מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן
כ"ב ב
שבט
"תשפ
ד ,
1 בפברואר
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עריכה
נתונים
טיפול ב חממות
קנביס לא חוקיות - נתונים
מסמך זה נכתב
ל
וועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל
לקראת סיור של הוועדה בסיירת
,הירוקה באזור הדרום ומוצגים בו
נתונים על הטיפול בחממות
סמים.
לפי
פקודת הסמים המסוכנים
"[נוסח חדש], תשל
ג–
1973
:(להלן
פקודת הסמים המסוכנים או הפקודה) ,
חל
איסור על
גידול סם מסוכן
, על ייצורו, הפקתו, הכנתו ומיצוי
ו
, אלא בר
י שיון
מ
מנכ"ל משרד הבריאות
או ממי
.שהמנכ"ל הסמיכו לכך סם מסוכן הוא כל אחד מהחומרים המפורטים בתוספת הראשונה לפקודה , לרבות כל
מלח שלו, וכן כל תכשיר
.תרכובת, תערובת או תמיסה של חומר כאמור ומלחיהם קנביס (
Cannabis
, שנקרא
ב פקודה
קנבוס)
הוא
א
חד החומרים המסוכנים המוזכרים בתוספת הראשונה.
עוד
נאסר ב
פקודה על
פעולות
נוספות הקשורות לסם מסוכן ובהן:
החזקת סם ושימוש בו (למעט
ב)מקרים שבהם ניתן רישיון לכך ,
וכן ,יצוא
,יבוא, מסחר, הספקה תיווך והעברה בין ארצות שבהן
הדבר נאסר.
1 במסמך
זה לא נעסוק בכלל היבטי
האכיפה, אלא נתמקד
ב היבט של
תפיסת קנביס בחממות לא
חוקיות
וה
טיפול של גורמים רשמיים
בתפיסות . בין היתר יוזכרו תפיסת
חממות, שתילים ו
תפרחות מיובשות
של קנביס המכונות"חומר יבש".
לצורך הכנת המסמך,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה עוד
ב אוגוסט2023
לכמה גורמים רשמיים .
חלקם השיבו על פנייתנו ואח
רים,, ובפרט משרד הביטחון לא השיבו עד מועד סגירת המסמך.
בקצרה, אלו
הגורמים שאליהם פנינו ותמצית תפקידם
בעניין
הטיפול ב
חממות ה
קנביס:
משטרת ישראל –
,אמונה על אכיפת החוק
ו
בין היתר על החוקים הנוגעים לגידול סמים מסוכנים .
המשטרה חוקרת
תיקים שנפתחו בעקבות תלונות של אז רחים או בעקבות
פעילות יזומה , ולעניין חממות
הקנביס היא גם
מעורבת ב השמדת
חממות.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ה פנה
ל משרד לביטחון
לאומי
שאלות
על הטיפול בחממות הקנביס; המשרד
העביר
נתונים חלקיים
ומידע מסוים לגבי עבודת
המשטרה; חלקם יוזכרו
.בהמשך
עד מועד סגירת המסמך המשרד לא העביר את מלוא הנתונים
שהתבקשו
(ובפרט על התקופה
ש בין ספטמבר2022
לספטמבר2023
) ולא השיב על שאלות הבהרה,
למרות כמה
תזכורות.
מהמשרד נמסר כי גורמי המשטרה העיקריים העוסקים בחממות סמים הם מרחב
נגב, מרחב מג"ב דרום, היחידה האווירית (המסייעת
באיתור החממות ) וכן חטיבת התביעות של מחוז
.הדרום ככלל מדובר בפעילות יזומה של המשטרה .
מקורות המידע העיקריים של המשטרה על חממות
1 פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], תשל"ג-
1973
.
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קנביס הם טיסות איתור של היחידה האווירית, מודיעין משטרתי, דיווחי הסיירת הירוקה ורשות הטבע
והגנים, דיווחי צה"ל ודיווחי אזרחים.
2
היחידה לפיקוח על השטחים הפתוחי :ם (להלן
הסיירת הירוקה) –
גוף בעל סמכויות אכיפה הפועל
כיחידה אורגנית עצמאית בתוך רשות הטבע והגנים
. הסיירת הירוקה נותנת שירותי פיקוח
ואכיפה לכמה
גורמים ,ובהם
( צה"ל
בשטחי אש בצפון הארץ ובדרומה
) ולמשרד החקלאות.
הסיירת הירוקה פועלת
ב שורת
תחומים ואזורים, בו ין היתר
היא פועלת ב
שטחי אש ומתקנים אסטרטגיים.
3
אחד מתפקידיה הוא
טיפול ב חממות
קנביס
—
וזאת בהתבסס על סמכותה לטפל בפלישות.
,בהקשר זה לסיירת הירוקה יש
סמכות לפנות את החממות, אך ל אין ה
סמכות לטפל בסמים המסוכנים ללא אישור של משטרת ישראל
וללא נוכחותה.
4
משרד
הביטחון –
.חלק ניכר מחממות הסמים שאותרו ממוקמות בשטחי אש בדוח של מבקר המדינה
שעסק במשילות בנגב (משנת2021
) מסר משרד הביטחון למבקר
כי
הוא משתתף במאבק בחממות
הסמים הלא חוקיות
שמוקמות בנגב, באמצעות יחידת פיקוח שמקיימת קשרי עבודה עם חדרי המבצעים
,של שטחי אש
עור
כת סיורים תכופים וטיסות לאיתור החממות
—
זאת בשיתוף עם משטרת ישראל.
5
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת פנה
בשאלות גם למשרד הביטחו
ן ;עד
מועד סגירת המסמך וחרף הזמן
( הרב שחלף
יותר
)מחמישה חודשים
לא התקבלה תשובת משרד הביטחון.
בין היתר נשאלו שאלות
על
הגורמים המעורבים ב
טיפול ב ,חממות
מעורבות של חיילי צה"ל בהשמדת
ן ,ממ
שקים בין הגופים
המטפלים
, הסדרת הפעילות, וכן התבקשו נתונים על תפיס
ת חממות ותוצריהן.
הנהלת בתי המשפט :ל ,פי פקודת הסמים המסוכנים בית משפט
יכול להורות ע
ל
השמדת סמים מסוכנים
(כולל חממות קנביס
)ותוצריהן כחלק מהליכי חילוט—
בין אם אדם הורשע בעבירה ובין אם לא, ולפי נהלי
אח"מ המתייחסים ל"עבריין בלתי ידוע" אף כאשר אין חשוד ספציפי.בעבירה 6
מרכז המחקר והמידע של
2
,רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,
דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון ,לאומי27
בספטמבר2023
.
3
,בנוסף על שטחי אש, לסיירת הירוקה יש תפקידי פיקוח ואכיפה בתחומים נוספים: בשטחים חקלאיים, תשתיות לאומיות (ובהן נתיבי ישראל
מקורות, חברת חשמל, אוצרות טבע), שמורות טבע וגנים לאומיים, בעלי חיים, חירום ועוד. תחומי פעילות נוספים של הסייר :ת הירוקה
( פלישה לקרקעות
פלישות חדשות, פלישות ישנות, פלישות לשטחים חקלאיים), פסולת פיראטית, אכיפה בחופי ים, נטיעות, החכרת
.קרקעות, הקצאת קרקעות, רעייה. פעילות הסיירת הירוקה בכל אחד מהתחומים האלה נעשית מכוח הסדרה שלא נפרט במסגרת זו
4 אורי מלכה, מנהל הסיירת
,הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, שיחת טלפון10
באוגוסט2023
,. רשות הטבע והגנים
יחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, דוא"ל, הועבר על ידי אורי מלכה, מנהל ,הסיירת הירוקה13
באוגוסט2023
ו-
28
בינואר2024
.
5
מבקר המדינה, דוח שנתי72
א– חלק ראשון, ה
תשפ"א-
2021
,, נושאים מערכתיים
היבטי משילות בנגב , עמוד176
.
6
לפי סעיף35
ל
פקודת הסמים המ
סוכנים [נוסח חדש], תשל"ג-
1973
,
במקרה שאדם
מ ורשע בעבירה לפי הפקודה או תקנות לפיה, בית
המשפט יצווה
על חילוטם של סמים מסוכנים ושל כלים הקשורים לשימוש בסמים ועל השמדתם
)"("חילוט חובה.
לפי סעיף36
,לפקודה
בית המשפט רשאי לצוות על חילוט והשמדה כאמור, גם אם האדם לא הורשע—
ובלבד שהוגש כתב אישום, ולנאשם או לסנגורו ניתנה
הזדמנות לעשות בהם או לגביהם פעולות כדי לסתור את ראיות התביעה. שני המקרים האלה מוזכרים גם ב נוהל של אגף החקירות
והמודיעין של
המשטרה "השמדת סמים מסוכנים קודם לסיום המשפט". מקרה נוסף שמוזכר בנוהל זה הוא של עבריין בלתי ידוע, למשל
.כאשר סמים נפלטים מהים או שהם נמצאים במחבוא; לפי האמור בנוהל תיקי משטרה כאלה נסגרים בעילה המכונה עבריין לא נודע
במקרים כאלה מותר להשמיד את הסמים בהחלטת ב :ית המשפט ובאישור פרקליט המחוז. אגף החקירות והמודיעין, נהלי אח"מ, פרק
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת פנה
להנהלת בתי המשפט
בבקשה לנתונים על צווי בית משפט להשמדת חממות
קנביס.
.מהנהלת בתי המשפט נמסר שאי אפשר להפיק נתונים כאלה באמצעות מערכת המחשוב שלה7
גורמים נוספים שאליהם פנינו, והשיבו
כי
הם אינם עוסקים בנושא: אגף מדינ
י ות פנים ומחלקת העורף של
)המטה לביטחון לאומי (מל"ל8
והרשות הלאומית לביטחון קהילתי
(ש
באחריות המשרד לביטחון לאומ
י).
9
לקראת סיור ש ל
הוועדה לביטחון לאומי בסיירת הירוקה באזור הדרום,
10
להלן יוצגו מידע ונתונים מתוך
תשובות שמסרו
הסיירת הירוקה והמשטרה
וכן מידע
ממ
קורות גלויים .יודגש,
כי
אין מדובר במידע ממצה
על
נושא חממות הסמים ,
בין היתר היות שמשרד הביטחון כלל לא השיב על
פנייתנו ולאור חלקיות ה תשובות
שהתקבלו מהמשרד לביטחון לאומי.
להלן עיקר
י הנתונים במסמך
על פי רוב,
חממות קנביס מאותרות ומושמדות בשטח. לפי נתוני הסיירת הירוקה, בכל שנה מאותרות
ומושמדות לפחות כמה מאות חממות רק באזור הדרום (בשנת2021
אותרו והושמדו כמעט1,500
.)חממות
בכל חממה נמצאים ומושמדים כמה מאות
שתילי קנביס. בנוסף,
בשנים2023-2021
אותרו והושמדו5 טונו ת
של
תפרחות קנביס מיובשות
המכונות""חומר יבש.
מהמשטרה נמסר כי במרבית המקרים לא מאותר חשוד ולא נפתח תיק חקירה במשטרה וממילא העבריינים
במקרים אלה אינם נתפסים ונענשים. במקרים שבהם כן נפתח תיק במשטרה, הוגש כתב אישום בכ-
60%
,מהתיקים. מקרב התיקים שנסגרו82%
נסגר.ו בגלל היעדר ראיות
חקירות, תת-
:פרק: תפוסים ומוצגים, נוהל מספר300.21.028
,השמדת סמים מסוכנים קודם לסיום המשפט , תאריך פרסום ותאריך
:תחילה 1
בפברואר2014
.
7
,קובי משמוש, מנהל תחום בכיר כלכלה וסטטיסטיקה, אגף פיתוח, תכנון ותקציבים, הנהלת בתי המשפט, מסרון9
באוקטובר2023
.
8
,אל"מ (מיל') עמית אבירם, ראש אגף מדיניות פנים במל"ל, שיחת טלפון16
באוגוסט2023
,. אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף במל"ל
,מסרון16
באוגוסט2023
.
9
,המשרד לביטחון לאומי, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי
אודות :, עדכון21
במרץ2023
,. טלי יוגב, ראש אגף בכיר מניעה, טיפול ושיקום
הרשות הלאומית לביטחון ,קהילתי, מכתב20
באוגוסט2023
,, הועבר בדוא"ל27
בספטמבר2023. פנינו לרשות שכן היא מוגדרת כ גורם
המקצועי המוביל את המאבק בכמה תופעות חברתיות חמורות, ובהן שימוש בסמי.ם
10
,הוועדה לביטחון לאומי, סיור בסיירת הירוקה באזור הדרום4
בפברואר2024
.
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
נתוני הסיירת הירוקה
על הטיפול ב
חממות סמים
להלן יוצגו נתוני הסיירת הירוקה על
הטיפול ב גידולי
קנביס –
.החל משלב התפיסה עד לשלב ההשמדה
ראשית
יוצגו נתונים על ה
פ טי ול
בחממות ובשתילי ם
שנתפסו והושמדו
בשנים2023-2019
,
ולאחר מכן יוצגו נתונים על
תפיסת חומר יבש; הנתונים על החומר היבש יוצגו רק
ל
שנים
2023-2021, מכי וון שבשנים
הקודמות לא נ אספו
נתונים כאלה.
11
כאמור,
,הסיירת הירוקה פועלת לאיתור חממות קנביס בשטחי אש ובמתקנים אסטרטגיים. בהתאם כך
כמעט כל
חממות ה
קנביס שכלולות בנתונים
אותרו
בשטחי
ם אלו.
שטח אש הוא מרחב גיאוגרפי מסומן
.המוקצה לצבא ובו מתבצעים אימונים, הכוללים בין היתר גם ירי חי רוב הזמן שטחים אלו סגור ,ים לציבור
ולעיתים הם נפתחים
לציבור המטיילים– בעיקר בתקופת החגים
(למפת שטחי אש משנת2022
ראו
נספח).
12
אמנם
שטחי א
ש משתרעים על פני חלק נכבד משטח המדינה,
13
אך יי תכן שיש בארץ מקומות נוספים
שבהם עבריינים מגדלים קנביס ואל
ו אינם כלולים בנתונים.
תרשים1
:
טיפול בחממות
קנביס
)(מתפיסה ועד השמדה ,
2019
-
2023
14
לפי נתונים אלו, שנת
2021
תה י הי
שנת שיא בטיפול של הסיירת הירוקה
בחממות קנביס :
בין שנת2019
לשנת2021
מספר חממות ה
קנביס
שנתפסו גדל פי5.5
ו בין שנת2021
ל
שנת
2023
מספר זה
קט ן
למחצית.
הל לן תוצג
פריסת החממות שנתפסו ב
א זור הדרום
בשנ
ים
2019
-
2022
:
11 אורי מלכה, מנהל ה"סיירת הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, דוא ,ל13
באוגוסט2023
ו-
28
בינואר2024
.
12
,אתר צה"ל, פיקוד הדרום
אלה שטחי האש שנפתחים למטיילים בחג .. ההמלצות וההנחיות29
בספטמבר2023
13 כ-
35%
מקרקעות המדינה הם שטחים סגורים המשמשים לאימוני צה"ל (כ-
7.66
מיליון דונם מתוך כ-
33
מיל יון דונם–
ללא איו"ש). מבקר
המדינה, דוח שנתי71
,ב
שטחי האימונים של צה"ל ביבשה ,
2021
.
14 אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, היחידה הארצית ל ,פיקוח בשטחים הפתוחים, דוא"ל13
באוגוסט2023
ו-
28
בינואר2024
.
266
505
1,463
768
691
2019
2020
2021
2022
2023
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פריסת חממות
קנביס
שטופלו בין השנים2019
-
2022
15
בשנים
2022-2019
נתפסו
חממות
קנביס (מסומנ
ות
במפה באמצעות)עיגולים אדומים ב שטחים נרחבים
באזור הדרום– כמעט כול
ן אותרו בשטחי אש (ה)מסומנים בצבע חום .
חלק קטן מהחממות נמצאו בשטחים
מוניציפליים של יישובים בדרום
(תחומים
בקו כחול). אי
אפשר לדעת לפי המפה עד כמה נפוצות חממות
קנביס בפועל ב שטחים.שאינם שטחי אש
לפי תשובת משטרת ישראל על פנייתנו, הרוב הגדול של חממות ה
קנביס שנתפסות הן במרחב הנגב;
חממות בודדות אותרו בשנים האחרונות במחוזות אחרים.
החממות מאותרות בעיקר בשטחי אש ובשטחים
פתוחים בבעלות המדינה, ור
ק מיעוטם בבעלות אחרת (למשל בשטחי
.)קיבוצים16
בהקשר זה
אפשר לשאול
אם האיתור
ה נרחב
בנגב קשור לשכיחות גבוהה במיוחד
של חממות
קנביס באזור זה, או שהוא תוצאה
של
אכיפה
אינטנסיב
תי שנעשית שם.
ב
מסגרת תפיסת החממות
נתפסים שתילי
קנביס.
בתרשים2
יוצגו נתונים על הטיפול ב
שתילי
ם אלו .
כפי
,שעולה מהתרשים יש מ
תאם בין
נתונים אלו לבין נתוני תרשים1
(נתוני הטיפול
ב)חממות.
15
המפה הועברה על ידי ,אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, דוא"ל13
באוגוסט2023
.
16
,רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין ,משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,
,דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
:
טיפול
בשתילי קנביס (
מתפיסה ,)עד השמדה2019
-
2023
17
,לפי נתונים אלו
שנת2021
יה יתה שנת שיא גם במה שקשור לטיפול בשתילי
קנביס : בין שנת2019
לשנת
2021
מספר השתילים שנתפסו גדל פי11
ובין שנת2021
לשנת2023
מספר זה קטן
ביותר מ-
60%
.
ב חמש השנים הכלולות בתרשימים2-1
נתפסו והושמדו בסך הכול
3,693
חממות ובהן כ-
2,205,134
שתילי
קנביס –
בממוצע
כ-
600
שתילים בחממה; אולם
מספר השתילים הממוצע ,בחממה השתנה עם השנים
ו נע
בין290
בחממות שנתפסו בשנת2019
ל-
800
שתילים בחממות שנתפסו ב-
2022
.
18
כאמור, נתוני המשטרה באשר לתפיסת החממות
והשתילים
אינם מלאים ו
המשרד לביטחון לאומי
לא השיב
,על שאלות ההבהרה בעניין זה ומשום כך לא נציג את הנתונים האלו;בפירוט
אך נציין כי גם מתשובת
המשטרה עולה שבין שנת2021
לשנת2022
י הי תה ירידה.במספר התפיסות האלו המשטרה העלתה
השערות בעניי
ן הגורמים לכך:
19
יי
תכן שמספר ה
חממות בשטח לא קטן , והגורם לירידה במספר התפיסות הוא
שינוי במקומות
הגידול של הסמים. לפי
,השערת המשטרה
ה
עבריינים עברו לגדל את הקנביס במכולות תת-
קרקעיות שקש
ה לאתר ,י וי
תכן שהן ממוקמות גם בשטחי אש בערבה ,במקומות שהנגישות אליהם
קשה במיוחד.
20
רבות מ תפיסות הקנביס
קשורות ל
מידע שמגיע מ
חקירת
ם ש ל
משתמשי קנביס שעוכבו לחקירה .
בשנים
האחרונות הפכו חלק מעבירות הסמים
)(שימוש בקנביס והחזקתו מ
עביר
ות פלילי
תו ל עבירות
מנהלי
ות,
21
17
,אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים ,דוא"ל13
באוגוסט2023
ו-
28
בינואר2024
.
18 שם.
19 רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר סמים, חטיבת
,המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,
,דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
20
.שם
21
בעקבות תיקון לחוק הסמים המסוכנים, מאז1
באפריל2019
שימוש בקנביס והחזקתו לצורך צריכה עצמית אינם נחשבים לעבירות
,פליליות
,והעבירה נאכפת בדרך של מתן קנס מנהלי. משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע
השנתון הסטטיסטי2021
, עמוד20
.
77,067
317,875
866,400
614,080
329,712
2019
2020
2021
2022
2023
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ו
לכן קטן מספר החקירות של משתמשי קנביס במשטרה; כתוצאה מכך הצטמצמו מקורות המידע
של
המשטרה
על מגדלי
ה סמים ועל
ה
סוחרי
ם בה
, ו ם.בהתאם לכך גם מספר המעצרים והתיקים קטן22
להלן
יוצגו נתוני הסיירת הירוקה על תפיסת חומר יבש; נתונים אל
ו נאספים החל משנת
2021
.ה נתונים על
החומר היבש
אינם
ברי השוואה לנתוני החממות ו
ה שתילים שהוצגו בתרשימים2-1, מכיוון שה
חומר היבש
עשוי
להימצא במבנים
סגורים ולא בהכרח בסמיכות לחממות
, כך שא
י רועי התפיסה הם.נפרדים
תרשים3
:חומר יבש
,)שאותר (ק"ג
21
20
-
2023
23
כאמור,
התיעוד של תפיסת
חומר יבש
החל
ב שנת2021
שבה נתפסו1,958
ק"ג חומר,
ובשנה שלאחר מכן
גדל
ה כמות החומר שנתפס בכ-
58%
.
בשנת2023
קטנ
ה כמות החומר היבש שנתפס
פי11
.
בשלוש השנים
שבתרשים נתפסו5,321
ק"ג חומר
יבש.
מי
הם
הגורמים המשמידים
את חממות ה
קנביס?
סמכותה של המשטרה להשמדת חממות סמים נקבעה בפקודת הסמים המסוכנים ובנוהל של המשטרה
""השמדת סמים קודם לסיום המשפט, וכאמור היא תלויה בצו בית משפט.
24 לפי
תשובות של הגורמים שהשיבו
על
פנייתנו (
,כאמור משרד הביטחון לא,)השיב
נראה כי בפועל ההשמדה נעשית בנוכחות המשטרה
.)ובהשתתפות עובדי הסיירת הירוקה וחיילי צה"ל (בשירות חובה ובמילואים25
22
,רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,
,דוא"ל מעדן ששון ,לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
23
,אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, דוא"ל13
באוגוסט2023
ו-
28
בינואר2024
.
24
,]פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש
תשל"ג-
1973. אגף החקירות והמודיעין, נהלי אח"מ, פרק: חקירות, תת-
,פרק: תפוסים ומוצגים
:נוהל מספר300.21.028
,השמדת סמים מסוכנים קודם לסיום המשפט :, תאריך פרסום ותאריך תחילה1
בפברואר2014
.
25
,כך ,מהמשטרה נמסר שבפועל השמדת החממות נעשית באמצעות שריפתן בשטח, והסיירת הירוקה היא הגורם שמשמיד את הסמים
.)לרבות הבאת החומר הדליק להשמדה (קרשים וסולר
עוד נמסר
מהמשטרה כי בהשמדת החממות
לוקחים חלק שוטרים וחיילים בשירות
.חובה ומילואים רפ"ק מיכל מלכא, ראש חול ,יית מחקר סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,, דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
מהסיירת הירוקה נמסר כי בשנים האחרונות גם חיילי צה"ל משתתפים בהשמדת החממות ,. אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה היחידה
,הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, שיחת טלפון10
באוגוסט2023
.
ת
מונה דומה
עולה גם מפרסום של משרד הביטחון מנובמבר2022
"על מבצע "מגן הנגב-
תוכנית למיגור הטרור הכוללת בין היתר סיכול
הברחות במרחבי הגבול, עצירת החדירות לבסיסי צה"ל, תפיסת אמצעי לחימה והשמ.דת חממות סמים בשטחי אש של צה"ל
,אתר צה"ל
,פיקוד הדרום
שנה ל"מגן הנגב": זו התוכנית שהעלתה את סיכול הברחות הסמים ב-
150%
.
27
בנובמבר2022
.
1,958
3,088
275
2021
2022
2023
טיפו
ל בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתמונה להלן אפשר לראות
חומר יבש
שנתפס
ו את ,הצוותים המטפלים בו
במעורבות אנשי משטרה וצה"ל.
26
2
. נתונים חלקיים
על אכיפה של המשטרה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון
לאומי
בשאלות על תפיסות חממות
קנביס ובעניי ן
נתונים על( האכיפה המשטרתית למשל
נתונים על עצורים בתיקים שנפתחו בגין גדול סמים בחממות ,על
תיקי
חקירה והטיפול בהם ועל .)עבירות נלוות
כאמור,
המשרד העביר את נתוני מרחב נגב של המשטרה, אלא
שאלו היו חלקיים ולא ברור
במדויק איזו תקופ ה הם
משקפים.
27
נתוני2023
לא
נמסרו כלל, על אף ש המשרד
התבקש
להעביר גם
אותם.
מכל מקום
נמסרו נתונים חלקיים על שלוש שנים בערך שיכולים לספק
מידע מסוים
על
האכיפה בתיקים שבהם נרשמו
.חשודים או עצורים
בבחינת
נתונים אלו נזכיר עוד שני סייגים
: ראשית, הנתונים הם כאמור על אזור הדרום בלבד,
וככל שיש
חממות סמים במרחבים אחרים אין לנו
נתונים על כך .שנית ,
בתשובת המשטרה צוין כי במרבית
האיתורים של
חממות
קנביס לא
.נפתח תיק במערכת המחשוב
להלן יוצגו נתונים
חלקיים
על ,התפיסות
.העצורים, התיקים והחשודים שכן נרשמו במערכת המחשוב
בחלק מהמקרים תוצג התפלגות של הנתונים
לפי קבוצות אוכלוסייה, אך י
י
תכן שהת פלגות קבוצות האוכלוסייה של
המקרים שבהם לא נפתח תיק
שונה
מההתפלגות במקרים שבהם כן נפתח תיק.
ב
מקר ים שיש להם תיעוד במערכת המחשוב של,המשטרה שנוגעים כאמור ל תקופה של
כ שלוש שנים
בין2020
-
2022
:
28
26
התמונה נמסרה על ידי אורי ,מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, מסרון29
בינואר2024
.
27
הנתונים הופקו בספטמבר2023
, אך בתשובת המשרד נכתב שנתוני שנת2022
הם עד ספטמבר2022. משום כך לא ברור האם הנתונים
משקפים את התקופה בין תחילת2020
עד סוף2022
או את התקופה שבין תחילת2020
לספטמבר2022
.
28
"רפ ,ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,
,דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2021
נתפסו1,632
חממות קנביס ובשנת2022
נתפסו1,122
חממות.
נתונים אלה אינם זהים
לנתונים שהוצגו בפרק1
)(נתוני הסיירת הירוקה , אך גם בהם נראית ירידה במספר החממות שנתפסו בין
שנת221
לשנת2022
.
נעצרו1,981
בני אדם
י בא( רועי גידול חממות. כשלושה רבעים מהם76%
( ) היו יהודים, כחמישית22%
)
היו ערבים תושבי ישראל ו-
1%
היו.פלסטינים29
נפתחו2,692
תיקים וב-
85%
מהם נרש
מו חשודים (
אך
כאמור, במרבית הת
פיסות
כלל לא פותחים תיק
)חקירה.
30
הוגשו1,514
כתבי אישום
(נתון זה הוא דינמי ונכון למועד הפקתו בספטמבר2023
) ;
84%
מ הנאשמים היו
,יהודים15%
היו ערבים תושבי ישראל ו-
0.5%
ו הי פלסטיני
ם.
31 יי
תכן שחלק מכתבי האישום האל
ה
הוגשו
בגין תיקים שנפתחו בשנים קודמות, אך במבט על שלוש השנים יחד נראה שכתבי אישום מוגשים
בכ-
60%
.מהתיקים שנפתחו בגין גידול קנביס בחממות
מקרב526
תיקים שלגביהם נמסר שהם נסגרו עד מועד הפקת הנתונים (ספטמבר2023
,)
82%
נסגרו
,בעילת חוסר ראיות14%
נסגרו בעיל ה"נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין"
. שאר התיקים נסגרו
.בעילות שונות32
בתשובת המשטרה בעניין עיל
ות סגירת התיקים
לא הוזכרה עילת הסגירה"
עבריין לא
"נודע
(שהוזכרה בנוהל המשטרתי
העוסק ב
השמדת הסמים)
,ככל הנראה
בגלל שתיקים כאלה לא
.נפתחים מלכתחילה
להלן יוצגו נתונים על
עבירות
נלוות
לעבירת גידול קנביס שנרשמו ב
יקי ת ם שנפתחו
בהקשר לתפיסת
חממות (תיתכן
)יותר מעבירה אחת בתיק
. כאמור,
בתקופה האמורה נפתחו2,692
תיקים כאלה י (י תכן
)שנפתח יותר מתיק אחד עבור חממה אחת
. מ קרב
ה תיקים
ה
אלה:
1,585
( תיקים59%
מכלל התיקים ) כללו עבירת
החזקת סם שלא לשימוש עצמי.
33
819
תיקים (
30%
)מכלל התיקים
כללו עבירת
סחר בסם.
34
427
ת יקים(
%
6
1 מכלל התיקים )
כללו עבירת
גנבה.
35
29
סכום האחוזים מסתכם ב-
99%
מפני שהאחוזים עוגלו כלפי מטה. רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחק ר סמים, חטיבת המודיעין, האגף
,לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
,, דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי27
בספטמבר2023
.
30
.שם
31
.שם
32
( עילות אלו כוללות: נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה2%), וכמה מקרים של מוות ושל אי-שפיות. שם.
33
%
80
,מהחשודים בתיקים אלה היו יהודים20%
ערבים תושבי ישראל וכ-
0.3%
.פלסטינים. שם
34
%
82
מהחשודים ,בתיקים אלה היו יהודים17%
היו ערבים תושבי ישראל וכ-
0.6%
.היו פלסטינים
רפ"ק מיכל מלכא, ראש חוליית מחקר
סמים, חטיבת המודיעין, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ,ישראל, מכתב13
בספטמבר2023
, דוא"ל מעדן ששון, לשכת השר לביטחון
,לאומי27
בספטמבר2023
.
35
%
79
,מהחשודים בתיקים אלה היו יהודים9%
ערבים תושבי ישראל וכ-
0.5%
.פלסטינים. שם
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
321
תיקים(
12%
מהתיקים)
כללו עבירת
שימוש עצמי בסם.
36
293
( תיקים11%
מכלל התיקים ) כללו עבירות
נגד הסדר הציבורי.
37
133
( תיקים5%
מכלל התיקים ) כללו עבירת
תקיפת שוטר
או
הכשלת שוטר.
38
94
( תיקים3%
מכלל התיקים)
כללו עבירות
ביטחון.
39
עבירות פחות נפוצות בתיקים:היו
45
תיקים–
;עבירת היזק בזדון41
תיקים–
עבירת;איומים
32
תיקים-
עב
ירת תקיפה.
בתיקים אל ו
לא הוזנו נתונים באשר לחברות בארגון פשיעה.
40
ב-
284
תיקים
—
כעשירית התיקים
—
נתפס רכוש לחילוט. ערך הרכוש נאמד בכ-
35
מיליון
"ח ש
)(כולל כלי רכב, מזומן, נדל"ן, ציוד מעבדה וחשבונות בנק; כ-
60%
מסכום
זה
מיוחס לנדל."ן
המשטרה ציינה בתשובתה ש לא בהכרח כל הציוד והסכומים האלה חולטו בפועל, שכן
ה החלטה
ה סופית
על חילוט נמצאת בידי ב
ית
.המשפט
קשיים
בפעילות האכיפה
אשר הוזכרו בתשובות
ה
משטרה וה סיירת
הירוקה
מהמשטרה נמסר על כמה
קשיים ב.פעילות בשטח
,נוסף על המשאבים המוגבלים
צוין הקושי
של משימת
הגיזום
בחממות, ש נעשית על ידי שוטרים וחיילים
בתנאי חום קשים ובאזורים שהגישה אליהם קשה ,
וכן
ההשערה ש
גורמים עברייניים מצאו דרכים חדשות להסוות את החממות , למשל במכולות
תת קרקעיות.
עוד
הזכירה
המשטרה כאמור את התמעטות מקורות המידע של המשטרה
בגלל השינוי במעמד
עבירות החזקת
הסמים וה
שימוש העצמי
, מ.אכיפה פלילית לאכיפה מינהלית41
אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, דיו
ו
ח על מחסור בכוח אדם
, כלי רכב ותקציב.
42
36
%
84
,מהחשודים בתיקים אלה היו יהודים15%
ערבים תושבי ישראל וכ-
1%
.פלסטינים. שם
37
%
78
מ ,החשודים בתיקים אלה היו יהודים18%
מהם היו ערבים תושבי ישראל וכ-
1%
פלסטינים. עבירות הסדר הציבורי כוללות בין היתר
הכשלת
,עובד ציבור, תקיפה והכשלת שוטר, קטטות והפרעות ברחובות ובמוסדות
איומים, שוחד, התקהלות או התאגדות, מטרד רעש
וחסימת דרך, הסגות גבול
ועבירות.נגד חוק הכניסה לישראל
38
%
72
מהחשודים בתיקים אלה היו יהודים ו-
28%
.ערבים תושבי ישראל. שם
39
%
41
מהחשודים בתיקים אלה היו יהודים ו58%
.ערבים תושבי ישראל. שם
40
שם.
41
.שם
42
,אורי מלכה, מנהל הסיירת הירוקה, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים, שיחת טלפון10
באוגוסט2023
.
טיפול בחממות קנביס לא
חוקיות- נתונים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספ
ח :מפת
שטחי אש (מסומנים)בחום ,
26
בינואר2022
43
43
,מקור המפה: אתר צה"ל, אתרי יחידות, ענף תשתיות ופריסה
מפת שטחי אש ,
26
בינואר2022
.