חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין6575
2023-09
סיכום דיון
מיום שני ,ו' בטבת
,תשפ"ד18.12.2023
:, בנושא
רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם, דוח שנתי64
ג– המשך דיון
חה
"כ מיקי לוי, יו"ר הוועדה
כל הנוכחים כאן, מוצאים בנ ושא הפיקוח על כלי הנשק הפרטיים
נושא בעל חשיבות קרי טית ולכל הנמצאים כאן
ישנה עמדה .אשר הם מבקשים להביע
נשתדל לאפשר כאן ביטוי לכמה שיותר ארגונים ואזרחי
ם ו מאוד חשוב לשמוע
את ה
ציבור, על כל גווניו לצד זאת,
יושבים כאן לא מעט נציגי ממשלה, ביניהם נושאי משרה אשר הוועדה ביקשה
את נוכחותם על מנת להשיב
.לשאלות אשר עלו בדיונים הקודמים
:השאלות וההתייחסויות הממתינות אשר עלו בדיונים הקודמים
עדכון בנוגע למועד החזרתם של הראיונות הפרונטליים בהליך הגשת הבקשות לרישיונו
ת
הנשק; שאלת בנות ובני
ה
שירות הלאומי בהקשר לעיסוק
ם בהליך והרחבת סמכויותיהם ; הצגת נתונים על ידי המשטרה על השימוש בנשק
?האישי במשך בשלושת השנים האחרונות: כמה שימשו בהגנה מפני אירועי טרור? כמה שימשו לרצח בתוך המשפחה
כמה כלי נשק פרטיים נגנבו? כמה רישיונו
ת
.אושרו השנה מתחילת ההליך המזורז? ועוד
ברשות הוועדה עדויות שניתנו רישיונו
ת
לאחר ראיון של40
שניות ב
לבד ועולה חשש שהונפקו רישיונו
ת
.שלא כדין
ה פנינו מכתב ליועמ"שית לממשלה
בו ביקשנו שתיבחן העצירה של כל ההליך ובחינה של אותם הרישיונו
ת
שכבר
ניתנו שלא כדין .
כמו כן, מבקש לעדכן כי יו"ר הכנסת סגר את החמ"ל של עובדי הכנסת שעסקו במתן הרישיונו
ת .
הילה אור, סג נית
מנהלת אגף במשרד מבקר המדינה
בימים אלה מבקר המדינה מסכם תכנית ביקורה מקיפה בזיקה למלחמה, בין הי תר בנושאים הנוגעים לביטחון פנים
למשרד לביטחון לאומי
וישקול המבקר לבחון סוגיות הנוגעות גם לדיון זה. הביקורת ת
י עשה באופן עצמאי במשרד
המבקר
ו במנותק מהבדיקות
שיו"ר בי .קש לבצע כאן בוועדה
אריאל סיזל, היועץ המשפטי למשרד לביטחון לאומי
ראשית משום שנאמרו דברים בדיונים הקודמי
ם בנוגע לייעוץ המשפטי של המשרד אבקש לומר כי תפקיד היועמ"
ש
של המשרד הוא להעמיד
לרשות המשרד את הכלים ו
האמצעים המשפטיים ל יישום מדיניות המשרד ובמסגרת זו
לוודא שפעילות המשרד מתבצעת על פי דין ובהתאם לכללי המנהל התקין. על אף האמירות-
אנחנו עיוורי צבעים
ביחס ל
זהות הפוליטית של ה
שר
המכהן, ואנחנו
פעלנו בהתאם להנחיות היועמ"ש לממשלה , וכך פועלים היום וגם
בעתיד.
-
הרחבת המעגל לצורך
מענה ו
טיפול המשרד לביטחון הלאומי בבקשות הרישוי הפרטי-
השבת השחורה מהווה אירוע מכונן-
הפגיעה
בביטחו
ן ובתחושת הביטחו
ן של אזרחי ישראל
.הייתה חסרת תקדים
הקבינט הביטחונ
י-
מדיני קיבל החלטה לחזק את נושא הרישוי הפרטי של כלי הירייה וזו גם המדיניות של השר
2
לביטחו
ן לאומי ש .אישר התבחינים כשבוע לאחר פרוץ המלחמה התקבלו תקנות התבחינים לרישוי כלי ירייה
שהרחיבו
באופן
משמעותי ביותר את הזכאים לקבל
רישיונו
ת כלי ירייה ,מה שהוביל ל
היקף בקשות
חסר תקדים
ותוך חודשיים הגענו ל
יותר
מרבע
מיליו
ן
בקשות וכיום אנו עומדים על270
.אלף בקשות
המשרד לביטחון לאומי אמון על שירות לציבור ו הנהלת המשרד חיפשה דרכים להרחיב את
המעגל על מנת לתת
מענה
בפרק זמן סביר ל
כמות העצומה של הפניות. כולם הבינו שיש משימה לאומית לתעד ף ונציבות שירות המדינה
אף פי רסמה קריאה
לעובדי מדינה ומשרדי ממשלה אחרים
.לתגבר האגף
מנהל אגף כלי רישוי היוצא ,שלא נמצא פה היום
עמד מאחורי כל התהליך ו הציג לגורמי הנהלת
המשרד , ובכללם
ללשכה משפטית, את הצעדים הנדרשים והפעולות וההחלטות שהתקבלו על ידו, כגורם בעל הסמכות והאחריות
.בנושא ולפי מיטב שיקול דעתו המקצועי
ב
שבועיים האחרונים שינה אמירותיו והוא י.כול לבוא לתת הסברים בעצמו
ה נהלת האגף לרישוי כלי ירייה רצה קדימה"תחת אש"
והדברים הובאו לידיעת הלשכה המשפטית תוך כדי תנועה
ולאחר שהחל בפועל תגבור האגף על ידי קבוצות שונות. במצב שגרה אכן
היה ראוי לכנס אותנו ולדו
ן
בקבוצה כזו או
אחרת שנכנסה לתגבר, אבל הנסיבות
הן ייחודיות ולא שגרתיות, היינו תחת אש ומציע להיזכר בתחושות בקרב
הציבור
לאחר פרוץ המלחמה .
-
ה מתווים
ה
אפשריים לתגבור שהגדירה הלשכה המשפטית
נעשתה אבחנה בין פעולות עזר וסיוע לאגף
לבין פעולות שנמצאות בסמכות פקידי ריש
וי ו .הוגדרו שני מתווים
מתווה אחד-
מתגברים
למיניהם יבצעו פעולות עזר בלבד ופקיד הרישוי יבצע הפעולות בסמכותו
, ו
מתווה שני-
ה
מתגברים יוסמכו כפקידי רישוי למינוי מסוייג :בכפוף להכשרה, ל תקופת
החירום בלבד ורק בנוגע ל שני תבחינים
.פשוטים וקלים לבירור
באשר ל
מתווה השני- המתגברים יוסמכו כפקידי רישוי
ובכפוף
לחתימה על מסמכי
ניגוד
עניינים
ואבטחת מידע,, ובלבד שיקבלו הכשרה נדרשת נכון, בפרק זמן קצר ביותר בגלל מצב החירום . בנוסף דרשנו
את חיזוק
מנגוני הפיקוח והבקרה מתוך האגף וגם מחוצה לו-
משום
הרחבת ה
מעגל .
מבקר הפנים של המשרד החל
בתהליך הבקרה ו .ליווי התהליך
אליעזר
רוזנבאום, משנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
המשנה למנכ"ל המשרד הוא הרמה הממונה מעל ראש האגף לרישוי כלי ירייה אולם נמצאת
איתנו היום גם
ר' חטיבת
.רישוי כלי ירייה
-
ה כח אדם
ה
מתגבר לאגף לרישוי כלי ירייה- הכשרה וסמכויות
ת הליך הרישוי הוא.מקצועי יסודי וסדור הבקשה מ
גיעה למוקד התקשוב שלנו בנתניה, שם יש מענה אנושי וכל טופס
נבדק באם ה ,וא תקין או לא ,ככל שנמצא שלא
הוא
.חוזר למבקש הבקשה כאשר נמצא שהטופס לא תקין הוא
עובר
למשטרת ישראל-
הבודקת
כשירות פלילי
ת ולמשרד הבריאות-
הבודק כשירות
נפשית.
הטופס נבדק בצורה דקדקנית
,ובלא מעט מקרים, נדחו בקשות בשל נטילת תרופות מסוג כזה או אחר. לאחר שהטופס עובר בדיקה פלילית ונפשית
בדיקת הטפסים אכן נעשית על ידי כ ל מי שמתגבר והוכשר לעסוק ברישוי הפרטי וככל שמתעוררת שאלה, יש לידו
פקיד רישוי מוסמך. ההכשרות על ידי
פ קידי הרישוי התבצעו בתוך לשכות כלי הירייה, לא היה קורס שריכזו את
העובדים החדשים, אלא כל לשכה שקיבלה עובדים מתבגרים עברו
את ההכשרה בתוך הלשכה . נעשתה הכשרה של
יום שלם, מבחן בסוף היום וחניכה אחרי זה. מדובר בסמכות של בדיקת שני תבחינים לא מורכבים בסך הכל-
שירות
.בכוחות ביטחון ושירות ביישוב זכאי
באשר להצעה שעלתה פה
בדיונים קודמים( , ביקשנו ששמ"זים
שוטרים מוספיים זמניים .) יתגברו את האגף לרישוי
התחלנו לגייס ויועמ"ש משטרת ישראל עצר את התהליך
.משום שסבור שלא ניתן למנותם
כתוצאה מצמצום כח האדם שתיגבר את האגף בהליך, יש יר ידה בהיקף של50%
במתן הרישיונו
ת .
-
ראיון למבקש הבקשה
בחוק כלי ירייה אין חוב
ת ריאיון פרונטלי ו
רשאי פקיד הרישוי לזמן את מבקש הבקשה לריאיון
פרונטלי לבירור
פרטים
. אנחנו משלבים את הראיו
ן
הטלפוני עם הפרונטלי וניתן לעשות הצלבה
ולבחון ה אם מגיש הבקשה דובר אמת
או לא . ככל שתשובות מגיש הבקשה אינן,מספקות הוא
.יזומן לראיון פרונטלי בשנת2023
פסלנו בראיונות175
3
אנשים, בשנת2022
כשהיה ראיונות פרונטליים פסלנו53
, ובשנת2021
פסלנו46
. הנתונים מדברים בעד עצמם. נוסף
,על כן
מנהל האגף
היוצא
חתם על הוראת שעה במהלך תקופת המלחמה על פטור מחובת הראיון ה
פרונטלי-
הוא
.חתום על זה
-
מעורבות משרד הרווחה בבחינת הבקשות
היה דיון
ב
נושא ב
וועדה לביטחון לאומי
, וגם היום בדיון זה,
יושב איתנו נציג משרד הרווחה
מולו
אנחנו עובדים
.באופן קבוע הרווחה
נכנסת לתמונה במקרים שמתעוררת הערכת מסוכנות בקרב נושאי ה
רישיונו
ת
ומחייבת לקחת
מהם את נשקיהם.
-
האוכלוסיות המתגברות-
עובדי הכנסת- קיבלנו את עמדת היועמ "שית לכנסת
שלא נכון יהיה
להסמיך את
עובדי הכנסת כפקידי רישוי
משום
.נושא הפרדת הרשויות
משרות
ה
אמון של השר לביטחון לאומי- כשקיבלנו הרשימה של שמות העובדים וטיוטת כתב המינוי שלהם, עצ רנו
את
עבודתם והבהרנו ש
זה בלתי אפשרי למנותם לפקידי רישוי.
לצד זה התבקשנו על ידי הנהלת המשרד
ל פנות
לנציבות שירות המדינה
כדי לבחון האם בשל מצב החירום ניתן בכל זאת
למנותם ולעשות החרגה נקודתית .
ברגע
ש
התקבלה עמדת הנש"מ
,שלא הופסקה
פעילותם לאלתר של (כ- 4
)נושאי משרות אמון .
היו גורמי מקצוע שחיברו
,אותם למערכות והם עסקו בזה אבל.זה הופסק באשר ל נפקות המשפטית של הרישיונות שהונפקו על ידם, הנושא
.נמצא בבחינה משפטית של המשרד ושל הייעוץ המשפטי לממשלה
מתנדבי השירות הלאומי-
לאור עמדת מנהל האגף היוצא שהמליץ למנותם משום שמדובר באוכלוסייה ממושמעת
ומקצועית, סברנו שניתן למנותם. כמו כן, מבחינה משפטית ראינו לנכון שכל העוסקים בנושא יהי
ו
כפופים לדין
משמעתי אפקטיבי, עובדי מדינה הרי כפופים לדין משמעתי של עובדי מדינה, אבל חשבנו שבהנחה ו תהיה חריגה
מסמכות או מתפקידם של מתנדבי השירות הלאומי המתגברים, ניתן יהיה ל
הפעיל סנקציה ול .הפסיק את שירותם
נערכה פנייה לרשות לשירות הלאומי האזרחי להרחיב את תפקיד מתנדבי השירות הלאומי לטובת המאמץ המלחמתי
.ותשובתם הייתה חיובית אולם ,בהמשך
התקבלה עמדת היועמ"
ש לממשלה שקיימת מניעה
משפטית
למנותם
.לפקידי רישוי אנו כפופים ליועמ"
שית
לממשלה
ומכבדים
את עמדתם ולכ
ן
הופסקה עבודתם של מתנדבי שירות
לאומי
בשלב זה כפקידי רישוי .
הוחלט שהנושא ייבחן .שוב, אבל הופסקה עבודתם
הייתה בקשה לבחון שילוב
של מתנדבים ועובדים במיקור חוץ .למשרות זמניות, וכרגע הבקשה בבירור
לימור ארזני, ראש חטיבת רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי
מצטיירת תמונה שו
ו
יתרנו על חלק בהליך הרישוי. אנו נ צמדים לחוק
ו
אין ויתור
על בדיקת המסוכנות הפלילית ואין
ויתור על המלצת משרד הבריאו
ת בעניין הכשירות הנפשית של אדם . הוויתור היחידי שנעשה פה הוא לתקופת
המלחמה
ו זה בירור
פרטי הבקשה הטלפוני. זה הדבר היחידי שנעשתה בו הקלה
ואף בדקנו הנתונים3 שנים אחורה-
אחוז הנכשלים זהה-
גם בפרונטלי וגם
ב.טלפוני
בנוגע ל
נכשלים בירי המעשי-
רשאי אדם
לעשות חלק מעשי עד ש
י
עבור, אלא אם כן יש עבי רת בטיחות ואז יכשילו
אותו
.ויעבור המידע למשרד
בנושא הרווחה- ב-
2019
ת מונ
ה ועדה ציבורית ע"י השר לביטחון הפנים דאז-
גלעד ארדן. חלק ממסקנותיה נגעו
בממשק של הרווח
ה עם המשרד לביטחון הפנים דאז- ו משרד
ה
רווחה לא נענה לבקשה ולא נענה לקיום ממשק מקוו ,ן
מי שמנע את זה
היה משרד
.הרווחה ככל שיש מידע
במשרד רווחה בנוגע למסוכנות הוא מעביר אותו למשטרה ומידע
.זה עובר במסגרת המידע שמשטרת ישראל מעבירה בממשק המקוון למשרד לביטחון לאומי
רפ"ק דנה בן צבי, ר' חוליית אלימות במשפחה
, משטרת ישראל
נתונים על אירועי רצ ח:באמצעות נשק חם בשנים האחרונות
בשנת2021
-
173
קורבנות-
117
נרצחו
בנשק חם מתוכן ,
ב-
2022
-
148
קורבנות-
100
מתוכן
נרצחו
בנשק חם וב-
2023
-
274
קורבנות-
210
מתוכן בנשק חם .
4
מ-
2014
עד היום נרצחו251
.נשים, לא כולם סביב רצח במשפחה, גם ממניעים אחרים11
על ידי
רישיון פרטי, ו- 7
באמצעות רישיון מוס .די18
באמצעות נשק חוקי, ועוד70
מקרים נוספים
.מנשק שאינו ידוע, דהיינו נשק לא חוקי
מ-
2014
עד היום הטבלה של רציחות נשים-
,נספרת באופן ידני77
.מקרים באמצעות סכין
אין למשטרת ישראל מאגר נתונים .באשר לנשק בלתי חוקי,כמו כן
אין הבחנה בין נשק פרטי, בין נשק חוקי, בין
נשק מוסדי, אין אפשרות לשלוף את הנתונים האלה. אנחנו במדור עושים את ההבחנה לגבי רצח נשים כי אנחנו
עוקבים. הטבלה של רציחות נשים נספרת באופן ידני וזה ההבדל.
,עידו אבגר ראש תחום ב
מ.מ.מ של הכנסת
-
גניבת נשקים-
במהלך5
שנים2018-22
ישנם כ-
660
תיקים של גניבת כלי נשק .
בשלושת רבעי מהמקרים, הנשקים נגנבים מבתים
.פרטיים
-
שימוש לרעה בנשק-
למשטרה כאמור אין מאגר מידע לגבי רישיו
ן
נשק, לכן אינם יודעים לומר על שימוש לרעה בנשק, או על גם על
.התאבדויות באמצעות נשק ברישיון
בין השנים2022-2020
קיבלנו נתונים על440
,רציחות65%
מתוכם ב
נשק חם, ב55%
יש חשו
ד ב תיק ועל פניו ניתן
לבדוק פרטנית בכל תיק
האם לחשוד יש נשק ברישיון ול.בדוק האם על פי החשד השתמש בנשק זה
-
רצח נשים-
קיבלנו נתונים על נשים לפי פילוח בקבוצו
ת אוכל
וסייה .
80
נשים
שנרצחו ב-3
שנים, מתוכן34
נרצחו
בנשק חם .
:אבל התמונה שונה בין הנשים היהודיות לבין הערביות רוב
הנשים הנרצחות הן נשים ערביות-
60%
, ובמקרה של
נשק חם מדובר ב-
80%
.
25
.נשים ערביות נרצחו בנשק לא חוקי, או כזה שהמשטרה לא ידעה לזהות7
נשים יהודיות
נרצחו בנשק בר
יון שי- 5 ב נשק
פרטי ו2
.במוסדי
,קרן דהרי
ממונה ב
מחלק
ה למשפט ציבורי-מנהלי ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
קיבלנו התייחסו
יו ת רבות ומסמכים רבים לגבי הגורמים המוסמכים
לעסוק בבקשות הרישוי
ואנו
עם הפנים קדימה
כדי לתת מענה למאות אלפי הבקשות שהוגשו.
אנו ,לא מייצרים חסמים.מבקשים לייצר פתרונות
דרך המלך היא
לגייס עו בדי מדינה.לצורך תגבור האגף, דהיינו בגיוס משרות. יש בקשה תלויה בנציבות והיא בבירור
בפועל כיום יש
.רק עובדי מדינה שמתגברים את האגף
קיימנו עד עכש
י
ו שני דיונ
י ם בראשות שרון אפק, מנהל מערך ייעוץ וחקיקה המשנה ליועמ"שית לממשלה ובראשות
גיל לימון המשנה ליוע"משית הממשלה, משפט ציבור
י-
.מנהלי
-
בני השירות הלאומי-
לעמדתנו, לא ניתן להעניק להם סמכות שלטונית
ושישמשו כפקידי רישוי . דובר שניתן
להסתייע בבני השירות כחלק מהמעטפת הטכנית לוגיסטית בעב
ו
דה של פק
י
ד הרישוי
באופן שלא מערב
.שיקול דעת, וזה עדיין יכול להיות סיוע מאוד משמעותי כמו כן
לא די הצעדים שנקטו ב
משרד ל
ביטחו
ן
.לאומי בנושא ההסמכה המסוייגת וכו', יש היבטים שנוגעים לפיקוח ובקרה והפעלת שיקול דעת
סוכם
שנבחן כיצד ניתן להסתייע בהם באופן טכני בצורה יעילה שתעלה בקנה
.אחד עם צורכי האגף
-
היו אכן כמה קבוצ
ות של א וכ' שתגברו את האגף ונושא הרשיונות שניתנו על ידי נושאי
משרות אמון
של
.השר נמצא בבחינה על ידינו קיבלנו את המסמכים ונגבש את עמדתנו
ו
בימים הקרובים ייקבע דיון נוסף
בנוגע ל
השלכות של מה שהיה עד כה בהליך ובהקשר לרשיונות שכבר הונפקו.
5
ראובן פינסקי, מנכ"ל רשות השירות הלאומי אזרחי
היום למעלה מ-
19
אלף משרתים בשי
רות בכל המגזרים ובכל רחבי המדינה
ממלאים תפקיד משמעותי בחוסן העורף
בכלל
המערכים, בריאות, חינוך רווחה ועוד .
.מדובר בשיא של כל הזמנים
מייד עם פרוץ המלחמה הפעלנו את סעיף
20
לחוק שמאפשר סמכויות נוספות כמו החלפת כ"א ועיסוק בדברים שבזמן שגרה
אנו לא מ .אפשרים לשירות לאומי
הופעל מערך החירום של הרשות ו
נכנסנו יחד עם פיקוד העורף והרשויות המקומיות
,לפעולה של מערך חירום הענקנו
תקני צל ו הוקמו
חמ "לים.ברשות ובעמותות
500
בני שירות לאומי מטפלים במפונים במלונות, בילדיהם, במשפחות
שכ ,ולות, בקשישים
בחברה הערבית ועוד. בכל חלקי האוכלוסייה ההתייצבו ,ת לשירות הלאומי גדלה גם בביקושים
של החברה הערבית האזרחית (כ-
5400
מתנדבים
)ערבים ו גם בקרב אוכלוסיית
ה
חרדים.
לאחרונה אישרנו גם200
בנות ובני שירות.במצוקה ובסיכון
לנושא
אגף כלי ירייה , בשוטף יש בנות שירות
ו העבודה
היא ב ,סיוע בקבלת חומרים, הכנת התיקים
צילומים וכו .'
בתחילת הדרך ביקשו תגבור ו
עם הזמן והמצוקה,
ביקשו להרחיב הסמכויות לבחינת שני קריטריונים ובקשה לאישור
מו
תנה.
המשרד לביטחון לאומי פנה לוועדה לאישור גופים מפעילים וקיבלו אישור רק למשך זמן החירום ורק
לבקשה זו. מה-
26.11
התקבל האישור מטעמנו לעיסוקן בסמכויות המורחבות .
יש בנות שירות פרמדיקיות במד"א
שיכולות לקבוע מוות, שאלת הסמכות השלטונית היא משפטית, אבל השאלה האם
הן מסוגלות לעשות תפקיד
משמעותי-
.היא מעליבה. בנוסף, החיבור בין בנות השירות לאומי במשרות האמון זה מין בשאינו מינו
יואל בריס, יו"ר רשות האסדרה, משרד ראש הממשלה
הרשות
אחראית על איכות הרגולציה במדינת ישראל וזו חובתה של המדינה כחברה ב-
OECD
,
ובעניין הזה בעוד
האויבים שלנו מבקשים להשמ,יד ערך
אנחנו מבקשים לקיים במדינת ישראל רגולציה שפועלת לטובת איכות החיים
של האזרח :. מטרות רשות האסדרה הרלוונטיות לעניין זה הן1
.בקרה על הליכי גיבוש רגולציה חדשה-
מהיגוי
הרגולציה עד יישומה בפועל ו- 2
.תיאום בין רגולטורים.
הנושא של
ריש
ו
י כלי ירייה על שולחננו- בשני היבטים- ב היבט של נושא הערכת המסוכנות בתוספת של כלי הירייה
במרחב הציבורי
שח .ייב לשבת על שולחן מקבלי ההחלטות את ההחלטה מקבל השר לביטחון לאומי, במקרה הזה
.באישור של ועדה בכנסת, אבל חייבים לפחות לדעת מהי מידת הסכנה שבדבר הזה
הד
בר השני-
נושא.התיאום
לא
היה תיאום ו גם היום אין עבודת מטה לתיאום בין
ה אגף לכלי ירייה לבין
ה אגף
ל
בריאות הנפש ב
משרד ה ,בריאות
לבין משרד
הרווחה לבין הפרקליטות הפלילית ו אפילו לבין
המשטרה .
כל הגופים שאמורים לעבוד במתואם כדי
.להבין התועלת מבחינת הגברת הסיכון בתוספת כלי ירייה ומה תוספת הסיכון שבשינוי אופי מתן הרשיונות
נכ מ"
ל
המשרד לביטחון לאומי פנה במכתבו אלינו
בו הסביר עם מי הייתה
ה
התייעצות
בהקשר של התבחינים ועם
מי לא-
ולא
ראינו
.ממשק ותיאום
,לפיכך.הנושא נמצא על שולחן הרשות ואנו בוחנים אותו
חה"כ יואב
סגלוביץ
לא ניתן להתעלם מהמציאות וממה שפורסם בכתבתו של ג'וש בריינר על הנעשה במשרד. בכתבה נאמר כי נדרס
השירות הציבורי בתוך המשרד לביטחון לאומי ואין פוצה פה והדברים נמצאים תחת השמש. נשמעים פה טיעונים
פסאודו מקצועיים. באשר לראיון הפרונטלי- הראיון הוא בבחינת שפת הגוף ש ל מבקש הבקשה, ידע בקריאת
ובכתיבת השפה העברית- אלו הם חלק מהסימנים המחשידים. ישב פה בדיונים הקודמים בעל מקצוע-
ר' אגף כלי
ירייה היוצא, והוא נתן את חוות דעתו המקצועית ואמר כי הריאיון הטלפוני לא טוב והראיון הפרונטלי הוא הדרך
הנכונה מבחינה מקצועית וזה התנהל ככ 'ה לאורך שנים. לא שמענו חוות דעת מקצועית סותרת. הוא אמר כי תוך מס
ימים יחזרו לראיון הפרונטלי אך לא נמסר לוועדה תאריך. היה כאן עובד ציבור שהופיע כאן ולא מופיע היום אחרי
.דברים קשים שאמר. הוא אמנם עזב את תפקידו, אך המקצוע לא עזב את תפקידו
אפשר לעשות ריאיון פ רונטלי
.ועדיין להתגבר על פקקים, אסור לבטל ריאיון פרונטלי
6
אני פונה ליועמ"ש הממשלה ולנציגיו ולאנשי המשרד לביטחון לאומי, תעשו את מה שחובתכם ל עשות להיות עובדי
.ציבור כמו כולם
חה"כ נאור שירי
אין פה דיון בעד או נגד חלוקת נשק. יש פה דיון על מנהל תקין .
הגיעו
אליי הוכחות
.שגורמים במפלגת עוצמה יהודית זירזו בקשות
ביקשנו לבדוק בדיון הקודם האם נבדק למי
ניתנו
רישיונו
ת
על ידי אותם אנשי
משרות האמון
,של השר
ו.למי נתנו אישור מותנה
,לא מדובר בבירוקרטיה אין פה שום
בעיה להכשיר ולגייס את מי שראוי לצו
רך טיפול בבקשות ולמען מ
תן
ביטחון
לאזרחי מדינת ישראל.
השאלה היא האם משטרת ישראל נערכת
ל שילוש של מספר
כלי נשק במרחב הציבורי במדינה , לימים בו יחתכו
בכביש וישלפו נשקים?
?האם משטרת ישראל מכינה תוכנית להתמודדות עם חצי מיליון כלי נשק פרטיים
מדובר
בעלייה מטורפת של כלי נשק במרחב הציבורי .מה
עמדתה המקצועית של המשטרה לגבי אופן החלוקה? מהם חידודי
הה
נחיות
?שלכם לנושאי נשקים
?למה לא מחייבים כובע בטחון בקרב נושאי נשק
מורגש כי משטרת ישראל
מודרים מהאירוע , לראייה מקום מושבם שלא מסביב לשולחן בדיון זה. הם מודרים
מהאירוע- הן בנוגע ל
כיצד ההליך מבוצע והן לה .שלכותיו
זו הפרטה של שירותי הביטחון האישי שלנו ו ההשפעות על
כך
במרחב הציבור
י ,גם בפח"ע ו גם
בפלילי, יהיו איתנו ל עשרות שנים הבאות. התשובות שביקשנו בפעם הקודמת לא
התקבלו וגם ההיערכות של משטרה לחצ
י מיליון נושאי נשק במרחב הציבורי- לא מתקיימת . אין היערכות
ו אין לכם
.תשובות
חה"כ מטי צרפתי הרכבי
מ
דובר על שינוי קריטריונים ותבחינים שכתוצאה מהנסיבות הדבר הוביל ל
עומס בבקשות ביחס למצבת כח האדם ,
.אשר למדנו עד כמה היא מקצועית ומנוסה אנשים שהיו על תקן פקידי רישוי היו אנשים
מ אוד מנוסים עם ותק
והכשרה ארוכה פ וה רקטיקה שהייתה נהוגה עד לאחרונה הייתה ראיון,פרונטלי
.והיא הייתה מקובלת על כולם
הדאגה שעלתה כאן כי ההליך
ש בו הופעלה מהירות לטיפול בבקשות המרובות, לקה אולי בשיקול דעת חסר בכך
שאוכלסו התפקידים וניתנו סמכויות של פקידי רישוי לאנשים שבעולם הקודם היו פחות מנוסים
ולא היו מקבלים
הסמכות הזו-
וזה קיבל אישוש מהנציבות ומהיועמ"ש לממשלה, ואף ממנהל האגף הקודם אשר הודה שהיה חיפזון
באיוש המשרות ובביטול הראיון הפרונטלי .
המטרה היא למצוא המנגנון והמתווה הראוי ו
הזהיר ביותר .כי
,כן מדובר ב
יותר מה כפלת כמות הנשקים הפרטיים
במדינה.וזהו עניין של דיני נפשות יש להחליט מי האנשים הכי מת .אימים לעסוק בדיני נפשות אלה אנחנו צריכים
שהצוות ה
מקצועי, כולל משרד ה
מ
שפטים, יגדירו מ
יהם האנשים הכי זמינים ומתאימים ל
עסוק ב סוגיות כאלה
.רגישות
חה"כ מירב בן ארי
.אין התנגדות למתן נשק לאנשים שעומדים בתבחינים אנחנו בעד שמי שעומד בתבחינים יישא נשק. במהלך כהונתי
כיו"ר הוועדה לביטחון פנים, לאחר אירועי שומר חומות
,בערים המעורבות
הבאנו פקידי רישוי ותקנים
והגדלנו את
.התקנים. ראינו אגף ראוי, מוערך ומצויין
כל מה שאנחנו מדבר ים עליו זה על
ניהול תקין
גם מי שעומד בתבחינים
תקוע בפקק ואנחנו רוצים
לסייע
,לו עם אנשים שטובים לעניין ,כמו למשל אנשי משטרה בדימוס שיסייעו לאגף לא
.משרות אמון של השר
חה"כ מאיר כהן
כיום משרד הרווחה נכנס לתמונה
לאחר אישור הבקשה. בשעתו במסגרת תפקידי כשר
הרווחה, ביקשנו ש משרד
הרווחה יהיה חלק מהליך אישור הבקשות, וזה לא קורה היום כפי שנאמר. הייתי מוכן לתת עוד תקנים-
כדי שיהיו
7
עובדים סוציאליים
זמינים לבקשות אלו. ראוי שגם
משרד הרווחה ו גם המשרד לביטחון לאומי יתנו את התקנים
הנדרשים ויושיבו את האנשים לעבור על הבקש ,ות. אני מציע למשרד לביטחון פנים הנוכחי, היות שיש עכשיו תהליך
ראוי
שגם משרד הרווחה
וגם המשרד לביטחון לאומי ייתנו
10
,
20
תקנים .
אין מחלוקת שצריך להגן ולהקים עוד כיתות כוננות ביישובי יו"ש וביישובי ספר, אולם ראוי שהמסננת של קבלת
.כלי הנשק תהיה קצת יותר צפופה
יש הבדל גדול בין זה לבין לעשות איזה מסלול שהוא ירוק עד כדי כך שכמעט
.כולם מקבלים נשק
חה"כ שמחה רוטמן
שאלות בירורים וביקורת יש לעשות ויש לפקח, אבל בשם הרבה חברי כנסת אני מדבר, תכשירו כמה שיותר אנשים
,שיטפלו בהן, הרבה אנשים צריכים כמה שיותר כמה שיותר מהר .ללא פשרה על הדרישות הפליליות והבריאותיות
אבל יש תור ארוך לבקשות ויש לאפשר לאנשים להגן על עצמם
ולהרחיב את התבחינים ואת היישובים הזכאים
ולהאיץ את כל התהליכים ככל שניתן. זו זכותם של אנשים להגן על עצמם, זו מציאות קשה אבל המדינה לא הצליחה
לשמור עליהם ראינו כמה
.חיים זה מציל ומה החשיבות
חה"כ טלי גוטליב
אירועי ה-7 באוקטובר הצריכו מהציבור להגן על עצמם ומי שהוביל להצלת חיי אדם היו נושאי הנשק הפרטי . אנחנו
עדיין
בעיצומה של מ
לחמה בסכנה אמיתית ו ,בחזיתות שונות
ו הזכות להגנה עצמית של הציבור היא בסיסית
ואלמנטרית. הפעלת ש
ו יק ל הדעת
על ידי פקידי המדינה לא צריכה להיות
מורחבת מדי וצריך תבחינים אובייקטיבים
ולכן,
לא בכדי לא קבע החוק חובת ראיון אלא .זו סמכות שברשות התבחינים צריכים להיות אובייקטיבים ומי שבעל
עבר פלילי לא עובר ומי שיש לו תיק פלילי או תיק באלימות במשפחה, או תיק
ב רווחה, או מידע מודיעיני, הוא לא
.עובר ולא מקבל
חה"כ
וולדיגר
.אנו רוצים את טובת ישראל ואזרחיה
.הדיון פה על ההליך, אבל כשההליך הוא מסורבל הוא משפיע על התוצאה
כשיש270
,אלף בקשות ואנחנו יודעים שאם אתה לא עומד בתבחינים אתה לא יכול לפתוח בקשה בכלל
זה אומר
שכל .הבקשות הממתינות עומדות על פניו בקריטריונים
צריך
ל ,שמור על האיזון ,האיזון קיים
וחס וחלילה יקרו גם תקלות, אבל בסך הכל הכללי, אנחנו עושים עבו .דה טובה
הבירוקרטיה מסרבלת ו אנחנו מייצרים .בירוקרטיה ועוד מבחנים, תבחינים, ועוד אנשים שיראיינו
ידו ע הרי שחסר
כח
דם א בשירות הציבורי- אז מביאים את בנות השירות לאומי, וזה גם לא טוב ו אני אשמח שנקיים דיון ללמה
.נפסלים אנשים שבודקים את הבקשות
חה"כ סוכות
המשנה ליועמ"ש הממשלה ביקש לעצור את
עבודתן של בנות השירות הלאומי, כאשר המשימה שלה הן נדרשו היא
להבנתי זיהוי אינפורמטיבי של מי עומד בתבחינים ומי לא. אם המשנה ליועמ"ש מחפיץ
נשים וטוען שבנות שירות
לאומי
לא מסוגלות לבצע בדיקה אינפורמטיבית
ו השר הוא
ש
מכתיב את המדיניות ולא המשנה ליועמ"ש,
שאלתי
ליועמ"ש המשרד לביטחון לאומי, למה אתה חייב לעמוד בהנחיות של גיל
?לימון
יש270
אלף בקשות י לר שיון נשק, יש מאות אלפים שזכאים ולכולם ברור
הצורך .
טירפדו את עבודת בנות השירות
,הלאומי ניסו להביא גמלאים מהמשטרה, טירפדו, עובדי מדינה ממשרדים אחרים, לא הצליח ולא רצו לבוא, מנסים
לגייס עובדים חדשים אומרת הנציבות שייקחו חודשיים עד .שיוכשרו?מה הפתרונות שאתם מציעים לנו
מה כן
?אפשר
8
מירית שרעבי, המכון הישראלי לדמוקרטיה
המשרד לביטחון לאומי מעודד כל אזרח ישראלי להתחמש ופועל במרץ ליישום המדיניות, אך נדמה שלא נעשתה
חשיבה מספקת לגבי ההשלכות השליליות האפשריות של הצפת המרחב הציבורי בנשקים וכיצד ישפיעו התקנות
החדשות . התקנות החדשות
מפרות את האיזון
,שהיה קיים בשנים האחרונות
האיזון
שבין הגברת הביטחון במרחב
הציבורי ובין הצורך להגן על שלום הציבור
. האיזון הופר במישור הביטחון הפרטי והמשפחתי
בהיבטים של
אובדנות
ואלימות במשפחה. במישור הפלילי הופר האיזון וללא הפיקוח הנדרש עלול לעלות השימוש לרעה בנשקים ברישיון
המדינה, גניבות נשק ותאונות. מלב ,ד הבעייתיות שבהפרטת הביטחון והפגיעה במשילות המדינה בעורף המדינה
מעודדת את אזרחיה להשתמש בנשק באירועים ביטחוניים , אולם הדבר יכול להוביל לשימוש מוגבר בהגנה אזרחית
.גם באירועים שאינם בעלי אופי בטחוני אלא פלילי אלו סוגיות מאוד חשובות, ויש אלפי מקרים שנידונים בבית
משפט
.בהם עולה הטענה להגנה עצמית פלילית
יש לשאול
מספר שאלות ו
ל .תת עליהן את הדעת
כיצד אזרח
י ם שקיבלו
רישיונו
ת
עוברים הכשרה כדי לסייע במהלך
?אירוע בטחוני האם הם
מכירים היטב את כללי פתיחה באש
המצופים מאזרחים במהלך אירוע? איך מטפלים בחשש
של תקרית אש ידיד ותית או פגיעה בבלתי מעורבים? איך מחזקים את פעילות כוחות הביטחון ומבטיחים שלא יהיה
?כאוס בזירת האירוע
,יונתן אריה
מנהל קהילות בטוחות
, יוזמות אברהם
עוסקים ביחסים בין יהודים לערבים במדינה, בערים מעורבות וגם בפשיעה. ברור שתחושת הביטחון האישי בציבור
נפגעה בצורה קשה לאחר ה-7
באוקטובר, עם זאת
כשרב
י
ם בציבור נושאים נשק ב
רישיון שהתקבל ב הליך מפוקפק
ללא הכשרה בסיסית וללא פיקוח מספק
.יש בכך סכנות כשמורידים
את ה
תבחינים זה מגבי
ר סיכון ש הנשק יגיע
ל
אנשים הלא נכונים ולשימוש לא ראוי בנשק, וכבר עכשיו אנו רואים את
.המחיר הכבד של האצבע קלה על ההדק
תחושות
המתח והחשדנות בצ
בור י
הם עדיין ברמה גבוהה וזה
יכול להוביל לשימוש לא מוצדק בנשק
גם כנגד יהודים
וגם כנגד ערבים אזרחי המדינה, או בטעות א ו בכוונה. מצב שעלול
להוביל להתקלחות אלימה בין אזרחים
וגם עלול
לפגוע בביטחון המדינה- גם זה פיקוח נפש .
יש ל
תקן את התהליך הבעייתי, ל החזיר
את ה ראיון
ה פרונטלי ולעשות בדיקות רקע מעמיקות ,יותר לבטל את
ה הקלות
האחרונות ב
תבחינים ולשפר באופן משמעותי את הפיקוח ע ל
אזרחים
.נושאי נשק
חזקו את המשטרה-
.חסרים אלפי שוטרים. במקום חימוש המוני חזקו את המשטרה .אל תפריטו ואל תפקירו את הביטחון שלנו
מיכל אוריון, עו"ד באגף לקידום מעמד האישה, ויצו
יש לחשב את פוטנציאל הנזק שעלול להיגרם לנשים כאשר מדברים על מכפלות עצומות
של כלי נש .ק במרחב הציבורי
אנו מבינות את
הצורך של ארגוני הנשים
התומכים בנשים המבקשות לשאת נשק לצורך הגנה עצמית, לצד זה אנו
מבקשות כי במסגרת ההליך, יהיה על גברים ה
מבקשים ר
י
שיון נשק להביא אישור מ
ה
משטרה ו ממשרד הרווחה
המוכיח ש לא עומדים
כ נגדם תיקים של אלימות כלל, ובכך
להוריד את ה צורך של
ה
נשים החוששות
להתלונן ולערער
על הבקשות
של בני הזוג שלהם .בדומה ל מקרים של גברים המבקשים לעבוד עם בני נוער הנדרשים להביא אישור
.שלא בוצעו עבירות מין
אשה שסובלת מאלימות במשפחה
כאשר מתלוננת עולה רמת הסיכון שלה ולכן רבות לא
מתלוננות. אבל אם ב .אופן אקטיבי יצטרך להביא בן הזוג להמציא אישור כזה נוכל לנהל סינון נוסף בקלות יחסית
,ירון מאיר תושב ניר עוז
אנחנו רוצים להגן על
עצמנו ו בזכות הנשק האישי שלי ניצלנו אני ומשפחתי
באירועי ה-7
באוקטובר, כמו גם אחרים
ו .רבים בקיבוץ
בעקבות אירועי ה7
,באוקטובר אני מפחד ללכת לטיפול פסיכיאטרי שלא יגידו שאני לא יכול להחזיק
נשק ו
אשתי הגישה בקשה לרישיו
ן נשק ו לא
נותנים לה .
.בזכות הנשק הילדים שלי מרגישים מוגנים ,חברים באשקלון
ת"א ובשאר המקומות אומרים שהמשפחה מבוהלת ולא נותנים ל
הם ל .הוציא נשק זה לא
פוליטי,
כל אחד רוצה
.להגן על עצמו
9
שרון אבני, נציגת הצופות, פורום נשות המגוייסים
הפורום הוקם זמן קצר לאחר פרוץ המלחמה
והוא מייצג
את נשות המגוייסים ואת הקהילות התומכות בלחימה
והלוחמים בחזית. הפורום פועל להביא שינוי בתפיסת הביטחון בשטח המדינה כולה וביהודה ושומרון ב .פרט
מרבית בני הזוג המחזיקים ברישיו
ן
נשק, נמצאים כעת בחזית הלחימה בעזה בצפון או באבטחת הערים, כך שמרבית
האוכלוסייה נמצאת ללא יכולת להגן על עצמה בזמן בו הסיכון הביטחוני הוא מהגבוה ביותר מקום המדינה. שינוי
מציאות זה מחייב את התגייסות המדינה והמשרדים השונים
להמשך קידום הנפקת רישיונו
ת
,נשק לכל אדם בוודאי
לכל אישה שתבקש להגן על גופה ועל נפשה. שמענו עדויות רבות מניצולי אירועי הטרור האיום ועל הפגיעות והעינויים
בעלי האופי המיני המתוכנן והיזום והמאורגן על ידי מחבלי החמאס כלפי נשים, דבר מצריך התייחסות ספציפית
לזכותה
.של אישה להגן על גופה
אנו גייסנו את כל היקר לנו לטובת המלחמה, בני הזוג, הבנים או האחים ואנו מייצגות נשים שלמעלה מחודשיים
מחזיקות את הטיפול בעול הבית לבד אך מודעות היטב גם לסכנות האורבות לנו-
מאות אלפי כלי הנשק הבלתי
חוקיים בידי ערביי הכפרים באזורינו. אחר
י ה-7
באוקטובר, התרחשו
למעלה מ-
1,000
אירועי טרור, למעלה מ-
70
פיגועי ירי
ולמעלה מ-
560
.פיגועים באמצעות מטעני חבלה שונים אנחנו מבקשות המשך קיום הקלות בתבחינים
לקבלת רישיון נשק אישי מתוקף זכותה של אישה להגן על עצמה. אנו דורשות תנו לנו את המענה והזכות לביטחון
.עצמינו וילדינו
סיכום יו"ר הוועדה
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה בחנה את הדרך
,ואת ההליך להענקת הרישיונות דנו בתהליך ובמהות השלטונית
והוועדה דורשת
.לתקן את הדרך
2.
אנו
מברכים את מערך השירות ה לאומי ,על כל פועלו בכלל
ומפרוץ המלחמה בפרט.
3.
יו"ר הוועדה מבקש להזמין לדיון הבא את מבקר הפנים של המשרד לביטחון לאומי.
4.
.ככל שמנהל אגף רישוי היוצא, לא עזב את השירות הציבורי, אבקש את הופעתו בוועדה
5.
לדיון הבא נבקש מהמשרד לביטחון לאומי את הנתונים שביקשה הוועדה כבר בדיונים הקודמים באשר
לרישיונות שהונפקו על ידי
משרות האמון
:של השר
כמה זמן עסקו נושאי משרות האמון
בתפקיד פקידי
רישוי?; כמה ר
י
שיונות הו
נ
פקו?; ה ומ
הנפקות המשפטית של אותן רשיונות אלה שניתנו על?ידם.
6.
נבקש מהמשרד לביטחון לאומי מענה לשאלות נוספות שעלו בדיון
זה- האם התקבלו תלונות במשטרה ע ל
פגם בהליך הוצאת רשיונות הנשק ו?תלונות על גורמים ספציפיים שקידמו בקשות ספציפיות
7.
הוועדה תמתין לעדכון ממשרד המשפטים לאחר הדיון שיתקיים במשרד בנושא ההשלכות של מה שהיה עד
כה בהליך, ובהקשר לרשיונות שכבר הונפקו.
8.
יו"ר הוועדה מבקש מיו"ר רשות האסדרה לסיים את עבודת הרשות בנוגע לבחי נת הנושא ולהגיש את
.ההמלצות לוועדה