חומר רקע
02/05/2023
לכבוד
ח"כ
יעקב אשר
יו"ר ועדת פנים והגנת הסביבה
של כנסת ישראל
ירושלים
:הנדון
חומר רקע על מ נגנוני השגה מנהלית באיחוד האירופי, במסגרת הדיון על הצעת חוק רישוי
)"סביבתי משולב ("ייעול הליכי רישוי סביבתי
בדיון בוועדת פנים והגנת
הסביבה
בתאריך ה-
23/04/2023, התבקש
נו
להכין עבור חברי הועדה תיאור
תמציתי
ודוגמאות
של
מ נגנוני השגה מנהלית באירופה, הקשור
ים
.להיתרים סביבתיים למפעלי תעשייה
בנוסף להסבר התמציתי להלן, צירפנו מסמך שפרסמה הוועדה האירופית ב -
2018
, שמתאר ומנתח את
.המנגנונים להשגה מנהלית של מדינות האיחוד
נשמח לענות
על
.כל שאלה
1.
מקור של מנגנון השגות מנהליות במדינות איחוד האירופי:
עיקרון קביעת תנאים מחייבים (כולל ערך פליטה מירבי רגולטורי, אופן ניטור הפליטות ועוד) בהיתרים
הסביבתיים של מפעלי התעשייה
באירופה מופיע בסעי
פים
14
ו-
15
של הדירקטיבה האירופית2010/75/UE
("דירקטיבהIED
,"
Industrial Emission Directive
מ -
2010
.)
בהתאם לאותם סעיפי ם של הדירקטיבהIED
,התנאים למפעל מ
תבססים
על מסמכים טכני ,ים
המוגדרים
כ-
"מסמכי היחוס "
("
BREF" בשפה האירופית). מסמך ה-
BREF
הוא המסמך שכולל את רשימת
( הטכניקות המיטביות הזמינותBest Available Technologies
, ראשי תיבותBAT
.)
במצב בו מפעל ספציפי אינו יכול לעמוד בתנאים הנ"ל, סעיף15.4
של הדירקטיבהIED
מאפשר
למדינות
" לקבוע תנאים מקלים למפעל, דרך תהליך המכונה כderogation
:"
By way of derogation (…) the competent authority may, in specific cases, set less strict emission
limit values.
( באותו סעיף הדירקטיבה מסדירה מהם עקרונות כלליים שלפיהם ניתן לבחון הקלות למפעל בדיקת
עלות/תועלת, תנאים גאוגרפיים או סביבתיים מסביב למפעל, מאפיינים טכניים של המפעל)
. למרות זאת
ב דירקטיבה אין פירוט לגבי ה אופ ן של
מנגנון
ה .השגה המנהלית שלפיו המפעל יכול לבקש תנאים מקלים
בפועל
על מדינת האיחוד ל קבוע
את המנגנון
המתאים ולדווח מעת ולעת לאיחוד האירופי על
ה
תוצאות
של
.תהליך ההשגות מצורף למכתב זה דו"ח ש
ה
ועדה האירופית פרסמה ב-
2018
, המתאר את מנגנוני
ה השגה
ה מנהלית הקיימים במדינות שונות של איחוד האירופי
.)(כולל דוגמאות קונקרטיות
2.
מה ניתן ללמוד מדו"ח
ה איחוד האירופי על מנגנוני השגה מנהלית של מדינות השונות
מבין28
( מדינות האיחוד27
) אנגליה+ מדינות איחוד האירופי :
-
24
מדינות קבע
ו לפחות קריטריון אחד לצורך בחינת בקשה דרך השגה.
-
14
מדינות קבע
ו
תהליך
השגה
שלם, הכולל ( מדריך מפורט על תהליך ההשגהBE, CZ, DK, ES, FI,
FR, HR, IE, IT, PL, PT, SE,
SK, UK,
). ברוב המוחלט של המדינות, המדריך הינו ציבורי וניתן
להוריד אותו באתר האינטרנט של אותה המ.דינה
רף ו מצ למכתב ה
מדריך הבריטי.
-
נציגי
ועדה בין-
משרדית מטפלים ב מנגנון ה השגה
ה:מנהלית הכלל הינו ש תהליך בחינת בקשת
,המפעל כולל התייעצות בין נציגים של גורמים ממשלתיים שונים
רגולטורים ו מומחים (לדוגמה
אנשי המקצוע
שהשתתפו בישיבות בהם הכינו את
" מסמכי היחוסBREF
.)" של איחוד האירופי
בחלק מהמדינות היתר הסביבתי ניתן ע"י ועדה בין-
)משרדית (לדוגמה צרפת, איטליה, בלגיה
וקל
.וחומר שגם כך תהליך ההשגה
-
הקריטריונים לבחינת בקשות של המפעלים:
1.
עלות יישום הטכניקה המיטבית הזמינה
והשוואה של עלות/תועלת
, מאפייני ם טכניים של
( המפעל24
( מהמדינות), מיקום הגאוגרפי של המפעל20
מדינות) ותנאים הסביבתיים באזור
( המפעל22
.)מדינות
2.
אין הגבלת זמן להגש
ת בקשה להשגה מנהלית. מצא
נו ל
דוגמה מפעל זכוכית
בבלגיה שביקש
להפעיל את מנגנון השגה
המנהלית
עוד לפני קבלת
היתר הסביבתי
.)(ההשגה קבלה מענה חיובי
דוגמה
נוספת היא של מפעל ליצור מתכות בצרפת שהגיש השגה מנהלית על תנאי בהיתר,
יותר
משנתיים אחרי
תאריך
קבל
ת ה היתר
הסביבתי
המקורי שלו
)(ההשגה קבלה תשובה חיובית .
ב מספר מצומצם של מדינות
לא
נקבע מנגנון ההשגה (לדוגמה לוקסמבור
ג ,)
כאשר הסיבה היא שאין
ב
מדינות אלה
מסה קריטית של מפעלי תעשייה
על מנת להצדיק הקמת מנגנון נפרד מ
ה תהליך הרגיל של
קביעת תנאים בהיתר הסביבתי .
( בעת הכנת הדו"ח2018
), מספר בקשות להקלות דרך השגה מנהלית
עמד על105
בקשות, ש
מתוכן
73
קבלו
מענה חיובי ,
6
קבלו מענה שלילי ו26
עדיין היו בבדיקה ע"י הרשויות.
שיעור
ה מענה ה חיובי להשגה מנהלית
עולה על-
70%
(אם נתייחס רק לבקשות שקבלו מענה בעת כתיבת הדו"ח של איחוד האירופי, השיעור של
התשובות החיוביות עולה על92%
) .
ב
דו"ח
יש
גם
התייחסות ל נושאים שונים, לדוגמה מה
חושבים ב מדינות
ה שונות באיחוד בנוגע לביצוע
בדיקת עלות תועלת .בנושא זה ה דו"ח מציין
שחישוב הקריטריון "עלות הסביבתית" הינו
ומ ,רכב
של ב אי -
.וודאות ולא ברור מול מה נכון להשוות את עלות יישום הטכנולוגיה המיטבית הזמינה
ל
פיכך ב
מדינות
רבות
מתייחס
ים בזהירות לקריטריון של עלות תועלת ו לא
נותנ
ים
משקל שווה לעלות
ההשקעות במתקן ביחס
לעלות/תועלת הסביבתית.
לדוגמה באנגליה נותנים משקל0.75
לעלות הסביבתית ,
בפולין0.7, בצרפת מוסיפים ב
פרק ה
שיקולים השו א ה בין עלות יישום הטכנולוגיה ועלות ממוצעת להפחתת
.המזהם שבנדון ועוד
בברכה
ד"ר אריק סמל
סמנכ"ל מדיניות איכות סביבה, ניהול סיכונים וקיימות
המכון הישראלי לאנרגיה ולסביבה
:העתק
מר יוסי רוזן, יו"ר
הדירקטוריו
ן
המכון הישראלי לאנרגיה ולסביבה
מר יוסי אריה, מנכ"ל המכון הישראלי לאנרגיה ולסביבה