חומר רקע
"ז כ בשבט
"תשפ
ד
6 ב פברואר2024
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
הנדון: מסמך רקע משפטי
לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בעניין היערכות ל יישום
ה חוק
,למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי ישע
ה
תשפ"ג–
2023
חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות נגד
ילדים וחסרי ישע - כללי
1.
,חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי ישע
התשפ"ג–
2023
(להלן –
)החוק
עבר בקריאה שנייה ושלישית
ב–
30
ביולי2023
ופורסם ב רשומות
ב-2
באוגוסט2023
. רוב הוראות ה חוק ייכנסו לתוקף תוך
שנה מ
ה
פרסו ם– ב-3
באוגוסט2024
,
ואולם סעיף5 לחוק, ש עניינו הקמת ועדת המומחים ופעילותה (כפי שיפורט בהמשך), נכנס
לתוקף בתאריך2
בפברואר2024
.
2.
החוק קובע איסור עיסוק והעסקה
ש ל מי שהורשע בעבירות אלימות והתעללות כלפי ילדים עד
גיל6
וחסרי ישע
ב
מקומות עבודה מסוימים שעיקרם מסגרות חינוך, מגורים או טיפול בילדים
עד גיל6 ובחסרי ישע . לשם אכיפת האיסור, החוק קובע חובה על מעסיק לקבל אישור משטרה
כתנאי להעסקה במ.וסדות כאמור
זאת, בדומה למנגנון הקיים מאז שנת2001
לפי החוק
.למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים
ועדת המומחים לפי סעיף5
לחוק
3.
סעיף5
לחוק מסמיך את שר המשפטים (להלן–
)השר בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון
,החברתי
למנות
ועדת מומחים
שתוסמך לפטור מהאיסור אדם ששוכנעה כי לא מהווה סכנה
לילדים או לחסרי ישע
. הרכב הוועדה הוא שופט שישמש כי
ו "ר
הוועדה ו שני מומחים בעלי ידע
ומומחיות בתחום אבחון
וטיפול בעוברי חוק בגירים.
4.
חשוב לציין כי במהלך הדיונים בוועדת החינוך ,במסגרת הליך חקיקת החוק
הודגש
ה
חשיבות
ועדת המומחים המייצרת איזון ומידתיות
ב
הסדר
,שהוא במהותו הסדר גורף ו לצד תכליתו
הראויה יש בו מטבע הדברים פגיעה
בחופש העיסוק
ובאפשרויות השיקום של אדם שעבר
עבירה
, וזאת גם שנים רבות לאחר ביצועה
. בדומה, גם חוק מניעת העסק ת עברייני מין
.במוסדות מסוימים כולל ועדת מומחים
5.
,כאמור לעיל מועד
תחילת ה חוק הוא
שנה מיום פרסומו (
3/8/24
) ,
ואולם תחילתו של סעיף5
לחוק, שעוסק בהקמה ובפעילות של ועדת
המומחים, היא
בתוך חצי שנה מיום הפרסום , כלומר
בתאריך
2/2/24
.
מועד התחילה של סעיף5
נקבע בהתחשב בזמן הנדרש להקמת
הוועדה ו כדי
להבטיח שמי שצפוי לחול עליו איסור העיסוק יוכל לפנות לוועדה
ול
הגיש בקשה ל פטור
מהאיסור מבעוד מועד ו לפני
שה
איסור
לפי החוק
ייכנס לתוקף.
6.
סעיף5
קובע
כי הודעה על מינוי ועד
ת המומחים
והרכבה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט
.של הרשות השופטת
בנוסף ,
קובע סעיף18
כי על
ה שר לפרסם בסמוך לפני הקמת ועדת
המומחים, בעיתונות ובאתר משרד המשפטים, הודעה בדבר
הקמת
ה
.ודרכי הפנייה אליה
7.
כמו כן, על מנת שו ,ועדת המומחים תוכל לפעול היה ה על שר להתקין תקנות המסדירות את
פעילותה. סעיף12
לחוק מסמיך את השר, בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי ועם
שר הבריאות ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, להתקין תקנות לביצוע סעיף5
,לחוק
:לרבות בעניינים אלה
א. מינוי גורמים לשם מתן חוות דעת והערכות לוועד
ה
,בעניין מסוכנות עוברי חוק בגירים בכלל
ועוברי עבירות אלימות והתעללות בילדים או בחסרי ישע בפרט.
ב. אופן הגשת הבקשה לוועד
ה והמסמכים שיש לצרף אליה.
ג. המידע שוועדת המומחים מוסמכת לקבל,
ובכלל זה לעניין סוגי המידע, היקפו, חסיון המידע
וא.ופן מסירתו לוועדת המומחים
סוגיות לבירור בדיון בוועדה
8.
לאור האמור לעיל, מוצע כי הוועדה תבחן את היערכות משרדי הממשלה ליישום החוק בדגש
על הקמת ועדת המומחים, הפרסומים הנדרשים לציבור, התקנת התקנות הנדרשות להסדרת
פעילות
,הוועדה
.וכן את ההיערכות להקמת המנגנון המשטרתי למתן אישורי העסקה