מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניו ת לעידוד התייעלות אנרגטי ת :כתיבה נתנאל קופראק ,רן יל קוסמן , כלכלנים :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :כ"ח אב ב פ תש"ג, 15 באו גוסט 2023 סקירה כלכלית אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע: עוני אנרגטי ................................ ................................ ................................ ................ 2 2. אומדן היקף ושיעור עניי אנרגיה בישראל ................................ ................................ ................ 4 3. הוצאות על אנרגיה ומחיר החשמל בישראל ................................ ................................ ............ 5 3.1 משקל הוצאה על אנרגיה לפי סוג דיור ועשירון הכנסה ................................ ......................... 5 3.2 השינוי במחיר החשמל ................................ ................................ ................................ ...... 6 3.3 מחיר החשמל לשנת2023 ................................ ................................ ................................ 7 3.4 מדד מחירי האנרגיה במדינות ה- OECD ................................ ................................ ............ 7 4. התמודדות עם עוני אנרגטי ................................ ................................ ................................ 10 4.1 כלי סיוע הניתנים בעולם ................................ ................................ ................................ . 10 4.2 כלי סיוע בישראל ................................ ................................ ................................ ............ 10 5. עידוד התייעלות אנרגטית ................................ ................................ ................................ .. 13 5.1 רקע ................................ ................................ ................................ .............................. 13 5.2 מדיניות וחקיקה בתחומי ההתייעלות האנרגטית ................................ ............................... 15 5.3 הערכה וביקורת................................ ................................ ................................ .............. 18 אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת נעמה לזימי, יו"ר ה וועדה המיוחדת לענייני הצעירים, בנושא אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של כלי סיוע . המסמך כולל סקירה של דרכים למדידת עוני אנרגטי, אומדן של מספר ושיעור משקי בית עניי אנרגיה בישראל ו סקירה של כלי סיוע ו תוכניות לעידוד.התייעלות אנרגטית לפי משרד הרו וחה עוני אנרגטי מוגדר על ידי שלושה מרכיב :ים קושי של משק-בית לצרוך אנרגיה במ ידה נחוצה למילוי צרכיו הבסיסיים; התמודדות עם גישה לא שוויונית למקורות אנרגיה משתלמים, בטיחותיים או יעילים ;אנרגטית מגורים בבתים המאופיינים ביעילות .אנרגטית נמוכה בסקוטלנד , וויילס וצ פון אירלנד עוני אנרגטי מוגדר כמצב בו ההוצאה הנורמטיבית של משק בית (לא ו דווקא ההוצאה בפועל) היא מעל10% מ הכנס תו. בשנת2019 שיעור משקי בית עניי אנרגיה באנגליה היה17% , בסקוטלנד25% , בוויילס14% ובצפון אירלנד24% . לפי סקר של מדינות האיחוד האירופי בשנת2022 כ- 9.3% מתושבי האיחוד דיווחו של א יכלו לחמם את ביתם במידה ראויה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת הכין אומדן על מספר ושיעור משקי הבית בישראל הנמצאים בעוני אנרגטי, לפי כלל ה- 10% . מהאומדן עולה כי בשנת2021 כ- 368 אלף משקי בית ,שהיוו כ- 13% מסך משקי הבית, הוציאו יותר מ- 10% מהכנסתם על אנרגיה, בעשירון התחתון כ- 156 אלף משקי בית ,שהיוו כ- 55% מסך משקי הבית בעשירון, הוציאו יותר מ- 10% מהכנסתם על אנרגיה. בפילוח לפי גיל, בשנת2021 היו כ- 106 אלף משקי בית עניי אנרגיה בקבוצת גיל עד 34 ,שהיוו כ- 14% .מסך משקי הבית בקבוצת גיל זו התייעל ות אנרגטית מהווה כלי מרכזי לסיוע למשקי בית בתשלום עבור הוצאות על אנרגיה והינה ניצול מושכל ויעיל של משאבי אנרגיה .ל עידוד וסבסוד התייעלות אנרגטית יש שלוש ה יתרונות חברתיים- :כלכליים חברתי : סיוע למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה להתמודד עם הוצאות אנרגיה גבוהות יחסית ל.הכנסתם סביבתי : הפחתת פליטות מזהמות.באמצעות הקטנת הביקושים לאנרגיה בכלל ולחשמל בפרט כלכלי.: הפחתה בהוצאות המשקיות על הגדלת כושר ייצור חשמל, באמצעות מיתון הגידול בביקושים משנת2008 התקבלו החלטות ממשלה על תוכניות בנושא התייעלות אנרגטית, אך הן לא יושמו בהצלח ה ובעקביות . ,כך ו הת כנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת2010 יושמה באופן חלקי והתוכנית להפחתת גזי חממה יושמה עד להקפאתה בשנת2013 וביטולה הסופי בשנת2015 ( החלטה378 של הממשלה( .ותה כני ת הלאומית להתייעלות אנרגטית מ שנת2017 , החליפה את התוכנית משנת2010 , הוחלפה בשנת2020 בתוכנית חדשה שבה נזנחו היעדים שהוצבו בתוכנית הקודמת ונקבעו יע דים שונים ובלתי ניתנים להשוואה לעומת התכניות משנים2010 ו- 2017 . חלק ניכר מהפעולות הנדרשות על פי התוכ ניות הלאומיות לא יושמו, והיעדים המרכזיים שבהם לא מ ו משו. כך, שיעור ההתייעלות הצפוי בצריכת החשמל בשנת2020 היה7.5% לעומת יעד של20% שנקבע בשנת2008 , בי חס לצריכת החשמל בפועל בשנת2006 . בשנים2010 עד2020 ייצור חשמל בישראל עלה בכ- 30% בהשוואה לירידה של0.8% ב ממוצע ה- OECD. בתקופה זו ייצור חשמל לנפש עלה בישראל ב- 7.7% בהשוואה לירידה של 6.5% ב ממו צע ה- OECD . בשנת2010 עצימות האנרגיה בישראל(ייצור אנרגיה ליחידת תוצר) היתה דומה ל- OECD , אולם בשנים2010 עד2020 המדד בישראל השתפר ב- 6.8% לעומת שיפור של13.5% ב- OECD , ובשנת 2020 ייצור אנרגיה ליחי ד ת תוצר בישראל היה גבוה ב- 7.4% לעומת ממוצע ה- OECD . אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע: עוני אנרגטי רמת הרגישות לאקלים קיצוני מושפעת ממאפיינים אישיים לרבות ,דמוגרפיים, חברתיים תרבותיים ו כלכליים .לפי הגדרה ש ל משרד הרווחה, עוני אנרגטי:מורכב משלושה היבטים 1  קושי של משק-בית לצרוך אנרגיה במידה נחוצה למילוי צרכיו הבסיסיים כתוצאה מקשיים ;כלכליים ומחירי אנרגיה גבוהים  התמו דדות עם גישה מוגבלת או לא שוויונית למקורות אנרגיה משתלמים, בטיחותיים או ;יעילים אנרגטית  מגורים בבתים ובניינים המאופיינים ביעילות .אנרגטית נמוכה לעוני אנרגטי הגדרות שונות ולכן קיים ישוק ב השוואה בין מדינות. עוני אנרגטי תלוי בין היתר ב ,מחירי האנרגיה ב הכנסה של משקי בית וביעילות אנרג תיט של דירות ומכשירי חשמל. להלן הער ות כ על עוני אנרגטי באירופה: ה פרלמנט האירופאי הגדיר כי עוני אנרגטי הוא שילוב של הכנסה נמוכה, הוצאות אנרגיה ות ה בו ג .ויעילות אנרגטית נמוכה2 לפי סקר של האיחוד האירופי כ- 6.9% מתושבי האיחוד דיווחו שלא יכל ו לחמם את ביתם במידה ראויה בשנת2021 , ובשנת2022 שיעור זה עלה לכ- 9.3% . 3 קרי ההגדרה לעוני אנרגטי הינה סובייקטיבי ת ,על ס בסי תשובות הנשאלים. ב בריטניה( קיים דיון ציבורי ער בנושא עוני אנרגטיfuel energy ), קיימת חקיקה בנושא לרבות יעדים אסטר ט גיים וקיימים כמה מדדי .ם לבחינת כמות ואחוז משקי הבית בעוני אנרגטי ב אנגליה משק בית מוגדר כ עני אנרג יה לפי מד דLILEE – Low Income Low Energy Efficiency , :אם הוא מקיים שני תנאים נמצא מתחת לקו העוני ו בעל.דירוג אנרגטי נמוך4 יש לסייג מדד זה , ,שכן באנגליה משק בית עם דירוג אנרגטיC ומ ,עלה ל א יכול להיחשב עני אנרגטי. כ- 50% מהדירות באנגליה מדורגות בדירוגC ומעלה, ובשנת2020, כ- 2.6 מיליון משקי בית שהיו בשני עשירוני ,הכנסה נמוכים לא נחשבו עניי אנרגיה מכיוון שגרו בדירות בעלי דירוגC .או יותר ב סקוטלנד ,וויילס וצפון אירלנד עוני אנרגטי מוגדר כ מצב בו ההוצאה הנורמטי בית של משק ( בית לפי מודל חיזוי ו לא דווקא ההוצאה בפועל) היא יותר מ- 10% מהכנס תו נטו ללא הוצאות ,)דיור (לרבות משכנתה / שכ"ד, ארנונה ומים :להלן כלל ה- 10% , ועוני אנרגטי חמור מוגדר כמצב בו ההוצאה על אנרגיה היא מעל 20% מההכנסה נטו ללא הוצאות דיו.ר בלוח 1 להלן נתונים על משקי בית עניי אנרגיה באנגליה בשנים 2018 עד 2022 . 1 ד"ר אלה ברנד לוי, עמיתת ממשק, משרד הרווחה והביטחון החברתי ,אוכלוסיות פגיעות ומשבר האקלים , אוקטובר2021 . 2 European Parliament, Energy poverty in the EU, July 2022. 3 Eurostat, sustainable development goals – 7. Affordable and clean energy, accessed: July 16th 2023. 4 UK Government, Department for energy security & net zero, Fuel Poverty Methodology Handbook, 28 February 2023. לעוני אנרגטי הגדרות שונות ולכן קיים קושי .בהשוואה בין מדינות עוני אנרגטי תלוי בין ,היתר במחירי האנרגיה בהכנסה של משקי בית וביעילות אנרגטית של דירות ומכשירי חשמל. א ומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 1 :מספר ושיעור משקי בית עניי אנרגיה באנגליה )(במיליונים5 מדד נתון 2018 2019 2020 2021 2022 LILEE משקי בית עניי אנרגיה 3.52 3.18 3.16 3.16 3.26 אחוז משקי בית 15.0% 13.4% 13.2% 13.1% 13.4% כלל10% משקי בית עניי אנרגיה 4.04 4.11 4.3 4.93 7.39 אחוז משקי בית 17.2% 17.3% 18.0% 20.4% 30.4% אפשר אות רל כי בשנת 2022 לפי מדדLILEE היו באנגליה3.26 משקי בית ני ועב אנרגט י שהיוו 13.4% ,מסך משקי הבית ולפי כלל ה- 10% היו7.39 מיליון משקי , שהיוו כ- 30% מכלל משקי הבית, גידול חד ביחס לשנת2021, בעיקר בגין העלייה החדה במחיר החשמל (מחיר החשמל בבריטניה במחצית השנייה של2022 היה הגבוה ביותר באירופה, ראו בתרשים5). בתרשים1 להלן כמות ואחוז משקי בית עניי אנרגיה בבריטניה בשנת2019 . תרשים1 :כמות ואח וז משקי בית עניי אנרגיה בבריטניה בשנת2019 6 אפשר לראות כי שיעור משקי הבית העניים אנרגטית היה כ- 17% ,באנגליה כ- 25% ,בסקוטלנד כ- 12% בוויילס וכ- 18% בצפון אירלנד .לפי מחקר של ספריית הפרלמנט באנגליה, לעוני אנרגטי יש השפעה בריאותית, פ זית י ונפשית הן כאשר ישנו מחס רו בחימום הבית והן כאשר ישנו מחסור בקירור הבית. מדד נוסף בו נ עשה שימ וש ב בריטניה הוא "פער עוני אנרגטי ,"כלומר ,איזה סכום חיסכון בעלויות אנרגיה י חלץ משקי בית מ מצב של עוני אנרגטי .כך , באנגליה, בשנת2010 הפער הממוצע היה 339 ליש"ט ובשנת2020 ה פער ה ממוצע היה כ- 223 .ליש"ט "לפי חוק "עוני אנרגטי7 בסקוטלנד נקבעו יעד ים סטטוטורי ים לשנת2040 :, כלהלן שיעור משקי בית ב עוני אנרגטי עד5% (בשנת2019 - 24.6% ) . שיעור משקי בית ב עוני אנרגטי חמור עד 1% ( 12.4% ). פער עוני אנרגטי חציוני עד250 ליש"ט מותאם אינפלציה ( 750 ליש"ט). לפי הוועדה המייעצת ( לממשלת אנגליה בנושא שינויי אקליםCCC ,) 8 אמצעי התייעלות אנרגטית כבר חסכו למשקי בית בסביבות290 ליש"ט לשנה מאז2008 . צמצום השימוש הכולל באנרגיה ב- 25% עד2035 יביא לחיסכון ממוצע באנרגיה לצרכנים של כ- 270 .ליש"ט למשק בית בשנה 5 UK Government, Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Annual Fuel Poverty Statistics Report: 2021, 4 March 2021, 2022, 22 February 2022, 2023, 28 February 2023. 6 UK, House of Commons Library, Fuel Poverty, 24 March 2023. The data for Wales is for 2021. 7 Fuel Poverty (Targets, Definition and Strategy) (Scotland) Act 2019, accessed: August 6 2023. 8 UK Parliament, Energy efficiency and net zero, accessed: August 6 2023. 4,110 616 196 179 17% 25% 14% 24% 0% 10% 20% 30% - 2,000 4,000 6,000 אנגליה סקוטלנד ווילס צפון אירלנד משקי בית עניי אנרגיה אחוז(ציר יחמני) לפי ההגדרה באנגליה ( LILEE ) , בשנת2022 כ היו- 3.26 מיליון משקי בית עניי אנרגיה , שהיוו כ- 13.4% מכלל משקי הבית. אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . אומדן היקף ושיעור עניי אנרגיה בישראל מרכז המחקר והמידע של הכנסת הכין אומדן על מספר ושיעור משקי הבית שההוצאה שלהם בפועל על אנרגיה לבית(חשמל, גז והסקה), ביחס להכנסה הכספית נטו ש להם לאחר הוצאות משכנתה/שכר-דירה ,ארנונה , ועד-בית ומים הייתה גבוהה מ- 10% בשנת2021 , בהשראת כלל "ה- 10% ". ממצאי ה אומדן מוצגים בלוח2 .להלן לוח 2 :אומדן מספר משקי בית ונפשות עם עוני אנרגטי ( 2021 ,באלפים) 9 עשירון משקי בית נפשות סך הכול עניי אנרגיה אחוז סך הכול עניי אנרגיה אחוז 1 283 156 55% 1,108 605 55% 2 284 82 29% 998 228 23% 3 283 38 14% 967 80 8% 4 284 35 12% 950 79 8% 5 עד10 1,703 57 3% 5,071 108 2% סך הכול 2,837 368 13% 9,095 1,100 12% :מהאומדן בלוח עולים הדברים הבאים  בשנת 2021 היו כ- 2.8 משקי בית בישראל ,מהם כ- 368 אלף משקי בית ,שהיוו כ- 13% מסך משקי הבית, הוציאו יותר מ- 10% מהכנסתם נטו בניכוי הוצאות דיור.על אנרגיה  בעשירון התחתון כ- 156 אלף משקי בית ,שהיוו כ- 55% מסך משקי הבית בעשירון, הוציאו יותר מ- 10% מהכנסתם נטו בניכוי הוצאות דיור.על אנרגיה לבית  בעשירון השני כ- 82 אלף משקי בית ,שהיוו כ- 29% ,מסך משקי הבית משקי הבית בעשירון הוציאו יותר מ- 10% מהכ נסתם נטו בניכוי הוצאות דיור.על אנרגיה לבית  בעשירונים 10-5 כ- 57 אלף משקי בית, שהיוו אחוזים בודדים מכלל משקי הבית, הוציאו יותר מ- 10% מכנסתם נטו בניכוי הוצאות דיור .על אנרגיה לבית בלוח 3 .להלן אומדן משקי בית עניי אנרגיה לפי קבוצת גיל לוח 3: אומדן משקי בית ע( ניי אנרגיה לפי קבוצת גיל2021 ), באלפים10 קבוצת גיל סך משקי בית עניי אנרגיה אחוז עד34 763 106 14% 35 עד64 1,431 175 12% 65 ומעלה 644 87 14% סך הכול 2,837 368 13% אפשר לראות כי בשנת2021 היו כ- 106 אלף משקי בית עניי אנרגיה בקבוצת גיל עד34 , שהיוו כ- 14% מסך משקי הבית בקבוצה, כ- 175 אלף משקי בית בקבוצת גיל64-35 ( 12% ) וכ- 87 אלף בקבוצת גיל מעל65 ( 14% ). בלוח 4 מוצגת שכיחות משקי בית בעוני אנרגטי לפי מחוז. 9 ,הלמ"ס סקר הוצאות משק הבית2021 – קובץPUF, עיבוד ש.ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 ,הלמ"ס סקר הוצאות משק הבית2021 – קובץPUF ., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. קבוצת גיל לפי ראש משק הבית לפי אומדן של מרכ ז המחקר וה מידע של הכנסת, לפי כלל ה- 10% בשנת2021 היו בישראל368 ף אל משקי בית עניי אנ רגיה שהיוו כ- 13% מכלל .משקי הבית אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 4: שכיחות משקי בית בעוני אנרגטי לפי מחוז ות משרד הפנים ( 2021, לפי כלל ה- 10% ) 11 מחוז אינם בעוני אנרגטי נמצאים בעוני אנרגטי סך הכול ירושלים 82% 18% 100% צפון 82% 18% 100% דרום 86% 14% 100% חיפה 89% 11% 100% תל אביב ומרכז 90% 10% 100% אזור יהודה ושומרון 92% 8% 100% כלל ארצי 87% 13% 100% בלוח רואים כי לפי כלל האצבע של10% ,בשנת 2021 ה שיעור הכלל ארצי של משקי בית ה הנמצאים בע וני אנרגטי היה כ- 13% . שיעור משקי הבית עניי האנרגיה הוא הגבוה ב יותר היה ב מחוזות ירושלים ו צפון כ- 18% , ושיעור משקי הבית עניי האנרגיה הנמוך ביותר היה באזור יהודה ושומרון כ- 8% . בלוח5 להלן שיעור משקי הבית עם הסקה או מזגן בדירת המגורים. לוח5 ( : שיעור משקי הבית עם הסקה או מזגן בדירת המגורים2021 ) 12 מזגן יש הסקה אין הסקה סך הכול יש מזגן 3% 92% 96% אין מזגן 0% 4% 4% סך הכול 3% 97% 100% אפשר לראות שבשנת2021 לכ- 4% .ממשקי הבית בישראל לא היה מזגן וגם לא הסקה בדירת המגורים 3 . הוצאות על אנרגיה ומחיר החשמל בישראל 3.1 משקל הוצאה על אנרגיה לפי סוג דיור ועשירון הכנסה .כאמור, אחד המדדים לעוני אנרגטי הוא שיעור הוצאה גבוה על אנרגיה מסך הכנסה הפנויה לצורך חישוב ההכנסה הפנויה, נלקחה ההכנסה נטו והופחתו הוצאות דיור (משכנתה / שכר- ,דירה, ארנונה מים )וועד בית .בישראל ה הוצאה על אנרגיה היא בעיקר על חשמל. בלוח6 ,להלן הה ,כנסה חודשית ממוצעת וה הוצאות על חשמל וגז לפי עשירונים בישראל בשנת2019 . לוח 6 :משקל הוצאה על חשמל וגז מהכנסה כספי ת נטו לפי סוג דיור ועשירו ן ( הכנסה2019 ), בש"ח לחודש13 סוג נתון 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 בעלות סך)משקי בית (אלפים 106.4 140.7 143.2 171.2 179.6 180.4 192.0 201.0 209.7 219.5 הוצאות על חשמל וגז 528 454 457 440 477 479 476 489 496 515 הכנסה נטו ל לא הוצאות דיור 4,623 6,941 8,783 10,098 12,660 13,813 15,439 18,604 23,045 33,289 משקל הוצאות אנרגיה 11.4% 6.5% 5.2% 4.4% 3.8% 3.5% 3.1% 2.6% 2.2% 1.5% שכירות )משקי בית (אלפים 135.6 115.6 113.8 77.9 83.9 79.6 64.1 57.4 51.6 41.5 הוצאות על חשמל וגז 284 280 304 350 340 335 308 315 353 334 הכנסה נטו ל ל א הוצאות יור ד 2,772 5,483 6,628 8,882 10,584 12,157 12,905 16,324 20,032 26,856 משקל הוצאות אנרגיה 10.2% 5.1% 4.6% 3.9% 3.2% 2.8% 2.4% 1.9% 1.8% 1.2% 11 .שם 12 ,הלמ"ס סקר הוצאות משק הבית2021 – קובץPUF ., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 13 הל,מ"ס שנתון סטטיסטי2022 ,רמת חיים :, לוחות7.2 ; הכנסה והוצאה חודשית ממוצעת בעשירונים של משקי בית, לפי הכנסה נטו לנפש .סטנדרטית7.9 ,; נתונים נבחרים על דיור בעשירונים של משקי בית לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית20 בספטמבר2022 . אומדן היקף משק י בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח רואים כי ב שנת2019 , בקרב משקי בית שגרו בדירה בבעלות , ההוצאה על חשמל וגז ב עשירון ה נמוך י הי תה11.4% ,מההכנסה הכספית נטו לעומת 1.5% בעשירון ה גבוה . בקרב מש קי בית שגרו ב שכירו ת , ההוצאה על חשמל וגז ב עשירון ה נמוך ת הי ה10.2% מההכנסה הכספית נטו, בהשוואה ל- 1.2% בעשירון ה גבוה .ככל שעולים בעשירון ההכנסה ,כך שיעור ההוצאה על חשמל וגז מסך ההכנסה נטו קטן. הוצאה גבוהה של משק בית על חשמל עשויה להעיד על שימוש במוצרי חשמל (ת)נורי חימום, מזגנים ומקררים לא יעילים אנרגטית. 3.2 השינוי במחיר החשמל14 מבנה מחי ר החשמל, אופן עדכונו ומועד העדכון נקבעים על ידי הרגולטור במשק החשמל– רשות החשמל )(להלן: הרשות . על פי חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 , מחירי החשמל מעודכנים לפי נוסח ה הנקבעת על ידי הרשות ומבוססת על עיקרון "משק סגור", קרי כל העלויות נכללות במחיר החשמל .מחי ר החשמל לצרכנים מתעדכן פעם בשנה באופן זה : מדי שנה עורכת הרשות עדכון שנתי של מגוון הרכיבים בגין העלויות המוכרות במשק החשמל, בהתאם לשינויים :שנעשו במחירי התשומות. הגורמים המשפיעים על העלויות עלויות הון של נכסי ייצור, שיעורי תשואה, תמהיל דלקים ועלויות יהם , היקף רכישות חשמל, התפלגות צריכה, שינוי בשער החליפין, רכישת אנרגיות מתחדשות ועוד. ביוני2017 התקבלה החלטה עקרונית ברשות כי ה מחיר השנתי יפורסם מדי שנה בסוף דצמבר וייכנס לתוקף (לאחר שימוע) בתחיל ת ינואר בשנה .העוקבת15 לפי החלטת הרשות מינואר2018 , עדכון ה מחיר לצרכן יכול להיעשות גם במהלך השנה , אם סך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 5.5% לפחות, או שג דלה בכ- 3.5% לפחות, .וחלפו יותר משלושה חודשים מהעדכון האחרון16 עד ינואר2019 מחיר החשמל הביתי היה מורכב :משני רכיבים רכיב קבוע – מחיר שירותי צרכנות, הנקבע על פי סוג הצרכן וסוג ;החיבור לרשת החשמל רכיב התלוי בצריכה – .המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש בעדכון מחיר החשמל בינואר2019 התווסף רכיב תשלום, המתבסס על גודל החיבור של .הצרכן17 בתרשים2 מוצג מחיר רכי ב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בשנים2011 – 2023 . תרשים2 : מחיר רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות )לקוט"ש, ללא מע"מ18 14 להרחבה: ,נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019, מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 , נעם בוטוש ונתנאל קופראק ,מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי ,מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת , יולי2023 . 15 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1163), קביעת מועד עדכון לתעריפי החשמל הנקבעים על ידי רשות החשמל , 12 ביוני2017 . 16 ,רשות החשמל עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצ רכנות במשק החשמל ותמחורן לשנים2018 – 2022 , ינואר2018 . 17 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1317 ), עדכון שנתי לתעריף החשמל2019 לצרכני חברת חשמל , 24 בדצמבר2018 . 18 ,חברת החשמל תעריף החשמל הביתי :, כניסה16 ל ביו י2023 . 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 46.0 44.9 49.1 53.4 52.6 51.3 40 45 50 55 60 אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,על פי התרשים קיימת תנודתיות במחיר החשמל לאורך התקופה. באפריל2023 המחיר הוא 51.34 אגורות לקוט"ש, גבוה בכ- 24.6% בהשוואה למרץ2011 . 3.3 מחי ר החשמל לש נת2023 מחי ר הצריכה הביתי באפריל 2023 גבוה ב- 4.6% מה מחיר בסוף2022 . בלוח7 מוצגת סימולציה של השפעת השינוי ב מחיר החשמל על תשלומי החשמל של משק בית ממוצע בשנת 2023 (על פי צריכה ממוצעת של כ- 8,000 .)קוט"ש בשנה לוח7 : סימולציה– השינוי ב מחי ר החשמל לצרכן ביתי ממו ,צע2023 לעומת2022 )(ללא מע"מ19 נתון אוג- 22פבר- 23 אפר- 23 הפרש בסכום הפרש באחוזים מחיר חשמל )לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש 49.1 52.6 51.3 2.2 4.6% תשלום בעבור חשמל לצרכן ביתי ממוצע)(בש"ח לחודש 327.1 350.8 342.3 15.2 4.6% מחיר קבוע– קיבולת לצרכן ביתי25 * 3 )(בש"ח לחודש 4.6 4.9 4.9 0.3 6.5% מחיר קבוע– אספקה לצרכן ביתי25 * 3 )(בש"ח לחודש 21.3 21 21.0 -0.3 1.4% - תשלום חודשי– )סך הכול (בש"ח 353.0 376.6 368.2 15.2 4.3% )תשלום שנתי כולל מע"מ (בש"ח 4,956 5,288 5,169 213 4.3% על פי הלוח, בתקופה אוגוסט2022 עד א פריל 2023 , מלבד ה" רכיב מחי ר קבוע– אספקה לצרכן ביתי", בשאר מרכיבי מחיר ,החשמל הייתה עלייה ו מחי ר חשמל ממוצע עלה ב- 4.3% . השינוי ב מחי ר החודשי לצרכן ביתי ממוצע היה 15.2 ש"ח בחודש לפני מע"מ ובחישוב שנתי (כולל )מע"מ כ- 213 ש"ח . לעומת המחיר בפברואר2023 , חלה ירידה של 119 ש"ח בתשלום השנתי ,הממוצע קרי ,ירידה של2.2% . יש לציין כי מחי ר הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי מחיר החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל ב מחיר .החשמל משתנה בין צרכן לצרכן ב- 24 בינואר2023 פורסם צו הבלו על דלק(הטלת בלו) ( 'הוראת שעה מס2 ), התשפ"ב- 2022 (תיקון), התשפ"ג- 2023 לפיו ה בלו על הפחם יהיה1 ש"ח ון לט , במקום105.4 ש"ח, עד סוף2023 , במקום עד פברואר2023 . 20 לפי טיוטת הצו, הפסד הכנסות המדינה ה וא כ- 440 מיליון ש"ח. 21 לפי עדכון מחיר החשמל לפברואר2023, הפחתת הבלו על הפחם הובילה ל ירידה כ של- 494 "מיליון ש ח בסל עלויות הדלקים, וכתוצאה מכך ירד מחיר החשמל הביתי ב- 1.5% . 22 3.4 מדד מחי רי ה אנרגיה ב מדינות ה- OECD בתרשים3 מוצג שיעור השינוי ב מדד מחירי ה אנרגיה במדינות ה- OECD ב שנה שהסתיימה בדצמבר2022 ובחודש יוני2023 . 19 רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמ ל , נספח א דצמבר2022 ; החלטה65203 - עדכון שוטף לתעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , מרץ2023 . הנתונים הם ל * צרכן ביתי ממוצע בעל לוח חשמל בגודל תלת פאזי25 .אמפר 20 ,נבו קובץ התקנות מספר2051 , 24 בינואר2023 . 21 ,אתר החקיקה הממשלתי טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בל ו)(הוראת שעה), התשפ"ב− 2021 ,)(תיקון התשפ"ג− 2023 , 10 בינואר2023 . 22 ,רשות החשמל 'החלטה מס64801 - עדכון תעריף החשמל לשנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: שיעור השינוי במדד מחירי ה אנרגיה ב- OECD ( 12 חו דשים אחרונים) 23 אפשר לראות כי ב שנ ת2022 מדד מחירי האנרגיה בישראל עלה ב- 10.3% , העלייה הנמוכה ביותר ב- OECD מלבד מקסיקו , בהשוואה לעלייה של29.7% ממב וצע ה- OECD ושל35.2% במ מוצע האיחוד האירו .פי בשנה שהסתיימה בחודש יוני2023 מדד מחירי אנרגיה בישרא ל ירד ב- 2.1% , בהשוואה לירידה של9.6% ב- OECD ושל5.6% .באיחוד האירופי יש לציין כי משקל ה הוצאה של משק בית על חשמל באירופה הוא3.1% לעומת2.2% .בישראל24 משבר הקורונה ופלישת רוסיה לאוקראינה הובילו בתנודתיות ב מדד מחיר י ה אנרגיה ה- OECD בכלל ובמדינות אירופה בפרט , כ מוצג בתרשים4 .להלן 23 OECD.stat, CPI - Energy, accessed: August 7, 2023. 24 הל מ"ס ,משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן , פברואר2021 . EuroStat, HICP - item weights, accessed: 14 July 2022. 36.9 35.2 29.7 10.3 -40 -20 0 20 40 60 80 100 120 140 טורקיה הולנד אסטוניה ליטא בלגיה איטליה לטביה בריטניה דנמרק אירלנד אוסטריה יוון גוש האירו( 20 ) האיחוד האירופי( 27 ) שבדיה צ'כיה לוקסמבורג פינלנד גרמניה פולין ממוצעOECD ספרד נורבגיה ארצות הברית פורטוגל צרפת סלובניה קנדה שוויץ צ'ילה קוסטה ריקה קוריאה סלובקיה איסלנד יפן הונגריה קולומביה ישראל מקסיקו יונ- 23 2022 בשנת2022 מדד מחירי אנרגיה בישראל עלה ב- 10.3% , העלייה הנמוכה,מלבד מקסיקו בהשוואה לעלייה של 29.7% ב- OECD . אומדן היקף משקי בית עניי אנ רגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4: שינוי במדד מחיר י ה אנרגיה בישראל , ה- OECD ( והאיחוד האירופי12 חודשים אחרונים) 25 אפשר לראות כי בתקופה ינואר2019 עד דצמבר2020 מדד מחיר ה אנרגיה בישראל ובממוצע ה- OECD ו האיחוד האירופי נע ו באופן דומה, לאחר מכן חלה עלייה חדה ב- OECD ו באיחוד ה אירופ י עד לשיא בסתיו2022, ומאז המדד יורד . בישראל המחיר עלה כאמור בעיקר עקב עלייה במחיר הפחם, המהווה מעל20% .מסל הדלקים לייצור חשמל בתרשים5 להלן מוצג רכיב הצריכה המשתנה במחיר החשמל הביתי בישראל וב א יחוד האירופי ב מחצית השנייה של2 202 . 26)(באירו לקוט"ש 2022 שנייה בישראל ובאירופה, מחצית צריכת החשמל המשתנה מחיר :5 תרשים אפשר לראות כי מחיר החשמל הביתי בישראל במחצית2022 היה0.14 אירו בהשוואה לכ- 0.27 אירו במדינות האיחוד האירופי , נמוך בכ- 48% . המחיר הגבוה ביותר הוא באנגליה − 0.51 אירו לקוט"ש , ולאחריה דנמרק– 0.49 .אירו לקוט"ש המחיר בבולגריה הוא הנמוך ביותר– כ- 0.12 אירו .לקוט"ש מחיר החשמל הביתי בישראל נמוך מ אשר ברוב מדינות האיחוד האירופי. עם זאת, בהשוואת מחיר החשמל בין ישראל למדינות אירופה יש לציין כי יש ,פערים בקביעת המחיר כמו מיסים נ וספים שמוטלים במרבית מדינות האיחוד האירופי מלבד מע"מ, כגון מיסים 25 OECD.stat, CPI - Energy, accessed: August 7, 2023. 26 European Commission, Eurostat, Database – Energy Statistics – Prices, accessed: 14 July 2023. ,חברת החשמל תעריפי חשמל קודמים:, כניסה 16 ביולי 2023 .מחי ר הצריכה המוצג בעבור מדינות אירופה הוא ה מחיר הביתי לצרכנים שצורכים5,000 – 15,000 .קוט"ש בשנה, וכולל מע"מ ומיסים נוספים מחיר באנגליה: מח יר ממוצע של מחצית שניה בשנת2022 , Price Index (HEPI) Household Energy :, כניסה8 ,באוגוסט2023 . -20 0 20 40 60 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 2019 2020 2021 2022 2023 OECD EUישראל 0.51 0.49 0.44 0.39 0.35 0.34 0.33 0.31 0.300.27 0.26 0.24 0.23 0.23 0.22 0.21 0.20 0.20 0.19 0.18 0.17 0.17 0.17 0.15 0.14 0.140.14 0.14 0.13 0.12 - 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 מחיר החשמל הביתי בישראל במחצית2022 היה0.14 אירו– נמוך בכ- 48% מהמחיר הממוצע במדינות הא יחוד האירופי, שהיה כ- 0.27 .אירו אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סביבתיים. בחלק מן המדינות רכיב המיסים הוא יותר מ- 30% .מהמחיר הסופי לצרכן27 נוסף על כך ., במדינות אירופה, כמו בישראל, סבסוד אנרגיות מתחדשות נעשה באמצעות מחיר החשמל עד לשנים האחרונות עלות ייצור ח שמל באנרגיות מתחדשות הייתה גבוהה יחסית, ועל כן ככל .שמשקל האנרגיות המתחדשות בייצור החשמל היה גבוה יותר כך מחיר החשמל היה גבוה יותר 4 . התמודדות עם עוני אנרגטי 4.1 כלי סיוע הניתנים בעולם מדינות שונות בעולם משתמשות בכלי סיוע שונים כגון מימון, סיוע ותמרוץ התייעלות א נרגטית , כמפורט להלן: 28  שיפור של בידוד מבנים מקור/חום .כך שצריכת האנרגיה תפחת  סבסוד התקנת אמצעים לחימום מים ולחימום/קירור חללי מגורים יעילים אנרגטית.  .הטמעת תקנים מחמירים של יעילות אנרגטית על מכשירי חשמל ודודים לחימום מים  סיוע וסבסוד למשקי בית בהתקנת אמצעים לייצור ע.צמי של אנרגיה מתחדשת  חשיבות נוספת יש לעניין כלי הסיוע, זאת בעקבות הטלת מס פחמן .במספר מדינות ,מחקרים שנעשו בעולם הראו כי ככלל, לתמחור פחמן השפעה רגרסיבית כלומר, נטל המס גבוה יותר עבור עשירונים נמוכים, דבר אשר עלולה להביא לפגיעה במשקי בית ממעמד חברתי-כלכלי ,נמוך. לדוגמה אחד המחקרים מצא כי הטלת מס פחמן בארה"ב צפויה להביא להפחתה של 1.8% - 3.4% בהכנסה הפנויה לנפש עבור חמשת העשירונים הנמוכים בעוד שעבור חמשת העשירונים הגבוהים ההפחתה תהיה כ- 0.8% - 1.5% . מחקר נוסף מצא כי נטל המס על העשירונים הנמוכים צפוי להוות כ- 7% מה כנס ת ם, בעוד שבעשירונים הגבוהים הוא יהווה כ- 1.6% בלבד. 29 מחקרים נוספים שנעשו בליטא30 ובאוסטריה31 העלו ממצאים דומים .בכך שמס פחמן משפיע יותר על עשירונים נמוכים 4.2 כלי סיוע בישראל בישראל קיימים כמה כ לי סיוע בנושא התמודדות של משקי בית בעלי הכנסות נמוכות עם הוצאה על:אנרגיה, כמפורט להלן הנחה ב מחיר החשמל. בתיקון ל חוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 (סעיף31 א) נקבע כי צרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף2 ()(א4) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- 1980 , קרי קשיש מקבל ,השלמת הכנסה ישלם תשלום מופחת בשיעור של50% מה מחי ,ר הביתי על צריכה של400 27 .שם 28 נתן זוסמן, דפנה אבירם- ,ניצן, הילה שואף־קולביץ ישראל2050 | מעבר צודק לכלכלה דלת פחמן , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני2021 . 29 'שם, עמ36 . 30 OECD Governance, Who pays for higher carbon prices? Illustration for LITHUANIA, And A research agenda, December 8th 2022. 31 OECD Governance, Carbon tax in AUSTRIA, Distributional Impact, December 8th 2022. מדינות שונות בעולם משתמשות בכלי סיוע שונים כגון מימון, סיוע ותמרוץ התייעלות אנרגטית. אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקוט"ש הרא שונים ב חודש ,. שר האנרגיה ,בהתייעצות עם שר הרווחה ובהסכמת שר האוצר רשאי לקבוע אוכלוסיות נזקקות הזכאיות להנחה זו. במהלך השנים נוספו אוכלוסיות נוספות .לאלו הזכאים להנחה, באתר חברת החשמל בע"מ מפורטת רשימת הזכאים הצריכה החודשית הממוצעת למשק בית בישראל היא כ- 666 קוט"ש. בין הזכאים, מקבלי קצבת שירותים מיוחדים, נכי צה"ל ופעולות איבה המקבלים קצבת נכות שנקבעה עבורם נכות של מעל % 50 ., אזרחים ותיקים המקבלים השלמת הכנסה ועוד32 מענק חימום ,. מענק חימום משולם על ידי הביטוח הלאומי פעם בשנה למקבלי קצבת אזרח ותיק המקבלים תוספת השלמת הכנסה או שקיבל קצבת נכות לפני שהתחיל לקבל קצבת אזרח ותיק, והוא ממשיך לקבל קצבת אזרח ותיק בסכום השווה לקצבת הנכות ששולמה לו בעבר . נכון לשנת2023 , גובה מענק החימום הוא608 .ש"ח. יש לציין כי מענק זה הוא למשפחה33 אי ניתוק מרשת החשמל . כלי סיוע נוסף הניתן בישראל הוא החלטה של רשות החשמל כי צרכנים בעלי חובות במצב כלכלי ורפואי קשה לא ינותקו מחשמל , וכן הוחלט על הקמת ועדה לבחינת מקרים חריגים. החלטה זו נוגעת לכ- 300,000 .בתי אב34 סבסוד התייעלות אנרגטית . בשנת2010 הייתה בישראל תוכנית להתייעלות אנרגטית, כאשר חלק מתו כנית התמקד ב החלפת מכשירי חשמל לא יעילים במגזר הבית .י בשנים2011 עד2014 סיבסד משרד האנרגיה החלפת מכשירי חשמל 'לבנים' לא יעילים אנרגטית במכשירים חדשים יעילים אנרגטית. התוצאות מוצגות בלוח8 .להלן לוח8: עלות וחיסכון במיזמים להחלפת מקררים ומזגנים35 מיזם סך עלו ת למשרד )(במיליוני ש"ח סך עלות לצרכנים )(במיליוני ש"ח חיסכון שנתי למשקי )בית (מיליוני קוט"ש חיסכון שנתי למשקי בית )(במיליוני ש"ח חיסכון משקי בייצור חשמל ל- 8 שנים )(במיליוני ש"ח מקררים 152 313 133 84 290 מזגנים 48 115 47 30 104 סך-הכול 200 428 180 114 394 ניתן לראות כי לפי חישובי משרד האנרגיה, סך ההשקעה הסתכמה בכ- 628 מיליון ש"ח (עלות למשרד האנרגיה של200 מיליון ש"ח ועלות לצרכנים בהחלפת מכשירי החשמל של428 מיליוני ש"ח), וסך ההחזר על ההשקעה הסתכם בכ- 1.3 מיליארד ש"ח (חיסכון למשקי הבית114 מיליון ש"ח בשנה או 912 מיליון ש"ח ב-8 שנים, וחיסכון משקי בייצור חשמל בסך394 מיליון ש"ח ל-8 שנים), קרי ההחזר על כל1 ש"ח השקעה הוא פי2 . כך, באמצעות כלי מדיניות של סבסוד ,החלפת מכשירי חשמל הושגו כמה מטרות, לרבות הקטנת הוצאה של משקי בית על חשמל 32 ,חברת החשמל זכאות לתשלום מופחת בחשבון החשמל- חברת החשמל , כניסה17 ביולי2023 . 33 ,הביטוח הלאומי קצבאות והטבות )אזרח ותיק (קצבת זקנה ,מענק חימום :, כניסה17 ביולי2023 . 34 רשות החשמל החלטות, שימועים וקולות קוראים, צרכנים בעלי חובות במצב כלכלי ורפואי קשה לא ינותקו מ חשמל , 13 בנובמבר2022 . 35 ,משרד האנרגיה תכני ת לאומית להתייעלות אנרגטית , 2015 . אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חיסכון משקי בייצור חשמל והפחתת .זיהומי סביבה בגין יצור חשמל בסעיף5 להלן פירוט .תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית :כלי סיוע אפשריים נוספים לסיוע למשקי בית עניי אנרגיה תעריף תעו"ז. שינוי שנעשה כחלק מהרפורמה במשק החשמל בנוגע לחישוב תעריף החשמל הוא שינוי מ קבצי ש עות ה ב( יקוש )להלן: מש"בים אשר ( על פיהם נקבע התעו"ז ת עריף ע ומס זו.)מן36 בהחלטה נקבע כי החל מינואר2023 (מועד עדכון תעריף החשמל) יעודכנו המש"בים .כך שיהיו שלוש עונות: חורף, מעבר וקיץ, ובכל עונה יהיו שני מקבצי שעות ביקוש: שפל ופסגה כמו כן, נקבע יחס המחירים בין כל אחד מהמש"בים. עדכון זה נע שה, בין היתר, כתוצאה מהשינוי בתמהיל הדלקים לייצור חשמל (לדוגמה, ייצור גובר מאנרגיות מתחדשות) בשנים האחרונות וכן .משינוי בשעות הביקוש לחשמל37 חיבור צרכנים הנמצאים בעוני אנרגטי לתעריף תעו"ז, יוכל לפחית עבורם את עלות החשמל. יש לציין כי לצורך חיבור לתעריף תעו"ז .יש צורך במונה חכם מי שטרם הותקן אצלו מונה חכם, יכול להזמין אותו מחברת החשמל בעלות של227 .ש"ח38 על פי החלטת רשות החשמל, בשנת2023 יותקנו כ- 200,000 מונים חכמים ועד שנת2028 , יותקנו מונים חכמים לכל הצרכנים בישראל. 39 תעריף חשמל דיפרנציאלי . מרכז השל, בתוכנית לאומית לאנרגיה מתחדשת, העלה הצעה לפיה יקבע תעריף חשמל מדורג (דיפרנציאלי) ב דו מה למודל הקיים בצריכת מים. תעריף מדורג יתמרץ אי צריכת חשמל מעבר לתעריף הנמוך, וכך יביא לחיסכון הן בצריכת חשמל משקית והן למשקי בית. כמו כן, תעריף חשמל מדורג מאפשר מתן תעריף נמוך ואפ ילו חינם לצריכת חשמל בסיסית וכן יוכל להגן על משקי בית עניי אנרגיה מפני עלייה אפשרית של מחי ר החשמל , בכך שתהיה אפשרות להעלות את המחיר לא בצורה אחידה ולהשאיר מחיר .נמוך לצריכה הבסיסית40 פתיחת מקטע האספקה לתחרות. בשנים האחרונות קודמו אסדרות לפתיחת מקטע זה לתחרו ת עבור הצרכן הביתי המתקין מונה חכם . תחרות זו יכולה לה פחית את חשבון החשמל לצרכנים עם .מונה חכם נכון למאי2022 , קיימים33 מספקים פרטיים ללא אמצעי ייצור, שיכולים לתת שירותי אספקת חשמל ללקוחות– .ביתיים ועסקיים41 חלקן חברות בבעלות של בעלי עניין במתקני ייצור חשמל וחלקן חברות שעוסקות במתן שירותים לצרכנים שונים (כמו תקשורת .וגפ"מ), וביכולתן להוסיף לסל המוצרים גם אספקת חשמל סבסוד התקנת מונה חכם במשקי בית מעוטי הכנסה עשוי לסייע בהפחתת ההוצאה על חשמל. 36 :להרחבה: נעם בוטוש סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר 2023 . 37 ,רשות החשמל 'החלטה מס63609 – עדכון מקבצי שעות ביקוש , אוגוסט2022 . 38 ,חברת החשמל :בקרוב חברת החשמל תפרוס מיליון מונים חכמים :, כניסה24 ביוני2023 . 39 ,רשות החשמל רשות החשמל מקדמת את התחרות במשק ומחליטה– מונה חכם לכל צרכן עד לשנת2028 , 5 ביוני2023 . 40 ,מרכז השל צעדים להאצת אנרגיה מתחדשת בישראל , פברואר2023 . 41 ,רשות החשמל רשימת רישיונות הספקה למספקים ללא אמצעי ייצור , מאי2022 . אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . עידוד התייעלות אנר גטית42 5.1 רקע התייעלות אנרגטית מהווה כלי מרכזי לסיוע למשקי בית בתשלום הוצאות אנרגיה והינה ניצול .מושכל ויעיל של אנרגיה ל סבסוד התייעלות אנרגטית יש שלוש יתרונות חברתיים- :כלכליים חברתי : .סיוע למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה להתמודד עם הוצאות אנרגיה גבוהות יחסית סביב תי : .הפחתת פליטות מזהמות באמצעות הקטנת הביקושים לאנרגיה ולחשמל בפרט כלכלי : הפחתה בהוצאות המשק על הגדלת כושר ייצור חשמל על ידי .מיתון הגידול בביקושים ש ימוש גובר באנרגיה הוא מקור מרכזי לפליט ות גזי חממה וגורם משמעותי להתגברות תופעות של שינויי אקלים וזיהום א וויר , ו מהווה פתרו ן משמעותי להתמודדות עם תופעות אלו בנוסף למעבר ל אנרגיות מתחדשות. ההתייעלות האנרגטית מכוונת הן להפחתת צריכה והן להגברת .הנצילות במערכות הצורכות אנרגיה43 ,עם זאת מחקר מ עלה כי בקרב משקי הבית העניים ביותר, עלייה ביעילות אנרגטית לא מביאה בהכרח לה.פחתה בצריכת האנרגיה44 הגידול בצר י כת החשמל בישראל בשנים האחרונות היה מהיר יחסית וכרוך בהוצא ה גבוהה על בניית תחנות כוח ו קווי הולכה . סבסוד התייעלות אנרגטית עשוי ל מתן את ה גידול בצריכת חשמל ולהביא הן להפחתת פליטות ולהקלה על משקי בית עניי אנרגיה , והן לירידה בהוצאה ה משק ית. בתרשים6 להלן נתונים על הגידול בייצור חשמל במדינות ה- OECD בשנים 2010 עד2020 . תרשים 6: נתונים על הגידול בייצור חשמל במדינות ה- OECD בשנים2010 עד2020 45 אפשר לראות כי בשנים2010 עד2020 י יצור חשמל בישראל עלה ב שיעור כ של- 30% (השיעור השלישי בגובהו ב- OECD ) בהשוואה לירידה של0.8% ב- OECD ולירידה של7.4% ב איחוד .האירופי בתרשים7 ,להלן ייצור לנפש בישראל ב ממוצע ה- OECD .וממוצע האיחוד האירופי 42 להרחבה ,: מתן שחק, רינת בניטה הפחתת פליטות מזהמות בישראל ובמדינות מפותחות , מרכז המחקר והמי דע של הכנסת, מאי2022 . 43 המשרד להגנת הסביבה, בחינת הפוטנציאל להפחתת פליטות גזי חממה והמלצה ליעד לאומי לישראל- ,דוח סופי ספטמבר2015 . 44 Economic and Social Research Institute (ESRI), Are energy poverty metrics fit for purpose? An assessment using behavioural microsimulation, ESRI Working Paper, No. 665, May 2020. 45 OECD, Electricity generation, accessed: 30 July 2023. 30.1% -0.8% -7.4% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% טורקיה צ'ילה ישראל קולומביה נורבגיה מקסיקו קוריאה אירלנד איסלנד שבדיה קנדה אוסטרליה שוויץ סלובניה הולנד סלובקיה אוסטריה פולין ממוצעOECD ניו-זילנד פורטוגל ליטא ארצות הברית צ'כיה הונגריה בלגיה צרפת איטליה האיחוד האירופי( 28 ) גרמניה לטביה ספרד יפן פינלנד יוון בריטניה התייעלות אנרגטית מהווה כלי מרכזי לסיוע למשקי בית בתשלום הוצאות אנרגיה והי נה ניצול מושכל ויעיל של .אנרגיה אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 7 : ייצור לנפש בישראל, ממוצעOECD וממוצע האיחוד האירופי (מגהואט לשעה) 46 אפשר לראות כי בשנים2010 עד2020 ייצור חשמל לנפש בישראל עלה ב- 7.7% בהשוואה לירידה של6.5% בממוצע ה- OECD ולירידה של8.6% .בממוצע האיחוד האירופי חלק מהעלייה בישראל יכולה להיות מוסברת בתהליך'התכנסות', כלומר בעבר צריכת ח שמל לנפש .היתה נמוכה יחסית ויש תהליך של עלייה לאורך השנים במקביל לעלייה ברמת החיים עצימות באנרגיה הינה צריכת אנרגיה ליחידת ת וצר ומ הווה מדד להתייעלות אנרג טית ( ערך נמוך מבטא יעילות אנרגטית גבוהה). בתרשים8 להלן מוצגים נתונים על עצימות אנ רגיה בשנת 2020 והשינוי בשנים2010 עד2020 במדינות ה- OECD . תרשים8 : עצ ימות אנרגיה במדינות ה- OECD בשנת2020 והשינוי בשנים2010 - 2020 (מגהואט/תוצר) 47 אפשר לראו ת כי בשנת2020 עצ ימות האנרגיה בישראל היתה201, גבוהה בכ- 7.4% לעומת ממוצע ב- OECD .כלומר, ייצור אנרגיה י ליח דת תוצר בישראל הי ה גבוה יחסית לממ צו ע במדינות ה- OECD .ב שנת2010 עצימות האנרגיה בישראל היתה דומה ל- OECD , אולם בשנים2010 עד 2020 המדד בישראל רפת הש (כלומר י רד) ב- 6.8% לעומת שיפור של13.5% ב- OECD . 46 The World Bank, population, accessed: 30 July 2023. Processing by the Knesset Research and Information Center. 47 OECD, Electricity generation. GDP, Constant prices (2015), constant PPPs. accessed: 30 July 2023. 7.0 8.2 7.2 7.6 7.6 6.6 7.7% -6.5% -8.6% -10% -5% 0% 5% 10% 6 7 7 8 8 9 ישראל ממוצעOECD ממוצע האיחוד האירופי( 28 ) 2010 2020 שינוי(ציר ימני) 201 187 -6.8% -13.5% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% - 50 100 150 200 250 300 350 400 450 קנדה שבדיה פינלנד קוריאה סלובניה ניו-זילנד ארצות הברית אוסטרליה ישראל צ'ילה צ'כיה יפן צרפת ממוצעOECD פורטוגל יוון בלגיה ספרד אוסטריה סלובקיה מקסיקו גרמניה הולנד איטליה שוויץ טורקיה פולין קולומביה אסטוניה בריטניה הונגריה לטביה דנמרק אירלנד ליטא לוקסמבורג 2020 שינוי2020-2010 (ציר ימני) בשנים2010 עד2020 ייצור חשמל לנפש בישראל עלה ב- 7.7% בהשוואה לירידה של 6.5% בממוצע ה- OECD . אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים9 להלן מוצגים נתונים על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2022−2012 . תרשים9 : )ייצור חשמל בישראל (במיליארדי קוט"ש48 אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 63.5 מיליארד קוט"ש בשנת2012 לכ- 76.7 מיליארד קוט"ש בשנת2022 − עלייה בשיעור מצטבר של20.8% . קצב הגידול השנתי הממוצע של ייצור חשמל באותן שנים היה1.9%, ומגמת העלייה הייתה עק בי,ה מלבד ב שנים 2014−2013 . בשנת2020 הצטמצמה הפעילות הכלכלית במשק עקב מגפת הקורונה, וייצור החשמל גדל ב- 0.3% בלבד. בעשור הקרוב צפוי המשך הגידול בצריכת החשמל, הן בגין הגידול הטבעי באוכלוסייה ובפעילות הכלכלית והן בגין מיזמים ,חדשים כגון חשמול קווי הרכבת והעלייה .בשימוש בכלי רכב חשמליים משרד האנרגיה הוא הגוף הממשלתי המרכזי האחראי לקידום החיסכון באנרגיה במשק, כ חלק מאחריותו לתכנון וביצוע של מדיניות לאומית ארוכת טווח בתחום האנרגיה בעיקר תכנון משק ,האנרגיה פיתוח מקורות אנרגיה שונים, ובהם אנרגיות מתחדשות ו.התייעלות אנרגטית 5.2 מדיניות וחקיקה בתחומי ההתייעלות האנרגטית פעילות הממשלה להתייעלות באנרגיה מושתת בבסיסה על חוק מקורות אנרגיה, התש"ן- 1989 , ,התקנות שתוקנו מכוחו49 .תכניות לאומיות והחלטות שקיבלה הממשלה לאורך השנים בתרשים10 להלן אבני הדרך המרכזיות בפעילות הממשלתית בתחום ההתייעלות באנרגיה. 48 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 , 2022 ,: שיקי פישר, חברת נגה, דוא"ל17 בינואר2023 . הנתון עבור שנת2022 .הוא אומדן לסך הייצור ועשוי להשתנות מעט לאחר קבלת נתונים סופיים מחברת החשמל 49 בין היתר, לאורך השנים תוקנו מכוח חוק מקור :ות אנרגיה התקנות הבאות ,)תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה התשנ"ד- 1993 ;תקנות מקורות אנרגיה (התייעלות אנר גטית ומידע על צריכת אנרגיה של מכשירי קירור), התשס"ד- 2004 ; תקנות מקורות )אנרגיה (בדיקת נצילות אנרגטית במתקני שאיבה, התשס"ד- 2004 ; תקנות מקורות אנרגיה (יעילות אנרגטית מזערית ומדידה תקופתית של יחידת קירור מים), התשע"ג- 2013 ;;תקנות מקורות אנרגיה (ביצוע סקר לאיתור פוטנציאל לשימור אנרגיה), התשע"ט- 2018 ; תקנות מקורות אנרגיה (הצגת דירוג אנרגטי ליחידת דיור), התש"פ- 2020 . 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.7 -3.2% -3.2% 3.0% 6.2% 7.6% 9.7% 14.3% 14.6% 16.5% 20.8% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10 :אבני הדרך המרכזיות בפעילות הממשלתית בתחום ההתייעלות באנרגיה בתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה משנת2010 הוצגו אמצעי התייעלות במגזרים השונים במשק, אשר יישומם המלא צפוי היה להביא לחיסכון אנרגטי מצטבר של96.4 מיליארד קוט"ש בין השנים2020-2011. משמעות החיסכון האנ רגטי הוא הפחתה בהוצאות רכישת החשמל של כ- 25 מיליארד ש "ח )(מהוון. יישום התוכנית שקול לאי- הקמתן של תחנות כוח בהספק של3,400 מגה-וואט, בעלות המוערכת בכ- 4.25 .מיליארד דולר50 אחד הצעדים המרכזיים בתכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית, אשר עמד בבסיס מנגנון המימון של אמצ ,עי ההתייעלות השונים היה הקמת קרן להתייעלות אנרגטית. הכנסותיה של הקרן היו אמורות להתקבל מהיטל התייעלות בהיקף של1% ,מחשבון החשמל של צרכני הקצה. בפועל הקרן לא הוקמה ומרבית אמצעי ההתייעלות שהוצעו בתוכנית לא יושמו. יודגש כי התוכנית לא הובאה לאישור הממשלה ולא .קיבלה מעמד מחייב על בסיס החלטה542 פורסמה בשנת2017 התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית ובה אומצו היעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה. התוכנית, שאושרה בממשלה בדצמבר2017 באמצעות החלט ה3269 של הממשלה , מפרטת את הצעדים הנדרשים ל שם הגעה ליעד התייעלות אנרגטית בכל אחד מה ענפ ים לרבות במשק .המים .בתוכנית מוגדרים סדרי עדיפויות ומוצגות הפעולות הנדרשות ליישום ושיטת היישום המומלצת נכללים בה תמריצים כלכליים כגון הטבות מס, סובסידיות או מימון ישיר; אסדרה וחק יקה או 50 ,משרד האנרגיה התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית- צמצום צריכת החשמל2030 - 2016 , דצמבר2017 . 1989 •חוק מקורות אנרגיה ,התש"ן 2008 • החלטת ממשלה4095 :צעדים להתייעלות אנרגטית-צמצום בצריכת החשמל 2010 • התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית והתוכנית להפחתת גזי חממה לשנים2020-2010 (ועידת האקלים בקופנהגן) 2015 • החלטת ממשלה542 : הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק(ועידת האקלים בפריז) 2016 • החלטת ממשלה1403 :תוכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית 2017 • החלטת ממשלה3269 : אישור התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית לשנים2016-2030 2020 • התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית לשנים2020-2030 2021 • החלטת ממשלה541 :אישור עדכון לתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה בתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה משנת2010 הוצגו אמצעי התייעלות במגזרים השונים במשק, אשר יישומם המלא צפוי היה להביא לחיסכון אנרגטי מצטבר של96.4 מיל יארד קוט"ש בין השנים2020-2011 . ,בפועל מרבית אמצעי ההתייעלות שהוצעו בתוכנית לא יושמו. אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקנות שיש לקדם; חינוך באמצעות הסברה, פרסום ומהלכי העלאת מודעות בציבור. על פי התכנית של משרד האנרגיה, בהתאם לתרחיש "עסקים כרגיל", צריכת החשמל בישראל צפויה לגדול ב- 71% עד שנת2030 לעומת שנת2014 ולהגיע ל- 96 טרה-וואט- ( לשעהTWh ). כדי לעמוד ביעד הלאומי ל צמצום צריכת החשמל ב- 17% יש להפחית את צריכת החשמל ב- 16 TWh כך שרמת הצריכה תהיהTWh 80. עלות התוכנית נאמדת בכ- 24 .מיליארד ש"ח בתוכנית צוין עוד כי יישום כלל אמצעי ההתייעלות האנרגטית, שאינם אמצעים רוחביים, מייצרים פוטנציאל הפחתה של10.8 TWh בצריכת החשמל, כך ש הצריכה תעמוד על85.1 TWh . בתוכנית צוין עוד כי על מנת להגיע להפחתה של5 TWh נוספים יש ליישם גם את אמצעי הפחתה רוחביים ברשויות המקומיות שלרוב אינן מודעות לפוטנציאל החיסכון האנרגטי ובחלק מהמקרים מתקשות לגייס את ההון הנדרש להשקעה ראשונית בפרויקטים להתייעלות אנ רגטית, בעיקר ברשויות מקומיות מאשכולות חברתיים- .כלכליים נמוכים פחות משלוש שנים לאחר אישור התוכנית, בנובמבר2020 , פורסם עדכון של המדיניות הממשלתית, באמצעות התוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה2030-2020 . תחת היעדים שנקבעו בהחלטת542 של הממשלה משנת2015 ושעל בסי סם אושרה התוכנית הלאומית משנת2017 , הוצג יעד לאומי חדש הבוחן את השיפור בעצימות האנרגיה ( צריכתMWh למיליון ש"ח תוצר) , במקום יעד של הפחתה מוחלטת בצריכת אנרגיה. התוכנית מחלקת את הפעולות הנדרשות לפי ענפי ם, ועיקר י ה מוצגים בתרשים11 .להלן תר שים1 1: תכנית הממשלה לפי ענפים על פי התוכנית, מימוש מלא של צעדי המדיניות המפורטים בה עשוי להביא לתועלת כלכלית משקית של כ- 87 מיליארד ש"ח. התוכנית הלאומית עודכנה באוקטובר2021 במסגרת החלטה 541 של הממשלה. העדכון כלל סעיפי פעולה רבים באחריות משרדים שונים ובה ם משרדי אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות ל עידוד התייעלות אנרגטית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האנרגיה, התחבורה, הבינוי והשיכון והמשרד להגנת הסביבה, אך מועד הביצוע של מרבית הפעולות המצוינות בהחלטת הממשלה הוא עתידי ו עדיין לא ניתן לבחון את.יישום ההחלטה51 לפי ספר עיקרי תוכניות העבודה של הממשלה לשנת2023 , יעד עצימות אנרגיה ל שנת2024 ה וא133 MWh למיליון ש" ,ח תוצר ולשנת2025 הוא131.6 . לפי תוכנית התייעלות אנרגטית משנת2020 ,היעד לשנ ת2030 הוא122 MWh למיליון ש"ח ,ה משקף שיפור שנתי ממוצע של כ- 1.3% ביחס לצריכת האנרגיה בשנת2015 . 52 כמוצג בתרשי ם 6 ,לעיל ב שנת2010 עצימות האנרגיה בישראל היתה דומה ל- OECD , אולם בשנים2010 עד2020 המדד בישראל רפת הש (כלומר י רד) ב- 6.8% לעומת שיפור של13.5% ב- OECD ובשנת2020 עצ ימות האנרגיה בישראל היתה גבוהה בכ- 7.4% לעומת ממוצע ב- OECD . 5.3 הערכה וביקורת ה תכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת2010 יושמה באופן חלקי והתוכנית להפחתת גזי חממה יושמה עד להקפאתה בשנת2013 וביטולה הסופי בשנת2015 , במסגרת החלטה378 של הממשלה. 53 גם התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית שפורסמה בשנת2017 והחליפה את התוכנית משנת2010 הוחלפה בתוכ נית שבה נזנחו היעדים שהוצבו בתוכנית הקודמת ונקבעו בה מדדים שונים ובלתי ניתנים להשוואה לעומת התוכניות משנים2010 ו- 2017 . כמוזכר, חלק ניכר מהפעולות הנדרשות על פי התוכניות הלאומיות כלל לא יושמו, והיעדים המרכזיים שבהם לא התממשו. כך, למשל, שיעור ההתייעלות בצריכ ת החשמל בשנת2020 היה 7.5% לעומת היעד של20% שנקבע בשנת2008 , בהחלטה4095 של הממשלה , ביחס לצריכת החשמל בפועל בשנת2006. גם היעדים להתייעלות אנרגטית ב ענף התחבורה תוך צמצום הנסועה הפרטית והגברת השימוש בתחבורה ציבורית רחוקים מלהתממש, ועיקר השיפור הוא תוצאה של שיפורים טכנולוגיים בכלי הרכב, ולא בהגדלה של הביקוש לתחבורה ציבורית. זאת ועוד, בתוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית נקבעו התועלות וההתייעלות שניתן להשיג מכל אחד מהצעדים שפורטו בה, אולם אלו אינם מספקים מעקב סדור אחר השגת יעדי ההתייעלות האנרגטית באופן תקופתי. ע קב כך צפוי קושי לבחון את ההתפתחויות ואת תוצאות הפעילות שנעשתה בכל מגזר, .בכל תקופה ובמצטבר מתחילת יישום התוכנית ריבוי החלטות הממשלה והתוכניות השונות בנושא ההתייעלות האנרגטית שהוזכרו לעיל יש בו כדי ללמד על חשיבותו של הנושא ועל מקומו בסדר היום הלאומי, בין הי תר, לאור שינויים במדיניות וברגולציה העולמית. עם זאת, בדוח המבקר מצוין כי החלטות רבות מתקבלות בעקבות אי-עמידה ביעדי החלטות קודמות ובשל הצורך להגדיר יעדים ריאליים ומחודשים. 51 ,למעקב יישום החלטת הממשלה, ראו: משרד ראש הממשלה מעקב אחר משימות החלטות ממשלה, החל 'טת ממשלה מס541 . כניסה :אחרונה11 באפריל2022 . 52 משרד רוה" ,מ ספר עיקרי תוכניות העבודה של הממשלה לשנת2023 , 'עמ24 ,י ולי23 20 . ה נתונים ל מדד נאספים ב פיגור של שנתיים. 53 להרחבה ,: שירי ספקטור בן ארי מדיניות ממשלתית בנושא התייעלות אנרגטית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2016 . לפי דוח מבקר המדינה בנושא התייעלות אנרגטית , החלטות רבות מתקבלות בעקבות אי- עמידה ביעדי החלטות קודמות ובשל הצורך להגדיר יעדים ריאליים .ומחודשים אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ריבוי התוכניות, שלעיתים אינן מתואמות ביניהן, ע שוי לפגוע באיכות התכנון והפיתוח ולא לאפשר את ביצועו של טיפול מיטבי, המאפשר פיתוח מושכל של מרחב עירוני בעל איכויות .מבניות, סביבתיות, ערכיות וחברתיות54 על אף המשאבים שהושקעו בהתייעלות אנרגטית, ובהם פרסום תכניות לאומיות להתייעלות אנרגטית והפעלת תכניות תמיכה ממשלתיות, עדיין לא הושגה התייעלות ,משמעותית בישראל ועדיין לא מומש מלוא פוטנציאל ההתייעלות האנרגטי- כלכלי. לפי דוח מבקר המדינה, כמה חסמים מקשים על ביצוע פרויקטים של התייעלות אנרגטית ובהם: היעדר מודעות לתחום ההתייעלות האנרגטית ולהיקפי החיסכון הכלכלי הפוטנציאלי הגלום בה; לעיתים תכניות התמיכה הממשלתיות הקיימות מציבות תנאים מורכבים, המקשים על גורמים ציבוריים ופרטיים להשתתף בתמיכה זו; משאבים מוגבלים, הדוחקים את ההשקעה בהתייעלות אנרגטית למקום נמוך בסולם העדיפויות הן בחברות והן ברשויות מקומיות; ביצוע סקר אנרגיה לאיתור מוקדי התייעלות פוטנציאליים כרו ך בעלויות ראשוניות גבוהות, ללא ודאות לגבי רמת ההתייעלות .הפוטנציאלית; ודרישות להון עצמי או לגופי מימון לשם ביצוע מיזמים להתייעלות אנרגטית לפי בדיקה ש ל מבקר המדינה הממשלה החליטה מאז2009 על צעדים להשגת התייעלות אנרגטית ף היק ב של כ- 1.5 מיליארד ש"ח, ל ל א תקציבי.ם שהוקצו במסגרת התוכניות הלאומיות 54 משרד מבקר ,המדינה התייעלות אנרגטית- דוח שנתי71 'א , אוקטובר2020 .