מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אלירן זרד | :אישור יובל וורגן תאריך :כ"א ב שבט "תשפ ד , 31 ב ינואר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת לצמצום פער ים חברתיים בפריפריה כעדכון למסמכים קודמים שעסקו בנושא זה , האחרון שבהם התפרסם במרץ2023 , והוא נועד להציג תמונת מצב על תשתיות התקשורת הסלולרית .בישראל1 להלן יוצגו נתונים על מספר האנטנות הסלולריות בארץ, מגמות לאורך זמן בהקמת אנטנות, וחלוקה של .האנטנות לפי בעלות החברות הסלולריות ולפי סוג הטכנולוגיה שהן מותאמות לה כמו כן, תוצג תמונת מצב כללית בנושא קידום פר יסת האנטנות הסלולריות, בדגש על אנטנות בטכנולוגיית דור5 , וקידום האכיפה של דרישות הכיסוי .מול חברות הסלולר בשל לוח הזמנים הקצר שנקבע לכתיבת מסמך זה הוא לא כלל העברת בקשות מידע למשרדי הממשלה ומסתמך על מידע זמין שפורסם על ידי הממשלה וכן מדיוני הכנסת מו מקורות.נוספים 2 . פריסת תשתיות תקשורת סלולרית מסמך הממ"מ בנושא תשתיות תקשורת סלולרית בישראל מ- 2018 הראה על ירידה ניכרת בכמות האנטנות הסלולריות בארץ, משיא של כמעט עשרת אלפים ב- 2014 לקצת פחות מ- 8,000 ב- 2018 .מגמה זו נ בעה במידה רבה מתהליך שיתוף התשתיות בין החברות הסלול.ריות, בעידודו של משרד התקשורת במסגרת זו התאחדו תשתיות התקשורת של החברות הוט ופרטנר ויצרו את תאגידPHI המשותף להן. כמו כן, אוחדו תשתיות התקשורת של סלקום .עם כמה חברות אחרות שהיו בעבר בעלות תשתית נפרדת מלבד שתי אלה, לרשת פלאפון .תשתית תקשורת משלה2 על פי מסמך העדכון שפורסם במרץ2023, מאז הירידה התלולה שצוינה בשל איחוד התשתיות, מ- 2018 החלה עלייה קל.ה במספר האנטנות הפרוסות במדינה3 על פי נתונים שמפרסם המשרד להגנת הסביבה, בינואר2018 היו בישראל7,852 אנטנות סלולריות, במרץ2023 – 7,921 אנטנות, וכיום ישנן8,076 אנטנות (עליה של כ- % 3 בשש .)שנים4 ,שלוש החברות בעלות תשתית התקשורת הסלולרית כיוםPHI , סלקום ופלאפון, מחזיקות כל אחת בערך .שליש מכמות האנטנות בארץ 1 א לירן זרד , תשתיות אנטנות הסלולר בישראל– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בנובמבר2018 ; תשתית תקשורת סלולרית בישראל– מסמך עדכון , 12 במרץ2023 . 2 א לירן זרד , תשתיות אנטנות הסלולר בישראל– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בנובמבר2018 . 3 א לירן זרד , תשתית תקשורת סלולרית בישראל– מסמך עדכון , 12 במרץ2023 . 4 ,המשרד להגנת הסביבה אנטנות סלולריות פעילו ת ,אתר מאגרי המידע הממשלתיים ( data.gov ,) :תאריך עדכון23 בינואר2024 , תאריך כניסה : 23 בינואר2024 . יש לציין כי23 מהאנטנות מצוינות כ"לא פעיל". כיוון שמשמעות הדבר לא ברורה, המספרים כוללים אנטנות .אלה תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעשור האחרון עשה משרד התקשורת מאמצים לקדם את המעבר של תשתיות התקשורת לטכנולוגיות מתקדמות יותר. עד לפני כ מה שנים עיקר המאמץ היה לפרוס תשתיות רחבות יותר של תקשורת סלולרית מדור4 וכיום ישנו מאמץ לקדם גם תשתיות מתקדמות מדור5. 5 התרשים להלן מציג את מספר האנטנות המותאמות לכל אחד מסוגי הטכנולוגיה (אנטנה יכולה להיות ,)מותאמת לסוג אחד בלבד או לכל הסוגים יחד במרץ2023 ובינואר2024. ניתן לראות כי מתוך כ- 8,000 אנטנות הקיימות כיום, כמעט כל האנטנות מתאימות לדור שלישי (כ- 99% מהאנטנות) ולדור רביעי (כ- 95% ). כמות האנטנות המתאימות לדור2 ירדה במקצת ואילו כמות האנטנות המתאימות לדור 5 עלתה מכ- 1,450 ב- 2023 (כ- 18% מכלל האנטנות), לכ- 2,200 כיום (כ- % 27 .)מהאנטנות6 3 . מדיניות הממשלה בנושא תשתיות התקשורת הסלולרית משרד התקשורת שם לעצמו למטרה בשנים האחרונות לקדם את תשתיות התקשורת הסלולרית בישראל בשני היבטים: הגדלת מספר האנטנות, בדגש על אנטנות מדור5 , והגברת האכיפה על החברות בנוגע לתקני הכיסוי הסלולרי שבהם רשתות התקשורת שלהן נדרשות לעמוד. 7 חשוב לציין כי פריסת אנטנות מדור5 ל א בהכרח נועדה על מנת להגביר את הכיסוי הסלולרי במקומות שבהם הוא לא קיים, אלא בעיקר לשפר את תעבורת הנתונים הס.לולרית על מנת לספק יכולות טכנולוגיות מתקדמות 3.1 הקמת אנטנות סלולריות ,על פי משרד התקשורת ה האטה שחלה בשנים האחרונות בהקמת אנטנות סלולריות נובעת מחסמים רבים הקיימים בנושא, מהתנגדות ציבורית בשל חשש– בלתי מבוסס, לדברי המשרד– מקרינה, ומהגברת התחרות שהביאה להפחת ,ת ההשקעה של חברות הסלולר בתשתיות. בשל כך בשנים האחרונות לא הוקמו מתקני סלולר באופן שייתן .מענה לביקוש ברמה מספקת ,על פי המשרד צריכת שירותי הסלולר ו נפח העברת ה מידע במדינת ישראל עולה מידי שנה באופן אקספוננציאלי ולכן תשתיות הסלולר בישראל נמצאות כבר שנים בפיג ור משמעותי אל מול הביקוש 5 החלט ה מספר225 של הממשלה ה- 37 ,תשתיות תקשורת סלולריות מתקדמות , 24 בפברואר2023 . 6 ,המשרד להגנת הסביבה אנטנות סלולריות פעילו ת ,אתר מא גרי המידע הממשלתיים ( data.gov ,) :תאריך עדכון6 במרץ2023 , תאריך כניסה : 6 במרץ2023 . 7 ,משרד התקשורת הקמת צוות בינמשרדי לעידכון תהליך התכנון והרישוי לפרישת רשתות סלולר ,הודעות דוברות , 29 בדצמב ר2020 ; מהפכה בתשתיות הסלולר בישראל: רפורמת הקליטה הסלולרית אושרה בוועדת הפנים , 14 באוקטובר2021 ,; משרד התקשורת משרד התקשורת מתקדם צעד נוסף לעבר קליטה סלולרית מלאה בישראל ,הודעות דוברות , 7 ביוני2021 . 3.9 7.9 7.4 1.4 3.7 8.0 7.7 2.2 - 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 דור2 דור3 דור4 דור5 סוגי טכנולוגיה סלולרית שהאנטנות מותאמות להן , מרץ2023 - ינואר2024 , (אלפים) מרץ- 23 ינו- 24 תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגובר. לטענת המשרד, מצבה של ישראל בתחום התדרדר גם על פי מדד ים בינלאומיים, כאשר אזורים שלמים .נותרו ללא קליטה8 להלן פעולות שנקט המשרד בנושא זה בשנים האחרונות ונסקרו במסמך הקודם בהרחבה:  בדצמבר2020 הוקם צוות בין-משרדי שמטרתו לעד כן את תהליך התכנון והרישוי לפרישת רשתות סלולר , במטרה להסיר חסמים בפרישת הרשת ות ולקדם את הרחבת הרשת הסלולרית. 9  באוגוסט2021 , בעקבות דיוני הצוות הבין- משרדי, התקבלה החלטת ממשלה שמטרתה קידום פרישת התשתיות, המתייחסת בעיקרה לתיקונים בחקיקה ובאסדרה בנושאי תכנון ובנ ייה , במטרה להקל על הקמת אנטנות. 10  בפברואר2023 התקבלה החלטת ממשלה נוספת בעניין קידום של תשתיות סלולריות מתקדמות. במסגרת החלטה זו הוחלט על הקמת צוות בין- משרדי נוסף שמטרתו לבחון את הצעדים הנדרשים על מנת לקדם פרישה של רשתות תקשורת סלולרית , בדגש על טכנולוגיית דור5 , אשר יגיש את המלצותיו לשר בתוך חצי שנה. 11  הצוות הבין-משרדי האמור הוקם במרץ2023 ונועד להגיש את מסקנותיו באוגוסט2023 . בראש הצוות עומד מנכ"ל משרד התקשורת ו משתתפים בו גם נציגי מ שרד ראש הממשלה, משרד האוצר, בנק ישראל, רשות .התחרות ורשות החדשנות12 ביוני2023 הציג שר התקשורת, ד"ר שלמה קרעי, את פעילת משרדו בפני ועדת הכלכלה והתייחס בין השאר לאיכות הרשת הסלולרית. לדברי השר, ישנם מדדים המראים כי ישראל במקום לא טוב ביחס לעולם במדדים של קליטה סלולרית. השר התייחס למדד מהירות הגלישהSpeedtest Global Index של חברתOokla וציין כי ישראל מדורגת בו ב מקום73 (במהירות הורדת נתונים, שעמדה אז על כ- 30 Mbps ). 13 נכון לדצמבר2023 ישראל מדורגת באותו המדד במקום64, עם מהירות הורדה של כ- 40 Mbps )(המדינות המובילות במדד הן איחוד האמירויות, קטאר, כוויית וסין. 14 נתונים ממדדים דומים של חברות אחרות הובאו במסמכים קודמים של הממ"מ בנושא, אך כפי שצוין שם ה ם חשופים להטיו ת .ומהימנותם מוגבלת .כמו כן, המדד אינו עוסק ברמת הכיסוי של הרשתות אלא במהירות תעבורת הנתונים15 8 ,משרד התקשורת הקמת צוות בינמשרדי לעידכון תהליך התכנון והרישוי לפרישת רשתות סלולר ,הודעות דוברות , 29 בדצמבר2020 ; מהפכה בתשתיות הסלולר בישראל: רפורמת הקליטה הסלולרית אושרה בוועדת הפנים , 14 באוקטובר2021 . 9 ,משרד התקשורת הקמת צוות בינמשרדי לעידכון תהליך התכנון והרישוי לפרישת רשתות סלולר ,הודעות דוברות , 29 בדצמבר2020 . 10 החלט ה מספר209 של הממשלה ה- 36 ,קידום פרישת תשתיות תקשורת מתקדמות והפחתת החשיפה לקרינה בלתי מייננ ת , 1 בא וגוסט 2021 . 11 החלט ה מספר225 של הממשלה ה- 37 ,תשתיות תקשורת סלולריות מתקדמות , 24 בפברואר2023 ,; משרד התקשורת ישראל :מתחברת מהפכת הדור החמישי והגדלת התחרות והמגוון בשוק התקשורת יוצאים לדרך ,הודעות דוברות , 26 בפברואר3 202 . 12 ,משרד התקשורת מדיניות פרסום מידע- צוות בין משרדי בנושא תשתיות תקשורת סלולריות מ תקדמות לכלל הציבור , 11 ביוני3 202 ; כתב מינוי- צוות בין משרדי בנושא תשתיות תקשורת סלולריות מתקדמות לכלל הציבור , 26 ביוני2023 . 13 הכנסת ה- 25 ,ועדת הכלכלה ,פרוטוקול 134 ,דיווח שר התקשורת על פעילות משרדו , 7 ביוני2023 ', עמ4 ; ראו בחומרי הרקע שם, משרד ,התקשורת ישראל מתחברת, מצגת לוועדת הכלכלה , יוני2023 , שקופית8. 14 Speedtest Global Index, Median Country Speeds, December 2023, accessed: January 24th 2024. 15 א לירן זרד , תשתית תקשורת סלולרית בישראל– מסמך עדכון , 12 במרץ2023 ', עמ4 - 5. תשתית תקשורת סלולרית בי שראל–עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי שר התקשורת, הצוות הבין- משרדי שהוקם אמור לתת את המענים לבעיות אלה וכמו כן, בכוונתו לקדם חוק תשתיות תקשורת .שיאפשר לחברות הסלולר להקים תשתיות בצורה יעילה וקלה יותר שר התקשורת ציין באופן ספציפי את המאמץ לפריסת תקשורת סלולרית ב מנהרות של נתיבי תחבורה מרכז יים, כבישים ורכבות, כפי שנעשה במנהרות של כביש16 .החדש באזור ירושלים16 על פי עמדת משרד התקשורת בדיון שנערך ביוני2023 ב וועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה , החסמים בהמשך פרישת רשתות התקשורת לא נובעים מהמשרד או מחברות התקשורת ,אלא בעיקר מחסמים ברמת הרשות המקומית ומהתנגדות אזרחים., שלעיתים מגיעה לכדי פגיעה והרס תשתיות17 3.1.1 דור5 ,כאמור בפברואר2023 התקבלה החלטת ממשלה בעניין קידום של תשתיות סלולריות בדגש על טכנולוגיית דור5 . במסגרת זו הוחלט על הקצאת 50 מיליון ש"ח מתקציב משרד התקשורת בשנים2024-2023 לעידוד הטמעה של יישומים טכנולוגיים מבוססי דור5 על ידי גופים המספקים שירותים לציבור. 18 באוגוסט2023 המשרד פרסם את החברות הזוכות בסבב השישי של מענקים ל )תכניות הרצה ניסיוניות (פיילוטים בתחום יישומי דור5. ה מענקים בסך 6.5 מיליון ש"ח יוענקו לחמש חברות הזנק לפיתוח הייש ומים. על פי המשרד, מכרז נוסף לסבב שביעי של מענקים .נועד להסגר בסוף אותו החודש19 ביולי2023 הודיע משרד התקשורת על קידום המכרז השני של הדור החמישי בסלולר במסגרתו ו קצ וי לחברות הסלולר הזוכות במכרז תדרים נוספים ומתקדמים בתחום26 גה"ץ בהיקף משמעותי לדור5. 20 בנוסף לכך, המשרד הודיע על כוונתו להקצות תדרי דור5 בהיקף נרחב גם לשחקנים חדשים , בין השאר לחברות פרטיות שאינן חברות .סלולר התדרים החדשים שיוקצו ישמשו רשתות פרטיות מאובטחות לתעשיות במגזר העסקי והפרטי כ גון חקלאות אוטונומית, רכבים אוטונומיים, מפעלים, אצטדיוני ם, בתי חולים ועוד, בטכנולוגיה של5 G . 21 16 הכנסת ה- 25 ,ועדת הכלכלה ,פרוטוקול 134 ,דיווח שר התקשורת על פעילות משרדו , 7 ביוני2023 ', עמ5 - 6 ,; משרד התקשורת ירושלים מתחברת: קליטה סלולרית מלאה במנהרות כביש16 ,הודעות דוברות , 29 במאי2023 . 17 הכנסת ה- 25 ,הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה ,פרוטוקול 2 1, קשיים בקליטת סלולר בפריפריה- ישיב ת מעקב , 13 ביוני2023 ', עמ6-5 . 18 החלט ה מספר225 של הממשלה ה- 37 ,תשתיות תקשורת סלולריות מתקדמות , 24 בפברואר2023 ,; משרד התקשורת :ישראל מתחברת מהפכת הדור החמישי והגדלת התחרות והמגוון בשוק התקשורת יוצאים לדרך ,הודעות דוברות , 26 בפברואר3 202 . 19 ,משרד התקשורת משרד התקשורת ורשות החדשנות מפרסמים את רשימת הזוכים במימון "הסבב השישי" בתכנית הפיילוטי ם , הודעות דוברות , 8 ב אוגוסט 2023 . 20 ,משרד התקשורת שר התקשורת פותח ומרחיב את הדור ה- 5 ,הודעות דוברות , 17 ביולי3 202 . 21 ,משרד התקשורת מגבירים את השימושים ברשתות הסלולר המתקדמות: בכוונת משרד התקשורת להקצות תדרי דור5 בהיקף נרחב גם לשחקנים חדשים שיאפשרו מודלים עסקיים חדשים, יישומים ושירותים ט כנולוגיים חדשניים ,הודעות דוברות , 16 ביולי3 202 . תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 אכיפת דרישות ה כיסוי ה סלולרי הרישיון שמנפיק משרד התקשורת לחברות מגדיר את חובות החברות מבחינת רמת הכיסוי, איכות השירות ורמת .הקליטה כמו כן, על פי הרישיון החברות נדרשות לספק נתונים בנוגע לכל אחד ממדדים אלה אחת לשנה, ובכלל זה מפות המתארות את.אזורי כיסוי הרשת על פי מענים קודמים של משרד התקשורת לכנסת , הפיקוח על החברות בנוגע ל רמות הכיסוי ואיכות השידור ה תבסס על דיווחי החברות ו לא היו בידיו כלים לבחון ולבקר דיווחים אלה. 22 להלן פעולות שנקט המשרד בנושא זה בשנים האחרונות ונסקרו במסמ:ך הקודם בהרחבה  תקן חדש של דיווח החברות על נתוני הכיסוי הסלולרי, המכיל מדדים עדכניים, אחידים ושוויוניים . על פי ,המשרד הנתונים שהתקבלו מהחברות עד כה .יצרו מפת כיסוי סלולרי לא אחידה ולא עדכנית במסגרת התקן החדש נקבע חברות הסלולר יחויבו ב דיווח ,אחת לשנה למשרד התקשורת בהתאם לפורמט אחיד בין ה חברות ועל בסיס מערכת מיפוי( גאוגרפיGIS .) שתאפשר ניתוח מדויק של רמת הכיסוי הסלולרי בכל הארץ23  הגדלת דרישות הכיסוי שלהן נדרשות חברות הסלולר ל- % 99 מהאוכלוסייה ו- % 95 משטח המדינה. 24  סיום פעילותן של אנטנות מדור2 ו- 3, על מנת לפנות תדרים לטכנולוגיות מתקדמות יותר. מהלך זה נעשה בתהליך מדורג, כאשר החל מינואר2022 נ אסר ייבוא של מכשירים התומכים בטכנולוגיות ישנות בלבד . איסור חיבור של משתמשים חדשים בטכנולוגיות אלו נקבע בתחילה לינואר2023 , אך נדחה לאחר מכן ליולי2023 . על ,פי משרד התקשורת בדצמבר2025 צפויות הרשתות להסגר באופן.סופי25  הפעל ת מערכת פיקוח מתקדמת לבדיקת הכיסוי והקליטה ברחבי הארץ , בשםDrive test , הכוללת ניידת פיקוח שמבצעת נסיעות מבחן ברחבי הארץ, ובוחנת את כיסוי הקליטה הסלולרית בכל מקום אליו .היא מגיעה26 22 א לירן זרד , תשתיות אנטנות הסלולר בישראל– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בנובמבר2018 ', עמ11 - 12 ; הכנסת ה- 20 , 'ועדת המדע והטכנולוגיה, פרוטוקול מס38 , מצבן של תשתיות תקשורת סלולריות בישראל, 3 בדצמבר2018 ', עמ11 . 23 משרד ה ,תקשורת משרד התקשורת מתקדם צעד נוסף לעבר קליטה סלולרית מלאה בישראל ,הודעות דוברות , 7 ביוני2021 ; משרד ,התקשורת שימוע- אופן בדיקת עמידה בתנאי הרישיון לעניין כיסוי סלולרי ,שימועים ציבוריים , 25 במרץ2021 ,; משרד התקשורת אופן בדיקת עמידה בתנאי הרישיון לעניין כיסוי סלולרי- החלטה ,, החלטות7 ביוני2021 . 24 ,משרד התקשורת מהפכה בתשתיות הסלולר בישראל: רפורמת הקליטה הסלולרית אושרה בוועדת הפנים ,הודעות דוברות , 14 באוקטובר 2021 ; המשרד קבע כי על חברות התקשורת להרחיב את חובת הכיסוי של רשת דור4 מ- % 75 ל- % 95 משטח המדינה, הודעות דוברות , 14 בפברואר2021 . 25 ;שם ,משרד התקשורת מפנים מקום לדור הבא: לטובת טכנ ולוגיות חדשות וסלולר דור5 - משרד התקשורת סוגר את רשתות דור2 - 3, הודעות דוברות , 27 ביוני2021 ; סגירת רשתות רט"ן הפועלות בטכנולוגיות ישנות– עדכון מועד איסור חיבור ציוד ישן לרשת- שימוע , שי ,מועים ציבוריים17 בינואר2023 ; סגירת רשתות סלולר הפועלות בטכנולוגיות ישנות– פניה נוספת להיערכותכם ,, הודעות לציבור6 בספטמבר2023 . 26 ,משרד התקשורת שר התקשורת נלחם בהפרות של חברות הסלולר בנושא קליטה וכיסוי סלולרי ,הודעות דוברות , 26 ביולי2022 . תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.1 פ רסום מידע לציבור בנוגע לרמת הכיסוי של הרשתות הסלולריות איגוד האינטרנט הישראלי הציג את עמדתו במסגרת השימוע שערך המשרד בנוגע לפיקוח על הכיסוי הסלולרי, כי ראוי שהמשרד יפרסם את נתוני טיב הכיסוי הסלולרי לציבור על מנת לשפר את איכות האכיפה בתחום. המ שרד ,השיב לטענה זו כי את שאלת פרסום המידע לציבור, על כלל היבטיה השונים, ובכלל זה סמכות המשרד למהלך זה .יש לבחון בנפרד27 יחד עם זאת, בדיון בוועדת הכלכלה ביוני2023 ציין מנכ"ל המשרד כי המשרד פועל לשפר את נגישות המידע לציבור, בין השאר בנוגע לרמת הכיסוי הסלולרי שכל חברה מעניקה לו ומה מהירות תעבורת הנתונים שהיא מספקת, אך.פירוט בנוגע למהלכים אלה לא הוצג28 נציג נוסף של המשרד טען בדיון ב וועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה שנערך באותו חודש, כי מתנהל דיון מול החברות לגבי שיקוף המידע של הכיסוי הסלולרי לציבור , ב מטרה שכל אזרח יוכל לבחון את איכות הכיסוי המוענקת לו ב אתר ה.חברה29 יצוין כי כבר ב- 2020 ביקש המשרד לקבל מידע ולבחון מערכת למדידת כיסוי סלולרי וחווית משתמש, על בסיס אפליקציה המותקנת במכשיר הנייד. 30 ראש מועצת מטה בנימין ציין בדיון שנערך בו ועדת ה משנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני אזור ,יהודה ושומרון בנובמבר 2023 ,כי המועצה שכרה שירותיה של חברה פרטית שערכה מיפוי של קליטה וכיסוי סלולרי של כל היישובים והכבישים במועצה ,לפיו ניתן לדעת מה רמת הקליטה בכל בית .לדברי ראש המועצה תוצאות הבדיקה מוצגות על מפת צבעים לפי חמש דרגות קליטה .הדרגה הנמוכה ביותר היא כזו שלא ניתן כלל להוציא שיחה ,והיא מתקיימת בכ- % 30 משטח היישובים והכבישים. 31 נציין בהקשר זה כי רשות ,התקשורת בבריטניה אופקום ,שהיא הרגולטור הו אחראית על הפיקוח בתחום שירותי התקשורת, מציעה לאזרחי המדינה יישומון ה מאפשר להם לבחון את רמת הכיסוי ואיכות החיבור של הרשת הסלולרית (וגם של רשתות התקשורת הנייחת )באזורם ,ובכלל זה מדדים של זמינות ,מהירות ורמה טכנולוגית .באתר הרשות ניתן לצפות במפות של אזורים שונים בבריטניה ,ולבחון את רמת הכיסוי עבור שיחות קוליות ,העברת נתונים ודור 5. 32 27 ,משרד התקשורת אופן בדיקת עמידה בתנאי הרישיון לעניין כיסוי סלולרי- החלטה ,, החלטות7 ביוני2021 ,; איגוד האינטרנט הישראלי התייחסות איגוד האינטרנט לשימוע משרד התקשורת בדבר בדיקת כיסוי סלולרי :, תאריך עדכון12 ביולי2021 , תאריך כניסה9 במרץ 2023 . 28 הכנסת ה- 25 ,ועדת הכלכלה ,פרוטוקול 134 ,דיווח שר התקשורת על פעילות משרד ו , 7 ביוני2023 , 'עמ10 . 29 הכנסת ה- 25 ,הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה ,פרוטוקול 2 1 , קשיים בקליטת סלולר בפריפריה- ישיבת מעקב , 13 ביוני2023 ', עמ28 . 30 ,משרד התקשורת( בקשה לקבלת מידעRFI) על בסיס אפליקציה המותקנת במכשיר הנייד , ,מכרזים7 2 ב אוגוסט 0 202 . 31 הכנסת ה- 25 ,ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני איו"ש ,פרוטוקול 7 , חרבות ברזל- קליטה סלולרית באיו "ש , 21 בנובמבר 2023 ', עמ30-29 . 32 Ofcom, Broadband and mobile coverage checker, access: January 31st 2024. תשתית תקשורת סלולרית בישראל–עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 תשתיות הרשתות הסלולריות ביהודה ושומרון בדיונים שנער כו בו ועדת ה משנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני :אזור יהודה ושומרון (להלן איו"ש )ב שנת 2023 נידונו האתגרים של תשתית התקשורת הסלולרית באזורים אלה, בעיקר בצירי התנועה, שעל פי הנאמר לוקה בחסר גם ביחס ל אזורים אחרים ב פריפריה של מדינת ישראל. סוגיית תשתית הסלולר באיו"ש מורכבת וייחודית גם מבחינת .החשיבות הביטחונית של התשתית באזורים אלה, וגם מבחינת תפקידם של משרד הביטחון ושל הצבא בניהולם33 לדברי קצין מטה תקשורת במינהל האזרחי ביהודה ושומרון (להלן: קמ"ט תקשור ת), מבחינה רגולטורית חברות הסלולר פועלות על פי רישיון מטעם המינהל האזרחי, שהוא זהה לגמרי בתנאיו לרישיון מול משרד התקשורת החל בשאר הארץ. בתוך כך חלה על החברות גם אותה מחויבות של כיסוי סלולרי ביישובים הישראלים באיו"ש ובכבישים המובילים אליהם. על פי תנאי הרישי ון של כל אחת מהחברות מדובר על מחויבות בכיסוי של90% מהכבישים עד סוף2023 , ו החל מ- 2024 ב כיסוי של% 95 . 34 ,על פי נציג משרד התקשורת בדיון, בניגוד למצב בשאר הארץ עד היום לא היה גוף שיכול לאכוף תנאים אלה על החברות ולצורך כך פ על המשרד בשיתוף הצבא לקידום של צו עיצומים .שיקנה סמכות זו לקמ"ט תקשורת בדיון שנערך בנובמבר2023 הודיע שר התקשורת כי צו זה נחתם , אך הוא תקף החל מה-1 במרץ 2024 . 35 על פי משרד ,התקשורת, על מנת לצמצם את בעיות הכיסוי באיו"ש נעשה מאמץ משותף עם הקמ"ט לאתר ולמפות את המקומות החסרים ולה צ יב בהם אנטנות. קיימת בעיה בנושא זה גם מבחינת הבעלות על הקרקע וגם מבחינת .האחזקה וההגנה על הציוד לכן מקדם משרד התקשורת בשיתוף משרד הביטחון יוזמה להציב אנטנות סלולריות .באתרים צבאיים, שבהם ניתן מענה לשני ההיבטים הללו36 קמ"ט תקשורת ציין בד יון כי להערכתו רמת הכיסוי באיו"ש היא בין70% ל- 75% מהשטח הנדרש. לטענתו, יש צורך בהקמה של כמה עשרות אנטנות על מנת שהחברות יוכלו לעמוד ב דריש ות הרישיון מבחינת כיסוי סלולרי. שר התקשורת ציין בדיון כי בנוסף הושג תקציב שיאפשר הקמת אנטנות במקומות בהם לחברות לא משת לם מבחינה כלכלית לפרוס תשתית . בדיון בוועדה בנובמבר2023 , הציג הקמ"ט נ תונים לפיהם אותרו72 מיקומים שבהם יש בעיה של העדר קליטה (ביולי הוצגו 68 מיקומים). 37 בחלק מהמקומות מדובר על חברה מסוימת, ובחלק מהם מדובר .על שלוש החברות עד כה, הושגה הסכמה עם הצבא על 21 אתרים שיוקמו על תרנים של הצבא ואותרו עוד21 מיקומים ,בהם יוקמו מתקנים במסגרת צווי תפיסה בנקודות לא נגישות הדורשות השקעה מיוחדת בפיתוח התשתיות, שהחברות לא י בצעו בעצמן, ושעבורן נועד התקציב הנוסף. 38 33 הכנסת ה- 25 ,ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני איו"ש ,פרוטוקול 5 ,תשתיות הכבישים ביו"ש וקליטה סלולרית על הצירים , 16 ל ביו י2023 . 34 'שם, עמ4; הכנסת ה- 25 ,ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני איו"ש ,פרוטוקול 7 , חרבות ברזל- קליטה סלולרית באיו "ש , 21 בנובמבר2023, עמ' 8. 35 'שם, עמ2 , 7. 36 הכנסת ה- 25 ,ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני איו"ש ,פרוטוקול 5 ,תשתיות הכבישים ביו"ש וקליטה סלולרית על הצירים , 16 ל ביו י2023 ', עמ3-2 . 37 הכנסת ה- 25 , ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני איו"ש ,פרוטוקול 7 , חרבות ברזל- קליטה סלולרית באיו "ש , 21 בנובמבר 2023 ', עמ11-7 . 38 'שם, עמ12 - 13 .