מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה :
לירן קוסמן, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :י' בחשון תשפ"ד ,
25
באוקטובר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
שימוש ב תמחור דינמי
ל צמצום
אובדן מזון
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת יסמין פרידמן בנושא
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון.
המסמך
,כולל רקע בנושא אובדן מזון
תיאור שימוש אפשרי ב תמחור
דינמי ככלי ל
צמצום אובדן מזון, לרבות תועלות ,
חסמים
ו חלופות לטיפול בעודפי מזון במקטע
ה
קמעונאי .
1.
רקע– אובדן מזון במקטע הקמעונאות וההפצה1
תמחור דינמי לשם הצלת מזון הוא ה
פחתת מחירי
מוצרי
מזון המוצע
ים למכירה קמעונאית ושיש ל
הם
פחות ביקוש
ין בג
חוסר
טרי
ות , תוקף
קצר או פגמים אסתטיים,
.כגון פירות וירקות שצורתם חריגה ואריזות שניזוקו
היקף אובדן
המזון (מכונה גם: בזבוז מזון) בישראל בשנת2021
הוערך בכ-
2.6
מיליון טונות, שהם כ-
37%
מ המזון המיוצר
בישראל, ובשווי כספי של כ-
21.3
,מיליארד ש"ח
שהם כ-
1.3%
מהתוצר ה
מק
ומי הגולמי (ת
מ.)"ג
אובדן מזון הוא
בעיה כלל עולמית ולפי הערכות של האו"ם, אובדן מזון
בשנת2019
היה
.כשליש מהמזון שיוצר בעולם
יעדי פיתוח
בר קיימא
של האו"ם(
SDGs
) כוללים יעד הפחת
ה ב-
50%
של
אובדן המזון העולמי עד לשנת2030
ביחס לשנת
הבסיס2015
.
2
מדינת ישראל פעלה לצמצום אובדן.המזון, אך לא נקבעו יעדים בנושא3
בספטמבר2023
פורסם
דוח מסכם
של
ועדת יישום היערכות מערכות מזון לשינוי אקלים
לקראת2030
,
על ידי
ועדה בין-
משרדית שהוקמה
בהובלת המשרד להגנת הסביבה. המלצות הדוח בנושא אובדן מזון כללו אימוץ של יעד האו"ם להפחית אובדן מזון
ב-
50%
עד
שנת2030
והכנת
תוכנית לאומית להפחתת אובדן מזון.
4 לאובדן מזון יש השפעות חברתיות-
,כלכליות
,בעיקר על משקי בית מעוטי הכנסה, וסביבתיות
לרבות
.בגין הטמנת פסולת
נ
יתן
להבחין בין
מזון בר-הצלה ,, שראוי למאכל אדם כגון תוצרת חקלאית אכילה שלא נקטפה, מוצרי מזון שלא
,נמכרו ועודפי מזון מוכן בענף ההסעדה לבין
מזון שאינו בר-הצלה
, שאינו ראוי למאכל אדם כגון
בעלי חיים חולים
ופגרים, מזון נגוע במחלות, מזון שהתקלקל, מזון שהוגש לצלחת ולא נאכל וחלקי מזון שאינם ראויים
ל מאכל כמו
קלי
פות וגרעינים
. שיעורו של מזון בר-
הצלה מסך המזון האבוד בישראל בשנת2021
הוערך בכ-
%
50
מכמות
,המזון
כ-2
1.
,מיליון טונות וכ-
35%
משווי המזון האבוד, כ-
7.5
.מיליארד ש"ח
1
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
.
2 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Sustainable Development, Goal 12: Ensure sustainable
consumption and production patterns, Accessed: September 7th 2023.
3
,המשרד להגנת הסביבה אסטרטגיית פסולת2030
,
אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2021
–
2030
, דצמבר2020
.
4
,המשרד להגנת הסביבה
דוח מסכם ועדת יישום היערכות מערכות מזון לשינוי אקלים
לקראת2030
, ספטמבר2023
', עמ36
.
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים1
מוצג אומדן
שווי מזון בר הצלה לפי מקטעים . המקטעים הם לפי מודל
שרשרת הערך של ייצור מזון
בישראל, שפותח באופן ייחודי עבור דוח אובדן המזון של עמותת לקט ישראל.
תרשים1
: שווי מזון בר הצלה בישראל
לפי מקטעים בשרש
ר
ת הערך
)(מיליוני ש"ח5
אפשר לראות שכמחצית
משווי המזון בר-ההצלה ,כארבע
ה מיליארד ש"ח, יה א
במקטע הקמעונאות וההפצה
)(להלן: מקטע הקמעונאות ,שבו אפשר ליישם תמחור דינמי ככלי להצלת מזון.
מקטע זה מתייחס לאובדן מזון
מ סוף
שלב הייצור ועד למכירה לצרכ ן
וכולל בין היתר
אובדן
מזון מוכן
לשיווק אצל היצרנים, אובדן סיטונאי, החזרות
מהקמעונאים ליצרנים ואובדן אצל הקמעונאים. ב שנת2021
נמכר מזון במקטע הקמעונאות בה
יקף של כ-
90
מיליארד "ח ש
, כך שאובדן המזון היה כ-
4.5%
.מהיקף המכירות הסיבות לכך ששווי אובדן המזון במקטע
הקמעונאות הוא הגבוה ביותר הן גם
כמות
המזון שאובד וגם
שערכו
של המזון
גבוה כי המקטע נמצא בסוף שרשרת
הערך לאחר שהושקעו במזון כל התשומות (ייצור, שינו ,ע
הפצה מה וד וכ). הנ תונים בתרשים1
לא כוללים אובדן מזון
בצריכה הביתית כיוון שבדוח ממנו נלקח המידע הוא לא נחשב בר הצלה, ושוויו ב שנת2021
הוערך בכ-
8.8
מיליארד
.ש"ח, יותר מכל המקטעים האחרים יחד
הגורמים העיקריים לאובדן מזון במקטע
ה קמעונאות
הם:
מזון פג תוקף או בעל תוקף קצר.
בהקשר זה יש לציין כי בספטמבר2023
נכנס לתוקף חוק המאפשר ליצרני
מזון לקבוע בעצמם את
אורך חיי המדף של בשר, עופות ודגים
, ש
עשו
י ל
אפשר האר
כה
של
חיי המדף שלהם.
6
פגמים אסתטיים באריזה או במוצר, שא ר
לרוב לא פוגעים בערך התזונתי
.של המזון
מזון שניזוק בתהליך
השיווק, כגון ביצים שנשברו ונוזלים שנשפכו, והוא לרוב אינו
.בר הצלה
בלוח 1
להלן הערכת אובדן מזון במקטע
ה קמעונאות לפי ענף בשנת2021
.
לוח1
: הערכת אובדן מזון במקטע
ה קמעונאות לפי
קטגוריות (
2021
)
7
קטגוריה מיליוני ש"ח אלפי טו
נות
שיעור אובדן המזון מהמכירות
בקטגוריה
ירקות ופירות טריים
2,400
328
11%
לחם ומאפים
275
18
11%
בשר, ביצים ודגים
1,600
27
5%
דגנים וקטניות
400
37
2%
מוצרי חלב ומזון מצונן
200
30
2%
מזון קפוא ואחר
80
6
1%
סך הכול
4,955
445
9%
5
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
', עמ49
.
6
,משרד החקלאות
משרד החקלאות: מעתה היצרנים יקבעו את אורך חיי המדף של בשר, עופות ודגים ,
4
בספטמבר2023
.
7
,עמותת לקט ישראל אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
', עמ24
.
1,700
430
240
3,970
1,100
7,440
0
2,000
4,000
6,000
8,000
חקלאות
מיון ואריזה
תעשייה
קמעונאות והפצה
מוסדי
סך הכול
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2021
שווי אובדן
ה
מזון
במקטע
ה קמעונאות היה
כ-5
מיליארד ש"ח
והכמות כ-
445
.אלף טון
כ-4
מיליארד ש"ח מהאובדן היה
מזון בר הצלה
, כמחציתו פירות וירקות טריים
, כ-
328
אלף טון פירות וירקות טריים
(
74%
מסך הכמות). מתוך445
אלף טונות אובדן המזון במקטע הקמעונאות ב שנת2021
,כ-
356
אלף טונות, כ-
80%
הוא
מזון בר הצלה
, ברובו פירות וירקות טריים. כ-
37%
מכמות המזון בר ההצלה.הוא במקטע הקמעונאות
לפי דוחות של האו"ם מ-
2021
, כמות אובדן המזון בישראל ביחס לאוכלוסייה דומה בהיקפה למדינות מפותחות, אך
ב
מקטע הקמעונאות
אובדן המזון בישראל בשנת2021
היה
גבוה יחסית למדינות אחרות, כ-
51
ק"ג לנפש בשנה.
יש
לסייג ש לפי מדד של
שווי אובדן המזון כשיעור מהמכירות
, אובדן המזון במקטע הקמעונאי דומה למדינות אחרות, כ-
5.5%
.
בתרשים2
מוצג אומדן של כמות אובדן המזון לנפש
ב
שנה ב
עשר ה
מדינו
ת בהן היא הגבוהה ביותר.
תרשים2
:
אובדן המזון במקטע הקמעונאי
(ק"ג לנפש בשנה
, שנים שונות)
8
אפשר לראות שיש
ראל דורגה במקום השני בכמות אובדן המזון לנפש במקטע הקמעונא
ות ובפער ניכר של כ-
70%
.יותר מהמדינה הבאה אחריה
2
.
תמחור דינמי
ככלי ל
צמצום אובדן מזון
תמחור דינמי לשם הצלת מזון הוא הפחתה של מחיר מזון המוצע למכירה קמעונאית ושיש לו פחות
ביקוש
בגלל
,שהוא פחות טרי
התוקף עומד לפוג או בגלל פגמים אסתטיים,
כגון
פירות וירקות שצורתם חריגה ואריזות שניזוקו.
חלק
מקמעונאי המזון בישראל מיישמים תמחור דינמי , למשל מבצעי סוף יום במאפיות. לפי דוח אחריות תאגידית
שפרסמ ,ה רשת שיווק המזון שופרסל
ברוב סניפי הרשת ניצבת עמדה למוצרים בעלי פגם אסתטי באריזה
, שנמכרים
במחיר נמוך של עד40%
ממחירם המקורי.
9
שיעורי הרווחיות הגולמית של מוצרי מזון הנמכרים ברשתות קמעונאות
8 United Nations Environment Programme, UNEP Food Waste Index Report 2021 Database, March 4th 2021.
עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. הנתונים כוללים גם מזון שאינו בר הצלה. מוצגות רק מדינות שהאומדן שלהן סווג
ברמת אמינות
.בינונית ומעלה, ללא אומדנים ברמת אמינות נמוכה
9
,שופרסל דוח אחריות תאגידית2021
–
2022
', עמ54
.
79
51
30
26
20
16
14
14
11
11
0
20
40
60
80
מלזיה
ישראל
דנמרק
צרפת
ערב הסעודית
ארה"ב
נורבגיה
רוסיה
הולנד
קניה
ק"ג לנפש בשנה
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מזון גדולות כגון שופרסל, יוחננוף ורמי לוי היו בין19%
ל-
25%
בשנת2022
.
10
המשמעות היא שקמעונאיות המזון
יכולות לתת
.הנחות על מוצרי מזון עד לשיעורים אלה ועדיין להפיק רווח גולמי
גם קמעונאים בחו"ל שמוכרים עודפי
מזון מצהירים שהם נמכרים במחירים נמוכים בעד40%
.
11
ארצות הברית והאיחוד האירופי אימצו היררכיית הצלת מזון שמתווה את
האופן המיטבי ל
צמצום
אובדן מזון. בתרשים
3
מוצגת היררכיית הצלת המזון בארצות הברית. בראש הפירמידה אופן הטיפול הרצוי ביותר ובתחתיתה אופן הטיפול
.הפחות רצוי
תרשים3: היררכיית הצלת מזון בארצות הברית12
תמחור דינמי
מונע
היווצרות
עודפי מזון ולכן ממוקם בראש הפירמיד
ה .
לפי דוח מבקר המדינה משנת2015
,
הממשלה לא פרסמה
הנחיות מפורשות לגופים
ציבוריים (כגון צה"ל, משטרת ישראל, שב"ס וכדומה) ולגופים פרטיים
)(כמו מסעדות, בתי מלון וכדומה,המייצרים עודפי מזון באשר לטיפול בעודפים על פי
סולם עדיפויות המשלב
התייעלות וחיסכון עם עקרונ
ות הקיימות.
13
תגובת המשרד להגנת הסביבה הייתה כי המשרד פועל לפי מדרג לטיפול
בפסולת מוצקה המקובל בעולם המערבי, שדומה להיררכיית הצלת.המזון14
ב
כנסת ה-
25
הוגשה הצעת חוק שא ר
הציע
ה לחייב את רשתות הקמעונאות הגדולות למכור מוצר
י
מזון, שנותרה רק
עשירית מתקופת התוקף של
הם , בהנחה של לפחות30%
.
15
10
רווח גולמי: ההפרש בין
ה ,מכירות לבין עלות המכר.שהיא העלות הישירה המיוחסת למכירות, כגון חומרי גלם ועבודה
רמי לוי שיווק
,השקמה דוח תקופתי ושנתי לשנת2022
,
28
במרץ2023
,; שופרסל דוח תקופתי ושנתי לשנת2022
,
21
במרץ2023
', עמ28
;
.מ
יוחננוף
( ובניו1988) בע"מ ,דוח תקופתי ושנתי ל שנת2022
,
26
במרץ2023
', עמ22
.
11 Misfits Market, How it Works, Accessed: September 12 2023; Bene Bono, Accessed: September 12 2023.
12 United States Environmental Protection Agency, Sustainable Management of Food, Accessed: July 25th.
.האיחוד האירופי פועל לפי היררכיית הצלת מזון דומה
13
מבקר המדינה, דוח שנתי65
,ג אבדן מזון- השלכות חברתיות, סביבתיות וכלכליות ,
5
במאי2015
.
14
,משרד ראש הממשלה דוח מעקב אחר תיקון ליקויים מדוחות64
+ 'ג65
'א-
'ג ,
3
באוגוסט2016
', עמ67
.
15 הכנסת ה-
25
,
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון– צמצום בזבוז מזון שתוקפו עומד לפוג ברשתות הקמעונאות הגדולות), התשפ"ג–
2022
(
/פ243/25
)
, של חבר הכנסת
יבגני סובה
וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם. הצעת חוק זהה הוגשה גם בכנסת
ה-
24
.
מניעת עודפי מזון
תרומה לנזקקים
האכלת בעלי חיים
שימוש תעשייתי
קומפוסטציה
השבה לאנרגיה /
הטמנה
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. תועלות השימוש בתמחור דינמי להצלת מזון
ברמת המשק, יש
להצלת מזון
.תועלות כלכליות, חברתיות וסביבתיות
התועלת הכלכלית
נובעת מכך שהצלת המזון
עשויה
להפחית את
כמות המזון המיוצרת
ואת
היקף ה פסולת שמקורה
במזון, מה יש אפשר להעביר תשומות
לתחומים אחרים במשק וגם עשוי לה פחית את מחירי מוצרי .המזון עמותת לקט
ישראל מעריכה שעלות הצלת מזון היא כ-
1.5
ש"ח לק"ג מזון. שווי המזון שמוצל מוערך בכ-
5.4
ש"ח לק"ג מזון, פי
3.6
.מעלות הצלתו בשל השווי הגבוה של אובדן מזון במקטע הקמעונאות יש כדאיות כלכלית גבוהה בהצלת מזון
.במקטע זה, שבו כאמור תמחור דינמי הוא כלי רלוונטי
התועלת החברתית
נובעת מכך שחלק מהמזון המוצל מועבר לאוכלוסיות מעוטות הכנסה ועוזר לשפר את הביטחון
.התזונתי שלהן
לפי המוסד לביטוח ,לאומי בשנת2021
כ-
16.2%
מהמשפחות בישראל חיו באי-
.ביטחון תזונתי16
שווי
המזון הנדרש כדי לטפל בחוסר הביטחון התזונתי מוערך בכ-
3.3
,מיליארד ש"ח בשנה זאת לעומת מזון בר הצלה
בשווי של כ-4 מיליארד ש"ח במקטע הקמעונאות ו כ של-
7.5
מיליארד ש"ח בכלל המקטעים.
בלוח2 מוצגת
ההוצאה
החודשית הממוצעת על מזון כולל פירות וירקות.של משקי בית לפני חמישוני הכנסה
לוח2: הוצאה על מזון של משקי בית לפי חמישוני הכנסה (
2020, בש"ח)
17
חמישון
ה
כנסה צריכה חודשית
הוצאה חודשית על מזון שיעור הוצאה על מזון מסך הצריכה החודשית
1
9,189
2,065
22.5%
2
10,747
2,348
21.8%
3
13,131
2,518
19.2%
4
15,526
2,773
17.9%
5
18,986
3,015
15.9%
ממוצע
13,517
2,544
18.8%
אפשר לראות כי בשנת2020
משק בית ממוצע הוציא כ-
2,544
ש"ח על מזון, שהיוו כ-
18.8%
מסך ההוצאה על
.צריכה משקי בית בחמישוני הכנסה נמוכים
מוציאים שיעור גדול יותר מ סך הצריכה שלהם על מזון לעומת משקי בית
.בחמישוני הכנסה גבוהים קרי
ה
פחתת מחיר
מוצרי מזון באמצעות תמחור דינמי, עשויה להיטיב יותר עם בעלי
.הכנסה נמוכה מאשר עם בעלי הכנסה גבוהה, ובכך לקדם שוויון חברתי וצמצום פערים
התועלת הסביבתית כוללת חיסכון ב שטחים חקלאיים
וב
מים ,, צמצום זיהום כתוצאה מייצור ושינוע עודפי מזון
.והפחתת הטמנה של פסולת מזון, שצורכת קרקע ופולטת גזי חממה
העלות הסביבתית של אובדן מזון בישראל
מוערכת בלפחות3.6
מיליארד ש"ח, מהם כ-
784
( מיליון ש"ח22%
) מאובדן מזון
במקטע הקמעונאות.
18
בתרשים4
מוצגות עשר מדינות ב-
OECD
בהן שיעור ההטמנה הוא הגבוה ביותר. שיעור ההטמנה הוא שיעור הפסולת העירונית
שמועברת ל
הטמנה ולא מטופלת
.בדרכים אחרות כגון מחזור, קומפוסט או השבה לאנרגיה
16
,המוסד לביטוח לאומי ביטחון תזונתי2021
', מהלך הסקר והממצאים העיקריים (מס142
)
, ינואר2023
.
17
,הלמ"ס ,הכנסות והוצאות משק הבית נתונים מסקר הוצאות משק הבית2020
– סיכומים כלליים,
לוח1.1
:
הכנסה והוצאה חודשית
לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים של משקי בית
, לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית ,
9
ביולי2023
.
18
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
.
ש
ימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 4
:שיעור ההטמנה במדינות ה-
OECD
(
2020
)
19
אפשר לראות כי
שיעור ההטמנה
בישראל בשנת2020
היה כ-
77%
לעומת41%
בממוצע מדינות ה-
OECD
. בהנחה
כי שיעור ההטמנה של פסולת מזון דומה לשיעור ההטמנה הכללי, העלות הסביבתית של אובדן מזון בישראל עשויה
להיות גבוהה יותר
בהשוואה ל.מדינות אחרות בשל שיעור ההטמנה הגבוה
התועלות שצוינו מהפחתת אובדן מזון מכונות
השפעות חיצוניות ,כש ן כלל המשק נהנה מהן ולא רק מי שמעורב
בפע
ילות הכלכלית של שוק המזון כגון יצרנים, קמעונאים ו
צרכנים. השפעות חיצוניות
מכונות
כשל שוק,
כיוון שלמרות
התועלת שלהן למשק, הן
לא יוצרות תמריץ כלכלי לשחקנים
בשוק המזון להפחית את אובדן המזון.
באפשרות
המדינה ליצור תמריצים ,להפחתת אובדן מזון ,למשל באמצעות סבסוד
מיסוי
.ואסדרה
יש לסייג שתמחור דינמי יכול
להפחית
חלק מ אובדן המזון במקטע הקמעונאות, אבל ייתכן כי צרכנים יקנו יותר (בגין מחיר נמוך יותר) וגם יזרקו
יותר כך שבסך ה כול אובדן המזון
יקטן חלקית
או
יישאר זהה.
לתמחור דינמי יש
תועלת כלכלית לצרכנים על ידי ה פחתת
מחיר
י
מוצרי .המזון בתרשים5
,מדד המחירים לצרכן
מדד מחירי מזון (ללא פירות וירקות) מדד מחירי ירקות טריים ומדד מחירי פירות טריים בשנים2012
עד2023
.
תרשים 5
:מדדי
,מחירי המזון
פירות טריים וירקות טריים בשנים
2023
עד
2023
20
אפשר לראות כי בעשור האחרון מדד מחירי
פירות טריים עלה בכ-
44.5%
, מדד
מחירי ירקות טריים עלה בכ-
24.4%
,
מדד מחירי מזון (ללא פירות וירקות) עלה בכ-
15.7%
ומדד המחירים לצרכן עלה בכ-
12.4%
.
19 OECD.stat, Municipal waste, Generation and Treatment, Retrieved: September 21st 2023.
20
,הלמ"ס
מאגר מחירים מרכזי ,, מדד המחירים לצרכן לפי קבוצות משניות2023
עד ספטמב ,ר :כניסה18
באוקטובר2023
.
100%
100%
95%
87%
84%
77%
75%
75%
56%
54%
ממוצעOECD
41%
0%
50%
100%
שיעור ההטמנה
112.4
115.7
124.4
144.5
95
115
135
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מדד מחירים לצרכן
מדד מחירי מזון
מדד מחירי ירקות טריים
מדד מחירי פירות טריים
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור לעיל , קמעונאים שמיישמים תמחור דינמי מצהירים על הנחות של עד40%
ממחיר
י המוצר
ים .
מוערך כי
שב נת2021
נמכרו מוצרי מזון במקטע הקמעונאות בסכום של כ-
90
מיליארד "ח ש , והשווי של אובדן המזון בר
ההצלה
היה כ-
4.5%
.מהמכירות21
בלוח3 אומדן לירידת מחיר ממוצעת בשוק המזון כתוצאה
.מיישום תמחור דינמי
לוח 3
:
אומדן לירידת מחיר
ממוצעת בשוק המזון
כתוצאה
מיישום תמחור דינמי22
שיעור הנחה על מזון בתמחור דינמי
30%
40%
שיעור הפחתת אובדן מזון באמצעות תמחור דינמי
30%
0.4%
0.5%
40%
0.5%
0.7%
ל פי האומדן בהנחה שאפשר למכור30%
-
40%
מאובדן המזון
על ידי
תמחור דינמי ובהפחתת מחיר של30%
-
40%
,
מחירי מוצרי מזון יפחתו
בכ-
0.4%
עד0.7%
.
,בנוסף
במכיר
ת מוצרי מזון,
בפרט
פירות ויר
קות, ה
פחת
)(אובדן המזון
גבוה יחסית, ולכן
הקמעונאים מגלמים במחיר לצרכן את עלות
ו .תמחור דינמי,
אשר יקטין את
ה שיעור והעלות של
הפחת, עש
וי לה
פחית
את
ה
מחיר ל
צרכן.
,כלומר :תמחור דינמי מביא להפחתת מחיר לצרכן בשתי דרכים
מכיר
ת
מוצרים ברי הצלה במחיר נמוך משמעותית ומכירה של יתר המו
צרים במחיר נמוך יותר בשל ירידה ב
פחת.
כמו כן,
לתמחור דינמי עשויות להיות
תועלות כלכליות לקמעונאים שידעו ליישם אותו בצורה טובה .
חברת
Wasteless
, שפיתחה טכנולוגיה ליישום תמחור דינמי
על ידי
,קמעונאי מזון פרסמה תוצאות חיוביות של יתש
חברות
קמעונאות מזון בספרד ובאיטליה בעקבות
שימוש בטכנולוגיית התמחור הדינמי ש ל החברה. הקמעונאיות יישמו
תמחור דינמי במוצרי בשר, עופות ופירות וירקות טריים מוכנים לאכילה והצליחו להפחית את אובדן המזון
ביותר מ-
%
30
.)ולהגדיל את הפדיון (המכירות אחת החברות דיווחה על עלייה של1.2%
.ברווח הנקי23
אולם יש להדגיש את
החשיבות של יישום מיטבי של תמח .ור דינמי
יישום לא מיטבי כגון הורדת
מחיר גדולה מידי, מוקדם מידי או במוצרים
שהביקוש
שלהם
( קשיח לא רגיש)לשינויים במחיר., עשוי להוביל לירידה בפדיון וברווח של הקמעונאי24
4
.
חלופות לטיפול בעודפי
מזון במקטע בקמעונאי
התמריץ הכלכלי של קמעונאים להשתמש בתמחור דינמי כדי לצמצם את אובדן המזון מושפע מהעלות והתועלת
של תמחור דינמי לעומת
דרכים חלופיות לטיפול בעודפי מזון :. החלופות העיקריות לתמחור דינמי הן
מניעת
עודפי
המזון מלכתחילה, החזרת עודפי מזון ליצרנים המאפשרים זאת, תרומת המ זון והשלכת המזון. בפרק זה ייסקרו
.בקצרה החלופות של תמחור דינמי ותיעשה השוואה כלכלית בין החלופות
לקמעונאים
יש תמריץ כלכלי למנוע
מלכתחילה את
עודפי המזון
, כלומר למכו ר במחיר מלא
את כל המלאי.
אובדן
המזון בר ההצלה במקטע הקמעונאות בשנת2021
ה
וערך
כאמור
בכ-
356
אלף טונות בשווי של כ-4 מיליארד ש"ח ,
כ-
4.5%
ממכירות בהיקף של כ-
90
מיליארד ש"ח.
25 בהנחה שהרווח הגולמי הוא כ-
22%
והמע"מ הוא17%
אפשר
21
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
', עמ22
.
22
.עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת אומדן
ההפ חתה במחיר המזון נעשה על ידי ממוצע משוקלל של מכירת מזון במחירX
, ושל
מכירת מזון בר הצלה במחיר מופחתY:
שיעור הנחהx
(שיעור הפחתהx
4.5
+
100
) / שיעור הפחתהx
4.5
= ירידת מחיר.
23 Wasteless Ltd., Success stories, Accessed: August 16th 2023.
24 Belarmino Adenso-Diaz et al., Effects of dynamic pricing of perishable products on revenue and waste, Applied
Mathematical Modelling 45, 2017, pp. 148-164.
25
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון בישראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
', עמ22
.
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להעריך
שמניעת עודפי המזון הייתה יכולה לחסוך לקמעונאים עלויות בסך כ-
2.7
,מיליארד ש"ח כ-
7,500
ש"ח לטונה של מזון אבוד בממוצע.
אבל.יש גם תמריץ כלכלי הפוך
על כל טון מזון שהקמעונאים לא מוכרים בגלל
מחסור במלאי, הם מפסידים באופן ישיר כ-
2,100
ש"ח בממוצע. ב
נוסף,
צרכנים אינם סבלניים למחסור במלאי וזה
עשוי ל
פגוע בנאמנות הלקוח שלהם ול
הביא אותם לקנות אצל קמעונאים אחרים. לכן
ההפסד שעשוי להיגרם
ל
קמעונאים מאי-
.זמינות של מוצרי מזון עשוי להיות גדול מהעלות של אחזקת עודפי מזון שלא יימכרו ניהול יעיל של
מלאי וחיזוי ביקושים הם חלק מהכלים שיכולים לעזור לקמעונאים
למנוע עודפי מזון מבלי שייווצ
ר
מחסור
במזון זמין.
במקרים מסוימים יצרני מזון מאפשרים לקמעונאים
להחזיר עודפי מזון
שלא נמכרו ולהזדכות עליהם. זוהי לכאורה
החלופה המיטבית עבור קמעונאים כי העלות שלה
נמוכה לקמ.עונאי ורוב הסיכון מוטל על הספק
במקרה זה ייתכן
.שיצרני המזון מעמיסים את עלות ההחזרות על מחירי מוצרי המזון ובכך מעבירים את העלות בחזרה לקמעונאים
באופן דומה ב
מכירה בקונסיגנציה
.(מכר מותנה) הקמעונאי משלם לספק רק עבור מוצרים שנמכרו בפועל
כך, בשנת
2022
פרסמה
הוועדה לבחינת פערי תיווך בפירות ובירקות
נתונים על הרכב המכר לצרכן של פירות וירקות ושיעור
רווח גולמי
במקטע הקמעונאי , כמפורט בתרשים6
.להלן
תרשים 6: הרכב
( המכר לצרכן של פירות וירקות ושיעור רווח גולמי במקטע הקמעונאי2020
)
26
אפשר לראות כי בשנת2020
כ-
69%
מהמכר של פירות וירקות היה לקמעונאים עם מרלו"ג
(מרכז לוגיסטי) עם
שיעור רווח גולמי של33%, כ-
21%
לקמעונ
א"ים ללא מרלו ג עם שיעוור רווח גולמי של26%
וכ-
10%
היה
בקונסיגנציה
עם שיעור רווח גולמי של23%
.
חלופה נוספת לטיפול בעודפי מזון היא
תרומת מזון . בשנת2022
דיווחה עמותת "לתת" על הצלה של2,867
טונות
מזון במסגרת שיתוף פעולה עם רשת שופרסל,
27
ו יצרנית המזון שטראוס דיווחה על הצלה של1,530
טונות
.מזון28
אף שמדובר בגופים ג
דולים שמצילים מזון בהיקף ניכר במקטע הקמעונאות, זה עדיין רק כ-
1%
מתוך המזון בר
.ההצלה במקטע זה אחד ה אתגרים של תרומת מזון הוא עלויות אחסון והובלה הנדרשות לשם הבאת המזון.לנתרמים
עלות זו בדרך כלל ממומנת על ידי
ה חברות
שתורמות את המזון הו
עמותות
שמקבלות.אותו
עמותת לקט ישראל
העריכה את העלות היש
רה י
הממוצעת של הצלת מזון באמצעות תרומה
בכ-
1,500
"ש
ח לטונה.
29
26
,הוועדה לבחינת פערי תיווך בפירות ובירקות
דוח ביניים , מרץ2022
.
27
,עמותת לתת
מיזם הצלת המזון של ארגון לתת :, כניסה6 באוג וסט2023
.
28
,שטראוס גרופ בע"מ דוח תקופתי לשנת2022
,
23
במרץ2023
', עמ14
.
29
,עמותת לקט ישראל
אובדן מזון והצלת מזון ביש
ראל היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ,
2021
, נובמבר2022
', עמ83
. מדובר בעלות
.ממוצעת במקטעים שונים ולא רק במקטע הקמעונאות
69%
21%
10%
33%
26%
23%
0%
20%
40%
60%
80%
קמעונאים עם מרלו"ג
קמעונאים ללא מרלו"ג
קמעונאים בקונסיגנציה
פלח
שיעור רווח גולמי
שימוש בתמחור דינמי לצמצום אובדן מזו
ן
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתרומת מזון על ידי קמעונאים יש גם
היבטי מיסוי .כללי הפרשנות של רשות המיסי ם מגדירים שני סוגים של תרומת
מזון על ידי עסק: תרומת מזון שעקב הקירבה
לסוף
תוקפו אינו
ניתן למכירה, ו תרומת מזון
שניתן למכירה, המכונה
"מלאי עסקי רגיל". בשני המקרים,
במטרה
ות נהיל מזיכוי במ
ע"מ תשומות, על
העסק לתרום את המזון רק למוסד
ציבורי מוכר לפי
עיף ס
46
לפקודת מס הכנסה, שמטרתו הציבורית היא סעד,
ועל המזון להיות מיועד לחלוקה
לנזקקים ללא תמורה
או לפעילות המוסד.
במקרה של תרומת מזון שאינו ניתן למכירה, הסוג הרלוונטי לנושא מסמך
,זה, העסק יכול לקזז את מע"מ התשומות ששולם בגין המזון
30
שנכון ל שנת2023
הוא17%
מעלות המזון, למע ט
פירות וירקות שהמע"מ עליהם הוא
בלאו הכי .אפס מכיוון שמדובר במזון שאינו ניתן למכירה, שווי התרומה הוא אפס
.ולכן התורם לא נהנה מזיכוי במס הכנסה
החלופה הרביעית לטיפול בעודפי מזון היא השלכתם כפסולת. במקרה של
השלכת עודפי מזון
העסק יכול לקזז את
מע"מ התשומות ששילם עליו,, כמו בתרומת מזון
.ולכן המע"מ הוא לא חלק מהעלות של חלופה זו במשך שנים נהגו
רשויות מקומיות לגבות מהעסקים הפועלים בתחומן,
,בנוסף לארנונה
אגר
ה בגין פינוי פסולת תעשייתית ו.מסחרית
בעקבות עתירה לבג"ץ
הוטל על
משרד הפנים לקבוע אמות מידה מנחות לעריכת
חוק עזר בנושא
פינוי
אשפה
עודפת של עסקים.
משרד הפנים פרסם את ההנחיות בפברואר2018
, לפיהן הרשויות המקומיות יכולות לגבות אגרה
בגין פינוי
אשפה של בית עסק רק במקרה
שיש כמות עודפת של
אשפה, ה.חורגת מכמות בסיסית שנקבעה בתחשיב
לפי
בדיקת מבקר המדינה
מסוף2021
,
15
רשויות מקומיות
השלימו את חקיקת חוק העזר ,
96
רשויות
היו
בתהליכי
אישור ו-
145
רשויות
היו בתחילת התהליך או עוד לא התחילו אותו.
31
להלן כמה דוגמאות לתעריפי פינוי אשפה עודפת
:ברשויות המקומיות32
חיפה– 6
66
ש"ח ל
טונה , אשקלון–
466
ש"ח ל
טונה , רעננה–
650
ש"ח ל
טונה , טירת הכרמל
–
943
ש"ח ל
טונה , גדרה–
514
ש"ח ל
טונה.
אפשר לראות כי
ת עלו ישירה
של
השלכת עודפי מזון
(ללא עלויות
)חיצוניות
נמוכ
ה מעלות תרומת מזון, שנאמדת כאמור בכ-
1,500
ש"ח לטונה.
לסיכום, למניעת עודפי המזון יש את הפוטנציאל לתועלת הגבוהה ביותר עבור הקמעונאים, אך זה דורש ניהול מלאי
מתקדם וחיזוי ביקושים שעלותם לא נבחנה במסמך זה. עלות ישירה של
השלכ ת עודפי מזון )(ללא עלויות חיצוניות
נמוכה מעלות תרומתם, למעט במקרה שעלות התרומה ממומנת על ידי גורם חיצוני,
כגון עמותות ולא על ידי
.הקמעונאים תמחור דינמי עשוי להגדיל את הפדיון הקמעונאי, להקטין אותו או להשאיר אותו ללא שינוי. התוצאה
.תלויה באופן היישום
במקרה ש הפדיון עולה או נשאר זהה, תמחור דינמי יהיה עדיף מבחינה כלכלית על השלכת
עודפי המז.ון או תרומתם על חשבון הקמעונאי
30
,רשות המסים הוראות פרשנות1/2003
תרומות בידי עוסקים-
היבטי
החבות במע"מ ,
8
בספטמבר2003
.
31
,מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי, פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה , יולי2022
,; משרד הפנים, חוקי עזר אגרת
אשפה עודפת, 4
במאי2023
.
32
חוק עזר לחיפה(שמירת הסדר והניקיון), התשע"ט-
2019
, ק"ת חש"ם939
;חוק עזר לאשקלון (שמירת הסדר והניקיון) (תיקון), התש"ף-
2020
, ק"ת חש"ם1010
;חוק עזר לרעננה (פינוי פסולת), התשפ"ב-
2022
, ק"ת חש"ם1252
;
,)חוק עזר לטירת כרמל (פינוי פסולת
התש"ף-
2020
, ק"ת חש"ם1000
;חוק עזר לגדרה (פינוי פסולת), התשפ"ב-
2022
, ק"ת חש"ם1247
.
התעריפים המוצגים נכונים למועד
חקיקת חוקי העזר, אך ככלל הם.צמודים למדד