חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות
מיוחדות
לאסירים
המועד להפצת הערות
לתזכיר הסתיים ב-
26.12
. המשרד בוחן
את ההערות כדי לגבש
.נוסח של הצעת החוק
ביום21.1.2024
אושר
טיוטת חוק בנושא בוועדת
.השרים לענייני חקיקה
תכנית בינוי
להוספת כ-
880
מקומות כליאה
במתקני הכליאה
הביטחוניים
המשרד לביטחון לאומי
ושירות בתי הסוהר פועלים
לקידום תכנית להרחבת
מקומות הכליאה במתקני
כליאה ביטחוניים שונים
על ידי הסבת שטחים
ציבוריים. תקצוב הנושא
נמצא בסדר העדיפויות
המשרדי במסגרת תקציב
2024
.המעודכן
עוד נבחנת אפשרות
להשמשת
100
מקומות
כליאה נוספים במתקן
.הכליאה ניצן
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
הצוות התכנס ב-
26.12.2023
לבחינת
.פיתרונות אפשריים
אין התייחסות
פיקוח אלקטרוני הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אך בדיוני
הוועדה ציינו נציגי
המשרד כי בכוונת
המשרד לפעול להגדלת
מכסת
הפיקוח
האלקטרוני מ-
1,250
ל-
1,750
אין התייחסות
הוועדה המשותפת
לוועדת החוקה
ולוועדת המדע
אישרה את העלאת
.מכסת הפיקוח
משמורת
בקהילה
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אך בדיווחים
קודמים הוזכר שהשר
פנה לשר המשפטים
כדי לקדם את הנושא
אין התייחסות
מדובר בפתרון בעל
חש
יבות רבה
בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו
,פתרון ארוך טווח
שלא ייתן מענה
למצוקה הנוכחית
בינוי בכלא
""אלה
הנושא לא נכלל
,בדיווחים הקודמים
אך בדיוני הוועדה, כמו
גם בסיור שקיימה
הוועדה, עלה כי בינוי
האגף החדש בכלא
,"אלה" נמשך כסדרו
והוא צפוי להיפתח
בינואר
אין התייחסות
זהו הפתרון
המשמעותי ביותר
העומד כעת על
הפרק. עם פתיחת
האגף, ייפתחו עוד
כ-
400
מקומות
.כליאה
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
.שחרורים מנהליים
,תקן הכליאה הנוכחי14,500
, נקבע בפברואר2023, והוא בתוקף עד ה-
31.1.2024
. צו
להשארת תקן
הכליאה על14,500
הונח על שולחן הוועדה ועולה לדיון ביום31.1.2024
.
בין2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
.בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות
מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים.משמעותית מתקן הכליאה
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
0
5000
10000
15000
20000
25000
6.10.2023
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
28.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
תקן
כליאה :
14,500
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית
...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה
לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופ .ק מזרן כפול
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
.במזרנים
2176
2511
2719
2876
2789
3019
3038
3243
3306
3466
3416
2000
2200
2400
2600
2800
3000
3200
3400
3600
3800
31.10.23
3.11.23
6.11.23
9.11.23
12.11.23
15.11.23
18.11.23
21.11.23
24.11.23
27.11.23
30.11.23
3.12.23
6.12.23
9.12.23
12.12.23
15.12.23
18.12.23
21.12.23
24.12.23
27.12.23
30.12.23
2.1.24
5.1.24
8.1.24
11.1.24
14.1.24
17.1.24
20.1.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו
התקבלה
עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפח ות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019, וא ילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם. בדצמבר
שעבר
, ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה
גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
.והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו
.מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
5589
6143
6475
7502
7571
7654
2344
2237
2062
2062
2347
2533
6810
7933
8380
8537
9564
9918
10187
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
.לא כלל פילוח לאסירים ביטחוניים ופליליים
79%
83%
84%
88%
87%
22%
20%
19%
18%
18%
20%
87%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים