חומר רקע

כתיבה: נתנאל קופראק, כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך"ו כ בשבט תשפ"ד , 5 ב פברוא ר2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית מעבר של ייצור חשמל מ פחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל לקראת דיון ב-6 בפברואר2024 " בנושא דיון מעקב - מעבר מייצור חשמל בפחם לגז טבעי ". במסמך מוצגים נתונים על תמהיל דלקים לייצור חשמל בעבר ותחזית לעתיד, השינויים ב מחיר החשמל ב,עשור האחרון סוגיית סגירת והסבת התחנות הפחמיות של חברת החשמל והסבתן לשימוש בגז טבעי ,השפעת הסגירה על ר מחי החשמל ונושאים לדיון. על ,פי החלטת ממשלה בחודש יוני2022 היו צריכות להיסגר היחידות הפחמיות4−1 ,בתחנת הכוח אורות רבין ובמקומן ה יו צ ריכות לפעול שתי יחידות בגז טבעי . נכון לחודש ינואר2024 , מהלך זה טרם בוצע, והצפי להפעלת היחידה הראשונה בגז טבעי :הוא מאי2024 . נוסף לסגירת היחידות4-1 באורות רבין, הוחלט על הסבת שאר היחידות הפחמיות לפעול גם בגז טבעי, והיחידה הראשונה הייתה אמורה להתחיל ל פעול (לפי החלטת שר האנרגיה) ביוני 2022 . נכון ליולי2023 , טרם החלו לפעול יחידות מוסבות בגז טבעי (בצורה מסחרית) ועיכובים אלו עשויים להוביל לאובדן הכנסות נוסף .לקרן לאזרחי ישראל לפי תחזית מ שרד האנרגיה שהוצגה בפני הוועדה ב אוקטובר2022 , בשנת2023 ייצור החשמל מ פחם יהיה כ- 14% ומאנרגיה מתחדשת כ- 16% , לפי תחזית משרד האנרגיה שהוצגה בפני הוועדה במרץ2022 , בשנת2023 ייצור החשמל מפחם יהיה כ- 15% ומאנרגיה מתחדשת יהיה כ- 14% , בפועל ייצור החשמל מפחם בשנת2023 היה כ- 17.2% פחם ומאנרגיות מתחדשות כ- 11.5% . הממצאים מלמדים כי עיכוב בהסבת התחנות הפחמיות לגז טבעי מוביל ה ,ן לרמת פליטות מזהמות גבוהה יותר הן לעלייה במחיר החשמל, הן להפסד הכנסות למדינה והן לפגיעה בתוצר המקומי הגולמי. לפי אומדן של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת בתקופה יוני2022 עד דצמבר2023 העלות העודפת בגין שימוש בפחם בשל הע יכובים היא כ- 1.1 מיליארד ש"ח , והפסד הכנסות למדינה(תגמולים , מס חברות ומס רווחי יתר לקר ן )לאזרחי ישראל הוא כ- 550 מיליון "ח ש. 70.0% 14.0% 16.0% 71.0% 15.0% 14.0% 70.8% 17.2% 11.5% 0.6% 0.8 3.2 -4.5 0.6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% גז טבעי פחם מתחדשות אחר יעד באוקטובר2021 יעד במרץ2022 תמהיל בשנת2023בפועל פער(ציר ימני) מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ייצור חשמל בישראל1 ,על פי החלטת ממשלה2 עד סוף2025 השימוש בפחם לייצור חשמל ייפסק בהדרגה, וחשמל בישראל יופק באמצעות גז טבעי ואנרגיות .מתחדשות בתרשים1 מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים3−2013 202 . תרשים1: ( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2013−2023 ) 3 בתרשים אפשר לראות מ כי שנת2013 ,תע התח ילה ,הזרמת גז טבעי ממאגר תמר חלה עלייה בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל– מכ- 44% לכ- 70.8% בשנ ת2023 ; ב שנת2012 החל שימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה גדל ו הולך עם השנים– מ- 1% בשנת2013 ל- 11.5% בשנת2023 ; בשנת2023 כ- 17.2% מייצור החשמל היה מפחם , ואילו עמדו ביעד סג ירת תחנות פחמיות והסבתן לגז טבעי , בשנים 2023-2022 קל שמ ייצור החשמל מפחם היה פוחת במידה ניכרת. על פי רשות החשמל, בשנת2025 צפוי חלקו של הפחם לקטון ל- 3% מהייצור בשל סגירת התחנות .הפחמיות והסבת חלק מהן לגז4 בתרשים2 להלן מוצגת תחזית משרד האנרגיה ב מרץ2022 ל תמהיל הדלקים לייצור חשמל עד בשנים2023 עד2030 . תרשים2 : תחזית משרד האנרגיה ל תמהיל דלקים לייצור חשמל בשנים2023 - 2030 5 1 להרחבה: נעם בוטוש ו ,נתנאל קופראק מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 10 ביולי2023 . 2 החלטה4080 של הממשלה ה- 34 , הפסקת פעילות יחידות ייצור חשמל1- 4 "בתחנת הכוח "אורות רבין , 29 ביולי2018 . 3 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2023 - 2022 : ,שיקי פישר, נגה, הודעה22 בינואר2024 . דלקים אחרים: ייצור חשמל מסולר, מזוט ו ב.אגירה שאובה נתוני2023 .אינם סופיים 4 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2022 , ספטמבר2023 . 5 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל מצגת משרד האנרגיה, סיכום תועלות מתווה הגז- סקירת משרד האנרגיה , 8 במרץ2022 . 52.2% 49.0% 44.6% 35.9% 32.2% 29.6% 30.1% 26.1% 22.9% 21.7% 17.2% 44.1% 49.5% 52.6% 61.0% 63.2% 66.5% 63.6% 67.2% 68.9% 67.9% 70.8% 0.7% 1.4% 2.0% 2.6% 2.6% 3.0% 4.7% 6.0% 7.7% 9.8% 11.5% 3.0% 0.9% 0.5% 1.9% 1.0% 1.5% 0.7% 0.5% 0.6% 0.6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 פחם גז אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים 15% 8% 3% 71% 74% 77% 78% 76% 74% 72% 70% 14% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי מתחדשות מע בר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות כי לפי תחזית :משרד האנרגיה שהוצגה בפני הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל (להלן הוועדה) במרץ2022, ב שנת2023 ייצור החשמל מפחם יהיה כ- 15% ומאנר ג יה מתחדשת יהיה כ- 14% , לעומת תמהיל בפועל של כ- 17.2% פחם וכ- 11.5% אנרגיה מתחדשת , כ מוצג ב תרשים1 לעיל. עוד ניתן לראות כי הצפי הוא שעד שנת2026 ייפסק לגמרי השימוש בפחם לייצור חשמל ובשנת2030 – כ- 70% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי וכ- 30% מאנרגיות מתחדשות. יש לציין כי לפי תחזית מ שרד האנרגיה שהוצגה בפני הוועדה ב אוקטובר2022 , בשנת 2023 ייצור החשמל מפחם יהיה כ- 14% ומאנרגיה מתחדשת יהיה כ- 16% . 6 כמו כן, לפי תחזית מנכ"ל חברת החשמל )(להלן: חח"י שהוצגה בפני הוועדה באוקטובר2021 , השימוש במפחם יסתיים בחודש יולי 2025 , 7 לפי תחזית משרד האנרגיה שהוצגה בפני הוועדה במרץ2022 , השימוש ב פחם יסתיים ב סוף 2025 . עמידה ביעד של הפסקת השימוש בפחם עד שנת2026 תלויה בקצב ההתקדמות של סגירת תחנות פחמיות והסבתן לשימוש בגז טבעי( בהתאם ליעדי הממשלה כפי ש פו י רט להלן). בנוסף , על פי יעדי הממשלה לשנת2020 הייתה צפויה צריכת חשמל בהיקף של כ- 10% ,מאנרגיות מתחדשות8 אך בפוע ל ב אותה שנה הייתה הצריכה בפועל מאנרגיות מתחדשות כ- 6.3% בלבד . בשנת2022 , כאמור, היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות היה9.8% . המשמעות היא כי גם אם נתח אנרגיות חדשות בשנת2030 יהיה30% ,, משימה קשה להשגה לאור העיכובים עד כה קיים צורך בהגדלת ייצור חשמל בגז טבעי הן להחלפת הפחם עד2026 .והן לנוכח הגידול הצפוי בביקוש לחשמל בתרשים3 להלן מוצגת תחזית צריכת הגז הטבעי בישראל עד שנת2045 . תרשים3 ( : תחזית הביקוש לגז טבעיBCM ) 9 בתרשים אפשר לראות כי צפוי גידול מכ- 9.6 BCM לייצור חשמל בשנת2022 לכ- 24 BCM בשנת2045 − גידול של פי שניים וחצי, .בעקבות הגידול בייצור החשמל מגז טבעי, בין היתר לטעינת רכבים חשמליים 6 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל מצגת משרד האנרגיה, סקירת שרת האנרגיה, קארין אלהרר, ומנכ"ל משרד האנרגיה, אודי אדירי , 13 באוקטובר021 2. 7 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל הקדמת מועד הגג (שנת2025 ) למעבר לייצור חשמל ללא פחם, בהשתתפות מנכ"ל חברת החשמל עופר בלוך , 26 באוקטובר2021 . 8 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 ,מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . 9 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סקירת שרת האנרגיה , 13 באוקטובר2021 . BCM .: מיליארד קוב 9.6 12.6 15.9 17.9 0.4 4.4 6.0 2.5 3.5 4.2 4.6 1 1.2 12.1 17.1 26.3 30.5 0 5 10 15 20 25 30 35 2022 2030 2040 2045 ייצור חשמל נטו רכב חשמלי תעשייה וחלוקה תחבורה ב- CNGתעשייה פטרוכימית מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . התחנות הפחמיות 2.1 סגירת תחנות4-1 באורות רבין כאמור לעיל, נכון לשנת2023 כ- 17.2% מהחשמל בישראל יוצר באמצעות פחם , בהשוואה לכ- 14% לפי תחזית משרד האנרגיה מאוקטובר2021, ולכ- 15% לפי תחזית משרד האנרגיה ממרץ2022. לפער בין התחזית ל י יצור חשמל באמצעות פחם לבין המצב בפועל קיימת השפעה רבה על מחיר החשמל בשנים2024-2021 , בהן מחיר .הפחם העולמי עלה באופן חד והוביל לעלייה במחיר החשמל כחלק מהרפורמה במשק החשמל הוחלט, בין היתר, להקים חברת- בת לחברת החשמל, שתקים יחידות המופעלות בגז טבעי. יחידות אלה נועדו להחליף את יחידות פחמיות1 − 4 .באתר אורות רבין10 בהמשך להחלטה זו התקבלה החלטת ממשלה ביולי2018 ,שבה נקבע כי יש להפסיק את פעילותן של יחידות הייצור הפחמיות4−1 בתחנת הכוח אורות רבין. בהחלטה נקבעו לוח ות זמנים, כך שהקמת היחידה הראשונה לייצור בגז טבעי תחל בינואר2020 , תופעל מיוני2022 , ובהתאם לכך יחידות הייצור הפחמיות4−1 יפסיקו לפעול במועד זה. בהחלטה נקבע כי תנאי הכרחי נוסף לתחילת הפעלת היחידות החדשות שיוקמו לייצור בגז טבעי, הוא קיומ ה של יתרות באספקת גז טבעי למשק בישראל, כך שרשת הגז הטבעי תהיה מחוברת לשלושה מאגרי גז טבעי: תמר, לווייתן וכריש- .תנין11 ברבעון האחרון של2022 החל לפעול מאגר כריש-תנין12 ועל כן תנאי הכרחי זה אינו מעכב − נכון ליוני2023 − את הפסקת פעילות יחידות ייצור4−1 באורות רבין (אך לפי תנאי זה גם אם היחידות היו קמות במועד המקורי ביוני2022 , הן יכלו להתחיל לפעול רק ממועד הפעלת מאגר כריש- )תנין. ב- 10 במאי2022 התקיים דיון בוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל בנושא סגירת התחנות הפחמיות, ובו נאמר על ידי נציגי חח"י ( כי ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה יחידה70 ) תחל באפריל2023 , וההפעלה המסחרית של היחידה השנייה (יחידה80 ) תחל בינואר2024 . 13 לאחר מכן , על פי עדכון של רשות החשמל מדצמבר2022 , ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 )תהיה ב יולי2023 ורק לאחר מכן תופסק הפעילות של שתי .יחידות פחמיות לפי הדוח הכספי של חח"י לשנת2022 , החברה צפתה הפעלה מסחרית של יחידה70 בדצמבר 2022 ושל יחידה80 בספטמבר2024 , כלומר עיכוב נוסף במועדי סגירת התחנות הפחמיות1 - 4 באורות רבין. 14 בשימוע של רשות החשמל בנוגע לתעריפי החשמל בשנת2024 , מופיע כי מועד ההפעלה המסחרית של יחידה70 צפוי להיות במאי2024 , 15 מדובר על עיכוב של שנתיים .בהפעלת היחידה הראשונה בנוגע ליחידה80 , בשימוע של רשות החשמל הצפי להפעלתה הוא ב ד צמבר2024 , אך על פי חח"י , לאור המצב הביטחונ י , שהביא לעזיבת מומחים זרים, החברה לא יכולה להעריך מתי תופעל יחידה80 . 16 10 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . 11 החלטה4080 של הממשלה ה- 34 , הפסקת פעילות יחידות ייצור חשמל1- 4 "בתחנת הכוח "אורות רבין , 29 ביולי2018 . 12 ,הבורסה לניירות ערך, אנרג'יאן גז ראשון מכריש , 26 באוקטובר2022 . 13 ,הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 14 ,הבורסה, חברת חשמל לישראל דוח תקופתי ושנתי לשנת2022 , מרץ2023 . 15 ,רשות החשמל שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 לצרכני חברת חשמל , 2 בינואר2024 . 16 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח רבעון3 לשנת2023 , 23 בנובמבר2023 . מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי הרשות, עיכובים אלו הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת2022 ו- 2023 . 17 לפי נתוני,חברת נגה בחודשים יוני− דצמבר2022 ייצרו חשמל בהיקף של כ- 2.3 מיליארד קוט"ש (כ- 3% מסך ייצור החשמל) ביחידות4−1 באורות רבין. ובשנת2023 צפוי יצור בהיקף של כ- 3.1 מיליארד קוט"ש (כ- 4% מסך יי.)צור החשמל18 ,לפי אומדן של המשרד להגנת הסביבה העלויות הסביבתיות של הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין נאמדו בכ- 2.7 מיליארד ש"ח בשנת2020 . 19 נוסף על העלויות הסביבתיות, העלות הכלכלית של המשך הפעלת התחנות הפחמיות גבוהות מעלות ייצור חשמל מגז טבעי, ו הובילו ל עלייה של.מחיר החשמל לצרכן בלוח1 להלן אומדן של העלות העודפת בגין ייצור חשמל מפחם במקום מגז טבעי ב פ תקו ה יוני2022 עד דצמבר2023 . לוח1 : אומדן עלות עודפת בגין הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין (יו ני2022 עד דצמבר2023 ) 20 נתון 6-12/2022 2023 כמות חשמל צפ ויה בתחנות1-4 באורות רבין בשנת2023 )(במיליארדי קוט"ש 2.32 4.6 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.42 0.23 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.14 0.12 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.28 0.11 סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבע)י (במיליוני ש"ח 640 504 מהלוח ניתן לראות כי ב שנת2023, צפויה עלות עודפת לתעריף החשמל של כ- 504 מיליון ש"ח , בגין שימוש ביחידות הפחמיות4-1 באורות רבין במקום שימוש בגז טבעי. המשמעות לתעריף החשמל הביתי היא הפחתה של כ- 1.7% . בתקופה יוני2022 עד דצמבר2023 העלו ת העודפת היא כ- 1.1 מיליארד "ח ש. בלוח2 להלן מוצג אומדן של אובדן הכנסות המדינה משימוש בפחם במקום גז טבעי ביחידות4−1 ,באורות רבין בתקופה מיוני2022 עד דצמבר2023 . לוח2: אומדן הכנסות המדינה משימוש ב גז טבעי ביחידות70 − 80 ( יוני2022 - דצמבר2023 , )מיליוני ש"ח21 סוג הכנסה סכום שיעור היטל רווחי יתר 239.8 43.2% מס חברות 159.3 28.7% תמלוגים 155.5 28.0% סך הכול 554.6 100.0% מהלוח אפשר לראות כי אומדן ההכנסות המדינה משימוש בגז טבעי ביחידות החדשות שהיו אמורות לקום במקום היחידות הפחמיות מוערך בכ- 555 מיליון ש"ח, :מהם כ- 155.5 מיליון ש"ח תמלוגים ,כ- 159.3 מיליון ש"ח מס חברות 17 ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. 18 ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . 19 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 20 :כמות חשמל שיקי פישר, חברת נגה ,דוא"ל10 ביולי 2023 .עלות ייצור קוט"ש מגז טבעי: ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ18 . עלות ייצור קוט"ש מפחם: החישוב נעשה על פי מחיר של כ- 600 ש"ח לטון פחם, בהתבסס על שי.עור ירידת מחירי הפחם העולמיים 21 הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, סקירת חברות הגז: התקדמות בהפעלת מאגרי הגז, היקפה הפקה, לוחות זמנים לעמידה ,ביעדים וצפי לעתיד מצגת דלק קידוחים , ספטמבר2020 ; איתי גוטגליק, רשות ,החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . החישוב מתבסס על הנתון במצגת של הכנסות ל-1 BCM . לפי נציגי חברת החשמל לישראל, יחידות70 ו- 80 אמורות לצרוך כ- 2 BCM בשנה, כלומר כ- 3 BCM בשנה וחצי. הו ועדה לפי קוח על הקרן לאזרחי ישראל ,הקדמת מועד הגג למעבר לייצור חשמל ללא פחם , פברואר2023 . מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וכ- 240 מיליון ש"ח היטל רווחי יתר לטובת הקרן לאזרחי ישראל . יש לציין כי אומדן זה מתבסס על שיעור נמוך של היטל רווחי יתר לפי נתוני שנת2021 , וייתכן כי בעבור השנים2023−2022 הוא יהיה בשיעור גבוה יותר. כמו כן, האומדן מתבסס על מצב בו החל מיוני2022 יחידות70 ו- 80 .היו עובדות בהפעלה מסחרית מלאה לפי הערכה של הכלכלן חן הרצוג מחברת היי ע וץ הכלכליBDO , בשנים2020 עד2026 ייצור חשמל מפחם צפוי להיות גבוה יוותר מהצפי על בסיס הערכת רשות החשמל בשנת2019 . 22 העלות ה עוד פת בשנים אלו הינה2.4 מיליארד ש ,"ח בגין עליית מחיר החשמל2.2 מיליארד ש"ח עלות סביב תית , 0.2 מיליארד ש"ח סבסוד בלו בשנים2023-2022 ובסך הכול עלות עודפת של4.8 מיליארד ש"ח. 23 2.2 הסבת תחנות פחמיות לשימוש בגז טבעי בהתאם למדיניות הממשלה לצמצום השימוש בפחם והפחתת פליטות המזה מים, בנובמבר2019 פרסם משרד האנרגיה מסמך עקרונות מדיניות, שלפיו עד שנת2026 על חח"י להסב את שאר היחידות הפחמיות– שתי יחידות באורות רבין וארבע יחידות ברוטנברג– כך שיוכלו לייצר חשמל באמצעות גז טבעי. את היחידה הראשונה יש להסב עד15 ביוני2022 ולאחר מכן תבוצ ע עד ל-1 ביוני2023 הערכה של תוצאות ההסבה על ידי רשות החשמל ולאחריה ימשיך תהליך ההסבה בשאר היחידות. 24 בלוח3 להלן מוצגים מועדי תהליך ההשבתה של היחידות הפחמיות לצורך .הסבתן לגז טבעי, כפי שהיה מתוכנן על פי חברת נגה לוח3: מועדי ההשבתה המקוריים של היחידות הפחמ יות לצורך הסבתן לגז טבעי25 יחידה תחילת השבתה סוף השבתה רוטנברג1 מרץ2022 אוקטובר2022 רוטנברג2 ינואר2024 יולי2024 רוטנברג4 יולי2024 ינואר2025 אורות רבין5 ינואר2025 יולי2025 רוטנברג3 יולי2025 ינואר2026 אורות רבין6 ינואר2026 יולי2026 כ פי שניתן לראות, היחידה הראשונה בפרויקט ההסבה– רוטנברג1 , הייתה צריכה לסיים את תהליך ההשבתה באוקטובר2022 והחל ממועד זה להתחיל לייצר חשמל מגז טבעי. נכון ליולי2023 , יחידה זו טרם החלה לייצר חשמל (בהפעלה מסחרית) בגז טבעי. בהחלטה על תעריף החשמל לשנת2023, רשו ת החשמל צפתה כי ההפעלה של יחידה זו תדחה לאפריל2023 , .דבר שכאמור לא התרחש בפועל על פי הרשות, עיכובים אלו בהסבת התחנה הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת2022 , 26 ש נמשך גם בשנ ית 2023 ו- 2024 . על פי ח ח"י , ב-9 באוגוסט2023 בוצעה 22 ,רשות החשמל הפסקת השימוש בפחם במשק החשמל בישראל , נובמבר2019 . 23 חן הרצוג, חברתBDO , תחזית משק החשמל , ינואר2024 . 24 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות– הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד לשנת26 20 , 24 בנובמבר2019 . 25 ,ועדת הפנים תחנת הכ ו ח אורות רבין- הכשל המתמשך בייצור חשמל מפחם במרחב איגוד ערים שרון-כרמל ,מצגת חברת נגה , יוני2022 . 26 ,רשות החשמל החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לראשונה הדלקת אש ביחידת רוטנברג1 לאחר ה .סבתה לשימוש בגז טבעי, זאת לקראת השלמה סופית של ההסבה לאור המצב הביטחונ , ח י ח"י .צופה כי שלבי הבדיקות יתארכו27 נכון לסוף שנת2022 , בפרויקט ההסבה של רוטנברג1 הושקעו כ- 218 מיליון ש"ח, מתוך כ- 280 מיליון ש"ח השקעה ,כוללת צפויה שיעור ביצוע של כ- 78% . ברוטנ ברג2 הושקעו כ- 44 מיליון ש"ח , מתוך סך של כ- 230 מיליון ש"ח ,השקעה כוללת צפויה שיעור ביצוע של כ- 19% . 28 ע ל פי חח"י, בנובמבר2022 , החליט דירקטוריון החברה על קידום מיזם ההסבה בכל שש היחידות הפחמיות. לאחר מכן במאי2023, התקיים דיון במשרד האנרגיה, בהשתתפות רשות הח שמל ונציגי חח"י ובו הנחה מנכ"ל משרד האנרגיה את רשות החשמל לבחון את כדאיות פרויקט ההסבה של היחידות הפחמיות לגז טבעי. ב- 18 במאי2023 , החליט דירקטוריון חברת החשמל על המשך קידום פרויקט ההסבה ביחידות2-1 ברוטנברג ועל השהיית המשך הפרויקט ביחידות4-3 ברוטנברג ו- 6-5 באורות רבין, עד להחלטה של משרד האנרגיה בהכרה עקרונית בעלויות .הפרויקט29 לאחר מכן, ב- 15 ביוני2023, החליט ד י רקטוריון החברה על המשך תהליך הרכש להסבת יחידות3 - 4 ברוטנברג, ובנוגע ליחידות5 - 6 באורות רבין, הוחלט על מתן אישור מוגבל .להתחלת ההסבות30 יש לציין כי ב היתר פליטות שניתן לחברת החשמל בנוגע ליחידות6-5 באורות רבין, על חברת החשמל להתחיל להפעיל את יחידה5 לא יאוחר מה- 30 במרץ2026 ואת יחידה6, לא יאוחר מה- 31 בספטמבר2026 . 31 ,לפי חברת נגה להמשך הפעלת שש היחידות הצפויות לעבור הסבה חשיבות רבה בשמירה על רציפות אספק ת החשמל במצבי תקלה וחירום ומתן מענה לביקושי החשמל הצפויים. לפי החברה, יש חשיבות רבה לכך שתחנות אלו יוכלו לעבוד הן בגז טבעי והן בפחם, כאשר היכולת לעבור מהפעלתן בגז טבעי לפחם בצורה מהירה ,הינה קריטית על מנת לתת מענה בעתות חירום או בזמנים בהם קיימים קשיים באס.פקת גז טבעי32 זאת על אף טענות שעלו בנוגע .לנצילות הנמוכה של תחנות אלו, גם לאחר הסבתן לגז טבעי 3 . השפע ו ת העיכובים בהפסקת ייצור חשמל מפחם על מחיר החשמל ועל הכלכלה בתרשים4 מוצג מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע בשנים2011 – 2023 . תרשים4 : מחיר רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות )לקוט"ש, ללא מע"מ33 27 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח רבעון3 לשנת2023 , 23 בנובמבר2023 . 28 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח תקופתי ושנתי לשנת2022 , מרץ2023 ', עמ24 . 29 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח רבעון1 לשנת2023 , מאי2023 ', עמ46 . 30 ,הבורסה, חברת החשמל לישראל דוח רבעון3 לשנת2023 , 23 בנובמבר2023 . 31 המשרד להגנת הסביבה , אורות רבין, היתר פליטות לאוויר ', עמ63 , 28 בינואר2024 . 32 ,שיקי פישר, חברת נגה, שיחת זום3 ביולי2023 . 33 ,חברת החשמל תערי פים וחשבונות– תעריפים קודמים :, כניסה4 בינואר 2024 ; 2024: רש :ות החשמל החלטה מספר68302 - עדכון שנתי ל תעריף החשמל2024 לצרכני חברת החשמל , 30 בינואר2024 . מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :אפשר לראות כי מחיר החשמל היה תנודתי בעשור האחרון, כמפורט להלן  מחודש מרץ2011 עד מאי2013 י על ה כ של- 31% .  מ חודש מאי2013 עד ינואר 2021 די יר ה של כ- 20% לשפל של43.3 .אגורות לקוט"ש  מחודש ינואר2021 עד ינואר2023 י על ה כ של- 23% לשיא ומאז נותר יציב יחסית, בעיקר בגין הארכת הפחתת מס הבלו על הפחם .וירידת מחירי הפחם לייצור חשמל  בעדכון ב חודש פברואר 2024 עולה המחיר ב- 2.6% ל- 52.5 ש"ח. בסך הכ ול עלה המחיר ב- 21.3% מאז השפל אליו הגיע בינואר2021 . כאמור לעיל, הפחם מהווה עדיין תשומה בייצור חשמל, ולע לייה במחיר ו קיימת השפעה משמעותית על מחיר החשמל בשנים2023-2022 . בתרשים5 להלן מוצג מחיר הפחם הממוצע בתחנות חברת החשמל בשנים2012 – 2023 . תרשים5 ,: מחיר פחם לייצור חשמל בש"ח לטונה2013 – 2023 34 אפשר לראות כי בשנים2019 עד2023 חלו תנודות חדות ב מחיר הפחם המוכר לחח"י:  יי על ה של103% מ- 327 ש"ח לטו ן בינואר2021 ל- 666 ש"ח לטו ן בינואר2022 , בעיקר עקב שיבושים באספקה .של סחורות אחודות במשבר הקורונה והתאוששות לאחר המשבר 34 2012 − 2021 : ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 : רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א, דצמבר2022 . 2023 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2022 , ספטמבר2023 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 46.0 44.9 49.1 53.4 52.6 51.3 52.5 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 409 1,399 639 - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 ינו- 2013 מאי- 2013 ספט- 2013 ינו- 2014 מאי- 2014 ספט- 2014 ינו- 2015 מאי- 2015 ספט- 2015 ינו- 2016 מאי- 2016 ספט- 2016 ינו- 2017 מאי- 2017 ספט- 2017 ינו- 2018 מאי- 2018 ספט- 2018 ינו- 2019 מאי- 2019 ספט- 2019 ינו- 2020 מאי- 2020 ספט- 2020 ינו- 2021 מאי- 2021 ספט- 2021 ינו- 2022 מאי- 2022 ספט- 2022 ינו- 2023 מאי- 2023 מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עלייה נוספת של111% מינואר2022 לשיא של1,402 ש "ח לטון באוגוסט2022 , בעיקר עקב הפלישה הרוסית .לאוקראינה שהובילה לעלייה חדה במחירי אנרגיה  ירידה של54% מהשיא באוגוסט2022 ל- 639 ש "ח לטון ביוני2023 . לפי רשות החשמל, מחיר ה פחם ה מוכר לח ח"י נכון לינואר2024 הוא606 ש"ח לטון, ירידה בשיעור של5.2% לעומת המחיר ביוני2023 . 35 עלייה במחיר הפחם הוב ילה לעלייה בעלות סל הדלקים של חברת החשמל, כמוצג בלוח4. לוח 4: כמות ייצור ב,טרהואט/שעה סך עלות במילי ארד י ש"ח ועלות לקוט"ש באגורות לפי דלק בח ח"י36 שנה פחם גז טבעי דלקים אחרים סך הכול ייצור סך עלות אגורות ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורות ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורו ת ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורו ת ל קוט"ש 2020 19.0 1.8 9.6 25.3 3.9 15.3 0.1 0.2 140.0 44.4 5.9 13.3 2021 16.9 3.0 17.9 21.2 2.8 13.4 0.1 0.1 225.8 38.2 6.0 15.7 2022 17.2 7.1 41.7 21.2 3.0 14.1 0.1 0.3 192.5 38.5 10.4 27.1 2023 12.5 3.0 24.0 21.5 3.1 14.4 0.0 0.2 456.8 34.1 6.3 18.5 שינוי -34% 66% 151% -15% -20% -6% -74% -17% 226% -23% 7% 39% ב לוח אפשר לראות כי סך ייצור חשמל על ידי חח"י בשנת2023 היה כ- 34.1 טרהואט/שעה, ירידה של כ- 23% לעומת 2020 , סך עלות סל הדלקים בשנת2023 היתה6.3 מיליארד ש"ח, עליי ה של כ- 7% ל עומת שנת2020 , וכתוצאה מכך עלות לקוט"ש היתה בשנת2023 כ- 18.5 אגורות, עלייה של כ- 39% לעומת2020 . העלייה חל ב ה עיקר ב של הגידול בעלויות ייצור החשמל מפחם – מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2020 לכ- 3 מיליארד ש"ח בשנת2023 – עלייה של66% . עלות ייצור קוט"ש חשמל מפחם בשנת2023 הי תה 24 אגורות לקוט"ש ,עלייה של כ- 151% לעומת שנת2020 , ועלות מגז טבעי בשנת2023 היתה14.9 ,אגורות לקוט"ש ירידה של כ- 6% לעומת שנת2020 . הפטור הבלו על הפחם לא חודש ב שנת2024 ועל כן מחיר הבלו על הפחם עלה מ- 1.09 ש"ח לטונה ל- 105 ש"ח לטונה. ההוצאה הנוספת בגין ביטול המשך הפטור על הבלו תר מה 330 מיליון ש"ח לעלות ה חשמל בשנת2024 לעומת שנת2023 . ,כמו כן כמות הפחם שתיצרך בשנת2024 צפויה לרדת ב- 40% . 37 בינואר2024 פורסמה טיוטת צו לתיקו ן צו הבלו על הדלק לסוגיו ל פיו י ה על הבלו על פחם, גז טבעי , מזוט, גפ"מ ופטקו ק בהדרגה בשנים2025 - 2030 . 38 טיוטת צו ה ה בא בהמשך להחלטות ממשלה במטרה להפחית פליטת מזהמים. 39 בלוח5 להלן הבלו בשנים2024 - 2030 . 35 ,רשות החשמל החלטה מספר68302 - עדכון שנתי ל תעריף החשמל 2024 לצרכני חברת החשמל ,, נספח א30 בינואר2024 . 36 2020 : ,רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ; 2021 − 2023 : החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . הנתונים ב- 2023 מבוססת על התחזית משנת2022 .;למעט נתוני הפחם נתוני עלות הפחם והכמות בשנת2023 : ,רשות החשמל שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 1 טרהואט ( h / TW =) 1,000 .גיגהואט=מיליון קילוואט=מיליארד ואט 37 רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 38 ,משרד המשפטים טיוטת צו הבלו על הדלק-התשפ"ד- 2024 , 22 בינואר2024 . 39 החלטה286 של הממשלה ה- 36 ,תמחור פליטות גזי חממה , 1 באוגוסט 2021 ; החלטה1261 של הממשלה ה- 37 , תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה , 14 בינואר2024 מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 5 : הבלו על הדלקים השונים בשנים2024 - 2030 40 דלק 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 ואילך שינוי2024-2030 פחם 105.4 147 195 255 335 415 515 389% גז טבעי 19.1 33 54 80 114 149 192 904% מזוט0.5% 16.9 92 204 344 531 717 951 5,531% מזוט1.0% 1,168 1,281 1,421 1,607 1,794 2,028 גפ"מ 134.4 176 239 318 423 527 658 389% פטקוק 105.4 110 198 307 454 600 783 643% אפשר לראות כי לפי טיו טת הצו, ה בלו על הפחם יעלה מ- 105 ש"ח לטון ב שנת2024 ל- 515 ש"ח לטון בשנת2030 ואילך, עלייה של כ- 389%. הבלו על הגז הטבעי יעלה מ- 19.1 ש"ח ל- 192 ש"ח לטו,ן עלייה של כ- 904% .ה עלייה בבלו על פחם וגז טבעי צפויה מצד אחד להוביל לעלייה במחיר החשמל בשנים הקרובות, ומצד ש ני לה ביא להפנמה של עלויות חיצוניות שליליות בשימוש בדל ק ים אלו. מס על פליטות הוא יעיל מבחינה כלכלית, שכן עשוי להוביל הן לשינוי התנהגותי לצמצום פליטות מזהמות והן להגדלת הכנסות המדינה כתחליף למיסוי ישיר שיש לו השפעות שליליות על ה צמיחה והרווחה החברתית ("דיבידנד ,כפול"). כך עלייה בבלו על פחם וגז טבעי עשויה להוביל לעלייה מהירה י ותר ב שימוש ב אנרגיות מתחדשות, שינוי שיביא להפחתת פליטות למיתון ו .ההשפעה על מחיר החשמל 4 . ייצור חשמל לפי סוג דלק ב- OECD במדינות המפותחות בעולם נקבעו יעדים להפחתת פליטות ונקבעו כלי מדיניות לצמצום השימוש בדלקים מזהמים, .בעיקר פחם, לרבות על ידי הטלת מס פחמן בתרשים6 להלן שיעור ה שינוי ה שנתי ה ממוצע בצריכת פחם בשנים 2021-2011 במדינות המפותחות. תרשים 6 : שיעור שינוי שנתי ממוצע בצריכת פחם ב- OECD ( 2011 - 21 20 ) 41 40 ,משרד המשפטים טיוטת צו הבלו על הדלק , התשפ"ד- 2024 , 22 בינואר2024 . 41 BP, Statistical Review of World Energy 2022, Coal: Consumption, page 41, accessed: February 4, 2024. -19.4% -16.8%-16.4% -13.9%-13.9% -11.7%-11.3% -10.5% -9.8%-9.3% -6.9% -6.5%-6.4%-6.0%-5.5%-5.5%-5.3% -4.6%-4.3%-4.3%-4.1%-3.5%-3.5% -2.8%-2.7%-2.6%-2.5%-2.2%-2.0% -25% -20% -15% -10% -5% 0%EUOECD מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm א פשר לראות כי שיעור השינוי השנתי הממוצע בשנים2021-2011 בישראל היה4.9% - בהשוואה ל- 4.1% - בממוצע ה- OECD ול- 4.6% - בממוצע האיחוד האירופי . במדינות רבות שיעור הירידה היה גבוה יחסית, ב פורטוגל שיעור הירידה הממוצע היה19.4% בשנה, ב בריטניה16.8%, בשבדיה וביוון13.9% .בשנה בתרשים7 להלן משקל ייצור חשמל לפי סוג דלק בשנת2021 בישראל ובממוצע ה- OECD . תרשים 7 : משקל ייצור חשמל לפי סוג דלק בשנת2021 בישראל ובממוצע ה- OECD 42 אפשר לראות כי בשנת2021 משקל גז טבעי בייצור חשמל בישראל היה כ- 69.4% לעומת כ- 30.1% ב- OECD , משקל פחם היה בישראל כ- 22.9% לעומת כ- 20.1% ב- OECD ומשקל אנרגיות מתחדשות (ללא הידרו) היה בישראל כ- 7.7% לעומת כ- 17% ב- OECD . 5 . נקודות לדיון מהממצאים במסמך עולה כי קיימים עיכובים מתמשכים במעבר בייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות .בגין מגוון של סיבות המע ,בר מתנהל בקצב איטי לעומת המתוכנן למרות החלטות הממשלה בנושא ויעדי .משרד האנרגיה אשר הוצגו בעבר בפני הוועדה כך, באוקטובר2021 הצפי של משרד האנרגיה היה כי בשנת2023 משקל פחם בייצור חשמל יהיה14% , במרץ2022 הצפי היה15% , ובסופו של דבר משקל הפחם היה17.2% . באו קטובר2021 משרד האנרגיה הכריז כי ייצור פ חם ייפסק במחצית 2025 , לאחר מכן המועד נדחה לסוף 2025 , וכיום לאור העיכובים והתנהלות חברת החשמל קיימת אי ודאות .במשק לגבי מועד סגירת התחנות הפחמיות לעיכובים אלו יש כמה תוצאות עיקריות: המשך זיהום אוויר מפחם, מחיר חשמל גב וה יחסית למצב בו המעבר היה מתנהל בקצב מהיר יותר, הפסד הכנסות למדינה ואובדן תוצר (לייצור גז טבעי או אנרגיות מתחדשות בישראל ערך .)מוסף מקומי גבוה בהשוואה לשימוש בפחם מייבוא  מהו מועד הפסקת השימוש השוטף בתחנות הפחמיות לפי משרד האנרגיה, והאם מועד זה מקובל על חב רת ?החשמל 42 BP, Statistical Review of World Energy 2022, Electricity generation by fuel, page 51, accessed: February 4, 2024. ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל לשנת2021 , ייצור משקי, יולי2022 . 69.4% 22.9% 0.0% 7.7% 0.0% 0.1% 0.0% 30.1% 20.1% 17.0% 17.0% 12.8% 1.3% 1.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% גז טבעי פחם אנרגיה גרעינית אנרגיות מתחדשות הידרו נפט אחר ישראלOECD מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לנוכח כשלים אלו, האם לנוכח אי עמידה של חברת החשמל ביעדי המעבר מפחם לגז טבעי משרד האנרגיה ?מתכוון לקנוס את החברה  האם משרד האנר ג ,יה שוקל לזרז הקמת תחנות לייצור חשמל מגז טבעי על ידי חברות פרטיות ולא חברת החשמל ומתקני אנרגיות מתחדשות כך שסגירת התחנות ?הפחמיות תהיה מוקדם ככל שניתן הממצאים מלמדים כי גם המעבר לאנרגיות מתחדשות הוא איטי בהשוואה ליעדי הממשלה שנקבעו, בין היתר בגין .תשתית הולכה מועטה המעכבת חיבור מתקני חשמל סולרי לרשת43  האם לנוכח העיכובים בהשקעות בתשתיות הולכה, משרד האנרגיה מתכוון לקיים מכרזים לבניית קווי הולכה על ?ידי חברות פרטיות ולא על ידי חברת החשמל כחלק מהרפורמה, חח"י מכרה מתקני ייצור חשמל לחברות פרטיות, ובעבר חלק ניכר מהתמורה שימש להפחתת .מחיר החשמל, במכירת תחנת אשכול חלק ניכר מהתמורה נותר בידי חח"י לשם מימון צרכים שונים  האם לנוכח הכשלים במעבר מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות ו תת השקעות ב עבר ב תשתיות הולכה, משרד האנרגיה שוקל לשנות את חלוקת התמורה ממכירת אשכול, כך שמימון הצרכים בחח"י יתבסס על התייעלות והתמורה תנותב להשקעות נרחבות בתשתיות הולכה ולהפח ת?ת מחיר החשמל מעבר לייצור חשמל מבוזר ברחבי הארץ (מיקרו גריד) עשוי להשיג כמה מטרות ציבוריות, לרבות מועד מוקדם יותר של הפסקת השימוש השוטף בתחנות הפחמיות, יתירות אנרגיה, פיזור סיכונים, הפחתת המחיר, הקטנת הצורך .בהשקעות כבדות בתשתיות הולכה ועוד  האם לנוכח היתרונות הברורים של ייצור מבוזר ולנוכח העיכובים החוזרים ונישנים במעבר מפחם לגז טבעי ולא נ רגיות מתחדשות, משרד האנרגיה שוקל להעביר את פיתוח?תשתיות ההולכה והחלוקה לחברות פרטיות בעשורים האחרונים היו כמה שלבים בהתפתחות משק החשמל, מחקיקת חוק משק בחשמל- התשנ"ו1996 , דרך החלטות ממשלה על יעדי אנרגיות מתחדשות, הקמ ת רשות החשמל כרגולטור על משק החשמל ועד להסכם על רפורמה במשק החשמל בשנת2017. בתקופה זו נקבעו עלויות שונות למחירי חיבור חשמל לרשת על ידי גורמים שונים (יח"פים, סוגים שוני ם של מתקני אנרגיה מת חדשת ועוד), וכך נוצרו למעשה מקטעים נפרדים ולא שוק חשמל אחיד בו מתחרי ם הגורמים השונים בכל רגע על אספקת חשמל באופן היעיל ביותר והמזהם פחות (כנהוג במדינות .)מפותחות רבות  האם רשות החשמל שוקלת לאחד בעתיד את כל המקטעים הנפרדים בשוק החשמל במסגרת רגולציה אחת, כך ?שתיווצר תחרות ישירה ושוטפת בין הגורמים השונים 43 ,להרחבה: נעם בוטוש ונתנאל קופראק מעקב אחר החלטת הממשלה על מעבר לייצור חש מל מפחם לגז טבעי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 10 ביולי2023 .