
ח"ש דראילימ
הו וזרכבש םינ2018
-
2021
כד דנדיבי
של
תויתלשמ מה תורבחה,
שע תנשב ודמע םירוב צה ןה יפדו2021
מ ה לעמל ל ע-
9
י"חח אלל( ח"ש דראילימ, שיש לה ךסב םיפדוע 29
ח"ש דראילימ15
), בר רעפ רצונו
שנ.דנדיבידה תקולחב םי
•
רש תינ טרפ תוי נידמ העבק אל תויתל שממה תור בחה תולה דנדיב יד לע הזרכל לכ
ח.םימוד םינייפאמ תולעב תויתלשממ תורבח תצובק וא תיתלשממ הרב
•
רש התנ פ אל תו יתלשממה תו רבח ה תו
לכב תועי בקב
שנ תו יתלשממה תורבחל ה
דנדיביד תקולחל השקבב, ואם
נפ התייה אל
ייה תקולח לע וזירכה אל תורבחה רומאכ
די.דנדיבידה רזוחל םאתהב דנדיב
•
תנשב
2022
כת תמישמ האצודג שעל ת ויתל שממה תורבחה תושר ידי על ך כ
מעו םידנדיביד תקולח לע וזירכי תוית לשממה תורבחהש
ידה יאכז רוביצהש ךכ לע
תויתל שממ ה תור בחה יחו ורמ וקל ח תא לבקל
וז ירכה ,
11
תורבח תויתלשממ
ע ל
די דנדיב
ךסב
1.4
דראילימ
ש
"ח ו
תנווכבש תויתלשממה תורבחה תושרל ועידוה
ן
לח קל
בג יחוור ןי
תנש
2023
כ-
600
מי ח"ש ןויל
םיפסונ. םע תאז,
85
כ( ח"ש ןוילימ-
6%דבלב )
םיחוורמ הלא) וקלוח לעופב דרשמל
הא לע הנ וממה רשה ( םירש ה יכ אצמנ .ר צו
הר יארח אה רש הו תוש
לחב סוני כל ולעפ אל )הר
תופסאה
הכ תוילל
ה ל שחב תור
כש רבדהנד שרכד ישד רש תייח נהל ךשמ הב ,תא ז .לעופ ב קלו חי זרכ והש דנדי בי
הא תנשב תושרל תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחאה רשה ןכמ רחאלו רצו2023
ל.אשונב םתוינידמ שוביגל דע הקולחה תא תוהשה
רקבמ ןובשח האור יונימ -
עק ,םירקבמ ןובשח יאור יונימל הדעוו ה סוניכב םיישקה ב
ב-
51
חב תורממ תויתלשרו ;ח"ור יונימ יללכל דוגינב תאז ,םינש שש לעמ ןהכמ ןובשחה הא
ב-
18
כ( תורבח-
20%
מתויתלשממה תונבהו תויתלשממה תורבחה) םירקבמה ןובשחה יאור
ל לעמ םינהכמ-
15
םינש. דוע יכ אצמנ, במו הדעווהש רחאל םינש עבש ,תרוקיבה םויס דע
למ ןובשח יאור יוניהפ הקיסאת הדעווב םירבח םיטפשמהו רצואה ירש ונימ אל ,התוליעפ
ןובשח יאור יונימל (ץוח
מרשא בת)הדעווה הסנכתה אל הבש םישדוח השימח לש הפוק,
ור ףא תויתלשממה תורבחה תוש
החילצה אל ע .התוליעפ תא שדחלק ןובשחה יאור ךכ ב
מ הכורא הפוקת םינהכמ תויתלשממה תורבחה לש םירקבמה
וז םיללכה יפ לע תרשואמה.
מב תוי תלשממה תורבחב םינפה רק-
חו תימ ינפ תרו קיב רזש תו רבחה תושר ל
המ תויתלשמ
ב תורבחבש ,רתיה ןיב ,עבוק
גוויס
7
הרבחה דבוע היהי םינפה רקבמ הלעמו.
גוויס עפשומו "תויתלשממ תורבח גוויסל הדעווה" ידי לע עבקנ הרבחה הרבחה לדוגמ,
מהי ,היתוסנכה ףק
מהר ,הלש תויחוו
ממ הידבוע רפס
מומ.התובכרו
•
במו תרו קיבה םויס דעלא היה
בי ירק במ תקס עהל ע גונב ןכ דועמ ע דימ תוש רה יד
ה.םינפה רקבמ רזוח תוארוה תא ומשיי אלש תורבחב םינפ
15
כ לש ךסב םירובצה םיפדועה ולרטונ-
29
מי זירכהל תביוחמ הניאש ,למשחה תרבח לש ח"ש דראיל
לע
די דנדיב
וקלחלו
ע תנש םותל ד2025
.
|
26
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
•
נכ ילויל ןו2023
מב עשת ןי
החב תור
ןגוויסש
9
, רמות-
חב אל מ"עב תיתלשממ הר
נימ
הת
עו הרבחה לש דב
למבק .םי נפ ר
הרבח ב לועפל הלחה ו ז-
25.11.18
בה ףקי
רחב ,
ו
ב וקסעוה התוליעפ תליחת םע
ה כ-
500
עו ןיבמ ;םידב12
ה
חב תור
ןגוויסש
7
או
8
אצמנ
ו עברא תורבח נימ אלש
ו ינפ רקבמ
ם והש
א
ע.הרבחה דבו
ר תויתלשממה תורבחב םיסכנה םושי
•
נ תורבחה לש םיסכנה ךס תא היחווידב הגיצמ תויתלשממה תורבחה תושר יכ אצמ
המ תורבחה לש םייפסכה תוחודה ףוריצ תועצמאב תויתלשמהמ עוציב אללו תויתלשמ
ןכ ומכ .הדיחא םיללכ תכרעמל תומא תה,
המ תוית לשממה תורבחה תושרש עדי
מפ תויתלשממה תורבחה לש םייפסכ תוחוד תוטויט לע וקלחב ססבתמ רוביצל תמסר
מ.הרבחה ןוירוטקריד ידי לע ורשואו ונחבנש ילב
•
נ תורבחב םיסכנה ףקיה לש הקידב תעצבמ הניא תויתלשממה תורבחה תושר יכ אצמ
המ תילמס תולעב םימושרה םיסכנ ,שומישב םניאש םיסכנ תוברל ,תויתלשמ
ונ םיסכ
שאצוי לעופכ .תוחודב ללכ םימושר םניא
מךכ חווידה לע
ית עובקה שוכרה תר
גצומה
בד תועקרקו םינבמ ןיינעל תושרה לש תוחו
וניא
של םווניא ףקשמ ןפואב תואנ
את ךרע
המ יפרצמ ה ךרעה תא ו תויתלשמ מה תורב חה ידי לע םיקזחומ ה תו עקרקה ו םינב
ידיב קזחומש עובקה שוכרה לכ לש ינכדעה
ןה. ןכ ומכ, לש יופימ תושרה ידיב ןיא
נ ידיב םא הקדב אל איהו ,תויתלשממה תורבחה לש שומישב םיאצמנה הנידמה יסכ
מ םושיר םייק תורבחהס.ולא םיסכנב הנידמה תויוכז לש רדו
ס תויתלשממה תורבחב רבייס ינוכי-
נ יכ אצמ
במ תרוקיבה םויס דעול המסרפ ארש תו
ב ןיא .תויתלשממ תורבחב רבייס ינוכיסב קסועה רזוח תויתלשממה תורבחה
ידי הרש תו
תמ תינכדע בצמ תנושל
תויתלשממה תורבחב רבייסה ינוכיס לוהינ תדימ,
וה הכרע םרט אי
בי ןיא י כ אצמנ דוע .םי נוכיסה םע דדומתה ל ןתוכרע יה תניחבל תור בחב תיבחו ר ת רוק
תושרל, הלש הפיכאהו הרקבה ךרעממ קלחכ
םדא חוכ ,
ב תרוקיב יאשונב תוחמתהו עדי לע
עדימ תוכרעמו רבייס.
מי יונ
תויתלשממה תורבחב ריכב ילוהינ דיקפתל םידבוע -
נ תושר ידיב ןיא יכ אצמ
תוארוה תויתלשממה תורבחה תוינטרפ
תיתלשממ הרבח לכ יבגל ,, ןיינעב
ת תורישכה יאנ
לכמ םישר דנה דבוע ילוהינ דיקפתב
בכ ריברבחה ןיינעבו תריחב ןפוא
ו
וה ךיל
הפ חוקי
הואי רוששל הד ןוירוטקריבנ עגול רשא דיקפת תוהמ יבגל הניחב העציב אל תושרה .יונימ
יו ילוהינ דיקפתכ רדגבכ ריהמ תויתלשממה תורבחב הנחב אלו תולדגומ רכש תובטהב הכז
םילהנמל תונקומה תובטהה תואכזל םתמאתהו םידיקפתה תורדגה תא.
שק רוביצה יפלכ תויתלשממה תורבחה תופי-
ר תמסרפמ תויתלשממה תורבחה תוש
באת .תו יתלשממה תור בחה לע ם ייפסכ ם יחו ויד הלש תתשרמה רעם , תאזהר תוש
מפ תא תמסרפר יתפוקתה חודב 'ג ק-
הד יתפוקתה חודב םיקלחה וליאו םייפסכה תוחו
אלמה
שב איה ובש ףנעהו הלש ןוירוטקרידהו הלהנהה הנבמ ,הרבחה תוליעפ םיראותמ םה
מ םניא תלעופ
תפר עגונב הלשממה תוינידמ םושיי אשונב רוביצל םוסרפ ןיא ןכ ומכ .םימס
ל בכרהו תירוביצה תוינידמה ידעי ,תיתלשממה הרבחב הקוסעתה ףקיה ,תורבחב תולעב
ה.םירוטקרידה לומגו ןוירוטקריד
כן
ה תורבחה לומ הלעפ אל תושרה יכ אצמנמתויתלשמ
רפל
חוד לש םוס
תויןה יתפוקתה
םי אלמה
םי
של הרבח
תו
ב תנש רובע חווידל עגונב .תתשרמ
2021
,
25
ח תורבח ה ראש ולי או ,םי אלמ םי יתפוקת תו חוד ומס רפ תוי תלשמ מ תורב
|
27
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
המ( תויתלשמ46
חב( דבלב םייפסכה תוחודה קרפ תא ומסרפ )תורפקר
ג'),
שא וניכול ,ל
הרבחה תוליעפ לע ןוירוטקרידה לש חודה תא ,רתיה ןיב.
סתויתלשממה תורבחה תושר הליעפמש הרקבו בושחמ תוכרעמ ,תויוכמ
•
תויתלשממה תורבחה תושר תויוכמס -
נ תנשמ יכ אצמ2017
קוחה תעצה
לת קוח ןוקי
תויתלשממה תורבחה
לא יכו ,המדוק
ונתינ םרט
ל םילכ תויתלשממה תורבחה תושר
נו םיפסהמ תטיקנ ם ירשפא מה לאר שיב םי רחא היצלו גרו חו קיפ יפו גב םויכ ם ילבוק
צ תויוכמסה ןיב .תורבחה ידוקפתב םילגתמש םייוקילל םיארחאה םימרוגה דגנ םידע
תויתלשממה תורבחה תושרל ופסוה םרטש ע תלטה תללכנ
יצו תוברל ,םייפסכ םימ
הרשמ יאשונ לע.
•
עדימה רוזיב תורבחה תושרב
המ תויתלשמ-
נ תויחוקיפ תושירד לע עדימה יכ אצמ
שו תוית לשממ תו רבח ל ע םינשה ךרואל תוי תלשממה תורבח ה ת ושר הל יטהש תונ
ות תנומ
ה
בצמ אשונב םירעפה, םא שי הלאכ,
מפ תונושה תודיחיהו םיטנרפרה ןיב םירזו
ה תא הליכמ ה ת חא עד ימ תכרע מ ןיא .תוית לשממ ה תורב חה תו שר ת א תוביכ רמ
ו עדימה תרימשל דיחא טמרופ ןיא ןכו ,םירעפה ללכ לש םינותנה
להפ .תוחוד תקעו ד
נ ןיא יכ אצמבר רומשל שיש םיכמסמה תוהמ יבגל םיללכ תויתלשממה תורבחה תוש
בכו ,יזכרמה ןנ
יבגל ה
תויקית ןהבש שי
לרומש םתוא יבגלו
הה.תויקית ןתואל תואשר
•
מע םירו טקריד יו נימל תב שחוממ תכר-
ה תוליעיב תולעופ ןניא תומייקה תוכרעמ
תשרדנו ידבועמ תושרה
עב הדו
תינדי
רב יונימ תוליעפ עוציבל ההד אצמנ .םירוטקרי
כ בושחמה תוכרעמ ראשל "םירוטקרידה תרחבנ" לש בשחמה תכרעמ ןיב קשממ ןיא י
על תורמשנ אל בשחמה תוכרעמב יכ אצמנ דוע .ןהיניב ףפוח עדימ לש ומויק ףא
צל םינותנה לש תומדוקה תואסרגה
ור אצוי .םיחקל תקפהו תימינפ הרקב ,בקעמ יכ
אופא
כ.תושרה יכרוצ אולמ לע הנוע הניא םירוטקרידה תרחבנ לש בושחמה תכרעמ י
•
ני תויתלשממה תורבחה תושרב םינוכיס לוה-
נמ םינוכיס רקס העציב אל תושרה יכ אצ
לזי ,התוליעפ לע םימויאה יוה
ל
ו םניגב הל ףקשנה ןוכיסה תכרעה
לה תולועפ תרדג
הב לולכ מ לש תינ כדע בצמ תנומת תוש רל ן יא .םי נוכיסה םוצ מצל תוש רדנ ה הרק
ה.םינוכיסה לוהינל תוינידמ ךמסמ הל ןיאו םתיא תדדומתמ איהש םינוכיס דוע
נמ אצ
שע תושרה תבוגת ףא ל
לע
דו תנשמ הנידמה רקבמ ח2012
, רצואה דרשמ ל"כנמ יכ
ינ םינ פה רקבמ תא החשל ד רשמה
ת תנכה ל
וכנ תור בחה תוש ר ת א לול כתש תי
מ הלעמל הז ,תויתלשממהערש
ש תוליעפל עגונה לכב תוימינפ תורוקיב וכרענ אל םינ
תויתלשממה תורבחה תושר.
•
סי תויתלשממה תורבחה תושרב רבייס ינוכ-
נמ תוכרעמ תא הרקס אל תושרה יכ אצ
ו הלש בשחמ ה
תא תפישח תדימ
ן ת המשיי אלו רב ייס ינוכיס ל
וכנ ינפ מ הנגה ל תי
אי תרוקיב הכרע אל תושרה יכ אצמנ דוע .ולא םימו
לע
מע תושמשמה בשחמה תוכר
ב אלו התוא
יצ הנעמ ןתמ יליגרת העעל
אי.רבייס יעור
|
28
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
תמקה
נםירוטקרידה תרחב -
מש תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דר
התמקהל ךלהמה
ש תי נויווש הריחב רשפאמ ה םידמע ומ לש בחר רג אמ התויה ב ,םירו טקרידה תרחבנ ל
ומ תושרה ת א ןייצ מו ,רתו י ת יעוצק
לע או םיר וטקרידה תרחבנ תלדגהל הלע פש
יפש הר
ל ללכיהל םיפסונ םייואר םידמעומ
הב.
פ י"חחב םיריכבל לומגת רושיא ןיינעב תויתלשממה תורבחה תושר תוליע-
מש דר
מבק ,התוליעפ לע תויתלשממה תורבחה תושר תא בויחל ןייצמ הנידמה ר
לע
ע לומ התדימ
חח תנשל םיריכבה לומגת לש תינמזה ותריצע לעו י"2021
. תנש ןיגב י"חחל תושרה תארוה
2021
לת ישיא לומגת קנעמ םולש
ךסב
משכ ,ןוכסיחל הליבוה ריכב לכל דבלב תחא תרו
בש ,וז הנ
ךסב כ-
2.4
מי.רוביצל ח"ש ןויל
תעיבק
יםידע
פםייסנני -
דרשמ
מב תור בחה תוש ר תא ב ויחל ן ייצ מ הני דמה רק
ב םייסנניפ םידעי תעיבק לע תויתלשממה-
18
החב תורהתויתלשממ ה
תוירקיע
אש ןהיסכנ ר
ןתוליעפ רוזחמו םימכתסמ
ברתוי מ-
95%
מה לש תול יעפה רו זחמו םיס כנכל ל
תורבחה
תויתלשממה. עייסל ידכ שי ךכב
רוצייב
שיח ;תורבחה תלהנהו ןוירוטקריד לומ יעוצקמ
ידכו
לריבגה תא
ה.תורבחה תוליעפב תושרה לש תוברועמ ה ךותמ תורבח שולש תאז םע-
18
טר םרט תושרהו ,ןוירוטקרידב םידעיה תא ורשיא ם
ק
העב םידעי לירת ה
תורבח.
עתרוקיבה תוצלמה ירקי
על ת ורב חה לע םינוממה םיר שה לכ ו תויתלשממ ה תורבחה תושר חוקיפב ש תותומעה
וה תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחאה רשלפ תורבחב םירוטקריד יונימל םדקהב לוע
ולא תותומעו ברקמ
נב םירוטקרידה תרחב תוחפה לכל םייקל ידכ קוחלו םיללכל םאתה
את יונימל לועפל םינוממה םירשה לע ןכ .תורבחה לש הניקתה ןתוליעפל שורדה םורווקה
יו תורבחה לכב ןוירוטקריד ר"
תויתלשממה תורבחה תושר חוקיפבש תותומעהו, שרדנכ
בחו ,ןוירוטקריד ר"וי דיקפתל םישנ יונימב שגדה תא םישל םינוממה םירשל ץלמומ דוע .ק
כ.םינימה ןיב ןויווש גשויש ך
ל עצומרש תויתלשממה תורבחה תולב םוצמצ לש תויורשפא םיטפשמה דרשמ ףותישב ןוח
הז לל כבו , םינוירוטקרידב ש ויא יר עפ
בח תניהא תורשפ
שהש לע ם ינוממה ם יר
החב תור
תויתלשממה תורבחה ת ושר ידי לע ת וחקופמש תותומעהו
יב םירו טקריד ורח
םיבר
ירתו
יפכמ ןוירוטקרידה לש ןקתב עבקנש
ךכ , שחל ןקתהמ הגירח ךות ורחבנש םירוטקרידהמ ק
ןוירוטקרידל הדותע ושמשי;
כרשא
פו וא רוטקריד לש ותנוהכ תעקכא רשדיר ,רטפתמ רוטק
י היהא רשפל רוטקרידל םיפילחמה דחא תא תונמברצוקמ ךילהב הרבח.
ע ןפואב םירוטקרידה תרחבנ תא ןכדעל לוקשת תושרה יכ ץלמומ
יתי רגאמ לע ססבתתו
ה הסינכל הדימה תומא ונוש אל דוע לכש ךכ תמייקה תרחבנב םיללכנ רבכש םידמעומ
לנ היהת , תרחבהנ םניא רבכש םידמ עומו ופר טצי םי שדח םיד מעומ :"תמ שונ" תרחב
לר
וו
י םייטנ
יג םהיטרפ תא ונכדעי רבעב ןוימ יבלש ורבע רבכש םירוטקריד ,תרחבנהמ וער
שדחמ ךילהתה לכ תא רובעל וכרטצי אלו ךרוצה תדימב.
|
29
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
יןוויגה תויסולכואו םלוה גוצי
•
בק תויתלשממה תורבחה ידבוע בר-
מו תויתלשממה תורבחה תושר יכ ץלמתמ ךיש
לפ לוע
תויתלשממה תורבחה ידבוע ברקב ןוויגה תוצובק לש גוצייה רופישל,
תע דדו
ה תויונפ תורשמ לש האצק
ותש .ןוויגה תויסולכוא רובע םייתומכ םידעי תעיבק לוק
•
בק םירוטקרידה תרחבנו תויתלשממה תורבחה לש ןוירוטקרידה ירבח בר-
מ יכ ץלמו
רש תוהח תויתל שממה תורבוה םירשהמ םינומיב לש ג וצייה תלדגהל םיכרד ו נח
ןוויגה תוי סולכוא ונחביו םינוירו טקרידב
קב לש ם לוה גו צייל םיי תומכ םי דעי ת עי
אוכ ,ןוויגה תויסול
יכו
הש םינוממה םיר
ונחבי
את ת תושר םהל הגיצמש בצמה תנומ
ה תויסולכוא תניחבמ םינוירוטקרידה לכב םימייקה םירעפה רבדב תויתלשממה תורבח
הגיוון ואתרש ןהש ןוויגה תויסולכוא ברקמ םינוירוטקרידל םימיאתמה םידמעומה תמי
תתב-
ייצ .גו
ומכ ןכ
מו רשל עצהיארחא
על ם ע לועפל תויתלשממה תורבחה תושר
הש םיר
םינוממה לה.ןוירוטקריד ר"וי דיקפתב םישנ לש גוצייה תלדג דוע
מו תושרש עצ
ךישמת ת ויתלשממה ת ורבחה
וריבגת
את ת ודמעומ ת שגהל ם יצמאמה לתרחבנ
ה ןוויגה תויסולכוא ברקב םירוטקריד
ו
תרחבנה תבחרהל לעפת.
מו םייס נניפה םידעיה שוביג תא ם ילשהל ת וית לשממה תורבחה תושרל ץלמשועבקנ
ל
ה שולשחב תור
תולולכה טולייפב םינוירוטקרידהו תורבחה תלהנה םע הלועפ ףותיש ךות
ול תעיבק תא ביחרהל תושרל ץלמומ ןכ ומכ .ורדגוהש םידעיב תורבחה תדימע רחא בוקע
תופסונ תויתלשממ תורבחל םידעיה.
ל ץלמומ
ל ,הרבחה לע הנוממה רשל ,תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה רשרש תו
ו תויתל שממה תורבח ה
למש לכ רובע ד נדיביד תק ולחל תוינ ידמה תא עובקל ר צואה דר
חבר ,תורבחה תוליעפל םינוירטירק יפ לע תיתלשממ ה
בס וא תפרעותמ ,תיתורחת הביב
מתו ,בוחה ילעב יפלכ היתויוביוחמ לכב דומעת הרבחהש ךרוצה ןיב ןוזיא ךות ,תבצק
ןיבו
מתן .היחמה רקוי לע העפשההו הלש תועקשהה לע הנידמל תנגוה האושת עו דמ ץלמו
שה יארחאה רשה ,תויתלשממה תורבחה תושר לע הנוממה רש
לח הנוממכ רצואה רשו הרב
על תועצמאב ,הנידמה תוסנכהרש תו
תויתלשמ מה תורבחה,
ולעפי סאה סונ יכלי
פ תו
יללכה
הנידמל לעופב קלוחי זרכומה דנדיבידהש ךכ תורבחב תו.
על עצבל ידכ ,ןובשח יאור יונימל הדעוול םירבח םדקהב תונמל םיטפשמה רשו רצואה רש
ה לעפת תויתלשממה תורבחה תושר ליבקמב יכ ץלמומ .םירקבמה ןובשחה יאור לש הפלח
לת יונימ שרדיי אלש ךכ ,םיעובק םידיקפת ילעב ויהי הדעווה ירבחש ןפואב םיללכה תא ןק
ונה בצמה ע נמי י ךכ . םירשה לשכ םינ הכמ םירק במה ן ובשחה יאורו ה דעו ןיא ובש יח
םינש תורשע הז תויתלשממה תורבחב םדיקפתב.
מ ץלמוש יארחאה רשה
לר תוש
תויתלשממה תורבחה
יח תויתלשממה תורבחה תושר םע ד
י םימוחתה תא ונכדעיו ונחב
שב םה
םרט ינתנו ,םיפסונ םילכ תויתלשממה תורבחה תושרל
המ דגנ םיד עצ תט יקנ םי רשפאמה ,לארשיב םירחא היצלוגרו חוקיפ יפ וגב םו יכ םיל בוק
הג םאתהבו ,תורבחה ידוקפתב םילגתמש םייוקילל םיארחאה םימרולךכ
יפ רדסאל ולע
תא
הוס ,תושרדנה תויוכמסה תפ
ללכבו הז ונחבי תא תורשפאה לחי ןתמל היתויוכמס קוז
ל תוארוה
יבג
דר יכ
הפע חיטבהל תויתלשממה תורבחה תושרל עייסל ידכ תורבחה לש הלו
את .תויתלשממה תורבחה לש ןיקתה ןלוהינ
ומכ ןכ
מו ץלמ
תושרל
לפ שויאל לועתינק
|
30
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
רפ םייניב ינקתו םיטנרשל
מנ ריכב םוחת ילה
ילהנמו
תח םו
שויאלו
ת תושרב םיפסונ םינק
םישיואמ םניאש תויתלשממה תורבחה.
רוקמה:
נ ינות
דרשמ דוביעב ,תויתלשממה תורבחה תושר הנידמה רקבמ.
ה דנדיבידה ,יפרצמה יקנה חוורה ,תויפרצמה תוסנכה
ה לש קלוחש יפרצמ71
הח חוורה רועישו תויתלשממה תורב
הנ ,ןהיתוסנכהמ יק2017
-
2021
(ב)ח"ש ינוילימ
|
31
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר | הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות
סםוכי
רש תורבחה תו
איה
זרו .תויתלשממה תורבחה לע התולעב שומימ ךרוצל הנידמה לש הכוראה הע
הר תצעיימ ,םיפסונ םירדסאמ םיפוגו הלשממה ,תורבחה ןיב תיזכרמ רשק תיילוח תשמשמ תוש
למ ןוימל ינויוושהו יבמופה ךילהה לועפתב םירשה תא תשמשמו תורבחל עגונב םירשלו הלשמ
תורבחה לש םינוירוטקרידל םידמעומ.
מממ םירו טקרידה ת רחבנ ןו נגנמ יכ הלע ת רוקיבה יאצ
שמשמ
מ ינויוו שו יתור חת ,יבמ ופ ןונגנ
ומ תורבחב םירוטקריד יונימל םירשה ידיב הדקפוהש תוכמסה סיסבבש תוילכתה תא המישג
המפ ,םייטנוולרה םירשה ידי לע םייונימב רסוח ללגב תושרה יצמאמ ףא לע ,תאז םע .תוחקו
לל תולהנתמה תורבח תומייקו אלמ וניא תוחקופמה תורבחב םינוירוטקרידה שויאא אלל ,םורווק
יו.תוחקופמה תורבחה לש לוהינב עגופה רבד ,םלוה גוציי אללו ןוירוטקריד ר"
כן ת ויתל שממ ה תורבחה לש םירו בצה ןהיפדו ע יכ הלע עמ ודבש תנ2021
על ה לעמל
מ-
9
מי לורטנ רחאל( ח"ש דראיל29
מילי ,)למשח תרבח לש ח"ש דרא
וע דנדיבידה ףקיה תאז ם
כ לע ד מע זרכו הש עצומ מה י תנש ה-
270
מי םינשב .דב לב ח"ש ןויל2018
-
2021
ה תורבח
כ קר לעופב וקליח תויתל שממ ה-
1.07
מ תייבגב םינש בר רעפ רצ ונו ,ד נדיב ידכ ח"ש דראילי
די יאממ .דנדיב2022
שמ תורבחהמ םידנדיביד תקולח לע שגד ,תויתלשממה תורבחה תושר ה
שממהלת האיבהו תויתלשממה תורבחה יחוורב וקלח תא לבקל יאכז רוביצהש ךכ לע הדמע ,תוי
םות דעש ךכל תנש
2022
חב תקולח לע וזירכה תויתלשממ תורדי לש ללוכ םוכסב םידנדיב
כ-
1.4
ו ח"ש דראילימ
ש
תליחתמ תנש
2023
הו לע זירכהל ןתנווכ לע תויתלשממ תורבח ועיד
כ תקולח-
600
יחוור ןיגב דנדיבידכ ח"ש ןוילימ תנש
2023
. ינוי םות דע לעופב ,תאז םע2023
חי תחא תיתלשממ הרבח הקל85
מי םיארחאה םירשה יכ רתיה ןיב ,דבלב ח"ש ןויל
לח תורב
המ תויתלשמ
אל סאה ס וניכל ו לעפ
יפ ו( תו רבחב תוי ללכה תכרבדהש
נדר )ש
ידכ
ש דנדיביד
שה רשה ן כמ רחא לו רצו אה רש תייחנהל ךשמהב ,תאז .הנידמה רצו אל לעו פב קלו חי ז רכו
ה תנשב תושרל תויתלשממה תורבחה תושר לע יארחא2023
לה שוביגל דע הקולחה תא תוהש
אשונב םתוינידמ.
עו תו שרה לש םדא חוכ ה נבמו תולב גומה ת ויוכ מסה יכ הלע ד
ם ניא יאתמ
ימם ה יתומישמל
שק מו
םי ו תורבחה לע חקפל הילעעל תדימ
עמ ועבקנש םידעיב תוחקופמה תורבחה לש ןתדי
ל תנומת שוביגב עגופש רבד ,ןהיניב תומאותמ ןניאו תונשוימ תושרה לש בושחמה תוכרעמ .ןה
ו תוחקופמה תורבחה לש ןתוליעפ לע האלמו תינכדע בצמ
ןכ
פו הרקבהו חוקיפה תדובעב עג
ש.תושרה ל
על תושרל םיצוחנה םיבאשמה תאצקה תא ןוחבל תושרה לע הנוממה רשה לעו רצואה דרשמ
תא ו
הסמ .היתומישמב דומעת איהש ידכ הל תושרדנה תויוכ
םא
יור ,התושרבש םילכה לס בח
הי לכ ות א
ביטיהל לעבכ הני דמה לש סרטניאה תרימש איהו תירקיעה התמ ישמ תא אלמל
י
החבר .תויתלשממה תו
לר םיאר חאה םיר שלו תויתלש ממה תור בחה תוש
לחב ירדס ב יזכרמ די קפת תו יתלשממ ה תור
הםיארחאה םירשהו תושרה תלהנה לע ןכלו ,תויתלשממה תורבחה תוליעפ לש הרדסאהו חוקיפ
תורבחל
לפ עיבצה םהילעש םייוקילה תא ןקתל ידכ םישורדה םידעצה תא טוקנלו הקוזיחל לוע
מש.הז חודב הנידמה רקבמ דר
|
32
|
הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות