חומר רקע

תאריך: ‏‏כ"ז שבט, תשפ"ד ‏ ‏6 פברואר, 2024 תיק: לכבוד ח"כ דוד ביטן יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת הנדון: הצעת חוק הפרות תעבורה מנהליות, התשפ"ב-2021 – התאמות ב"שיטת הניקוד" בהמשך לדיונים שהתקיימו בוועדת הכלכלה בראשותך, התבקשנו להציג בפניך את עמדתנו בקשר ליחס בין הצעת החוק שבנדון לשיטת הניקוד בעבירות תעבורה, והשינויים בשיטת הניקוד שבכוונתנו לערוך על מנת להתאימה להצעת החוק הנ"ל, ככל שתאושר. הצעת החוק שבנדון, מטרתה לשנות את המתווה הדיוני בקטגוריית עבירות התעבורה הכלולה בהצעת החוק, שהן אלה הכלולות היום בצו התעבורה (עבירות קנס), התשס"ב-2002. עבירות אלה מתאפיינות בהיותן עבירות אובייקטיוויות לפי טיבן, המאפשרות קביעה בינארית של כן או לא בוצעה עבירה, וברובן המוחלט הן עבירות קלות יחסית. לאור מאפיינים אלה המליצה וועדה בינמשרדית להפסיק לדון בהן כעבירות פליליות אלא כהפרות מינהליות, והערכאה המוסמכת לדון במחלוקות תהיה בית דין מנהלי ייעודי. ממשלת ישראל החליטה לאמץ את ההמלצה, ולשם יישומה גובשה הצעת החוק שבנדון. במסגרת הדיונים על המלצות הוועדה, נדונה שאלת תחולת שיטת הניקוד על הפרות מינהליות והצעת החוק מבטאת את עמדת הממשלה לפיה שיטת הניקוד צריכה לחול גם על הפרות תעבורה מנהליות. לצורך הנמקת עמדה זו, נציג בקצרה את שיטת הניקוד. שיטת הניקוד מטרתה לנהל מעקב מתמשך אחר התנהגות אסורה של נהגים, באופן שיוטלו עליהם אמצעי תיקון שאמורים לשפר את התנהלותם כנהגים בהתאם לתמונה העולה מהצטברות עבירות; זאת בשונה מהטיפול העונשי שמתייחס רק לעבירה הנתונה הנדונה באותה העת. מטרת שיטת הניקוד איננה להעניש אלא להביא לידי תיקון. שיטה זו מבוססת על עיגון בתקנות התעבורה של בחירה בחלק מעבירות התעבורה שהן בעלות אופי בטיחותי, ודירוגן על סולם של חמש דרגות חומרה, המיוצגות בנקודות: מ-2 עד 10. רבות מעבירות הקנס שמוצע להפוך להפרות מנהליות, כלל אינן מנוקדות, ובכלל זה עבירות מהירות במדרג החומרה הנמוך, עבירות הולכי רגל, עבירות השימוש במיקרו-מוביליטי, ועבירות רגולטוריות כגון נסיעה בנת"צ, אי ציות לחלק מן התמרורים, אי החזקה ברישיונות הסעה ועוד. נקודות עומדות בתוקפן למשל שנתיים לפחות מיום ביצוע העבירה, למשך 4 שנים לפחות אם נצברו בשנתיים הראשונות 22 נקודות או יותר, ובכל מקרה תוקפן לא יפוג עד שיבוצעו אמצעי התיקון שהוטלו בגינן, ככל שהוטלו (כך לפי הסיפה של תקנה 547(א) לתקנות התעבורה). אמצעי התיקון הם קורס בסיסי למי שצבר 12 נקודות ויותר; קורס נוסף לצוברי 24 נקודות ויותר; פסילת רישיון ל-3 חודשים לצוברי 36 נקודות או יותר; פסילת רישיון ל-9 חודשים וכן בחינה עיונית ומעשית ובדיקות רפואיות במכון הרפואי לבטיחות בדרכים (המרב"ד), למי שצברו 36 נקודות פעם שניה. מן האמור עולה כי אמצעי תיקון מחייבים צבירה של מספר רב של הרשעות מנוקדות בניקוד נמוך, או מספר הרשעות בעבירות בעלות ניקוד גבוה. רוב העבירות המיועדות לפי ההצעה להיות הפרות מנהליות ויש עליהן ניקוד, מצויות במדרג הניקוד הנמוך. נקודות נרשמות בעקבות הרשעות, על פי דיווח מאת המרשם הפלילי, ואם הוגש ערעור על ההרשעה, הנקודות מוקפאות עד לגמר הדיון בהרשעה ואז נמחקות או מופעלות מחדש, בהתאם לתוצאת הערעור. לפי הנתונים שבידינו, אין עיכובים בביצוע הקורסים האמורים, וכל עוד הנהג נרשם לביצוע קורס שבו חויב בתוך חצי שנה מיום שחויב בכך, הוא לא צפוי להתליית רישיון; ככל שיש לו מניעה מביצוע הקורס במועד הוא יכול לפנות לרשות הרישוי ולבקש דחייה. בכל מקרה, אין "צוואר בקבוק" וחסמים באחריות המדינה. הבדיקות הרפואיות המוטלות על צוברי 72 נקודות עלולות להתמשך זמן רב, אולם הנהג יכול להתחיל את התהליך מיד שמוטלת עליו הפסילה בת 9 החודשים, ובכך להגדיל את הסיכוי שההליך יסתיים בטרם תושלם הפסילה. אין לנו נתונים לגבי משך הטיפול במרב"ד לגבי נהגים אלה לעומת נהגים אחרים שאותם בודק המרב"ד, אבל לפי הידוע לנו אלה שאינם מספיקים להשלים את ההליך בטרם תסתיים הפסילה הם לרוב כאלה המשתהים בביצועו. מספר בעלי דרגות הרישיון הגבוהות (רכב ציבורי ורכב כבד) המקבלים פסילה ל-9 חודשים מצוי במגמת עליה, הוא עובר את ה-1000 לשנה בשנים האחרונות, כ-30% מכלל מקבלי פסילה זו אף כי הם רק 11% מכלל הנהגים. במסגרת הדיונים בוועדה בראשותך נטען כי מעבר למשטר של הפרות מנהליות חלף אכיפה פלילית, בצירוף טכנולוגיות אכיפה חדישות, יוביל לריבוי ברישום הפרות, בדגש על נהגים מקצועיים המצויים על הכביש שעות רבות, וכתוצאה – לפסילות רישיון. בישיבות אלה ובישיבת העבודה שקיימו עימך נציגי משרד המשפטים, ביקשת מנציגי הממשלה להביא בפניך הצעות שיהיה בהן כדי להסיר את החששות האלה, ובפרט לעניין נהגים מקצעועיים. בשבועות האחרונים קיימנו מספר ישיבות עבודה בפורומים שונים לגבי האמור, ולהלן התייחסותנו לדברים. לא מצאנו אפשרות להקל על נהגים מקצועיים ככאלה. אוטובוסים הם 1% ממצבת כלי הרכב, אך מעורבים ב-12% מהתאונות הקשות (כך לדברי ההסתדרות הלאומית, האיגוד המקצועי של הנהגים); רכב כבד ואוטובוסים יחד הם 4% ממצבת כלי הרכב, אבל מעורבים בתאונות האחראיות לשליש מההרוגים (מסמך של אגף פיקוח ובקרת רכב במשרד התחבורה). בשנת 2022, ב-9% מהתאונות בהן נפפגע אדם הוגש כתב אישום נגד נהג מקצועי, פי שניים ויותר מחלקם היחסי של כלי רכב אלה במצבת הרכב (כך לפי נתוני המשטרה). מקובל עלינו לסרוק את התוספת השישית לתקנות התעבורה שבה קבועה טבלת הניקוד, במטרה לאתר עבירות שניתן להפחית ואף לבטל את הניקוד שלצידן, ולתקנה בהתאם. יצוין, כי כבר קיימת רשימה של כמה שינויים מומלצים בטבלת הניקוד, לקולא ולחומרא כאחד. בהפרות מנהליות שמלוות במספר נקודות שלא עולה על 6 כל אחת, אנו מוכנים לקצר את התקופה שעד מחיקת הנקודות, משנתיים לשנה. בתיאום עם משטרת ישראל, מקובל עלינו שיבוצעו שינויי חקיקה ותיקוני מיחשוב באופן שכמה הפרות שהוטלו בשל אירוע יחיד (למשל – עקב אי חגירת חגורת בטיחות, נסיעה בשול הדרך וכן רישיון נהיגה שפג תוקפו) , רק העבירה בעלת מספר הנקודות הגבוה ביותר מביניהן תדווח לרשות הרישוי לשם רישום נקודות; זאת כפי שקיים בתקנה 546 לגבי עבירות הכלולות בכתב אישום אחד שהוגש לבית המשפט. אנו סבורים שצעדים אלו יובילו לצבירת נקודות פחותה במיוחד אצל נהגים שהעבירות שהם מבצעים הן מועטות וקלות יחסית, כך שגם אם תתממש התחזית לאכיפה רבה יותר במעבר לעולם ההפרות המנהליות, לגבי נהגים נורמטיביים יחסית לא תיווצר הכבדה רבה במסגרת שיטת הניקוד. לעניין לוחות זמנים, יש להביא בחשבון שכל השינויים המוצעים יחייבו הליכי חקיקת משנה וכן שינויים במערכות המחשוב התומכות ביישום שיטת הניקוד, תידרש עבודה משותפת של משרדנו ומשטרת ישראל לשם יישום האמור. ב ב ר כ ה, חוה ראובני, עו"ד סגנית בכירה ליועצת המשפטית העתקים: המנהל הכללי היועצת המשפטית סמנכ"ל בכיר תנועה מנהל אגף הרישוי עו"ד מרגנית לוי, ייעוץ וחקיקה (ציבורי - מנהלי), משרד המשפטים ראש מדור תביעות, את"ן, משטרת ישראל עו"ד רותם סיוון, ייעוץ משפטי, משרד לביטחון לאומי G:\MSP\WORD\MISHPATIM\תעבורה\דוח הצוות לעבירות תעבורה 2019\הצעת חוק הפרות תעבורה מנהליות התשפב-2021 התאמות בשיטת הניקוד - סופי.DOCX