חומר רקע
כ "ו שבט תשפ"ד
05
פברואר2024
לכבוד
חה"כ דוד ביטן
יו"ר ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון
נייר עמדה של ארגון הנהגים לדיון בוועדת הכלכלה בנושא :
הצעת חוק הפרות תעבורה
מינהלתיות התשפ"
ב2021
קריאה
להחרגת
הנהגים המקצועיים מההליכים המינהליים
החלת ההליך
המנהלי
על הנהגים המקצועיים יביא לכאוס, להנצחה של טעויות אכיפה בהיקפים
עצומים, לשלילה המונית של
רישיונו
ת
,בשל חוסר בפלטפורמה הראויה להתדיינות ולהוכחת חפות
למאות נהגים מקצועיים אשר ייפלטו מהשוק, ולהשמדת ערך של התחבורה הציבורית ופגיעה
.במשק
המענה הנדרש הוא :
החרגת הנהגים המקצועיים
באופן אשר יתאים למאפיינים
הייחודיי
ם
לענף
זה, תוך השארתם בסדר הדין הפלילי, אשר אמור להפוך למופחת-
.עומס
המוצע בהצעת חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ב-
2021
, איננו מתכתב כלל עם עולם
התחבורה הציבורית ואינו נותן מענה מותאם, ולא רק זאת, אלא שהוא טומן בחובו פוטנציאל נפיץ
להפקרת נהגי התחבורה הציבורית, פגיעה חמורה בזכויותיהם האזרחיות ובחופש העיסוק
שלהם
וכן לשלילת
רישיונו
ת
:סיטונאית
טעויות אכיפה בהיקפים עצומים
תקנות התעבורה, בדגש על סעיפי החוק הספציפיים הנוגעים
לתחבורה הציבורית והרכבים
הכבדים,
,הן מורכבות וסבוכות, וכפועל יוצא מכך, הרי שטעויות האכיפה הרבות מסתיימות, לרוב
בביטולן. להלן נתונים אודות רישומים של כ-
130
נהגים מהשנים2020-2023
, חברי ארגון נהגי
התחבורה הציבורית1:
האחוזים בהתאם
ל-
130
נהגים אשר עניינם הסתיים (פסקי דין חלוטים) בבית המשפט
לתעבורה
:תוצאת ההליך הפלילי
:התוצאה אשר תהייה צפויה בבית הדין המינהלי לאותם מקרים
100%* אחוז הצלחה –
בכל המקרים סעיף
העבירה תוקן לחמור
פחות ובוטלו כל
:הנקודות (סך הכל
1,074
)נקודות .
*
3%
אחוזי הצלחה –
רק4
נהגים היו מצליחים להוכיח ברמה של
51%
.כי לא ביצעו את העבירה המיוחסת להם
:המשמעות126
נהגים אשר חלקם הגדול יהיה מועד
לשלילת רישיון הנהיגה למשך3
או9
חודשים, על פי
.שיטת הניקוד של משרד התחבורה
כך גם באשר לנהגי המשאיות, אשר הציגו בפני הוועדה הנכבדה את טעויות האכיפה הרבות (וביטולי
הדו"חות בהתאם) כמציאות שגרתית. על פי ההערכות, כ-
80%
מהדוחות שנרשמים לרכב כבד
ולאוטובוסים מתגלים כחסרי בסיס ביחס לעבירה המקורית שאותה ביצע הנהג2 .
1
.על פי נתוני ארגון נהגי התחבורה הציבורית, מבית ההסתדרות הלאומית
2
מועצת המובילים( .והמסיעים9.7.23
.). נייר עמדה לועדת הכלכלה: הצעת החוק להפרות תעבורה מנהליות
בעיית הנקודות, השבתת נהגים שלא כדין, ויצירת מחסור חריף אף יותר
בנהגים מקצועיים
מ רבית הבקשות להישפט מתרחשות בעיקר כדי לבטל את הנקודות , וכאמור, חלקן של הנקודות
אכן מתבטל לבסוף בשל אכיפה שגוי
ה . עם זאת, הצעת החוק מגדילה ומוסיפה כי עבירות תעבורה
מסוג ברירת משפט לא יסתכמו בקנס בלבד, אלא יכללו בנוסף גם נקודות, אשר הצטברותן עלולה
לגרור שלילת ר
י שיון, ובשל כך גם את שלילת חופש התנועה וחופש העיסוק3 .
בקרב נהגי התחב"צ המצב סבוך אף יותר. כיום אין בידול בשיטת הנקודות בין נהיגתו הפרטית של
הנהג, לבין זו הציבורית, כך שיתכן ונקודות שצבר בצעירותו או במהלך נהיגה "פרטית" ולא
במסגרת העבודה, עדיין עומדות לו לרועץ גם בגילאים מבוגרים יותר במהלך עבודתו. עליהן יתווספו
,הנקודות אשר ייצברו בהליך המינהלי בשל טעויות האכיפה התכופות, וכך נקבל מצב שהנקודות
אשר חלקן ישנות, וחלקן הוא תוצר של אכיפה שגויה, יביאו לשלילת ר
י שיון מיותרת אשר נזקיה
רבים מנשוא, הן לנהג והן לענף. נדגיש כי שלילת ר
י שיון נהיגה מן הראוי ומן הדין שתהייה תוצאה
של תהליך מנומק ומבוסס משפטית, ולא תוצר של פרוצדורה מינהלית שעל פי הנתונים אשר נסקרו
.כאן, יש הסתברות גבוהה לכך שהיא תישען על אכיפה שגויה
ההליך הפלילי
ל,מעשה ה הליך המינהלי ישל
ול
מהנהג את חזקת החפות, זכות הגישה לערכאות וזכות הטיעון, בשל
כך שבדיקה של עדויות השוטרים יכולה להתקיים אך ורק בערכאה
ה משפטית4. כיום יש כ-
154
אלף
תיקים בשנה, ומסתמן כי לאחר הצעת החוק, כ -
90
אלף מהם יופנו לכיוון
ה מינהלי5,
כך שהפחתת
העומס, והיה ואכן תתרחש, תוכל ל אפשר דיון מעמיק יותר בעבירות המורכבות ובכלל זה בטענות
האכיפה כלפי אותם נהגים
מקצועיים אשר.זהו מטה לחמם
לסיכום
ההליך המינהלי המוצע אינו מתאים כלל וכלל לענף התחבורה הציבורית. בהיבט של ענף זה, לא רק
,שההליך המוצע אינו מייעל וחוסך, אלא אך נהפוך הוא, הוא מביא סרבול מיותר ,דריסת זכויות
שבירת מטה-לחמו של הנהג , פגיעה כלכלית בו ובמשפחתו, היגרעותו ממצבת נהגי התחבורה
הציבורית, הרעה בשל כך בשירות
ו לא כלוסיית הנוסעים, ומעגלי נזק נוספים
של פגיעה אישית ,
ענפית
ובטיחותית בכבישים. דוגמה לכך היא כי להערכתנו בכל שנה יתווספו כ-
40,000
נהגים
שרישיונם יפסל למשך3
או9
חודשים עקב שיטת הניקוד. אזרחים רבים לא יוכלו
ש לא לעלות על
ההגה לצרכים אישייים ו תעסוקתיים והמשמעות תהיה הגדלת כמות הנהגים אשר
נוסעים בפסילה .
ל ארגון נהגי התחבורה הציבורית בישראל יש השגות ופתרונות שונים, אשר בבסיסם מונחת
הציפיה שלא יעבור חוק
הלוקה בחוסר התאמה כל כך קיצוני למאפיינים ה
י
יחודיים
של ענף
.התחבורה הציבורית ונהגיה בשל כך אנו עומדים על דרישתנו
להשתתף באופן אקטיבי בדיונים
הסופיים, לבחון את
החוק המוצע אל מול המציאות התחבורתית הציבורית ולהגיע
להסכמות
מותאמות
, תוך
בחינת המנגנונים ל החרגת הנהגים המקצועיים ו השארתם בסדר הדין הפלילי, אשר
אמור להפוך למופחת-
.עומס
את זאת יש
.לעשות לפני שמזנקים לכאוס של השחתת יכולת התעסוקה של ענף שלם
,בכבוד רב
ישראל גנון ששי שדה
יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית משנה למנכ"ל
הסתדרות לאומית
עותק :ים
חברי הוועד ה
3 לשכת
( .עו"ד9.7.23
). נייר עמדה-
.הצעת חוק הפרות תעבורה מינהליות
4
( .מגהמה2023
.). ועדת הכלכלה: הצעת החוק להפרות תעבורה מנהליות
5 דוברות
( .הכנסת10.7.23
). הודעה לעיתונות-
.ועדת הכלכלה החלה להכין לקריאה שנייה ושלישית את ההצעה להקים בית דין מנהלי לעבירות תעבורה