חומר רקע
1
4 ב
רבפו רא2024
לדובכ
ה״כ טבש ׳ה
״פשתד
חב תדעו ירההלכלכ
הנ :ןודה יבול תוסחיית99
םראפה תותשר לע ןוזמה קוח תלחהל
בש יבול ןוגרא ם99
קוח תעצהב ןוידה םויק לע םיכרבמ ונא ,)צ״לח(
קי ןוקית( ןוזמה ףנעב תורחתה םוד–
הח תל
ג״פשתה ,)הכירצה ירצומ ףנע לע קוחה-
2023
ןלהל(:
״)״קוחה תעצה.
בה םיריחמה תואלעהל ךשמבת הפוק
הנורחאה, ונאתו תבחרהב םיכמתח ותלושל )״ןוזמה קוח״ :ןלהל( ןוזמה ףנעב תורחתה םודיק קוחלכ ףנע לל
מו ירצה)ןויקינו הנייגיה ירצומ ,םיקורמת( הכירצ, ש ךכהח קו
םג ואולמב לוחי לע
רש לארשיב םראפה תות
כ ומ
רפוס-םראפ
ל לעמב תטלוש רשא ,-
60%
מ יפינס
םראפה
בי תותשר םוחתב קזח יכה םרוגה הווהמו לארש
םראפה,
א תשר וBe
ש לסרפוש תצובקמ
איה
ה.םוחתב הלודגה היינשה הרבח
והכ :ןלהל טרופמכ ל
1.
קוש
מ ירצוה הקיטלאוטהו םיקורמתס תויזוכירמ לבו
רתי
ו ינש לש הטילש
םילודג םינאובי,
קב תצודטמולפי
ש תרבח ו
ש .
ץיבוטס מ"עב, (
ל הל" :ן
ץיבוטסש")
שמ םיקזח ם יגתומ לש בחר ןווגמ ידע לב ןפואב ם יאביי
ומ.םיבר םימוחתב םייטסילופונומ קוש יחתנב םיקיזח1 ש דועבש איה האצותהמח םיהובג לארשיב ןוזמה ירי
ב-
51%
בו יפורי אה דוחי אה תונידממ-
37%
ה תונידמ מ-
OECD
,
2
פע ומכ ,םיקורמתה םוח תב םיריחמה יר
מש ,חוליג יניכס וא םייניש תוח
םיהובג
ע תובר םימעפ םיעיגמו רתוי דו
ל
מ הלעמל-
100%
.
2.
אך ,ךכ .ץראב תולעופה תונוש תורבח ןיב םג םיריחמ ירעפ שי
םירקמב
רב תשרב םיריחמה ,םי
רפוס-
פםרא
יק םיר
רתוי
מתורחתמה לארשיב. אוושהב תוארל ןתינ ךכל השחמה
םיריחמ ת
שע המגודל הלוע הנממ ,ונכר
רפוסב תרכמנ טייגלוק םייניש תחשמש-ב )ןיילנוא( םראפ-
18.32
תרכמנ איה תורחתמ ירתאב דועב ₪ב
-
11.27
₪
-ו-
8.64
₪ (ל .)חפסנ ואר טוריפ
3.
בתנש
2014
חקקו ןוזמ ה קוח,
או םל
תותשר
הםראפ
ההאצותכ הארנה לככ ,קוחהמ וגרחו
מתוליעפ
ליבו
יביסרגא שחרתהש ירוחאמ םיעלקה, קרו תנשב
2016
ןקות
הקוח
כך קרפש
שק םיריחמה תופי
לוחי םג
על
רש תות
םראפה
דבלב אוה ךא ,.3
4.
א עודמ רורב הז ןי
תותשר
הםראפ
הו וגרח
קוחמ ןוזמה הליחתכלמ.
לא
קי ןיבל ןוזמה ףנע ןיב יתוהמ ינוש םי
ענ הכירצה ירצומ ף–
ה טמולפיד תרבח ומכ םיידעלב םיקפס םתוא י"ע םיאנועמקל םירכמנ בורל םירצומ
1
כ לשמל ך
ירצומ לש תידעלבה תינאוביה איה טמולפיד לארשיב ״לבמג דנא רוטקורפ״ –
הכ לע טולשל הל רשפאמ הז םכס-
90%
מש חוליגה יניכס קו
כ לעו םירבגל-
80%
כ ,)״טלי׳ג״ גתומה תועצמאב( םישנל ליבקמה קושהמ-
70%
משוק ,)״סרדלוש דנא דה״ו ״ןטנפ״ תועצמאב( ךכרמהו ופמשה
55%
מ ירצומ
ו )״סקפמט״ו ״זייוולוא״ תועצמאב( תישנה הנייגיהה-
51%
כב ץיבוטסש תטלוש ,ליבקמב .)״ירייפ״ תועצמאב( םילכה ילזונ קושמ-
60%
צמאב( ףנעב םיפסונ םיקוושב םילטובמ יתלב קוש יחתנב התקזחא דצל ,)"לודירמ"ו "טייגלוק" תועצמאב( םיינישה תוחשמ קושמעו ת
ו םילכ תפיטשל םילזונלו הצחר ינובסל "בילומלפ" םיגתומה-
O.B
בה.)תישנ הנייגי
2
ב יתנש הנידמה רקבמ ח״וד .היינק חוכ יחנומ71
ג,
ןוזמה ףנעב תויזוכירבו ןילופונומב לופיטה, יאמ 2021
, ׳מעב 25
.
קרושי
3
ס ףיע68
ל ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית( תילכלכה תינכתה קוח2017
ו-
2018ז"עשתה ,)-
2016
(ה התלעוהש קוח תעצ
ל ביצקתה תונשל םירדסהה קוח תרגסמב הרבעוהו ןהכ ילא הלכלכה רש ידי לע הנושאר2017-2018
).
2
ושסטובי
ץ. םהילע רתוול ןתינש תורתומ ירצומ םניא םייניש תוחשמו ופמש ,תוקוניתל םילותיח –
ומ םהיריח
בי תמועל לארש
תורחא תונידמ
מרק .הרירב לכ רסח רתונש ןכרצה לש וסיכב רובה תא םיקימעמו םיקחש םיעי
5.
רפוס-
פאר .םראפה תותשר םוחתב רתויב הלודגה תינקחשה איה ם
תשרה, רשא תרכומ ןווגמ בר לש
מירצו
צהכיר םישרדנש
בלכ קשמ
בתי לארשיב, ןקחש איהדיטננימו
וטסילופונומ ףא
י בעףנ
ב הקיזחמ איה :-
285
םיפינס,
4 כ םהש-
66%
הל תואישמה לארשיב םראפה תותשר לש תויונחה ללכמ, ,םייתרושקת םיחוויד יפל
םיווהמה םיחוור כ-
85%
מכ ללהכ בורקה ךסב ,םראפה תותשר תוסנ
ל-
5.7
מי ללכ ךותמ( ₪ דראילהה תוסנכ
כב תוכרעומה ,קושב תותשרה לש-7
מיליא.)₪ דר5
לא
בידכ
תראו ב-
2017
שו ק
םראפה
בי ןלכלכה ידי לע לארש
הר ישאדא ז
ש קושכ
לבוס תויזוכירמ וליפא
ירתו קושמ תואקנבה.
6 ליבקמב תומצמטצהל-דע-ידכ-
קר הסי
ףנעב
בית
התחקרמ םייטרפה
בע,תונורחאה םינשה םירש7 רפוס לש תוריכמה רוזחמ-ב לדג םראפ
ןי
2003
ל-
015
2 –
במ ךש12
שנ דבלב םי– ב80%
.
8 רפוס לש היחוור-
פא םיעבונ םרגתוריכממ ם
המו "ףייל" יטרפה גת
ןואה רתאו היפינסב ידעלב ןפואב קוושמו התולעבבש-כב תוכרעומ ויתוריכמ ףקיהו ,ןייל-
700
ןוילימ.
9
במ ןבו
רפוסב תוארל יואר הז-
פא רוזחמש ימכ ,ןוזמה קוח ןיינעל םג אלא ,וטושפכ קר אל ,"הלודג תיאנועמק"כ םר
ה הלוע הלש תוריכמ–
ו הברהב– קוחב עובקה ףרה לע.
10
6.
כי םו
ו טעמ כ
רפו ס לע תול ח אל-ןוזמה קוח תו לבגמ םראפ.
11
בצמה רצונש אוה לעש תיאנועמק
גד הלו
תיטסילופונומו ןוזמה קוחב ועבקנש תולבגמה ללכ תולח אל תא םירידסמ רשא תולהנתהה תירחסמה
של
רפוס-
פא םרמלו
הםיקפס
כמ ריחמ תבתכה ו
וסםיפדמ רודי;
וה תולבגהעל לופונומ
ברוזא הטילש תיפרגואיג:
א.
ב
קוח יסחיל םיללכ המכ ועבקנ ןוזמה
ןיב ם תורחת רמשל ודעונש ,םיקפסהו םיאנועמקה –
כ ומאי םירוס
םיכרצמ רודיס לע רוסיא ;ןכרצל ריחמ תעיבקב קפס תוברעתה לע
ע׳וכו םיפדמה יבג ל –
א ך
תולבגמ
אל ו
לע
חל לע תו
ה
ימכסה
ם ןיבש רפוס-
פא םר
ל
ש חינהל סיסב םייק ,ףסונב .היקפס
ול היה
חקו ןוזמה לח
על
רפוס-
פאר ,םהאו היה ענומ הנממ תוליעפ
עתיקס יטנא-תיתורחת. , המגודל רפוס-
פא הרו שק םר
בה םירכומש םיימשר םינאובי םע םימכסלכ הרואכפ ומכ ליבקמ אוביי תמיסחל םילעו
ש
ץיבוטס,
אש ר
ה"טייגלוק" םייניש תחשמ לש ליבקמ אוביי לע ל"וחב ןרציל םיחוויד הריבע.
דו תינאוביה איה תפסונ המג
הר איהש ששח הלועש ,)תוקוניתל "מאמ" ירצומו "ולבול" ,"האווינ" ומכ םיגתומ תקפסמ( "אפלא" תימש
המוד ןפואב תלעופ
ב תע
אסתקפ
מ הרחתמה תשרל םג םירצוBe
,
וא הברעתה אפלא תרבחש תוששח שי ף
ב תרבח לש ןויסינe
B
לה."ודניל" םשב ליבקמ ןאובי םע תורשקתהב התוא ףילח12
4
נ רתא ךותמ םינותBDI
. רושיק
5
ל ינותנ יפBDI
.
קרושי
6
ב תנש2017
,
0.58
לפ( לדניפרה דדמ יHHI
) לע דמע תואקנבה ףנע דועב 0.22
(ס ,רצואה דרשמ לש ישארה ןלכלכה לש תיעובש הריק18.6.2017
, ש"ה
6
לע.)לי
7 כ .םש-
40%
מ םינשה ןיב ורגסנ םייטרפה תחקרמה יתב2015
-
2003
.
8 רפוס םאה-
פ?ונתוא תקשוע םרא
מר ,ץראה ,בורוזולרא ב21.6.2017
.
קרושי
9 ןכו
ה הקיזחמ אי
במ ףייל" תוחוקלה ןודעו
לייטס" הנומה כ-
550
רפוס יפינס תוחוקל ףלא-
פ םרא
סב םגו
ניפ יאו( קיטפ73
סני 'הקוריא' תשרו )םיפ
הנורחאל קר הידי לע השכרנש.
10
269,716,118.20
₪ףיעס יפל
2
לחוק.)"לודג יאנועמק" תרדגה( ןוזמה
11
ל טעמכ ןבומפ תנשמ ןוקיתה תובקעב ,םיריחמ חווידב התוא בייחמ רשא תופיקשה קר2016
.
12
ב תנש תישאר2020
עב תשר הרBe
לע רחאלו ,"ודניל" ליבקמה ןאוביה לומ דוב6 תשרו םכסהה לשכנ דבלב תועובשBe
חז ןאוביה לומ דובעל הר
הר תשר םע הדובעה לע תושרופמ לאשנ התרגסמב ,תיזוחמה תחקורה םעטמ רבעש תרוקיבה דגנכ ודניל לש תונעט ולע וז הפוקתב ."אפלא" ,ימש
Be
. תוקוניתה ירצומו םיצצומה גתומ לש םירצומ אבייש תונח לעבל הרוחס קפסל אפלא לש הבוריס חכונ םיקזחתמ םייתורחתה תוששחה
"מ.םירחתמ עיתרהל דעונש שנועכ ,"מא
3
ב.
כדי ,ןכרצה וב בצמ עונמל שי לוכלר שוכמו רקיעב םירצסךומ וירוגמ םוקמל, ייק אוה הב תואיצמל על
""יובש ןכרצ, תופסונ תויונח תחיתפל תולבגה ןוזמה קוח עבוק
בש רוזא
וב
יש תיפרגואיג הטילש יאנועמקל
ב הקיזחמ תשר םא( םויה רבכ-
30%
מה לבקל הבוחה ומכ ,)"שוקיב רוזא" ,םיוסמ יפרגואיג חטשב קוש
את אי הנוממה רושעל ינפל תורחתה פתונח תחית הלודג תפסונ. ןתניהב החוכ יתועמשמה רפוס לש-
םראפ, בצק תחיתפ םיפינסה םתסירפו
(ב םייתנש
תונורחאה הבחרתה רפוס-
פא םר
תחיתפב כ-
25
םיפינס
חםישד13
), תלחה קרפה יפרגואיגה קוחמ ןוזמה איה תשקבתמ
רפוס ,רומאכ .-
פא הקיזחמ םר
ברו ,לארשיב םראפה תותשר יפינס ב
ובא תורחתמה תורחא םראפ תותשר ןיא םיבר םייפרגואיג םירוז
בה.14 ת ןוזמה קוח תלחהאת םוסחיש ןפואב התובחרתה ךשמה תא ןתמל רשפחר םיפסונ םינקחש דצמ תו
טסילופו נומ ןקחש לש םיה ובגה םיר יחמב יוב של ןכרצה תא ךופהיו
י.
יש ת סירפב תויתייעבהש ןייצל
הס תושר ן יבל הניב םתחנש םכסו מה ו צב תור חתה תו שרל תרכ ומ ר בכ תיפר גואיגה הטיל שהו ם יפינ
הת תנשב תורח2017
,
15
שא םימסוח רשא תוידעלב יפיעס תכרוע איהש תוריכשה ימכסהב לולכל הילע רסו
ב תושרה תקידב יפל ,םלואו .ירחסמה םחתמל םירחתמ לש הסינכ-
2021
מב תורחתה תרבגה תניחה
צו
הםכסומ
ל אהנ.תויתועמשמ תואצות בי16
7.
רוביצה קשוע תא עונמל שי ,תכלה תוקיחרמ תוילכלכה היתוכלשה לע ,המחלמ תפוקתב אקווד.
הג ןמזה עי
לת תנמ לע ןוזמה קוח תא ןק
םישגיש
את י
דועי
ו ו ירוקמהיס לע לקהל עיייו רוביצה ונממש הייחמה רק
םוי ידמ לבוס לארשיה.
8.
נתושרל דומעל חמש
ך
בכ.הלאש ל
בב ,הכר
ע ד״ו
שטיוד רוניל
עןמצלז העונ ד״ו
מתיל״כנ
מתסנכ םוחת תלהנ
13
ל ש"ה( תורחתה תושר העציבש תיביטקפסורטר הריקס יפ22
ל תנשב ,)ןלה2021
רפוס-כ הליעפה םראפ-
260
סנ תורוש תביתכל ןוכנ רשאכ ,םיפי
רתוי רחואמ יצחו םייתנשכ ,ולא- רפוס-
פ ןיב הליעפמ םרא282
ל-
285
ס רתא יפל ,םיפינBDI
( ש"ה1
לע .וז הבתכב ןיוצמל םאתהב ןכו )ליקרושי
14
ל ינותנ יפBDI
לע.לי
15
ה ע"17
-
08
-
56575
ררפוס 'נ םייקסעה םילבגהה תוש-
פא( מ"עב )לארשי( םר11.12.2017
).
16
כב ,ותמיתח ברע :קירמ עיגה אל םכסומה וצה-
70%
מרפוס לש תוריכשה יזוח-
פאר .תורחת ומסח םה זא דעו ,ולאכש תוידעלב ירדסה וללכנ ם
בב הקידרט תנשב תורחתה תושר הכרעש תיביטקפסור2021
עו תלבגומ התייה ותעפשה ךא ,יתורחת םסח לש הרסהל איבה ןכא םכסומה וצה יכ הל
ב לש החיתפל האיבהו רתוי5
חנ.ןהינפב םירוגס ויה ןכל םדוק רשא םימחתמ םתואב תורחתמ תותשר לש דבלב תויו
4
חפסנ
ל ריחמ-
100
ל"מ\הדיחיל וא םרג
מרצו
יןרצ\
מגתו
ס רפו
פא םר
ןיילנוא
שו לסרפ
ןיילנוא
ר יול ימ
ןיילנוא
מ תחש
שי סקמ םיינ
שרפ
קטייגלו
₪18.32
₪11.27
₪7.84
Dual care
75
מל״ ןיידוסנס
₪27.87
₪21.73
₪18.40
ג׳ חוליג ל
אד רועל ׳ג
ר ליג198
םרג
א׳גד
₪10.05
₪11.57
₪6.46
קצ חוליג ף
ק רועל קיסל
ר שיג200
ל"מ
גטלי'
₪9.95
₪8.45
-
ט םילוטי
מ הדי3
א ארטסק
רק סיגאה
₪1.18
₪1.41
₪1.04
מ הפ י
ל ןירטסי
הנגהל ןירטסיל
₪5.58
₪5.58
₪3.12
מ הפ י
ןיידוסנס ןיידוסנס
₪5.58
₪5.58
₪5.12
פ בילומל
חשבדו בל בילומלפ
₪3.19
₪3.32
₪2.24
ט ןוסנו'ג קל
ןוסנו'ג דנא
ג דנא ןוסנו'
גןוסנו'
₪11.95
₪9.95
₪9.35
או טוח יב לר
ד םע ילטנ
ש הווע50
םירטמ יב לרוא
₪21.90
₪10.00
-
נל ריחמב שומיש השע-
100
מ״ םירכמנ תונוש תותשרב םיתיעלש ןוויכ הדיחיל ריחמב וא םרג/לאו םתמו תוזיראב םירצ
םינוש םילדגב