נוסח לדיון בוועדה
:מספר פנימי2198482
הכנסת
העשרים וחמש
:יוזמת
חברת הכנסת לימור סון הר מלך
______________________________________________
/פ2852/25
הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע
ב
עבירת טרור לסביבת
"נפגע העבירה, התשפ
ד–
2024
מטרות
1.
מטרתו של חוק זה להגן על נפגעי עבירת טרור ולמנוע נזק נוסף שעלול
להיגרם להם מהיתקלות תדירה
בפעיל טרור שפגע בהם, בלי לפגוע
במידה העולה על הנדרש
בזכויותיו
.של פעיל הטרור
הגדרות
2.
בחוק זה–
""הורשע–
לרבות נאשם שבית
המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או
שבית המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה לפי סעיף15
)(ב
לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–
1991
1;
""חוק סדר הדין הפלילי–
,]חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב–
1982
2;
""מוסד לימודים– לרבות מוסד להכשרה מקצועית ומוסד להשכלה
ג
בוהה כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-
1958
3;
"מעשה טרור "
–
,מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
התשע"ו-
2016
4;
""נפגע–
אדם או קרוב
משפחה
מדרגה ראשונה לאדם אשר נפגע
;מעבירת טרור
"
"עבירת טרור–
עבירה מבין העבירות המנויות בתוספת שהיא גם
מעשה;טרור
"
"עבודה– בין בתמורה ובין בהתנדבות;
1
'ס"ח התשנ"א, עמ58
.
2
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
.
3
'ס"ח התשי"ח, עמ191
.
4
'ס"ח התשע"ו, עמ1067
.
2
""פעיל טרור–
מי שהורשע בביצוע עבירת טרור,ונידון למאסר בפועל
ומתקיים בו אחד מאלה:
(1)
ביום ביצוע
העבירה
הוא היה בגיר;
(2)
ביום ביצוע העבירה הוא היה קטין ובמועד שחרורו
ממאסר מלאו לו
__
__
שנים;
""קרוב משפחה מדרגה ראשונה–
,בן זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה
בן, בת, אח, אחות, לרבות קרבת משפחה שנוצרה עקב אימוץ
;או קרבת משפחה חורגת
""תובע–
תובע כהגדרתו בסעיף12
ל
חוק סדר הדין הפלילי.
צו המגביל חזרת
פעיל טרור
לסביבת נפגע
עבירת הטרור
3.
)(א
(1)
נפגע
או
מי מטעמו, או תובע, רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה
להטיל על פעיל טרור מגבלות על מגורים, עבודה
או
לימודים במוסד
לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של הנפגע או מוסד
הלימודים שנפגע העבירה לומד בו (בחוק זה–
)מגבלות ;
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)הוגשה בקשה בידי מי שנפגע
,במישרין מעבירה שאינה מנויה בתוספת אך היא מעשה טרור
או בידי בן משפחה של מי שעבירה זו גרמה למותו, למעט
החשוד, הנאשם או הנידון, ייבחן בית המשפט את הבקשה אם
מצא על יסוד פסק הדין ונסיבותיו בעניינו של מי שהורשע
בביצוע אותה עבירה, כי מב
קש הבקשה נפגע ממעשיו של פעיל
הטרור.
(3)
על דבר הגשת בקשה לפי פסק
אות (1) ו-(2), יודיע בית
המשפט לגורמים המנויים באותה פסקה בדרך ובמועד שנקבעו
.בתקנות
(ב)
בקשה
להטיל מגבלות על פעיל טרור תוגש לפני שחרורו
של
פעיל הטרור מ
ה
מאסר,
או
בכל מועד
בתוך חצי שנה לאחר שחרורו
מהמאסר ;ואולם רשאי בית המשפט לדון
בבקשה
שהוגשה לאחר חצי
שנה משחרורו ממאסר
, אם מצא שיש צורך בכך מטעמים מיוחדים
שיירשמו.
(ג)
הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית
המשפט לדון
בבקשה
להטלת מגבלות ,; בעת הדיון בבקשה ישקול בית המשפט
בין
,היתר
את השיקולים שלהלן:
(1)
;נסיבות העבירה
3
(2)
;חומרת העבירה
(3)
האם הצו מבוקש על ידי הנפגע עצמו או על ידי קרוב
משפחה ;מדרגה ראשונה
(4)
ה
נזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגע אם ייתקל תדיר בפעיל
;הטרור
(5)
משך הזמן שעבר מיום שחרור פעיל הטרור
עד ליום
הגש
ת הבקשה, והנסיבות שהביאו למועד הגשת הבקשה לאחר
)המועדים הקבועים בסעיף קטן (ב;
(6)
הפגיעה שתיגרם לפעיל הטרור בשל הטלת המגבלות.
(ד)
)על אף האמור בסעיף קטן (ב ,בית המשפט רשאי שלא לקיים
דיון אף אם התבקש לעשות כן, אם נפגע העבירה או אדם מטעמו
ביקש
שלא לקיימו.
(ה)
החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יקבע את המגבלות
כאמור( בפסקאות1
)
ו עד-(3
2) והכל במידה שאינה עולה על הנדרש
כדי ל
מנוע נזק נפשי של ממש לנפגע עבירת הטרור:
(1)
יקבע את תקופת הזמן שבה
יחולו המגבלות
, ובלבד
שהתקופה לא תעלה על3 שנים; בית המשפט רשאי להאריך את
התקופה מעת לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על
שלוש שנים
( כל אחת, אם שוכנע כי מתקיים האמור בסעיף קטן
ג;)
(2)
יקבע את האזור שבו
יחולו המגבלות;, לפי נסיבות העניין
קביעת האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות המען
של מקום
המגורים או מקום העבודה של נפגע עבירת הטרור או
.מוסד הלימודים שנפגע עבירת הטרור לומד בו
(3)
( לעניין פעיל טרור לפי פסקה2
,") להגדרת "פעיל טרור
מצא בית המשפט כי לא ניתן להטיל מגבלות על מגורים כאמור
)בסעיף קטן (א, רשאי ל הורות על
מ
רחק שאסור לפעיל הטרור
להימצא בו מ מקום מגוריו של
הנפגע.
4
מינוי מומחה מטעם בית
המשפט
4.
)(א בית משפט המקיים דיון לפי סעיף3, רשאי למנות מומחה
;מטעמו אשר יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגעי עבירת הטרור
חוות הדעת תכלול הערכה של הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגעי
עבירת הטרור כתוצאה מהיתקלות תדירה
בפעיל הטרור
(בחוק זה–
חוות דעת); בהחלטתו אם למנות מומחה, יביא בית המשפט בחשבון
.את עמדת פעיל הטרור
)(ב
:מינה בית המשפט מומחה יחולו הוראות אלה
(1)
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה
י לענ
ין הנדון אלא ברשות בית המשפט מטעמים מיוחדים
ש
יירשמו; התיר בית המשפט להביא עדות נוספת כאמור, יחולו
( עליה הוראות פסקה4
;), בשינויים המחויבים
(2)
נפגע עבירת הטרור שלגביו הוכנה חוות דעת לפי
סעיף זה
;לא ייקרא להעיד בקשר אליה
(3)
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה
והם ישולמו על ידי
אוצר המדינה, ואולם אם שוכנע בית
המשפט כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, רשאי הוא לקבוע כי
הם ישולמו על ידי בעלי הדין או חלקם, ולקבוע את מידת
;ההשתתפות של כל אחד מהם
(4)
חוות הדעת תימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל
טענה באשר לכתוב בה; בית המשפט רשאי
להחליט, מטעמים
שבטובת נפגע עבירת הטרור, שלא למסור לפעיל הטרור את
חוות הדעת או חלק ממנה; החליט בית המשפט כאמור– יחולו
:הוראות אלה
)(א בית המשפט יעביר לפעיל הטרור תמצית מהמידע
העובדתי הכלול בחוות הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי
לפגוע בטובת נפגע עבירת הטרו;ר
)(ב בית המשפט ימסור לסניגור של פעיל הטרור את
חוות הדעת, ואם אינו מיוצג– ימנה לו סניגור לשם ייצוגו
בהליך לפי סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות דעת
.שנמסרה לו לפעיל הטרור
5
)(ג על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר
,הדין האזרחי
התש
ע"ט–
2018
5, אלא אם כן נקבע אחרת
.בסעיף זה או בתקנות שהותקנו לפי חוק זה
)(ד מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת
כאמו
ר
()בסעיף קטן (ב1) ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו
לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לצורך ההליך
המשפטי שבקשר אליו הוכן ובכפוף להוראות סעיף קטן
()(ב4), או באישור בית המשפט; העובר על הוראה זו, דינו
–
.מאסר שנה
הסכמה לבדיקה לצורך
עריכת חוות דעת
5
.
)(א בדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא
.בהסכמת נפגע עבירת הטרור
)(ב הסכמת נפגע עבירת הטרור שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי
מומחה לצורך מתן חוות:דעת אינה טעונה אישור של האפוטרופוס
(1)
;קטין שמלאו לו ארבע עשרה שנים
(2)
.אדם שמונה לו אפוטרופוס המסוגל לתת את הסכמתו
)(ג בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדיקה בידי מומחה כאמור
בסעיף קטן (א) בקטין שטרם מלאו לו ארבע עשרה שנים, בפסול דין
או באדם שמונה לו אפוטרופוס שאינם מסוגלים לתת את הסכמתם
,לבדיקה כאמור
אף אם האפוטרופוס סירב לעריכת הבדיקה, אם
שוכנע בית המשפט כי עריכת הבדיקה היא לטובת הקטין, פסול הדין
או האדם כאמור, ולאחר ששמע את האפוטרופוס ואת העובד
הסוציאלי שמונה לפי חוק המטפל בענינו של הקטין, פסול הדין או
.האדם כאמור
סמכויות וסדרי דין
6.
)(א
צו כאמור בסעיף3
יכול שיכיל דרישה למתן ערובה כדי
להבטיח את קיום ה
מגבלות שנקבעו בו; תנאי הערובה, לרבות
.חילוטה, יפורטו בצו
)(ב הסמכות העניינית לדון לפי חוק זה תהא לבית המשפט שדן
.בעבירת הטרור
5
'ק"ת התשע"ט, עמ422
.
6
עיון חוזר, ערר וערעור
7
.
)(א
פעיל טרור
שהוטלו עליו מגבלות לפי חוק זה רשאי לפנות לבית
המשפט שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר אם נתגלו עובדות חדשות
או נשתנו הנסיבות ממועד מתן הצו.
)(ב
נפגע עבירת טרור או אדם מטעמו, וכן
מי שביקש לקיים דיון
לפי
סעיף3
)(א
( פסקאות משנה2
( ,)
3
( ) או4
) של סעיף3
)(ב
(בסעיף זה
– המבקש) רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו
שלא להטיל מגבלות או לבטל מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות
.חדשות או נשתנו הנסיבות ממתן ההחלטה
(ג)
ניתנה החלטה לפי סעיף3 מיד לאחר גזר הדין והוגש ערעור על
פסק הדין ניתן לערער על ההחלטה כעל חלק מפסק הדין.
(ד)
פעיל טרור
או מי שמנוי בסעיף3
)(א רשאי להגיש ערר לבית
משפט שלערעור, על כל אחת מהחלטות אלה:
(1)
החלטה שניתנה לפי סעיף3
מיד לאחר גזר הדין ולא
הוגש ערעור על פסק הדין;
(2)
החלטה שלא ניתנה מיד לאחר גזר הדין;
(3)
החלטה בעיון חוזר.
(ה)
בערר לפי
סעיף קטן (ד) ידון בית המשפט בשופט יחיד.
(ו)
שופט הדן בערר רשאי להיזקק לחומר ראיות חדש שניתוסף
מאז הדיון בבית משפט קמא.
ביטול מגבלות עקב זיכוי פעיל
טרור
8.
(א)
זיכה בית משפט פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות בצו לפי סעיף
3, בטלות המגבלות שהוטלו עליו בצו ובית
.המשפט יורה על ביטולו
(ב)
"בסעיף זה, "זיכה–
לרבות מי שבית משפט קבע כי לא הוא
.ביצע את העבירה
דיווח לכנסת
9
.
)(א
שר המשפטים ידווח
לוועדה
לביטחון לאומי
של הכנסת אחת
בשנה
:על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין השאר, את כל אלה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף3, ומספר הצווים
;שבמסגרתם הטיל בית המשפט מגבלות
(2)
סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות
;הארכת התקופה
7
(3)
החלטות בית המשפט
בעקבות הפרת מגבלות שהוטלו
לפי סעיף3.
)(ב
דיווח ראשון יימסר לוועדה לביטחון לאומי
של הכנסת בתום
.שנה ממועד תחילתו של חוק זה
ביצוע ותקנות
10
.
שר המשפטים
ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור
הוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת,, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו
:ובין השאר בעניינים אלה
(1)
,הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות
בקשה לערעור, ערר;או בקשה לעיון חוזר
(2)
הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף קטן3(א)
;בדבר הגשת בקשה להטלת מגבלות
(3)
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
תחילה והוראות מעבר
11
.
הוראות חוק זה יחולו על מי שביום( כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)ה תקיים בו
אחד מאלה
נידון לעונש מאסר בפועל
.וביום זה טרם שוחרר ממאסרו:
(1)
;טרם ניתנה הכרעת דין בענינו
(2)
;הורשע וטרם נגזר דינו
(3)
נידון לעונש מאסר בפועל וב
יום
.זה טרם שוחרר ממאסרו
תוספת
עבירות לפי סעיפים300
,
301
,א301
,ב301
,ג305
,
327
,
329
,
330
,
332
עד336
,
345
,
347
,
348
,
368
,ב368
,ג369
עד376
,
377
,
380
עד381, ו-
382
)(א לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
.