חומר רקע
1 ל פבר
ואר
2024
מסמך עמדה לועדת הפנים ואיכות הסביבה–
)מטעם "אדם טבע ודין" (אט"ד
ה"ח תיקו
נים
140
ו-
141
לחוק התו"ב
-
נוסח עדכני לקראת
הצבעות בועדה ב-
5.2.24
כללי ': בהצעות לתיקונים מס140
ו-
141
לחוק התו"ב, מוצע להוסיף את נציג משרד הנגב והגליל
ל כלל
ועדות התכנון, ו כן את נציג משרד ההתיישבות למועצה הארצית ולועדות המחוזיות צפון
.ודרום עיון בנוסח ההצעות המעודכן מלמד כי מדובר בתיקון בעייתי במיוחד, אשר אף האיזונים
לכאורה שהוא מציע לא פעם רק מגבירים את חוסר האיזון בועדות .
:להלן עיקר הבעיות שבהן וההצעות לפתרונן
ראשית :אין ל
הוס
יף
,למועצה הארצית, גם לא כממלא מקום
נציג של התאחדות הקבלנים , או כל
נציג אחר של גוף שהאינטרס הבסיסי שהוא מיצג הינו אינטרס כלכלי-עסקי.
המדובר בהצעה
ש
חובה ל
גנוז
. מעולם לא צורף למוסד תכנון בישראל נציג של גוף שהאינטרס שלו אינו תכנוני-
ציבורי
מובהק, אלא קודם כל אינטרס
פרטי-
כלכלי. לקבלנים ידע רב בנוגע לתחום הבניה
רב החשיבות ,
ולכן בהחלט ,ראוי לשמוע אותם
ואפשר אפילו לתת להם להיות משקיף במוסדות תכנון מסויימים .
,ואולם, מי שמעצם טבעו ומעמדו נתון בניגוד עניינים מהותי שיש חשש מתמיד שהצבעתו תושפע
מהאינטרסים של חברי הגוף ש ,הוא מייצג
לא יכול להיות , לא הוא ולא דומים לו, חבר בעל זכות
.הצבעה במוסדות תכנון
בנוסח העדכני מוצע שנציג הקבלנים יהיה מ"מ של נציג האדריכלים. ידוע שלקבלנים יש מנוף לחץ
כלכלי על האדריכלים, מה ש
עלול ל
ת הוו
פתח להשפעה לא תקינה. מוצע שנציג הקבלנים יהיה
.משקיף במועצה הארצית, כמו שמוצע לגבי נציג רט"ג בועדה לתשתיות לאומיות
שנית :הוספת נציג של הרשויות המקומיות להרכב הולחוף מפרה עוד יותר את האיזון בו.עדה זו
יש להוסיף במקומו חבר המייצג אינטרס כלל ארצי רחב, כמו נצי
ג ארגוני חברה או אקדמיה.
כדי
לאזן את הפרת האיזון בועדה לשמירת הסביבה החופית, עם הוספת שר נוסף המייצג אינטרס של
פיתוח, מוצע לצרף נציג נוסף של הרשויות המקומיות. אלא שנציג נוסף של הרשויות המקומיות
בועדה זו, שאמורה להבטיח את שמירת כלל חופי ישראל לטובת הציבור ו
הדורות
,הבאים רק יפר
עוד יותר את האיזון שצריך להישמר בועדה, שכן נציגי הרשויות המקומיות בה מייצגים ראיה צרה
ומעוניינים לרוב בפיתוח של החופים, בעיקר בתחומם. אלא שחופי ישראל, כידוע, שייכים לכלל
.תושבי ישראל ולא רק למי שזכו להתגורר בקירבתם לתושבי ירושלים, מודיעין או בני ברק יש זכות
.ליהנות מהחופים ממש כמו תושבי תל אביב, אשדוד ונתניה לכן את האיזון כנגד הוספת נציג
,ממשלתי מוטה פיתוח
יש לעשות על ידי תוספת של נציג ציבור בעל ראיה רחבה , רצוי מתחומי
האקדמיה או החברה והרווחה, ולא על ידי חיזוק של ראיה מקומית
צר .ה של נושא שמירת החופים
,בנוסח המעודכן הצעה זו נותרה בעינה. זו הצעה בעייתית במיוחד משום שבניגוד לועדות אחרות
בהן יש חוסר איזון מובנה
בשל רוב מכריע של נציגי ממשלה (כמו הות"ל), בולחוף יש הרכב מאוזן
,יחסית .לאור מטרת הועדה שהיא קודם כל להבטיח את שמירת החוף לטובת כלל הציבור לכן כל
הפרה של האיזון
בועדה חשובה זו
.יכולה להוות פגיעה קשה באינטרס הציבורי
חשוב מאד
לתקן
את העיוות שיוצר כאן התיקון.המוצע
שלישית :
שינוי הרכב המועצה הארצית מפר קשות את האיזון שאמור להיות בה. יש לתקן את
.ההרכב כך שהתוספת תהיה של נציגים בלתי תלויים הצירוף המחודש של נציג חברתי רצוי
,כמובן. ואולם, צירוף נציג שלטון מקומי, שגם כך נציגיו נעדרים לרוב מישיבות המועצה, אינו נכון
וגם קביעת מינוי סתמי של נציג חרדי וערבי לפי שק"ד השר בלבד, עלול להיות פתח למינוים לא
ראויים. לכן נכון לקבוע במקום זאת שבין נציגי השל טון המקומי יהיו שני נציגים מישובים שזו
אוכלוסייתם, ולצד זאת להשאיר את
נציג הטכניון
, ש
הניסיון לאורך שנים
הוכיח את תרומתם
.הרבה לדיוני המועצה, כאשר לצידו יצורף נציג אקדמיה נוסף
בנוסח המעודכן לא השתנה ההסדר המוצע. לכן, במידה ובכל זאת רוצים להוסיף נציג ערבי ,וחרדי
כדי שלא תהיה אפשרות למינוי פוליטי נטול בקרה, ראוי שאם לא יהיה מדובר בראשי רשויות, אז
לפחות שיהיו "נציגי ארגוני חברה וסביבה" מכל אחד מהמיגזרים, ו
שה מינוי לא יהיה .רק של השר
ו
רביעית :
בועדות המחוזיות וכן בות"ל הנציג החסר ביותר הוא נציג רט"ג. העובדה שחלק גדול
מהפיתוח בישראל הוא על חשבון שטח פתוח, מחייב התייחסות של נציג מומחה שיוכל לסייע
.לכך שפיתוח זה ייעשה בצורה הפחות פוגענית
חשוב במיוחד לצרף את נציג רט"ג לשתי ועדות
אלו, ו ודאי שיש להוסיף את נציג רט"ג לועדות המחוזיות צפון ודרום, אליהן מתווספים שני נציגי
ממ .שלה (ולא אחד כביתר הועדות), ושבתחומן גם מצויים רוב שטחי הטבע השמורים של ישראל
בנוסח המעודכן מוצע לצרף את נציג רט"ג כמשקיף לות"ל, ואין התייחסות לצורך בצירופו לועדות
המחוזיות, לפחות צפון ודרום, שם הפרת האיזון היא כפולה, ע קב
הוספת2
.נציגי שרים מוטי פיתוח
לכן חש וב מאד לצרף את נציג רט"ג כחבר
ב.ועדות המחוזיות