חומר רקע
עו
רכת דין סאוסן זהר
–
المحامية سوسن زهر
טל.
6961
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
Page1
5.2.2024
לכבוד
יו"ר וחברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
באמצעות
מנהל
ת הועדה
גב' יהודית גידלי
:בדואר אלקטרוני[email protected]
,שלום רב
:הנדון
נייר עמדה בעניין הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה וש
לילת תקציב חינ וך
עקב הזדהות עם מעשה טרור א ו עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד–
2024
נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון שאמור להיערך
מחר
6.2.2024
,
בפני
וועדת החינוך, התרבות וה
ספורט,
בעניין הכנת הצעת
חוק איסור
העסקת עובדי הוראה וש לילת תקציב חינ וך
עקב הזדהות עם מעשה טרור א ו
עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד –
2024
.לקריאה שניה ושלישית
אנו קוראים לחברי הועדה להימנע מקידום ואישור הצעת החוק בהיותה
פוגענית, מתייגת ו נגועה במניעים
גזע
ניים
:וזאת מהנימוקים המפורטים להלן
1.
הצעת
החוק מ כוונת בראש וראשונה כנגד בתי הספר הערבים, במיוחד אלו הפועלים במזרח
ירושלים. כבר בדברי ההסבר של הצעת החוק צויין באופן מוצהר כי ההצעה
מבקשת
להתמודד עם
תופעת "התמיכה בטרור" כאשר "תופעה זו מתקיימת על פי רוב בבתי ספר במזרח ירושלים, ויש
משום הסתה של קטינים נגד מדינת ישראל לצד האדר
ה של טרוריסטים . השפעתה הרסנית ארוכת
טווח, ובין היתר עשויה למצוא את ביטויה במספר הרב של
קטינים תושבי מזרח ירושלים המבצעים
או המנסים לב ".צע פיגועים
2.
כבר בשלבי חקיקת החוק
מצהירים יוזמי ההצעה כי היישום מכוון כנגד
מערכת החינוך הערבית ,
לרבות
מערכת החינוך הפלסטינית הפועלת במזרח ירושלים .
לצורך כך הצעת החוק מציעה מספר
אמצעים : פיטורי מורים/
ות
ועובדי הוראה בהליך מנהלי
ומזו
ר
ז; שלילת תקציבים מבתי הספר
וש
לילת שכר לימוד מתלמידים .כמו כן לפי דברי ההסבר של הצ עת החוק, מוצע כי בעת הכנת
ההצעה לקריאה שניה ושלישית, היינו
במהלך הדיון מחר, תדון הוועדה
"באפשרות לקיים בדיקות
ביטחוניות מטעם שירות הביטחו
ן הכללי
"לעובדי הוראה
ב מטרה לקביעת תנאים ליישום הוראת
החו.ק, במידה ויתקבל
לצורך ,ביצוע האמצעים לעיל הצעת החוק מציעה :תיקון למספר חוקים
חוק החינוך הממלכתי, התשי "ג –
1953
, חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–
1963
,
חוק פיקוח
עו
רכת דין סאוסן זהר
–
المحامية سوسن زهر
טל.
6961
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
Page2
על בתי ספר, התשכ"ט–
1969
,
חוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
וחוק מוסדות חינוך תרבותיים
"ייחודיים, התשס ח–
2008
.
3.
הצעת החוק מאפשרת פגיעה גורפת בבתי הספר הערבים ., בתלמידים הערבים ובמורים הערבים
היא מעניקה שיקול דעת גורף לשר או מי שהשר הסמיך לנקו
ט בסנקציות על בסיס
הנחת דעת
בלבד
שבא ותו מוסד"מתקיימים או מתאפשרים גילוי הזדהות עם מעשה טרו ר א ."ו עם ארגון טרור
4.
מתן שיקול דעת גורף כאמור מאפשר לגורמים המוסמכים לקבל החלטות
פו
געני ות על בסיס
שיקולים זרים
המבוססים על מניעיים פולי.טיים גרידא כמו
כן
בחודשים האחרונים אחרי
המלחמה
נצפו כבר החלטות
פוגעניות נגד
עובדי
הוראה ערבים
שננקטו בשרירות וממ ניעים גזעניים
גרידא
. כך שקיים חשש כי אם ה צעת החוק תתקבל, הדבר יאפשר לפגיעה מסיבית יותר בעובדי
הוראה ערבים ו
ב
שלילת תקציבים מ
ב
תי ספ
ר ערבים, ה
סו
בלים ממילא מתק ציבים נחותים יותר
בהשוואה ל.בתי ספר העבריים
5.
,כמו כן
הצעת החוק מעניקה שיקול דעת גורף ל גורמים פוליטיים ליישם את החוק על
בסיס
הגדרה
" רחבה ואף עמומה של"מעשה טרור
כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
.
הגדרה זו
.כוללת בחובה עבירות שונות הנעות בקשת רחבה מאוד של חומרה ,בנוסף הצעת החוק אינה
מבחינה בין מי שהורשע לבין
מי שלא ננקטו נגדו הליכים פליליים .
כך שהיא חורצת את דינו של מי
שהתבטא באופן שהשר סבר כי אינו מתאים לרוחו
גם אם הביטוי או הפרסום אינו נופל בבגדר
.האיסור הפלילי
6.
למעשה
הצעת החוק מאפשרת"הפרטה" של פרשנות
ה
מעשי ם או פרסומים או
ה קריאות מטעם
עובדי מערכת החינו ך בא
ופן ה
ע לול להוביל לפרשנות
מעוותות
, מוטה ובלתי נכונה . ובכך להוביל
ל פיטורי
עובד ים, שלילת תקציבים ואי מימון שכר לימוד על בסיס פרשנויות
שרירו תיות שהוצאו
.מחוץ להקשר
7.
הגורפות הנשקפת מהצעת החוק מתבטאת גם מהאפ שרות של שלילת תקציבים
ממוסד חינוך
אם
השר סבר כי
אותו מוסד אפשר או מקיים "מעש"ה טרור
ובכך מטיל ענישה קולקטיבית על כל
המוסד ,, כולל עובדיו ותלמידיו
ללא אבחנה בין מ י
שביצע ,
לדעת השר, את ההזדהות עם מעשה
הטרור לבין
מי שאין ולא היה
לו כל קשר ל.כך
8.
בנוסף, הצעת החוק היא גורפת כי היא מאפשרת פיטורי עובדי הוראה בהליך מנהלי מזורז
המנוגד
להליך השימוע המקובל תוך שלילת
מתן הודעה מוקדמת
וזאת על על אף קיומו של
חוק, הסכם
קיבוצי , או
חוזה ה מזכה את העובד/ת ב
הודעה מוקדמת.
מלבד הפגיעה הכלכלית הכרוכה בכך
לאותו עובד, המשמעות הינה
הפסקה מי
ידית של יחסי העבודה ואיסור
כניסת העובד למתחם בית
הספר מיד עם החלטת הפסקת העבודה .
עו
רכת דין סאוסן זהר
–
المحامية سوسن زهر
טל.
6961
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
Page3
9.
הצעת החוק מאפשרת גם מניעת מימון של שכר לימוד של תלמיד
ובכך להטיל נטל כלכלי על הורי
התלמיד
או המוסד בנוגע להמשך מימון
שכר הלימוד. לכך הש
לכ ות רבות במיוחד על הורים לילדים
מ רקע סוציו אקונומי
רעו ע שלא יהא להם מהיכן לממן את שכר הלימוד
של ילדיהם
שאולי גם י וביל
אותם להחלטה בדבר
הפסקת לימודיו. כך ש אמצעי זה
מנוגד לתכל ית חוק לימוד חובה המחייב את
המדינה לשא ת בעלויות
לימוד חובה וחינם לכ
ל ילד
באשר הוא וזאת ללא קשר למעשה שהוא
או
אחרים
ביצעו או חש
ודים בביצועו.
10
.
,הנה כי כן הצעת החוק למעשה מתייגת את עובדי ההוראה, את
בת י הספר ואת התלמידים הערבים
באופן גזענ
י.
תי וג זה מכוון נגד עמדות והשקפות פוליטיות ואף דתיות של העובדים והתלמידים
הערבים ועל כן הוא מעביר מסר של נחיתות כנ
ג ד
מי שמעז ל התבטא
בני .גוד לעמדה הרווחת בציבור
הדברים מקבלים משנה תוקף בתקופה נוכחית בה נרדפו עובדי הוראה רב ים במערכת החינוך בגין
התבטאויות
שהיו מנוגדות לעמדות הצ יבור הגם שלא עברו את .רף האיסור הפלילי לכן, מדובר
בתיוג
פוגעני ומשפיל המהווה פגיעה ב
זכות לכבוד ואשר מוביל בתורו ל
רת
יעה מפני הבעת עמדות .
כמו כן, הצעת החוק פוגעת
ב
זכות של המורים להמשיך ב
עב
ודתם ובזכות התלמידים להמ שיך
וליהנות מלימוד חובה וחינם .
פגיעות אלו
מנוגד
ות
לתכלית
חקיקת החינוך
ובראשם למטרות
החינוך הממלכתי כפי שהם מעוגנים בסעיף2
.לחוק החינוך הממלכתי
11
.
הפגיעה בזכויות לעיל
אינה לתכלית ראויה . שכן
תכלית הצעת החוק והאמצעים המוצעים בה
מנוגדים לתכלית החינוכי ת
.המוצבת בראש סדרי העדיפויות של מערכת החינוך הצעת החוק
מבקשת ל
העני
ש ולהטיל סנקציות גורפות ו אף שרירותיות על בסיס שיקול דעת גורף
של השר כאשר
מלכתחילה אמצעי ענישה והפעלתן אמורה להיות בידי גורמי .אכיפת החוק ולא רשויות החינוך
12
. בל סוף נבקש לציין כי
הגם שנוסח הצעת החוק אינו מצ
יע פיקוח י
שיר מטעם גורמי השב"כ
כפי
שהדבר נעשה בניסוחים קודמים , אך דברי ההסבר מתייחסים לכך ומציינים כי ועדת החינוך תדון
בפיקוח השב"כ על עובדי ההוראה .במהלך הכנת הצעת החוק לקריאה שניה ושלישית הצעה זו
הגם שהיא
נכללה בדברי ההסבר
, היא ניסיון ל
החדר ה עקיפה מצד מציעי מציעי הצעת החוק לפעולת
השב"כ בתוך מערכת החינוך .הערבית
גם לכך אנו מתנגדים . עצם מתן מעמד כלשהו לשב"כ
במערכת החינוך, מקל וחומר השגחה ופיקוח על עובדים
, מ חזק את המסר
הגזעני מהצעת החוק .
מיותר להזכיר כי
ב שנת2005
חזר בו משרד החינוך ממדיניות רבת שנים בהן אפשר התערבות מטעם
השב"כ במינוי והעסקה של
מורים ומנהלים
במערכת החינוך הערבית, וזאת לאחר שהוגשה עתירה
לבית המשפט העליון
(ראו בג"ץ8193/04
ההתאחדות הארצית של ועדי ההורים הערבים בישראל
ואחרים נגד משרד החינוך
(פסק דין מיום29.6.2005
.)
עו
רכת דין סאוסן זהר
–
المحامية سوسن زهر
טל.
6961
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
Page4
13
.
לאור האמור לעיל אנו מבקשים שתימנעו מקידום ואיש .ור הצעת החוק
,בכבוד רב
ע ורכת דין סאוסן זהר
נייר העמדה הוכן בסיוע הסטודנטים אחמד עבאס ורפול בולוס