חומר רקע
התייחסות להצעת החוק להקמת הרשות למלחמה בעוני:
רשת הפעילים לחיים בכבוד - הוקמה על ידי ארגון אנו עושים שינוי ועמותת קול רבני לזכויות אדם בשיתוף הפורום למאבק בעוני. ברשת חברים פעילים מקבוצות ברחבי הארץ ומביאים ידע מחויות ונסיון בשטח של ההתמודדות עם החיים בעוני. בהכנת מסמך זה השתתפו פעילי הרשת - שלמה ברעם, רחלי לסר, דינה נבו, אוקסנה חריזמן, נתי לוי, רותי יהושע בליווי חברי הצוות: קובי וייס, בקי כהן קשת ודורית בירן דקלבאום.
סעיף 1 ו-2 – מיקום הרשות:
הכפפת הרשות הלאומית למאבק בעוני למשרד הפריפריה והגליל – לא ברור מדוע משרד זה נבחר ולא במשרד הרווחה והבטחון החברתי (שכשמו אחראי גם לביטחון החברתי של אזרחי ישראל) או טוב יותר במשרד ראש הממשלה שלו כוח ויכולת לתכלל את פעולות המשרדים השונים.
סעיף 3 - תפקידי הרשות:
לגבש תוכנית רב שנתית ותוכניות שנתיות לצמצום העוני בישראל (סעיף (1))– חסרה הגדרת האלמנטים בהם תוכנית זו צריכה לטפל – בטחון סוציאלי, חינוך, בריאות כולל בריאות נפש, תעסוקה דיור, רווחה ומיצוי זכויות. כמו כן, חשוב לציין כי התוכנית צריכה להבנות במשותף וליצור מחויבות של משרדי הממשלה.
לקדם פעולות הסברה ולקדם הכנת תוכניות לימוד (סעיפים (2) ו3) וכן בתוספות של כל שאר הסעיפים) – מושם דגש רב על חינוך האנשים החיים בעוני לתכנון כלכלי (מתוך הנחה שהחיים בעוני לא מנהלים את הוצאותיהם באחריות). זאת, בתקופה בה שכר המינימום וגובה הקצבאות הולכים ונשחקים ויוקר המחיה הולך ועולה ובכלל זה עלויות הקיום והדיור. מוצע לצמצם הנושא לסעיף אחד בסוף רשימת תפקידי המועצה ולציין כי יש להתייחס בתוכניות ההכשרה גם למציאות של עלייה ביוקר המחיה ומשמעותה לחיים בעוני ולהוריד את התוספת "לרבות תכנון כלכלי" מכל שאר הסעיפים.
לתאם ולקדם שיתופי פעולה בין משרדי ממשלה ורשויות מקומיות (סעיף (5)) – לא ברור למה הכוונה לתאם ואיך מבטיחים כי משרדי הממשלה השונים והרשויות המקומיות יקדמו תוכניות לצמצום העוני? מוצע לכתוב לתאם ולקדם תוכניות למאבק בעוני בשותפות משרדי הממשלה והרשויות המקומיות ולקדם שיתופי פעולה. כמו כן, גם בסעיף זה הדגש הינו על תיאום בתחום תוכניות התכנון הכלכלי. מוצע להוריד משפט זה , על התוכניות לחינוך מסעיף זה.
סעיף 4– תוכנית שנתית ורב שנתית:
מתואר שהתוכנית והיעדים שהמועצה תגבש יוגשו לשר והוא יאשרה. תוכנית להתמודדות עם עוני חייבת להיות תוכנית רב מימדית הכוללת פעילות בכלל משרדי הממשלה. אין בחוק חובה לדיון על התוכנית ואישורה בממשלה, ולכן לא ברור כיצד תוכנית זו יכולה להיות מחייבת ומתוקצבת בכלל משרדי הממשלה. על מנת שתהה משמעותית היא חייבת להפוך להחלטת ממשלה.
סעיף 5 – הרכב המועצה:
חסרים נציגים של משרדים הבריאות, השיכון והבינוי והכלכלה, שהינם קריטיים לנושא ההתמודדות עם העוני.
לא מצוינים נציגי אנשים החיים בעוני שקולם לא נשמע בתהליכי קביעת מדיניות ואף לא של נציגי הארגונים המייצגים אותם.
בקרב נציגי הציבור יש דגש רב על אנשי כלכלה וחינוך "אנשים שסופרים מספרים ולא סופרים אנשים", ופחות אנשים שמכירים מקרוב את החיים בעוני ואת אתגרי החיים בעוני.
חסרה נציגות של השלטון המקומי שנמצא קרוב לתושבים ומכיר את צורכיהם והאתגרים עמם הם מתמודדים.
חשוב לשמור על איזון בין נציגי הציבור ונציגי הממשלה – במידה ומגדילים את נציגי הממשלה יש להגדיל את הקף נציגי הציבור ולהוסיף נציגים של החיים בעוני.
סעיף 5 (ב) – "הרכב החברי המועצה שהם נציגי הציבור ישקף במידת האפשר את מגוון תחומי פעולת המועצה" – יש להוסיף "גם את מגוון אוכלוסיית ישראל".
סעיף 8 – תפקידי המועצה:
כתוב "להתוות את המדיניות וקווי הפעולה של הרשות" לדעתנו יש להוסיף "ולהמליץ לממשלה על מדיניות ההתמודדות עם עוני ועל אופן יישומה בתוכניות העבודה של המשרדים השונים" .
פרק ד- תקציב הרשות:
קיים פער בין "יבוש השירותים החברתיים" לבין תקציב הרשות- לא ברור כיצד קשור התקציב של הרשות לתקציבי שאר משרדי הממשלה. בסעיף החוק שר החינוך בלבד נדרש לדווח וגם זאת רק על יישום תוכניות לחינוך כלכלי. יש להדרש באופן ממשי הן לתקצוב והן לדיווח.
הערות נוספות:
חסרים בחוק ובהסבר לחוק עקרונות פעולה לצמצום העוני. חברי הקבוצה הציעו
מספר עקרונות:
• שוויון הזדמנויות – הבטחה שכולם יקבלו הזדמנויות שוות.
• פיצוי תמיכה וסיוע במקרים שנקודת ההתחלה קשה יותר – לדוגמה, תמיכה
בצעירים חסרי עורף משפחתי, סיוע בדמי שכלול לילדים שהוריהם לא יכולים לשלם (ולהבטיח שכולם יצאו לטיול השנתי וייהנו מהשירותים של בית הספר).
• דגש על איזון בין נתינה לדרישה לעצמאות באמצעות יעוץ, תמיכה והכוונה (דוגמת תוכנית "נושמים לרווחה").
• לתת לאנשים עבודה והזדמנויות ללמידה.
• מיצוי זכויות אקטיבי של כלל משרדי הממשלה כך שהם יגיעו לאנשים שלא הגיעו אליהם עד היום ויבטיחו זכויותיהם.
מציעים לקבוע בסעיף מטרות - קידום הזכות האנושית לקיום בכבוד.
בכבוד רב,
שלמה ברעם, רחלי לסר, דינה נבו, אוקסנה חריזמן, נתי לוי, רותי יהושע
פעילי הרשת לחיים בכבוד
בקי כהן קשת, עו"ד