חומר רקע
טיוטת תקנות מטעם משרד להגנת הסביבה :
טיוטת תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק(
פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט ומניעת
ניגוד עניינים)
)(תיקון", התשפ
ד-
2024
2023
–
נוסח לדיון בועדה24
12.2.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים
14
()(ב2
,)
23
()(א5
( ) עד7
,)
34
,)(ד36(ב) ו-
78
לחוק
למניעת מפגעי אסבסט
ואבק מזיק, התשע"א-
2011
1
(להלן–
,)החוק
ובאישור
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
, אני מתקי
נה
:תקנות אלה
תיקון תקנה1
1.ב
תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (פטור מרישיון ומהיתר לעבודת
אסבסט ומניעת ניגוד עניינים), התשע"א-
2
2011
(להלן–
)התקנות העיקריות,
בתקנה1 -
(1)
:לפני ההגדרה "עבודה מצומצמת" יבוא
"
"
יום
עסקים "
-
יום מימי השבוע, למעט יום שישי, יום מנוחה
כמשמעותו בסעיף18
,א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט
התש"ח-
1948
3, וערב יום מנוחה כאמור, חול המועד ויום שבתון
;שנקבע בחיקוק
"מבנה
"המיועד להריסה– מבנה שלפי אישור מזמין העבודה לפי תקנה
4
(ב3) ,הוא אינו מיועד לשימוש לאחר עבודת הפירוק וההסרה של
מוצרי
ה
אסבסט
צמנט ממנו, אלא
להריסה;
""מחיצת ביניים- מחיצה קשיחה שלמה ותקינה שעשויה מחומר בנייה
;אטום
"
"עבודה בסיכון נמוך–
עבודת פירוק והסרה של מוצרי
אסבסט צמנט
,וכן פינוים והובלתם לשם הטמנה
שמתקיימים לגביה התנאים
( שבפסקאות1
( ,)
3) ו- (4
,") להגדרה "עבודה מצומצמת
בשינויים
,המחויבים
ו:שהיא אחד מאלה
(1)
עבודת פירוק והסרה של לוחות אסבסט צמנט
ששטחם
הכולל אינו עולה על500
מטרים מרובעים או של צינור
ות אסבסט
צמנט
שאור
וכ כם
הכולל אינו עולה על100
מטרים, שמתבצעת
;במבנה המיועד להריסה או בסככה פתוחה
1
'ס"ח התשע"א, עמ694
.
2
'ק"ת התשע"א, עמ1311
.
3
ע"ר
התש"ח ', תוס' א', עמ1.
(2)
פינוי מערום של פסולת אסבסט צמנט
בהיקף שאינו עולה
על500
מטרים מרובעים של לוחות אסבסט צמנט
או
על 5 טון של
מוצר אסבסט
צמנט
,אחר וכן הובלה של מערום כאמור לשם
הטמנה;
"לעניין זה "מערום–
ריכוז
של לוחות אסבסט צמנט או
מוצר אסבסט צמנט אחר
, שהם במצב שלם ותקין, המונחים זה
;על גבי זה או בסמיכות זה לזה
(3)
עבודת פירוק והסרה של לוחות אסבסט צמנט,במבנה
ובלבד ש
ה שטח הכולל של
הלוחות אינו עולה על
100
מטרים
,מרובעים
ש בין הלוחות ופנים המבנה קיימת מחיצת,ביניים
וש.";פתחי המבנה ניתנים לסגירה
תיקון תקנה3
2.
בתקנה3
לתקנות העיקריות-
(1)
( בפסקה1), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה", ובמקום הסיפה
החל" במילים "הבעלים ישמור העתק" יבוא בעבודה המתבצעת
בנכס
הגובל
במקום ציבורי כאמור בפסק
ה (1
( ,)
2
)או (6) להגדרה "מקום
ציבורי" שבחוק , תבוצע עבודת האסבסט בשעות ובמועדים שבהם
לא
שוהים אנשים ב
מקום הציבורי ולאחר מסירת הודעה כאמור למחזיק
בו;""
(2)
( בפסקה2
;"), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה
(3)
( בפסקה3
"), במקום "או מבצע
יבוא "מבצע או גור
ם המפקח על
;"העבודה לפי דין
(4)
( במקום פסקה4
:) יבוא
("
4)
בעבודה המבוצעת במבנה, מזגנים ומערכות אוורור
המופעלים בשאיבת אויר חיצוני יהיו
כבויים
,כל משך ביצוע העבודה
ובנוסף-
(א)
אם
יש מחיצת ביניים בין האסבסט צמנט לבין חלל המבנה
–
;פתחי המבנה יהיו סגורים מתחילת העבודה ועד סיומה
(ב)
אם אין מחיצת ביניים בין האסבסט צמנט לבין חלל
המבנה– חפצים המצויים במבנה יפונו לפני תחילת העבודה, ואם
לא ניתן לפנותם, חפצים כאמור יכוסו ביריעות ניילון להגנה מפני
אבק העלול להיווצר במהלך העבודה; היריעות יוסרו לאחר סיום
".העבודה וניקוי אתר העבודה ויפונו כפסולת אסבסט
(5)
( בפסקה5
,), במקום "הלוחות או הצינור, לפי העניין
יורטבו
במים" יבוא "רכיבי האסבסט צמנט יורטבו במים או בחומר מלכד על
;"בסיס מים
(6)
( בפסקה8), במקום "הלוחות או הצינור, לפי העניין" יבוא "רכיבי
;"אסבסט צמנט
(7)
( בפסקה9), במקום "הלוחות או הצינור, לפי העניין" יבוא "רכיבי
;"אסבסט צמנט
(7)(8) בפסקה (
10
,)במקום
"מאזור
העבודה "יבוא
"מאתר
העבודה;"
(8)(9)
( בפסקה12), במקום "המתאים לאותה פסולת אסבסט" יבוא
"צמנט המחזיק ברישיון
מפעיל אתר פסולת אסבסט
לפי סעיף22
;"לחוק
(9)(
10
)
( אחרי פסקה12
:) יבוא
("
13
)
הבעלים ומבצע העבודה ישמרו העתק של ההודעה כאמור
בפסקה(1) ותיעוד על דרכי מסירתה, וכן ישמרו העתק של אישור בדבר
קליטת פסולת אסבסט שהנפיק להם
אתר פסולת אסבסט שאליו פינו
פסולת אסבסט לפי פסקה(
12
,)
והכל
לתקופה של שלוש שנים לפחות
".מביצוע העבודה המצומצמת
תיקון תקנה4
3.
בתקנה4
( לתקנות העיקריות, בפסקה1
), אחרי
"במים" יבוא "או בחומר מלכד
."על בסיס מים
הוספת תקנות4
א
עד4ג
4.
אחרי תקנה4 לתקנות העיקריות יבוא:
"פטור מהיתר
לקבלן
אסבסט לעבודה
מצומצמת ולפינוי
מוצר אסבסט
4
.א
קבלן אסבסט (בתקנה זו–
הקבלן) רשאי לבצע
עבודה מצומצמת או פינוי מוצר אסבסט (בתקנה זו
-
העבודה) בלא היתר
ל
עבודת אסבסט, ובלבד
שיתקיימו
:כל אלה
(1)
הקבלן יבצע
את העבודה באופן
שימנע סיכון לציבור ולסביבה, תוך שימוש
,בציוד ובמכשור מתאימים לעבודה
ויפעל
לפי הוראות
סעיף39
,לחוק
בכפוף לשינויים
ולתנאים הקבועים בתקנה זו;
(2)
העובד האחראי של הקבלן
יודיע
לממונה
בכתב, באמצעות טופס מקוון
המצוי
באתר
המשרד להגנ
ת הסביבה (להלן-
טופס
מקוון),
,על כוונתו לבצע את העבודה
שלושה ימי עסקים,לפחות לפני ביצועה
וי
ציין בהודעה את כל אלה: מיקום מדויק
של אתר העבודה, אופי השימוש בנכס או
במבנה שבו תתבצע העבודה, תכנית
העבודה, שיטת העבודה ומועד מתוכנן
לביצוע העבודה, שם מלא של מזמין העבודה
ושל בעל הנכס או המבנה או המחזיק בו
;ופרטי ההתקשרות עימם
(3)
להודעה כאמור( בפסקה2
)
יצורפו
כל
:אלה,שתי תמונות לפחות של אתר העבודה
הצהרה חתומה בידי העובד האחראי של
הקבלן המאשרת את התקיימותם של
התנאים לפטור
מהיתר לפי תקנה
זו,
התחייבות
הקבלן בכתב לעמוד בתנאים
לביצוע העבודה וכן אישור מאת מזמין
העבודה
לעניין
פרטי הנכס שהעבודה
הוזמנה
לו
כפי שהם מופיעים בהודעה;
(4)
הקבלן יבצע את
העבודה בתוך חצי
שנה ממועד ההודעה, בכפוף להוראות תקנה
4ג , ובלבד שאם העבודה תבוצע
במועד שונה
מהמועד המתוכנן שצוין בהודעה לפי פסקה
(2
,)
ימסור הקבלן הודעה
בכתב
, באמצעות
,טופס מקוון
על המועד החדש48
שעות
מראש לפני ביצוע העבודה לפחות;
(5)
,לפני ביצוע העבודה,ידריך הקבלן
באמצעות העובד האחראי ,שלו
את עובדי
הקבלן לגבי ביצוע העבודה באופן שימנע
,סיכון לציבור ולסביבה
ו
במהלך העבודה
יפקח
,הקבלן
בעצמו ו
באמצעות העובד
,האחראי שלו
על
ביצוע העבודה בידי עובדי
הקבלן;
(6)
העבודה תבוצע לפי הפרטים שנמסרו
( בהודעה כאמור בפסקה2), ובכלל
זה
לפי
תכנית העבודה,
ו אולם אם
יידרש שינוי
בתכנית העבודה או בפרטים כאמור, ידווח
על כך
הקבלן לממונה,
בכתב ו,לאלתר
;באמצעות טופס מקוון הדיווח ייעשה
מראש ,אך אם לא התאפשר הדבר, ייעשה
הדיווח אחרי
מעשה ,סמוך ככל האפשר
לקרות השינוי;
(7)
הקבלן
יבצע את העבודה בהתאם
לדרישות לעניין עבודה מצומצמת לפי תקנ
ה
3(1
( ,)
2
( ,)
4
( ) עד6
( ,)
8) ו- (
12) או בהתאם
לדרישות לעניין פינוי מוצר אסבסט לפי
תקנ ה4(1
,)
(2) ו- (4), לפי העניין
, בשינויים
המחויבים
:ובשינוי זה בתקנה3(4
))(ב יראו
כאילו במקום "יכוסו בניילון" נאמר "יכוסו
;"בשתי יריעות פוליאתילן
(8)
כניסת
תימנע
העבודה,
במהלך
אנשים שאינם עובדי הקבלן או גורמים
המפקחים על העבודה לפי דין, לאתר
העבודה;
(9)
בסיום העבודה
תיאסף כל פסולת
ה
אסבסט
;מאתר העבודה, לצורך פינויה
בתקנה זו–
"פסולת אסבסט "
-
לרבות
שאריות אסבסט צמנט המצויות
ב
אתר
העבודה, ציוד מיגון ששימש בביצוע
העבודה ,יריעות פוליאתילן ששימשו להגנה
על חפצים וציוד,
וכן
ציוד, חפצים ו
חומר
י
בנייה שזוהמו באסבסט ושלא ניתן לנקותם
מאסבסט;
(
10
)
פסולת האסבסט תיארז,
במהלך
העבודה ו
טרם הפינוי, באריזה תעשייתית
ייעודית בתחומי אתר העבודה,; בפסקה זו
""אריזה תעשייתית ייעודית-
אריזה
:שמתקיימים בה כל אלה
(א)
היא בעלת יכולת נשיאה
והרמה מתאימה ויש לה
דפנות
כפולות וידיות נשיאה;
(ב)
מוטבע עליה סימן אזהרה
ל עניין
אסבסט;
(ג)
היא
עומד
ת
בתנאים של
אריזה
מקבוצ
ת 2
או3
לפי תקנות שירותי
הובלה, התשס"א-
2001
4;
(
11
)
בסיום העבודה יבצע הקבלן בדיקה
חזותית כדי לוודא שלא נותר אסבסט באתר
העבודה ובסביבתו, ובמידת הצורך ידאג
לניקוי של אתר העבודה, לרבות חלקי מבנה
;וחפצים המצויים באתר העבודה, מאסבסט
פסולת האסבסט תפונה מאתר העבודה
מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ-
48
שעות
;מסיום העבודה
4
'ק"ת התשס"א, עמ446
.
(
12
)
בתום העבודה
ימסור ה
קבלן למזמין
העבודה אישור על התקיימות התנאים
לסיום
ה
עבוד
ה
( כאמור בפסקה11
)לצורך
אכלוס מחדש של הנכס
,או המבנה
לפי
העניין;
(
13
)
הקבלן
ישמור את כל המסמכים
המתעדים את ביצוע העבודה לפי
הוראות
תקנות אלה, ובכלל זה
אישור על פינוי
,פסולת האסבסט לאתר פסולת אסבסט
לתקופה של שלוש שנים לפחות מ מועד
ביצוע
.העבודה
פטור מהיתר לקבלן
אסבסט לעבודה
בסיכון נמוך
4
.ב
קבלן אסבסט (בתקנה זו- הקבלן) רשאי לבצע
עבודה בסיכון נמוך (בתקנה זו- העבודה) בלא היתר
ל:עבודת אסבסט, ובלבד שמתקיימים כל אלה
(1)
הקבלן
מי
בצע את העבודה באופן
שימנע סיכון לציבור ולסביבה, תוך שימוש
,בציוד ובמכשור מתאימים לעבודה
ופועל
לפי הוראות
סעיף39
,לחוק
בכפוף לשינויים
.ולתנאים הקבועים בתקנה זו
(2)
העובד האחראי של הקבלן
ה
ודיע
לממונה בכתב, באמצעות טופס ,מקוון
על
כוונתו לבצע את העבודה, חמישה ימי
עסקים ,לפחות לפני ביצועה
וציין בהודעה
את כל
אלה: מיקום מדויק של אתר
העבודה, אופי השימוש
בנכס או במבנה שבו
תתבצע העבודה, תכנית העבודה, שיטת
העבודה ומועד מתוכנן
לביצוע העבודה
, שם
מלא של מזמין העבודה ושל בעל
הנכס או
המבנה
או המחזיק בו ופרטי ההתקשרות
;עימם
(3)
ב הודעה כאמור בפסקה(2
)יצוין דבר
,קיומה של מחיצת ביניים, אם היא קיימת
וכן יצורפו להודעה
כל אלה: שתי תמונות
לפחות של אתר העבודה, שרטוט של אתר
העבודה וסביבתו במרחק של50
מטרים
מאתר העבודה ,הצהרה חתומה בידי העובד
את
המאשרת
הקבלן
של
האחראי
התקיימותם של התנאים לפטור מהיתר לפי
תקנה
זו,
התחייבות הקבלן
בכתב לעמוד
בתנאים לביצוע העבודה וכן אישור מאת
מזמין העבודה לעניין
פרטי הנכס
שהעבודה
הוזמנה לו כפי שהם מופיעים בהודעה;
(4)
הקבלן
יתלה הודעה בנוסח הקבוע
בתוספת השנייה, במקומות בולטים על גבי
הנכס
שבו מבוצעת העבודה ועל גבי הנכסים
המצויים
ב מרחק של עד20
50
מטרים מאתר
העבודה, יומיים לפחות לפני
תחילת
;העבודה
(5)
בעבודה המתבצעת במרחק
שאינו
עולה על50
מטרים ממקום ,ציבורי
יבצע
הקבלן את העבודה בשעות ובמועדים
ש
בהם
לא שוהים אנשים ב מקום
הציבורי, ולאחר
מסירת הודעה למחזיק בו;
(6)
הקבלן
מי
בצע את העבודה בהתאם
לדרישות לפי תקנה3(4
,)(5
( ,)
6
( ,)
8) ו- (
12
)
ו לפי תקנה4
(א4
( ,)
5
( ,)
6) ו- (8) עד (
13
.)
סייג לפטור מקבלת
היתר עבודת אסבסט
4
.ג
(א)
על אף הוראות תקנות4א ו-4ב, לא יבצע
קבלן אסבסט עבודה מצומצמת, פינוי מוצר
,אסבסט או עבודה בסיכון נמוך
ב
לא היתר עבודת
אסבסט, אם הודיע הממונה לקבלן האסבסט
, בתוך
התקופה שממועד ההודעה כאמור בתקנה4א(2
)או
4
(ב2), לפי העניין
(להלן-
)ההודעה מטעם הקבלן,
עד למועד ביצוע העבודה כפי שנמסר בהודעה
מטעם הקבלן
או עד
ל,מועד ביצוע העבודה בפועל
לפי המאוחר, כי העבודה או הפינוי טעונים היתר
עבודת אסבסט ,לאחר ש נוכח כי
הפרטים שנמסרו
בהודעת קבלן האסבסט אינם מלאים, או שנוכח
כי
קיים סיכון בעבודה או בפינוי, או כי יש צורך לקיים
בירור נוסף לגבי העבודה או הפינוי, בין ה,שאר
לצורך הערכת רמת הסיכון שלהם."
(ב)
מ בלי לגרוע מהסמכות לפי תקנת משנה,)(א
רשאי המנהל להורות, אם נוכח כי קבלן אסבסט
מסר ל ו או לממונה
מידע כוזב, מטעה, שגוי או
חלקי, ובכלל זה במסגרת הודעה לפי תקנות4
א
או
4ב
או בדיווח לפי סעיף39
()(ב3) לחוק ,או כי הקבלן
לא מילא את חובותיו לפי תקנות אלה
, כולן או
,חלקן כי קבלן האסבסט לא יהיה
רשאי לבצע
עבודה לפי הוראות התקנות האמורות לתקו פה
של
עד שנה, כפי
שיורה".
תיקון תקנה6
5.
בתקנה6
לתקנות העיקריות-
(1)
()בתקנת משנה (א3), אחרי "כאמור" יבוא "אינו חייל בשירות
חובה, כהגדרתו בחוק
שירות הקבע בצבא-
)הגנה לישראל (גימלאות
,][נוסח משולב
ה
תשמ"ה-
1985
5,, אשר נתן הסכמתו בכתב לבצע את
העבודה ה אמורה"והוא;
בתקנת משנה (ב) ,
אחרי( "עד יום כ"ח באב התשע"ג4
באוגוסט2013
")
יבוא "ו כן בתקופה שמיום
פרסומן של תקנות מפגעי אסבסט ואבק מז
יק
(פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט ומניעת ניגוד עניינים()תיקון,)
התשפ"ד-
2023
6 ואילך ".
5
'ס"ח תשמ"ה, עמ142
.
6
[... 'ק"ת התשפ"ד, עמ
יושלם בדפוס]
תיקון תקנה7
6.
בתקנה7 לתקנות העיקריות -
(1)
ברישה, במקום "למעט באחת מאלה" יבוא "אלא אם כן העבודה
היא בנכס שבבעלותו או בהחזקתו של המזמין, ובלבד שבאותה עבודה
,יועסק נוסף
ע ה ל מזמין או
ה
עובד שלו, קבלן אסבסט פריך או מפקח
אסבסט פריך, לפי העניין, וכן מעבדה דוגמת, שאינם המזמין או עובד
;".שלו
(2)
( פסקאות1
)ו- (2
)
-
.יימחקו
תיקון תקנה8
7.
בתקנה8
לתקנות ,העיקריות
במקום
"באותה
עבודה ,יראו אותו" " יבוא
באותה
עבודה ,וכן העס
קה
של מעבדה דוגמת או
דוגם אסבסט בידי קבלן אסבסט ,עובד
אחראי או מפקח אסבסט פריך
או תשלום למעבדה דוגמת או
לדוגם אסבסט
מאת
,קבלן אסבסט, עובד אחראי או מפקח אסבסט פריך
יראו אותם".
תיקון התוספת
8.
בתוספת לתקנות העיקריות-
(1)
"בשם התוספת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה;
(2)
במקום
("תקנה 3(1
)ו-(2
"))יבוא
"(תקנות3(1
)ו-(2
)ו-4
;")א
(3)
במקום
"לפי תקנה3(1
")
יבוא "לפי תקנות3(1) ו-(2) או 4א(7
")
;
(4)
בפסקה(2
" ), במקום "מזגנים" יבוא מערכות אוורור
ומזגנים
המופעלים בשאיבת אויר חיצוני"
;
(5)
:בסופה יבוא
"ב עבודה
ש מבוצעת בידי קבלן-
פרטי קבלן
ה אסבסט
ה
מורשה שיבצע
:את העבודה
שם הקבלן: _____________ מס
פר
________________ :רישיון
_______ :שם העובד האחראי של הקבלן מספר
__________ :אישור
הודעה על עבודה
מצומצמת
__________ 'מס
_______________________ :טלפון ליצירת קשר.
הוספת התוספת
השנייה
9.
:אחרי התוספת הראשונה לתקנות העיקריות יבוא
התוספת השנייה
(
תקנה4ב(4))
הודעה על ביצוע
עבודת אסבסט בסיכון נמוך
לפי תקנה4ב לתקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (פטור מרישיון ומהיתר
לעבודת אסבסט ומניעת ניגוד עניינים), התשע"א-
2011
,אנו מודיעים בזה על
כוונה לבצע עבוד
ת
:אסבסט בסיכון נמוך, כמפורט להלן
עבוד
ת ה אסבסט תבוצע
ב-
_______הנמצא בכתובת_ :
_____
_____
________ ביום
__ תאריך _______
____________ בין השעות
בהתאם ל
הודעה ול תכנית עבודה
מספר
___
שהוגשה למשרד להגנת הסביבה
__________ :ביום
חשיפה לאבק אסבסט עלולה לסכן את הבריאות; במהלך ביצוע העבודה יינקטו
.אמצעים למניעת אבק
,כמו כן
כדי י לה מנע מחשיפה לאבק, על
המשתמשים
ב מבנים ובנכסים
הגובלים ב
אתר העבודה -
במרחק של עד50
מטרים מאתר
העבודה-
לנקוט
ב אמצעי
ה זהירות
המפורטים להלן במהלך ביצוע העבודה:
(1)
לסגור את פתחי המבנים;(חלונות ודלתות) הפונים לאתר העבודה
(2) לכבות מזגנים ומערכות אוורור המופעלים בשאיבת אויר חיצוני;
(3) י לה מנע
משה
י יה.ממושכת מחוץ למבנה ובקרבת אתר העבודה
לידיעתכם, לפי התקנות האמורות ,ובכפוף לתנאים הקבועים בהן
העבודה אינה
.טעונה היתר עבודת אסבסט
:פרטי קבלן אסבסט מורשה שיבצע את העבודה
_____________ :שם הקבלן
מספר
________________ :רישיון
שם העובד האחראי של הקבלן ________ :מספר
_________ :אישור
_______________________ :טלפון ליצירת קשר."
תחילה ותחולה
10
.
(א)
תחילתה של תקנה 3
לתקנות העיקריות, כתיקונה בתקנה2
לתקנות
אלה,
14
ימים מיום פרסומן של תקנות אלה
, והיא תחול לעניין עבודות שהחלו
במועד
האמור
ואילך.
(ב)
תחילתן של תקנות 4
א עד4ג, התוספת הראשונה והתוספת השנייה
לתקנות העיקריות, כנוסחן בתקנות 4
,
8
ו- 9
לתקנות אלה ,בהתאמה - 4
חודשים מיום פרסומן של תקנות אלה.
____ ___________ ב________ התש_______ (___ ב20
)
)][תאריך עברי] ([תאריך לועזי
(חמ3-4307
)
__________________
עידית סילמן
השרה להגנת הסביבה
ד בר י ה ס בר
כללי
התקנות המוצעות מותקנות מכוחם של סעיפים14
()(ב2
,)
23
()(א5)-(7
,)
34
,)(ד36(ב) ו-
78
לחוק למניעת
מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-
2011
(להלן–
.)החוק
סעיף14
()(ב2
) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות סוגי עבודות לגביהן ניתן פטור מהעסקה של עוסק
מורשה באסבסט, בהתחשב בהיקף העבודה, במורכבותה, ובמידת הסיכון לציבור ולסביבה הכרוכה
בביצועה; סעיף23
לחוק מסמיך
את
השר לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על עוסק באסבסט שיש
()בידו רישיון, ובין היתר, בסעיפי משנה (א6) ו- (7
;) בעניין תיעוד פעולות, שמירת מסמכים ומסירת מידע
סעיף34
(ד) מסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין ניגוד עניינים של עוסק באסבסט; סעיף36
(ב) לחוק
מסמיך את הש ר לקבוע סוגי עבודות שיהיו פטורים מקבלת היתר עבודת אסבסט בתנאים דומים לאלה
שנקבעו בסעיף14
(ב); סעיף78
(ב) לחוק קובע כי תקנות הקובעות פטורים יותקנו באישור וועדת הפנים
.והגנת הסביבה של הכנסת
( תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק
פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט
ומניעת ניגוד
עניינים), התשע"א-
2011
(להלן–
התקנות העיקריות) הותקנו בסמוך לחקיקת החוק ועיגנו את נהלי
העבודה שהתקיימו טרם לחקיקת החוק. טרם חקיקת החוק, ניתנו אישורי עבודה באסבסט לקבלנים
ולמפקחים מכוח תקנות הבטיחות בעבודה (גיהות תעסוקתית ובריאות הציבור והעובד ,)ים באבק מזיק
התשמ"ד-
1984
(להלן–
,תקנות הבטיחות בעבודה). כמו כן, ניתנו אישורי עבודת אסבסט לעבודות פרטניות
למעט לעבודות שהוגדרו "מצומצמות". עיקרי הסדרים אלה אומצו כאמור בתקנות העיקריות וניתן
לגביהם פטור מקבלת היתר עבודת אסבסט גם לאחר חקיקת החוק. כמו כן, נ קבעו בתקנות העיקריות
פטורים
מצומצמים לעניין העסקת קבלנים מורשים בעבודות אסבסט מסוימות, ובהן לגבי עבודות
.מסוימות בצה"ל
במהלך השנים מאז חקיקת החוק
ויישומו
,נמצא כי יש מקום לבצע מספר תיקונים לתקנות העיקריות
.כפי שיפורט להלן עיקרי התיקונים המוצעים הם הרחבת הפ טור מקבלת היתר לביצוע עבודות אסבסט
מצומצמות ועבודות בסיכון נמוך לקבלני אסבסט מורשים. כיום קבלני האסבסט נדרשים לקבל היתר גם
,לעבודות אלה כאשר העבודות המצומצמות מהוות כשליש מהעבודות המבוצעות בהיתר כיום על ידי
קבלנים, והעבודות בסיכון נמוך מהוות אף הן כשליש
. מ דובר בעבודות שהתנאים שנקבעים לביצוען הם
תנאים סטנדרטיים והסיכון בהן הוא נמוך. למותר לציין כי הפטור המוצע ניתן בתנאים מוגבלים
.המאפשרים בקרה
מאחר שהמשאבים הקיימים מושקעים כיום בהליכי הוצאת היתרים על חשבון פיקוח ובקרה על ביצוע
העבודות, התיקון המוצע צפוי
לטיי
ב את ההגנה על הסביבה והציבור בשלבי ביצוע העבודות בפועל.
דוח
טיוב רגולציה שנערך בשנת2020
מצביע על
פוטנציאל חיסכון משקי של כ-
125
מיליון ₪
בשנה, שעיקרו
.חסכון ימי המתנה לקבלת היתר
תקנה1
בתקנה1
מוצע לתקן ולהוסיף הגדרות שבתקנה1 לתקנות העיקריות, כפי שיפורט
.להלן
"הוספת הגדרה "יום עבודה
מוצע להוסיף את ההגדרה "יום עבודה" המשמשת בתקנות4א ו- 4
ב
המוצעות, לעניין מניין ימי עבודה שקבלן אסבסט נדרש להודיע בהם לממונה טרם ביצוע עבודה מצומצמת
.או עבודה בסיכון נמוך
הוספת
"הגדרה "עבודה בסיכון נמוך
הגדרה זו משמשת בתקנה4ב
,המוצעת
כך
שבנסיבות מסוימות
ובתנאים מגבילים המפורטים בתקנה4ב, קבלן אסבסט שיש בידו רישיון,
יהיה רשאי לבצע עבודה בסיכון
.נמוך ללא היתר עבודת אסבסט
ה הגדרה
המוצעת
כוללת שלושה סוגים של
עבודות , אשר סווגו בעבר כעבודות בסיכון נמוך במסגרת
אמות המידה של הוועדה הטכנית לאבק מזיק שפעלה
מכוח תקנות הבטיחות בעבודה , ולפיהן נבחנות גם
כיום בקשות להיתרי עבודת אסבסט . משמעות סיווג העבודות באמות המידה
כעבודות בסיכון נמוך, הוא
ב כי ביצוען
לא נדרשות ככלל דגימות סב
יבתיות
. זאת
נוכח סבירות נמוכה לחשיפת הציבור לסיבי אסבסט
במהלך ביצוע העבודה. אלה סוגי העבודות–
1.
עבודות פירוק והסרה של לוחות אסבסט צמנט,, או צינורות אסבסט צמנט
במבנה המיועד להריסה
ב או סככה פתוחה– כאשר היקף העבודה קטן מ-
500
מ"ר
של לוחות או100
מ' אורך צינור
ות;
2.
פינוי מערום של פסולת אסבסט- כאשר היקף העבודה קטן מ-
500
מ"ר של לוחות או5
טון של
מוצר אסבסט צמנט אחר, והובלתו לצורך הטמנה;
3.
עבודות פירוק והסרה של לוחות אסבסט צמנט במבנה בהיקף הקטן מ-
100
מ"ר–
כאשר קיימת
מחיצה
קשיחה,שלמה ותקינה, שעשויה מחומר בניה אטום בין הלוחות וחלל המבנה, ו כאשר פתחי
.המבנה ניתנים לסגירה
,בנוסף
ה הגדרה המוצעת( מפנה לתנאים בפסקאות1
( ,)
3) ו- (4) להגדרה "עבודה מצומצמת", לפיהם
עבודה לא תיחשב לעבודה מצומצמת או לעבודה בסיכון נמוך
אם
היא מבוצעת במוסד לימודי, או אם
האסבסט צמנט הוא פגום. כמו כ ן, עבודה תיחשב בסיכון נמוך רק אם הלוחות ניתנים להסרה בשלמותם
וללא שבירה, ריסוק או פגיעה.
תקנה2
בתקנה2
מוצעים תיקונים שונים בתקנה3
בתקנות העיקריות , אשר קובעת את התנאים, החובות
והמגבלות על ביצוע עבודה מצומצמת על ידי בעל המבנה שאינו קבלן אסבסט מורשה .
תיקונים אלה
מוצעים בעיקר על מנת להבהיר את התנאים שנקבעו בתקנות העיקריות. במסגרת זו נערכו גם תיקונים
.נקודתיים לנוסח התוספת הראשונה בתקנות העיקריות
( בפסקה1
) מוצע לקבוע כי בעבודה מצומצמת המבוצעת במקום הגובל במקום ציבורי כגון מוסד
לימודי, מקום המשמש לפעילויו ת רווחה, תרבות ופנאי או למסחר, תבוצע העבודה במועדים שבהם
( המקום הציבורי אינו מאוכלס ולאחר מסירת הודעה למחזיק. בפסקה9
) מוצע להוסיף פסקה המחייבת
.שמירת תיעוד על מסירת הודעות ופינוי פסולת האסבסט
תקנ
ה 3
מוצע לתקן את תקנה4(1
) לתקנות העיקריות
באופן ש מבהיר כי פעולות הרטבה כהכנה לעבודת אסבסט
.יכולה להתבצע עם חומר מלכד על בסיס מים
תקנה4
בתקנה4
מוצע להוסיף לתקנות העיקריות שלוש תקנות חדשות-
תקנות4
א עד4
.ג
הוספת תקנה4א
התקנה המוצעת
מפרט
ת את התנאים ל ביצוע עבודת אסבסט מצומצמת או פינוי
מוצר אסבסט, על ידי קבלן אס.בסט מורשה, ללא היתר עבודה פרטני
,כיום, לפי התקנות העיקריות רק
לגבי בעלי נכסים פרטיים המבצעים עבודה בעצמם ניתן פטור מהיתר . בשנים מאז התקנת התקנות נאספו
נתונים לגבי היקפי עבודות
מצומצמות
המבוצעות על ידי קבלנים מורשים לפי היתרים. נמצא כי מדובר
.בהיקף משמעותי של עבודות, שאכן מידת הסיכון לגביהן נמוכה ביותר
כ-
1000
עבודות כגון אלה מבוצעות
מדי שנה
על ידי קבלנים המקבלים כיום
היתר עבודת אסבסט לביצוען .על פי ממצאי הפיקוח,
לא נמצאו
ליקויים משמעותי.ים או חריגות בעבודות אלה
,לפיכך ,כפי שמפורט במסמך טיוב הרגולציה הנלווה לטיוטת התקנות נמצא כי אין הכרח בהליך
הוצאת ההיתר הפרטני לקבלנים ,בעלי רישיון .המצויים ממילא תחת המסגרת הפיקוחית של המשרד יחד
,עם זאת
פטור זה יהיה מותנה במסירת הודעה לממונה במשרד, לפחות 3 ימי עבודה לפני ביצוע העבודה
המצומצמת
. יובהר כי ביצוע עבודה מצומצמת כפוף ל
כלל ה תנאים
ה
מגבילים בהיבט המקצועי , שכיום
ניתנים במסגרת היתרי עבודה פרטניים . מתן הפטור יעודד ביצוע עבודות אלה על ידי קבלנים שיש להם
הכשרה ייעודית וביכולתם לבצע את העבודות המצומצמות.ברמה מקצועית טובה יותר מאשר בעל הנכס
הוספת תקנה4ב
מוצע לפטור קבלן אסבסט
מורשה מקבלת היתר לעבוד
ת אסבסט בסיכון נמוך
'(ר
)לעיל דברי הסבר לעניין הגדרת עבודה בסיכון נמוך .
,על פי המוצע עבודה בסיכון נמוך
תתבצע על ידי קבלני
אסבסט
מורשים בלבד, וזאת בניגוד לעבודה מצומצמת ולפינוי מוצר אסבסט. קבלן אסבסט יהיה רשאי
לבצע עבודה בסיכון נמוך ללא היתר,
אם הודיע לממונה על הכוונה לבצע את העבודה לפחות5 ימי עבודה
מראש, בצירוף פרטים מלאים ותצהירים לגבי העבודה בדומה לפרטים הנדרשים בהגשת בקשה להית .ר
בתקנה המוצעת מפורטים תנאים סטנדרטיים לגבי ביצוע עבודות,בסיכון נמוך שיחייבו את הקבלן .
תנאים אלה כוללים
סגירת פתחים, מניעת כניסה של גורמים שאינם מורשים, אריזת הפסולת ומסירת
אישור למזמין העבודה
, ועוד .ה
תנאים דומים לאלו שנקבעו לגבי עבודה מצומצמת אך מחמירי ,ם עליהם
ו הם
מבוססים על התנאים הקבועים כיום בהיתרי העבודה הפרטניים לעבודות בסיכון נמוך .עוד
מוצע
להוסיף תוספת שנייה לתקנות, לעניין נוסח הודעה על הכוונה לבצע עבודה בסיכון נמוך .יובהר כי
הוראות
סעיף39
לחוק יחייבו את הקבלן גם
לעניין זה, כך שלגבי כל עבודה יימ סר, בין היתר, דיווח על סיום
.העבודה לממונה
היקף העבודות בסיכון נמוך המבוצעות על ידי קבלני אסבסט עומד על
כ-
1000
עבודות
בשנה . על פי
רוב, ההיתרים לעבודות
אלה
כוללים תנאים סטנדרטיים, שניתן לעגנם בתקנות. על ידי מתן פטור מהיתר
לעבודות בסיכון נמוך תיחסך עלות ביו רוקרטית עבור הקבלנים, מזמיני העבודה והמשרד, ללא פגיעה
ב ,רמת הדרישות.איכות העבודות, ביכולת הפיקוח ובמתן ההגנה לציבור מפני חשיפה לאסבסט
הוספת תקנה4ג
מוצע
לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להודיע לקבלן כי עליו לקבל היתר טרם ביצוע
עבודה מצומצמת, פינוי מוצר אסבסט או עבודה בסיכון נמוך
, ללא פטור.
הממונה יהיה רשאי לתת את
ההודעה אם
הוא נוכח,
,עד מועד ביצוע העבודה המתוכנן כי קיים צורך בבירור נוסף לגבי העבודה או כי
קיים סיכון מיוחד בביצועה. הוראה זו נועדה לאפשר בקרה מדגמית על ההודעות שיימסרו על ידי קבלני
.האסבסט
תקנה5
מו צע לתקן את תקנה6
לתקנות העיקריות שעניינה פטורים מ העסקה של קבלן אסבסט בעל רישיון
ל
עבודות מסוימות ל הסרת אסבסט בצה"ל. בתקנה6
הקיימת ניתנו פטורים מוגבלים לשני מקרים, שהיו
ידועים במועד התקנת התקנות העיקריות. המקרה הראשון הוא רפידות בילום טבולות בשמן בכלי רכב
במכלול סגור. המקרה השני הוא פירוק צינור פליטה ברכב קרבי משוריין בעת תקלה בזמן פעילות מבצעית
או תרגיל ("תחזוקת שבר"). לגבי שני מקרים אלה ניתנו על ידי הממונה במשרד היתרי עבודת אסבסט ללא
.צורך בהעסקת קבלן מורשה, בכפוף לתנאים שנקבעו בתקנות
( בפסקה1) לעניין עבו דות להסרת רפידות בלם טבולות בשמן, מוצע להוסיף כי עבודות כאמור יבוצעו
( על ידי חיילים ועובדים שאינם חיילי חובה. בפסקה2
,)
לגבי עבודות תחזוקת שבר ,ברכב קרבי משוריין
מוצע לבטל את מגבלת הזמן שנקבעה בתקנות העיקריות , לאחר שנמצא כי עבודות אלה עשויות להידרש
גם לאחר
( המועד שנקבע4.8.2013
).
יש להבהיר כי לפי המידע שהועבר למשרד, האסבסט ברפידות בלם
וצינורות הפליטה ברכב קרבי משוריין במעמד סדיר, הוסר מכלל כלי הרכב בצה"ל. על כן הוראות תקנה6
יחולו
.לגבי רכב במעמד חירום בלבד, ככל שלא הוסר ממנו האסבסט
תקנה6
מוצע לתקן את תקנה7
לתקנות העיקריות שעניינה ניגוד עניינים של מזמין עבודה שהוא קבלן אסבסט או
מפקח אסבסט. בתקנה7
הקיימת
קבועים
שני מקרים בהם קיימת אפשרות למזמין להעסיק עובד מטעמו
.כקבלן או כמפקח מבלי שהדבר ייחשב לניגוד עניינים מדובר בביצוע של עבודות אסבסט פ ריך בהן
מועסקים שני גורמים חיצוניים–
קבלן אסבסט או מפקח אסבסט פריך וכן מעבדה–
וזאת מלבד העוסק
.באסבסט שהוא עובד של מזמין העבודה
התיקון המוצע הוא תיקון טכני של נוסח התקנות , אשר מבטל
את
,ההתייחסות הנפרדת לביצוע עבודות להסרת פיקל בצה"ל
שאינה נדרשת .
תקנה7
מוצע לתקן את תקנה8
לתקנות העיקריות שעניינה ניגוד עניינים של מעבדה דוגמת ודוגם אסבסט. התקנה
הקיימת קובעת כי מצב שבו מעבדה דוגמת או דוגם מבצעים דגימת אוויר בעבודה שהם מבצעים כקבלן
או כמפקח תיחשב לניגוד עניינים. מוצע להוסיף ולהבהיר כי גם העסקה של מעבדה דוגמ ת או דוגם על ידי
הקבלן או המפקח תיחשב לניגוד עניינים. הסיבה להוראה המקורית וכן לתיקון היא זהה–
ביצוע דגימת
אוויר משמש בין היתר לבקרה על עבודת הקבלן והמפקח ועל כן העסקה, תשלום או ביצוע עצמי לא יכולים
.להתבצע על ידי אותו גורם התיקון המוצע מהווה הבהרה של הנו רמה הקבועה בחוק בדבר איסור על תלות
.וניגוד עניינים
תקנה8
תקנה8
המוצעת כוללת תיקונים טכניים לנוסח התוספת הקיימת לתקנות, שתהיה תוספת ראשונה, כך
.שתכלול גם הודעה על פרטי קבלן אסבסט אם הוא מבצע את העבודה
עוד מוצע להוסיף לתקנות תוספת
שנייה, כפי שצוין לעיל לע ניין תקנה4
.ב