חומר רקע

351 :שם הדוח המשרד לביטחון הפנים :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 המשרד לביטחון הפנים פעולות הביקורת במשרד לביטחון הפנים נעשתה ביקורת על רישוי כלי ירייה פרטיים וארגוניים והפיקוח על החזקתם. בין היתר נבדקו הה לי כים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה ולחידושו ומערכת הפיקוח והבקרה על קיום תנאי הרישיון והוראות החוק. בדיקות השלמה ש נע ו במשטר,ת ישראל במשרד הבריאות ובמשרד .הרווחה והשירותים החברתיים משטרת ישראל במחלקת הנוער במטה הארצי של המשטרה וביחידות הנוער שבתחנות .המשטרה נעשתה ביקורת על הטיפול בקטינים המעורבים לכאורה בפלילים הביקורת עסקה בהליכי מעצר ובחקירה של קטינים והתמקדה ביישו ם תיקון 'מס14 לחוק הנוער )שפיטה, ענישה ודרכי טיפול(, התשל"ה- 1971 , שנחקק בהתאם לרוח האמנה הבין - לאומית לזכויות הילד. בדיקות השלמה נעשו .במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ובמשרד המשפטים במטה הארצי של המשטרה ובמחוזות ירושלים, תל אביב והדרום נעשתה ביקורת על היב טים שונים הנוגעים לתחום העסקת שוטרים תמורת תשלום לבקשת גורמים חיצונים. בין היתר נבדקו הליך הקצאת שוטרים בתשלום לגופים ציבוריים, ובהם המוסד לביטוח לאומי וחברת עמידר, וטיפול חשבות המשטרה בתשלומים שהתקבלו עבור הקצאתם לגופים שונים . בדיקות השלמה .נעשו במוסד לביטוח לאומי ובהתאחדות לכדורגל שירות בתי הסוהר בשירות בתי הסוהר נעשתה ביקורת על שיקום אסירים בגירים הכלואים בגין עברות פליליות. בין היתר נבדק מיצוי הפוטנציאל של האסירים המתאימים לטיפול; היקף האסירים המועסקים בחינוך ובתעסוקה יצרנית; ופע ולות השיקום של האסירים המשוחררים .הננקטות לשם שימור הרצף הטיפולי ,בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים, ברשות לשיקום האסיר במחלקות הרווחה בכמה רשויות מקומיות במשרד הרווחה והשירותים .החברתיים, במשרד הפנים ובמשרד המשפטים 353 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג ש:נת פרסום התשע"ד- 2014 המשרד לביטחון הפנים רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם תקציר חוק כלי -היריה, התש"ט - 1949 )להלן- (החוק או חוק כלי הירייה, והתקנות .שהותקנו על פיו מסדירים את נושא הרישוי, הנשיאה וההחזקה של כלי ירייה הזכות לשאת כלי ירייה אינה זכות מוקנית ו הליך מתן הרישיון מאזן בי נה ו בין האינטרס של שלו .ם הציבור השר לביטחון הפנים )להלן- השר( ממונה על ביצוע החוק, ולפיו עיסוק בכלי ירייה מחייב רישיון מ האגף לרישוי כלי ירייה )להלן- (האגף ב משרד לביטחון הפנים )להלן- .(המשרד לבט"פ במרץ 2011 עבר האגף ממשרד הפנים למשרד .לבט"פ לשכות.האגף פזורות בשישה מחוזות מצבת כוח האדם של האגף על לשכותיו מונה36 .עובדים קבלת רישיון מותנית בעמידה בתנאי סף ובאחד מהעילות והקריטריונים) להלן - (תבחינים שקבע השר בת י אום עם גורמי הביטחון , וכן ב קבלת המלצ ו מ ת משטרת ישראל ו מ משרד הבריאות. הרישיונות ניתנים הן.לאנשים פרטיים והן לארגונים חלק מן התבחינים שנקבעו לגבי אדם פרטי חלים גם על ארגונים המבקשים רישיון )להלן - רישיון ארגוני(. החוק מגדיר את הגופים הרשאים לבקש רישיון ארגוני והם כוללים בעיקר חברות המספקות שירותי אבטחה ושמירה ,יישובים, מפעלים ו משרדי ממשלה ו א כן .רגונים המשתמשים בכלי ירייה כמו מטווחי ירי ובתי מסחר לכלי ירייה ,לפי נתוני האגף בסוף שנת2012 היו151,233 בעלי רישי ונות פרטיים שהחזיקו ב- 159,438 י כל י רייה פרטיים, ו- 1,163 בעלי רישיונות ארגוניים. פעולות הביקורת בחודשים אפריל-אוגוסט 2013 בדק משרד מבקר המדינה את נושא "רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם ". בבדיקה נבחנו הה לי כים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה ומערכת הפיקוח והאכיפה על קיום תנאי הרישיון והוראות החוק . הבדיקה נעשתה ,במשרד לבט"פ: במטה ב אגף ובש ש לשכו תיו .בדיקות השלמה נערכו במשטר ת ישראל ב חטיבת ה ,אבטחה במשרד הבריאות ובמשרד הרווחה והשירותים החברתיים )להלן - .(משרד הרווחה בדיקה קודמת של הנושא נעשתה על ידי משרד מבקר המדינה בשנת1997 1. __________________ 1 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 48 ) 1998 '(, עמ522 . 354 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 עיקרי הממצאים יישום מדיניות השר וקביעת תבחינים 1. במסמכים המבטאים את יעדיו של השר לשנים2013-2011 ובתבחיני ם שפורסמו באוגוסט2011 ,נקבע שיש לפעול לצמצום מספרם של כלי הירייה הבלתי חוקיים להפחית את השימוש האסור בכלי ירייה חוקיים בישראל, לצמצם את מספר כלי הירייה המצויים בידי הציבור, תוך מתן דגש על צמצום מספר כלי הירייה בהרשאות .הניתנות לארגונים מורשים ()א ה פ ע ו ל ו ת ל צ מ צ ו ם מ ס פ ר כ ל י ה י ר י י ה ה ב ל ת י ח ו ק י י ם : החוק קובע כי מי שמחזיק בכלי ירייה שלא על פי רישיון עובר עברה שדינה מאסר שישה חודשים. בניגוד לחוק ולמדיניות השר התיר האגף לחדש את הרישיון לכל מי שלא חידש אותו במועד והוא המשיך להחזיק בו שלא כדין. ביוני2013 החזיק הציבור ביותר מ - 14,000 .כלי ירייה ללא רישיון תקף ()ב ה פ ע ו ל ו ת ל צ מ צ ו ם מ ס פ ר כ ל י ה י ר י י ה ה ח ו ק י י ם: בניגוד למדיניות השר האגף לא הכין תכניות מפורטות לצמצום כלי הירייה הפרטיים ולא .פרט מה הם האמצעים הנדרשים להשגת היעד להפחתת מספרם 2. במועד סיום הביקורת כ - 81% מבעלי כלי הי רייה הפרטיים )כ - 120,000 (איש החזיקו ברישיון על יסוד תבחינים כלליים שאינם מצביעים על צורך קונקרטי מהותי בכלי ירייה: כ - 46% מהם משום שעמדו בתבחין "משמר" )שימור זכאות שניתנה בעבר( וכ- 35% על פי התבחין "אחר" )תבחין למומלצי מערכת הביטחון ולבעלי עניין .(מיוחד 3. נ מצא כי ביוני2012 שונה סיווג התבחינים הקיימים ברישיונות תקפים. כך שבסיווג החדש נקבע כי בעלי רישיונות שניתנו להם כלי ירייה בשל תבחינים מהותיים לפני יותר מעשר שנים- סווגו החל במועד זה כבעלי רישיונות בתבחין "משמר", ובעת חידוש הרישיון לא נדרש לבדוק כלל את קיו ם העילה שבגינה ניתן להם הרישיון מלכתחילה. השינוי אינו עולה בקנה אחד עם מדיניות השר לצמצום כלי הירייה. כמו כן הוא עומד בסתירה לסיכום דיון שהתקיים במאי2012 ,במשרד לבט"פ לפיו "בעלי רישיון אשר אינם עומדים היום בדרישות התבחין המשמר לא יקבלו חידוש רישיון על סמך עילה זו מ- 1.1.14 ." 4. בניגוד להנחיית השר ממאי2013 , כי האפשרות להחזקה או נשיאה של יותר מכלי ירייה אחד תבוטל ואישור כזה יינתן רק באופן חריג על ידי ראש אגף מבצעים במשטרה - לא בחנו האגף והמשטרה אם נדרש להמליץ לשר להרחיב את ההנחיה גם לצמצום מספר הרישיונות למח .זיקים יותר מכלי ירייה אחד שניתנו בעבר הליך רישוי כלי ירייה מ ש ר ד ה ב ר י א ו ת 1. עד סוף2013 לא היה באגף נוהל לשיתוף פעולה בינו לבין משרד הבריאות המפרט את חלוקת הסמכויות והתפקידים בי.ניהם רק בינואר2014 , בעקבות .הביקורת, הוכן נוהל כאמור המשרד לביטחון הפנים 355 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 2. האגף לא פעל לאיתור מיטבי של אוכלוסיית המתמכרים לסמים או לאלכוהול ולא הוביל בחינה מקיפה של השפעת השימוש בקנביס רפואי על כשירותו של המשתמש להחזקת .כלי ירייה כמו כן האגף לא עשה עבודת מטה לבחינת כל המישקים האפשריים בכל הנוגע ל שימוש בסמים או ל התמכרות לאלכוהול והשפעתם ע ל.הליך הרישוי 3. ה אגף לא השתמש ברשימה של כל הרופאים בארץ תמה פרסמת באתר משרד הבריאות , לצורך בקרה ו הצלבת מידע שי מנע ו הזנת הצהרות בריאות פיקטיביות שלא .נחתמו בפני רופא המורשה לכך 4. האגף לא בחן את הדרכים ל הביא לידיעת רופאי המשפחה מידע ב נוגע למטופלים המחזיקים ברשות ם כלי ירייה, שיסייע להם למלא את חובתם למסור הודעת מטפל .בעת הצורך, גם במקרים של מתן תרופות פסיכיאטריות או הפניות לטיפול נפשי מ ש ר ד ה ר ו ו ח ה 1. במשך שנים לא פעל האגף להסדיר את נוהלי העבודה ואת המישק בינו ובין משרד הרווחה. המצב לפי ו אין באגף מידע מלא על המבקשים רישיון כלי ירייה או המחזיקים בו המסכנים את עצמם או את סביבתם - יכולה להעיד על כשל ארגוני חמור במערך הרישוי. 2. נמצא כי משרד הרווחה לא הסדיר ולא הטמיע את הליך העבודה בכל הקשור להודעת המטפל הסוציאלי2 .למרות האחריות הכבדה המוטל ת על העובדים הסוציאליים לא התקיימו השתלמויות והדרכות שינחו אותם כיצד לפעול, אין להם מידע על מטופליהם המחזיקים בכלי ירייה, כך שאינם יכולים למלא את תפקידם .בהתאם לחוק 3. אין הסדרה של הליך עבודה עקבי בכל הקשור להודעות מטפל סוציאלי המתקבלות אצל הממונה על הער כת מסוכנות במשרד הרווחה. דרך הטיפול בהודעות מטפל סוציאלי בכמה מקרים הציפו את החולשות והכשלים בתהליך הטיפול,בהן .בהליכי הבדיקה ובמישק הדיווח שבין האגף ובין משרד הרווחה מ ש ט ר ת י ש ר א ל 1. מדור רישוי נשק ארצי בחטיבת האבטחה במשטרה אחראי ליישום הוראות .החוק נמצא ו מקרים ששיתוף הפעולה בין האגף לבין המשטרה הביאו לידי כך שהמשטרה לא פעלה באופן יזום ושיטתי כדי לתפוס את כלי הירייה המוחזקים שלא .כדין, ולאלץ את בעליהם להפקידם רק במאי2013 אושר נוהל שמטרתו להגביר את .שיתוף הפעולה בין משטרת ישראל ובין האגף 2. במאי2013 היו19 בעלי רישיון שרישיונם בוטל בהמלצת משרד הבריאות, אך כלי הירייה שברשותם לא הופקדו. רישיונות אלה בוטלו כבר לפני שנים, שניים מהם בוטלו עוד בשנת1999 ., אולם המשטרה טרם תפסה את כלי הירייה __________________ 2 בחוק נקבע שעובד סוציאלי המטפל באדם ונודע לו כי האדם מחזיק בכלי ירייה ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור- עליו להודיע על כך למנכ"ל משרד הרווחה. 356 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 הפיקוח על בעלי רישיונות 1. במעבר של האגף ממשרד הפנים למשר ד לבט"פ צומצ ם מספר הלשכות ל רישוי כלי ה ירייה , אך התכנית לניתוק מלא של ה לשכות והעברת ן הפיזית מרשות האוכלוסין למשרדים ה חדשים, שאמורה הייתה להסתיים בדצמבר2013 , עדיין לא בוצעה . 2. למרות ה תמהיל השונה של בעלי הרישיונות הפרטיים והארגוניים בין המחוזות וה צרכים השו נים במתן השירותים בכל מחוז- .נקבע לכל הלשכות תקן אחיד 3. נמצא ש בשלוש השנים האחרונות לא קיים האגף השתלמויות למפקחים המחוזיים ב נושא הפיקוח. 4. במשך יותר מחמש שנים חודשו הרישיונות של כל הארגונים הפועלים במחוז ירושלים באופן אוטומטי וללא פיקוח, לאחר שבשנת2008 הופסקה עבודת הפיקוח במחוז עם מינוי המפקח המחוזי לתפקיד אחר. עבודת הפיקוח חודשה באוגוסט2013 . 5. החל ביוני2011 ועד מועד סיום הביקורת באוגוסט2013, לא היה מפקח מחוזי ייעודי במחוז ה צפון האחראי ל- 196 ארגונים , והפיקוח בוצע על ידי מנהל המחוז נוסף .על שאר תפקידיו 6. עד מועד סיום הביקורת פעל האגף לפי "הוראות נוהל לרישוי ופיקוח" משנת 1999 . נוהל זה אינו מסדיר את הפעולות ו את הליך הפיקוח שהמפקחים המחוזיים .נדרשים לבצע נמצא כי עד אוגוסט2013 טרם הסתיימה הכנת נהלים מפורטים שהם חיוני ים לביצוע מטלות ה אגף ו ל השגת יעדי מדיניות השר. פ י ק ו ח ע ל ב ע ל י כ ל י י ר י י ה פ ר ט י י ם 1. אף על פי ש מנהל תחום פיקוח והדרכה אחראי מבחינה מקצועית ל קיום בקרה שוטפת ו ל פיקוח על בעלי הרישיונות הפרטיים - נמצא כי בפועל הוא ה תרכז בעיקר בפעולות הדרכה. 2. הפיקוח על בעלי רישיונות פרטיים מתקי ים רק ב זמן .הליך הרישוי וחידושו הנהלת האגף לא בדקה אם ניתן לקיים פעולות פיקוח נוספות מלבד ה בדיקות .המבוצעות בעת חידוש הרישיון 3. מקרים ק שים שאירעו בשנת2013 בבאר שבע ובירושלים, שבהם נרצחו אזרחים באמצעות כלי ירייה מורשים, מלמדים שהמתכונת הנוכחית של הליך קבלת הרישיון לאדם פרטי, באמצעות הגשת טופס הצהרת בריאות , אינה בהכרח ערובה למצבו .הבריאותי של בעל הרישיון 4. החל ב שנת2013 נכלל ברישיון הפרטי סע י ף המחייב התקנת כספת בבית המבקש או בעל הרישיון לצורך אחסנת כלי ה.ירייה בנוהל שהכין האגף, נדרש מחזיק כלי יר ייה פרטי רק להצהיר על התקנת כספת, בלי לדרוש ממנו אסמכתאות .המאשרות זאת 5. ב יולי2013 פורסם בתקשורת תחקיר שכותרתו "אקדח יורה מטרים ספורים "מראש הממשלה , ובו נ חשף "שהטכנולוגיה הקיימת מאפשרת "הדפסת כלי ירייה קטלני באמצעות מדפסת תלת-ממד.ית מצ יאות וז מחייב ת את המשרד לבט"פ ואת המשרד לביטחון הפנים 357 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 משטרת ישראל, ו כן גורמים ביטחוניים נוספים, להיערך להתמודד ות עם הבעיה ו עם הפיקוח יה על במישור החוקי. פ י ק ו ח ע ל ב ע ל י כ ל י י ר י י ה א ר ג ו נ י י ם 1. תכניות העבודה של האגף כוללות שלושה סוגי ביקורות: ביקורת פתע, ביקורת רגילה וביקורת עומק . בשנת2012 ביטל מנהל האגף את ביקורת העומק. השינוי לא לווה בהסברים ובנימוקים לכך ואף לא נדון בהנהלת המשרד לבט"פ. עוד נמצא ש המפקח המחוזי נדרש למלא רק את סוג הביקורת )פתע, עומק או רגילה(, ואולם בפועל אין הבחנה בדוחות בנוגע לאופי הביקורת ולהיקפה . 2. דוחות הביקורת מדורגים אר ב בע דרגות - קל, בינוני, חמור וחמור ביותר. טיפול המפקחים המחוזיים בדוחות אינו אחיד, ואין הבחנה ב ין אופן ה טיפול בדוחות לפי רמות הממצאים שבהם, להוציא את המקרים ש בהם דרגת הליקוי היא "חמור "ביותר. 3. עבודת המפקחים היא מוגבלת, ונעדרת יכולת הרתעה. מנגנון האכיפה ה יחיד הוא ביטול הרישיון או התלייתו עד ביצוע שימוע לארגונים שממצאי הביקורת שנעשתה בהם העלו ליקויים חמורים ביותר. אין מנגנון אכיפה למקרים שבהם .הליקויים פחות חמורים 4. האגף ל א קבע מבחנים להטלת סנקציות על המפרים את תנאי הרישיון, ולא דן בדרכים שיאפשרו להקנות ל .מפקחים כלי אכיפה מרתיעים 5. האגף לא קבע נהלים ל הליך ה שימוע , לא בנה מסד נתונים של החלטות קודמות שיעזר ל ו קבל החלטות דומות במקרים דומים ולא פעל להכשיר לכך את מנהלי המחוזות . עוד נמצא שלרוב הליך השימוע מתקיים בלי נוכחות של נציג הייעוץ .המשפטי במשרד לבט"פ ה פ י ק ו ח ב ח ב ר ו ת ש מ י ר ה ו א ב ט ח ה 1. מינואר עד אוגוסט2013 12 מתוך13 מקרים של רצח והתאבדויות בכלי ירייה בוצעו בכלי ירייה ארגוני. מגמ ת ה עלייה ה חדה ב מספר ה אירועים ש בהם קיפחו אנשים את חייהם מ כלי ירייה מורשים לעומת שנים קודמות מ חייבת בחינ ה כוללת של הנושא. 2. באפריל 2013 הנחה השר, שכלי ירייה שנמצאים ברשות חברות השמירה והאבטחה לא יוצאו מחוץ ל אתר ה מאובטח אלא יאוחסנו בו . עוד הנחה , שנדרש אישור חתום ב ידי ראש חטיבת אבטחה או ראש אג ף מבצעים במשטרה להוצאתם מן האתר ב .מקרים חריגים י ישום ההנחיות כרוך בתהליך מורכב ה מצריך בחינה מחודשת של מערך הפיקוח ובניית כלי בקרה חדשים באגף . 3. אף שכבר בדצמבר2011 החליטה הממשלה להעביר את האחריות לתחום שירותי השמירה ממשרד המשפטים למשרד לבט"פ- עד מועד סיום הביקורת, באוגוסט 2013 ., לא הושגה הסכמה בין המשרדים, והחלטת הממשלה לא בוצעה 358 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 סיכום והמלצו ת הנושא של רישוי כלי הירייה, החזקתם והפיקוח עליהם עולה לא אחת לקדמת השיח ,הציבורי. להחזקת כלי ירייה בידי אזרחים יש השפעה על תחושת הביטחון האישי משום שהוא מקנה לבעליו את האפשרות להשתמש בו כדי להגן על עצמו ועל אזרחים אחרים. עם זאת החזקת כלי ירייה טומנת בחובה סכנות של שימוש לרעה ו"לקיחת .החוק לידיים", וכן קיים חשש שכלי הירייה ייגנב או יאבד ויגיע לגורמים לא רצויים השר קבע מדיניות בנוגע ל צמצום מספר כלי הירייה הבלתי חוקיים וכ לי הירייה החוקיים ש בידי הציבור ו לצמצומם של מספר הרישיונות הפרטיים. על כל הגורמים המעורבים ברישוי כלי ירייה לפעול בנחישות ברוח מדיניות זו , ובכלל זה האגף נדרש לגבש תכנית מסודרת להפחתת מספר כלי הירייה ולהשלים את הכנת התשתית המקצועית הדרושה לו לצורך.זה מממצאי דוח זה עולה, כי על האגף לפעול להרחבת המישקים שבינו ובין משרד הבריאות, משרד הרווחה ומשטר ת ישראל, לשפר את הליך איתור המסוכנות וליזום שינויים נדרשים ליצירת מלוא הבקרות, כדי שכלי ירייה יינתן רק למי שראוי וכשיר .לשאת אותו האגף מפקח על1,163 בעלי רישיונות ארגוניים. ממצאי הביקורת מעלים כי עבודת הפיקוח הנעשית באגף אינה מלאה ומקיפה. על הנהלת המשרד לבט"פ והאגף לבצע ,בדיקה מחודשת ומקיפה של מערך הפיקוח כולו, ובכלל זה בחינה של סוגי הביקורת היקפן ואופיין. יש לקבוע את תהליכי הדיווח ואת הדרכים להעלאת סוגיות מהותיות ,ועקרוניות לפני כל המפקחים. הנהלת האגף נדרשת לקבוע מנגנון להפקת הלקחים והליך לטיפול בליקויים החוזרים על עצמם, כן עליה ליזום שינויים נדרשים ליצירת מלוא הבקרות, כדי שכלי ירייה יינתן רק למי שראוי וכשיר לשאת אותו. הנהלת .המשרד לבט"פ צריכה לקבוע מה הם הדיווחים שברצונה לקבל ואת מועדיהם למפקחים אין כמעט אמצעי אכיפה, ולפיכך נדרש האגף לבחון את הדרכים להק נות להם כלים שיש בהם כדי להרתיע את בעלי הרישיון מלהפר את תנאיו. על הנהלת המשרד לבט"פ לבחון את האפשרות של הכללת החוק במסגרת של חוק העברות המינהליות, כדי שבדרך זו יוקנו למפקחים אמצעי הרתעה, והשימוש במנגנון של קנס .מינהלי יסייע לייעל את עבודתם על הנהלת המשרד לבט"פ והאגף להמשיך לפעול באופן מושכל ליישום הנחיית השר לצמצום מספר כלי הירייה, תוך שמירה על איזון בין הזכות לנשיאת כלי ירייה ל הגברת תחושת הביטחון האישי ,וההגנה על שלום הציבור ובין החשש מ שימוש בלתי ראוי בכלי הירייה ו הגעת ו לגורמים.לא רצויים ♦ המשרד לביטחון הפנים 359 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 מבוא חוק כלי-היריה, התש"ט - 1949 )להלן- ,(החוק או חוק כלי הירייה3 והתקנות שהותקנו על פיו מסדירים את נושא הרישוי, הנשיאה וההחזקה של כלי ירייה. השר לביטחון הפנים )להלן - (השר ,ממונה על ביצוע החוק, ולפיו עיסוק בכלי ירייה לרבות ייצור, ייבוא, ייצוא, רכישה, מכירה, משלוח א חסון, הובלה, החזקה ונשיאה לא ייעשה אלא על פי רישיון4 . האגף לרישוי כלי ירייה )להלן- האגף( במשרד לביטחון הפנים )להלן - המשרד לבט"פ( הוא האחראי למתן רישיונות לעיסוק בכלי ירייה. לשכות האגף פזורות בשישה מחוזות )צפון, חיפה, תל אביב, מרכז, ירושלים ודרום(. מצבת האגף על לשכותיו מונה36 עובדים. הרישיונות ניתנים הן .לאנשים פרטיים והן לארגונים לפי נתוני האגף בסוף שנת2012 היו151,233 בעלי רישיונות פרטיים שהחזיקו159,438 כלי ירייה פרטיים. כמו כן היו1,163 גופים שהחזיקו133,187 .כלי ירייה הזכות לשאת כלי ירייה אינה זכות מוקנית הנתונה מלכתחילה בידי הפרט, אלא מותנית בקבלת רישיון. הליך קבלת רישיון לכלי ירייה נועד ליצור איזון ראוי בין האינטרס לאפשר לציבור לשאת כלי ירייה מסיבות שונות, ובין האינטרס להגן על הציבור עצמו מפני פגיעה מהם. קבלת רישיון פרטי לכלי ירייה מותנית בעמידה ב תנאי סף הכרחיים וכן בעמידה של המבקש באחד מן ה עילות הו) קריטריונים להלן- (תבחינים שנקבעו על ידי השר בתיאום עם גורמי הביטחון. ככלל, המגמה היא לתת כלי ירייה אחד בלבד לכל אדם שעומד בתנאי הסף, אף אם מתקיימים לגביו כמה תבחינים המצדיקים קבלת רישיון, אולם ישנם בעל י רישיונות המחזיקים יותר מכלי ירייה אחד. במאי2013 .(הנחה השר, כי "ככלל אין לאשר לאדם נשיאה של יותר מנשק אחד לאדם" )ראו להלן חלק מן התבחינים לקבלת רישיון לכלי ירייה שנקבעו לגבי אדם פרטי חלים גם על ארגונים המבקשים רישיון )להלן- רישיון ארגוני(. החוק מגדיר .את הגופים הרשאים לבקש רישיון ארגוני גוף המבקש רישיון לכלי ירייה מחויב למנות ממונה על כלי הירייה בארגון, והוא יחויב בקבלת רישיון מיוחד )להלן - רישיון מיוחד(. כמו כן הוא ירכז את נושא מערך כלי הירייה בארגון, יהיה אחראי לכל כלי הירייה, לתקינותם, לאבטחתם ולשימ וש בהם וכן למשתמשים בהם. התנאים לקבלת רישיון ארגוני נקבעים על ידי האגף ומשטרת ישראל. הארגונים כוללים בעיקר חברות לשירותי אבטחה ושמירה, יישוביים, מפעלים, משרדי ממשלה וארגונים המשתמשים בכלי ירייה כמו מטווחי ירי ובתי מסחר לכלי ירייה5 . עד מרץ2011 היה שר הפני ם ממונה על ביצוע החוק, והאגף פעל במשרדו. בדצמבר2010 החליטה .הממשלה להעביר את סמכויות שר הפנים שבחוק לשר לביטחון הפנים ואת האגף למשרד לבט"פ ההחלטה התקבלה בעקבות המלצותיה של ועדה בין-משרדית6 לבחינת מערך הרישוי של כלי __________________ 3 זהו אחד מחוקיה הראשונים של המדינה, תוקפו משנת1949 , והוא החליף את פקודת כלי הירייה ,המנדטורית )הצ"ח התש"ט28,34 .( 4 במרץ2013 בחרה ועדת המכרזים של המשרד לביטחון הפנים "יועץ מקצועי לשם קידום רפורמה בחוק כלי ירייה, תש"ט- 1949", שנדרש לסייע בהכנת .תזכיר חוק חדש 5 ,המסגרת החוקית לרישוי שומרים ולהסדרת עיסוקם נמצאת בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה התשל"ב - 1972 . החוק קובע, כי לא יקיים אדם משרד לשירותי שמירה, לא יארגן שירותי שמירה ולא יעסוק כשומר, אלא אם יש בידו רישיון לכך מאת ועדת הרישוי הממונה על ידי שר המשפטים העוסקת במתן רישיונות להפעלת שירותי שמירה. כמו כן, על פי המלצת שר הביטחון, השר מאשר שיישוב מסוים ראוי לנשיאת כלי ירייה לצורך השמירה על הנפש, הרכוש ועל דרכי התחבורה אליו. על פי החוק יהיה ממונה השמירה ביישוב בעל רישיון מיוחד להחזקת כלי ירייה. יצוי ן כי מפעל ראוי נקבע לפי .מיקום המפעל או אופי עיסוקו. בכל מפעל ראוי יש בעל רישיון מיוחד להחזקת כלי ירייה 6 ,הוועדה בראשות ניצב בגמלאות דן ברינקר ובהשתתפות נציגים ממשרדי הפנים, המשפטים, הבריאות המשרד לבט"פ ונציגת ציבור. הוועדה הגישה את המלצותיה ביולי2005 . 360 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 הירייה לשומרים )להלן - ועדת ברינקר(. הוו עדה המליצה, בין היתר, על העברת הטיפול ברישוי של ,כלי הירייה לשומרים בחברות שמירה מאחריותו של משרד הפנים לאחריות המשרד לבט"פ שתאפשר את ביצוען של משימות חשובות נוספות הקשורות לנושא. למימוש החלטת הממשלה הוקם צוות משותף לשני המשרדים, ובפברואר2011 נחתם מזכר הב נות ביניהם שמטרתו להתוות .את קשרי העבודה, ההיקף ותחומי האחריות של כל אחד מהגופים בשלבי המעבר בחודשים אפריל -אוגוסט 2013 בדק משרד מבקר המדינה את נושא "רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם". בבדיקה נבחנו הה לי כים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה ומערכת הפיקוח והבקרה על קיום תנאי הרישיון והוראות החוק . הבדיקה נעשתה ,במשרד לבט"פ: במטה ב אגף ובש ש לשכו .תיו בדיקות השלמה נערכו במשטר ת ישראל ,בחטיבת האבטחה במשרד הבריאות ובמשרד הרווחה והשירותים החברתיים )להלן - משרד הרווחה(. בדיקה קודמת של הנושא בידי משרד מבקר המדינה התקיימה בשנ ת1997 7. מדיניות ה משרד לבט"פ בשנים2011 ו- 2012 ביטא השר את מדיניותו בנושא כלי הירייה במסמכי מדיניות. אחד היעדים ב מדיניות שקבע השר היה "שיפור משמעותי ברמת הביטחון האישי והקהילתי ותחושת הביטחון האישי". במסמך מדיניות השר לשנים2012-2011 מאוקטובר2011 צוין, שהמהלך של העברת האגף ממשרד הפנים למשרד לבט"פ יביא לידי הגברה והידוק של שיתוף הפעולה בין מנגנוני התיאום והפיקוח של משטרת ישר אל ושל האגף, כדי לצמצם באופן ממשי את מספר כלי הירייה המוחזקים ללא רישיון, ולהגביר את הפיקוח והשליטה על כלי הירייה. המסמך בנושא מדיניות השר לשנת2013 מאוגוסט2012 דומה בעיקרו למסמך שפורסם באוקטובר2011 . במטרות וביעדים נקבע שיש לפעול לצמצום מספרם של כלי הירי יה הבלתי חוקיים ובשימוש האסור בכלי ירייה .חוקיים במדינת ישראל באוגוסט2011 פורסמו גם תבחינים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה ברישוי פרטי שהשר חתום ,עליהם. בראשיתם צוין, כי "מדיניות השר הינה לצמצם את מספר כלי הירייה המצויים בידי הציבור תוך העדפת כלי ירייה לאר גונים מורשים, ובהרשאתם- למועסקים בהם לצורך עיסוקם". עמדה דומה הציג השר בדיון שקיים במאי2013 עם נציגי המשטרה ועובדי המשרד לבט"פ, ובו ביקש המלצות נוספות לצמצום מספר הרישיונות הפרטיים. הוא ציין שאיום הטרור שהיה קיים בזמנו הוסר ברובו, ועל כן יש להתאים לכך את .מספר כלי הירייה יצוין כי במאי2013 פרסם מבקר הפנים של המשרד לבט"פ )להלן - מבקר הפנים( דוח ביקורת בנושא "השירות לאזרח בתחום כלי ירייה פרטיים" )להלן - דוח הביקורת(. מדוח הביקורת עולה שמדיניות השר בנוגע לצמצום ממשי במספר כלי הירייה המוחזקים ללא רישיון אינה מיושמת הלכה למעשה. מבקר הפנים המליץ למנהל האגף "לנהוג ביתר נחישות, תקיפות ונחרצות ולפעול בכל דרך אפשרית, בין בפעילות שוטפת, בין בפעילות יזומה ובין בפעילות שונה ממה שנעשה עד ."כה, למימוש מדיניות השר הנוגעת לצמצום משמעותי של כלי נשק המוחזקים ללא רישיון משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות שנקט האגף ליישום מדיניות השר בנוגע לצמצום מספרם של כלי הירייה הבלתי חוקיים, כלי הירייה החוקיים ובמספרם של בעלי הרישיונות הפרטיים. להלן :הממצאים __________________ 7 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 48 ) 1998 '(, עמ522 . המשרד לביטחון הפנים 361 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 הפעולות לצמצום מספר כלי הירייה הבלתי חוקיים בתקנות כלי היריה )תוקפם של רישיונות(, התשס"ג - 2002 )להלן- התקנות(, נקבע כי תוקפו של רישיון כלי ירייה פרטי יהיה שלוש שנים ממועד נתינתו או חידושו. החוק קובע שמי שמחזיק בכלי ירייה שלא על פי רישיון, עובר עברה שדינה שישה חודשי מאסר. עוד קובע החוק, כי מי ש החזיק כלי ירייה ב היתר ,לפי החוק ופקע היתרו, חייב למסור את כלי י היר יה למשמרת ב משטרה . בתבחינים שפורסמו באוגוסט2011 נכתב, כי האגף "מאפשר למי שלא חידש במועד החידוש הקבוע, ועונה ,לאחד התבחינים התקפים, לחדש את רישיונו אם לא חלפו שישה חודשים מיום פקיעת הרישיון בתוספת תשלום בגובה אגרת רישוי לשנה אחת". כמו כן נכתב, כי בתום שישה חודשים יוודא האגף ,את הפקדת כלי הירייה, ורק לאחר מכן יאפשר, אם לא חלפו שלוש שנים מיום פקיעת הרישיון לחדש את הרישיון בתוספת תשלום. אם חלפו יותר משלוש שנים "יישקל אי חידוש הרישיון למשך תקופה של שלוש שנים, אשר בתומה ."יוכל להגיש בקשה לרישיון חדש 1. ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ÌÈÏÂÚ Ì È‡ ÔÂÈ˘È¯ ˘Â„ÈÁÏ Ú‚Â · ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ ÈÁ·˙‰ ÈÎ ‡ˆÓ ÈΠڷ˜ ˜ÂÁ‰ .˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ¯·ÂÚ ÂÏ Ú·˜‰ ˘Â„ÈÁ‰ „ÚÂÓ·  ÂÈ˘È¯ ˙‡ ˘„ÈÁ ‡Ï˘ ÈÓ ÌÈ ÈÁ·˙· „ÓÂÚ Í‡  ÂÈ˘È¯ ˙‡ ˘„ÈÁ ‡Ï˘ Ì„‡ Â˙‡ ÌÈ ÈÁ·˙‰ ÈÙÏ ,˙‡Ê ˙ÓÂÚÏ .‰¯·Ú ‰ ,ÔÂÈ˘È¯‰ ˙ÚȘ٠ÌÂÈÓ ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘È˘ ÂÙÏÁ Ì¯Ë Ì‡ , ÂÈ˘È¯ ˙‡ ˘„ÁÏ ÏÂÎÈ ,ÌÈÙ˜˙ ÈÏη ˜ÈÊÁ‰˘ ÈÓ ÈÎ ,ÌÈ ÈÁ·˙· Ú·˜ „ÂÚ .˙Á‡ ‰ ˘Ï ÈÂ˘È¯ ˙¯‚‡ ‰·Â‚· ÌÂÏ˘˙ ˙ÙÒÂ˙· Û˜˙ ÔÂÈ˘È¯ ‡ÏÏ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘Ó ¯˙ÂÈ ‰ÈÈ¯È - ȇ Ϙ˘ÈÈ - Ï˘ ‰Ù˜˙ ͢ÓÏ Â ÂÈ˘È¯ ˘Â„ÈÁ Ï ÏÎÂÈ ‰Ù˜˙‰ ÌÂ˙·Â ,ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ .˘„Á ÔÂÈ˘È¯Ï ‰˘˜· ˘È‚‰ בתשובת המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2013 )להלן- (תשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי "הסעיפים המתירים לכאורה לציבור לחדש את רישיון הנשק לאחר מועד פקיעת התוקף יוסרו מנוסח התבחינים". עוד נכתב "כי עצם מתן אפשרות לחידוש רישיון בשלב מאו חר יותר, אין פירושו מתן היתר לאי - הפקדת כלי הירייה עד לחידושו". לדעת המשרד לבט"פ ניתן להשתמש בכלי המינהלי של אי - מתן רישיון כעונש לאדם שלא הפקיד את כלי הירייה, ואולם השימוש בכך הוא בעייתי כאשר יש עילה לנשיאת כלי הירייה. בהקשר זה ציין המשרד לבט"פ, כי החוק אינ ו אוסר על .מתן רישיון למי שהחזיק בעבר כלי ירייה ללא רישיון ˙‡ ¯Ù‰Ï ÏÂÎÈ ÔÂÈ˘È¯ ÏÚ· ‰·˘ ˙Â‡ÈˆÓ ¯ˆÈ Ú·˜ ˘ ¯„Ò‰‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ˘¯„ ÍÎÈÙÏ .ÔÂÈ˘È¯ ÏÂËÈ·Ï Èω ÈÓ ÍÈω „‚ ˘ ÈÈ˘ ÈÏ· ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ Ï È„ÈÈÓ ÁÂÂÈ„ ˙·¯Ï ,˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ÌÂÈ˜Ï ˙¢ÈÁ · ‡Ï˘ ‰ÈÈ¯È ÈÏΠȘÈÊÁÓ ÏÚ ‰¯Ë˘Ó ˘ÈÓ‚‰Ï ÌÂ˜Ó ˘È˘ ÌÈ¯Â·Ò Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰Â Û‚‡‰ ̇ .„ÚÂÓ· Ì ÂÈ˘È¯ ˙‡ ¢„ÈÁ .ÂÈ˙‡¯Â‰ Ï˘ ‰¯Ù‰ „„ÂÚÓ˘ ·ˆÓ Ú ÓÏ È„Î , ˜È˙Ï ÏÂÚÙÏ Ì‰ÈÏÚ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ 2. האגף נוהג להעביר למשטרה את רשימת בעלי הרישיונות שרישיונם פקע רק לאחר חצי ש נה מפקיעת הרישיון. יצוין כי בדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מיולי2013 אמר השר, כי מי שלא חידש את הרישיון יותר משישה חודשים "נכנס אצלי לקטגוריה של דרוש ]ל[חקירה וזה ."פלילי בדצמבר2010 פרסם קצין רישוי נשק ארצי )להלן - (קצין רישוי( הנחיה )הוראת שעה ולפיה "נקודת המוצא בטיפול המשטרתי בקבלת/תפיסת כלי ירייה שרישיונו פג הינה להפסיק את המשך החזקת כלי הירייה באופן מיידי ולתפוס כל כלי ירייה המוחזק בידי אדם ללא רישיון, בניגוד לתנאי הרישיון ובניגוד לחוק, כל זאת ללא מגבלת מקום המגורים". בהנחיה נכתב שהאגף אמנם מאפשר לחדש רישיון שפג תוקפו גם כמה חודשים לאחר פקיעתו, אך ההסדר לא נקבע מטעם משטרת .ישראל, שהיא הגוף האוכף האמון על שלום הציבור וביטחונו 362 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ȘÂÏÈÁ Ìχ ,‰¯Ë˘Ó‰ ˙„ÓÚ ÔÈ·Â Û‚‡‰ ˙‚‰ ˙‰ ÔÈ· ¯ÚÙ ÌÈȘ˘ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÔÓ ˜˙‰ ‡Ï ,Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰·  „ ‡Ï ˙ÂÚ„‰ .‚‰ Ï ˘È „ˆÈÎ ‰ËÏÁ‰ ‰Ï· 3. מנתוני האגף שנמסרו למשרד מבקר המדינה עולה, כי ביוני2013 היו7,198 רישיונות פגי ;תוקף הרשומים על שמם של תושבים פעילים6,276 רישיונות פגי תוקף רשומים על שמם של נפטרים ו - 607 רישיונות פגי תוקף רשומים על שמם של אזרחים שעזבו את הארץ , אך כלי הירייה .שהיה ברשותם לא הוחזר Ó ¯˙ÂÈ ˘È ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‰ÏÂÚ - 14,000 .ÔÈ„Î ‡Ï˘ ÌȘÊÁÂÓ Ì‰Â ,Û˜˙ ÔÂÈ˘È¯ ‡ÏÏ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ בתרשים שלהלן מוצג זמן פקיעת התוקף )של רישיונות תושבים( נכון ליוני2013 : תוקף מרבית הרישיונות פקע לפני יותר מחצי שנה, ורק מיעוטם לפני שלושה עד שישה חודשים, או עד שלושה .חודשים ˘ ‡ˆÓ - 90% ȈÁÓ ¯˙ÂÈ ÔÈ„Î ‡Ï˘ Â˙‡ ÌȘÈÊÁÓ Ú˜Ù Ì ÂÈ˘È¯˘ ‰ÈÈ¯È ÈÏΠȘÈÊÁÓÓ .‰ ˘ בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, שהאגף הוציא באופן שוטף מכתבי התראה למי שלא ענה על .התבחינים ולמי שלא חידש את רישיונו בזמן, וכן יידע את המשטרה בכך ב תשובה משלימה של המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה מינואר2014 , הוא כתב שהכין נוהל ולפיו התראה על אי -חידוש הרישיון במועד הנדרש תישלח בדואר רשום חודש לאחר פקיעת תוקפו. לאחר פרק זמן .נוסף של שישה חודשים יפנה פקיד הרישוי למשטרה בבקשה לאכוף את החוק כלפי בעל הרישיון בתשובת משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2013 )להלן- ,תשובת המשטרה( נכתב ."שכיום מי שרישיונו פקע לפני יותר מחצי שנה והוא לא חידשו מוכרז "דרוש לחקירה המשרד לביטחון הפנים 363 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ˙ÚȘÙÏ ÍÂÓÒ ÌÈÁÏ˘ ‰Èȯȉ ÈÏΠȘÈÊÁÓÏ ‰‡¯˙‰‰ È·˙ÎÓ ˘„Á‰ ω ‰ ÈÙÏ Ì‚ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ‰¯Ë˘Ó‰ Ú„ÈÈ ,ÔÂÈ˘È¯‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ÔÂÈ˘È¯‰ ˙ÚȘ٠ÌÂÈÓ ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘È˘ ÌÂ˙· ‰˘Ú Ï˘ ÔÓÊ ˜¯Ù ͢ӷ Û˜Â˙ È‚Ù ˙ ÂÈ˘È¯ ‡˘Â · ÏÂÙÈˉ ¯„Úȉ ÈÎ ,Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ÂÙ˜Â˙ ‚Ù˘ ÔÂÈ˘È¯ ÏÚ· ‰ÈÙÏ˘ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰Ï „‚ Ӊ ¯ÂÓÁ ȘÈÏ ‡Â‰ ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘È˘ .„ÈÓ Ï‡¯˘È ˙¯Ë˘Ó· ‰Èȯȉ ÈÏÎ ÌÚ Â˙‡ „È˜Ù‰Ï ·ÈÈÁ Ó ˙Ú„Ï ÂÈÙÏ˘ ÔÂ˙ ‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ 90% Ú˜Ù Ì ÂÈ˘È¯˘ ‰ÈÈ¯È ÈÏΠȘÈÊÁÓÓ ÏÚÈÈÏ ¯Ù˘Ï ‰¯Ë˘Ó‰ ˙‡Â Û‚‡‰ ˙‡ ÌÈ·ÈÈÁÓ ‰ ˘ ȈÁÓ ¯˙ÂÈ ÔÈ„Î ‡Ï˘ Ì˙‡ ÌȘÈÊÁÓ ˜˘ÈÓ‰ ˙‡ 8 ˙ÚȘ٠„ÚÂÓÏ ÍÂÓÒ ‰ÙÈ· ÈÚˆÓ‡ ˘ Ï ,Ì‰È È· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ˙‡Â ‡¯Â‰ ÌÂÈ˜Ï ÏÈ·ÂÈ È·È˘ه ¯È‰Ó ÏÂÙÈË .ÔÂÈ˘È¯‰ ¯˘‰ ˙ÂÈ È„Ó Ì¢ÈÈ· ÚÈÈÒÏ ,˜ÂÁ‰ ˙ .ÌÈȘÂÁ ‡Ï‰ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ ÌÂˆÓˆÏ הפעולות לצמצום מספר כלי הירייה החוקיים משרד מבקר המדינה בחן את השינויים במספר כלי הירייה שבידי הציבור בשנים2012-2008 . בתרשים שלהלן נתונים על הירידה במספר כלי הירייה הפרטיים שבידי הציבור . __________________ 8 .דרכי ההתקשרות באמצעות מחשב 364 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ÌÈ ˘·˘ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰ ÔÓ 2012-2008 Î Ï˘ ‰„È¯È ‰ÏÁ - 18% ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ· ˙ ˘· :ÔÂÈ˘È¯· ¯Â·Èˆ‰ È„È· ˜ÊÁ‰˘ 2009 Î Ï˘ ‰„È¯È ‰ÏÁ - 5% ˙ÓÂÚÏ 2008 · , - 2010 Ï˘ ‰„È¯È Î- 7% ˙ÓÂÚÏ 2009 · , - 2011 Î Ï˘ ‰„È¯È - 5% ˙ÓÂÚÏ 2010 ˙ ˘·Â 2012 Î Ï˘ ‰„È¯È - 3% ˙ÓÂÚÏ 2011 ‰„ȯȉ ¯˜ÈÚ . ÌÈ ˘‰ ˘ÓÁ· ¯Â·Èˆ‰ È„È·˘ ÌÈÈ˯ى ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ· ÌÈ ˘‰ ÔÈ· ‰˙Èȉ ˙ ¯Á‡‰ 2010-2008 Î Ï˘ ‰„ȯÈ) - 11% Û‚‡‰ ¯·ÚÓ ¯Á‡Ï ‡˜Â„ ,( .‰„ȯȉ ‰ ˙Ó˙‰ Ù"Ë·Ï „¯˘ÓÏ בתשובה משלימה של המשרד לבט"פ למשרד מבקר המדינה מינואר2014 , הוא כתב שבעקבות יישום מדיניות השר, בשנת2013 חלה ירידה של כ - 6% במספר כלי הירייה שהוחזקו ברישיון בידי הציבור לעומת שנת2012 . ˙Âӄ˜ ÌÈ ˘ ˙ÓÂÚÏ È˙ÂÚÓ˘Ó ȷÈ˘ه ÌÂˆÓˆÏ Â‡È·È˘ ˙ÂÚˆ‰ ÔÈΉ ‡Ï Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ˙‚˘‰Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ ÏÚ ˙Â˯ÂÙÓ ˙ÂÈ Î˙ ÔÈΉ ‡Ï ,ÌÈÈ˯ى ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ· ˘Ó ˙Ú„Ï .̯ÙÒÓ ˙˙ÁÙ‰Ï „Úȉ ÔÂÁ·Ï ˙˘¯„ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯ Ï˘ ÔÂÁËÈ·‰ ˙˘ÂÁ˙ ˙È˙¯·Á‰ ˙ÏÚÂ˙‰ ˙˘‚„‰ ÍÂ˙ ‡˘Â ‰ Ï˘ ÌÈ˷ȉ‰ ÏÂÏÎÓ ˙‡ .¯˘‰ ˙ÂÈ È„Ó Ì¢ÈÈÏ ˙˯ÂÙÓ ˙È Î˙ ̉ÈÙÏ ˘·‚Ï Û‚‡‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ,¯Â·Èˆ‰ תבחינים למתן רישיונות 1. השר אחראי לקביעת ה תבחינים למתן רישיון כלי ירייה בהתייעצות עם המשטרה, משרד הבריאות ו גורמי הביטחון . המשרד לבט"פ מפרסם את דרישות הסף ואת התבחינים למתן רישיון לכלי ירייה באתר האינטרנט שלו. החוק קובע שלא יינתן רישיון למי שטרם מלאו לו21 .שנה דרישות הסף קובעות גם שעל מבקש הרישיון להיות תושב קבע השוהה בי שראל באופן רציף שלוש שנים לפחות, או תושב קבע שאינו אזרח מגיל45 ומעלה; הוא נדרש לשליטה בסיסית בשפה העברית. כמו כן עליו להיות בוגר צבא, שירות לאומי, או שירות אזרחי, ואם אינו עומד בתנאי זה עליו להיות בן27 .ומעלה. התבחינים נבדקים מדי שנתיים התבחינים התקפים ביולי2013 פורסמו לציבור באוגוסט2011 , ונקבע בהם כי מי שהיה בעל רישיון כדין ערב כניסת התבחינים לתוקף, אך לפי תבחינים אלה אינו זכאי לרישיון, רישיונו ימשיך להיות בתוקף עד מועד פקיעתו או למשך שישה חודשים לפי המאוחר. יצוין כי הלשכה המשפטית במשרד לבט"פ בשיתוף מ .שטרת ישראל מכינים עדכון לתבחינים, ועם סיומם יובאו לאישור השר ,בתשובת המשטרה נכתב ש"כלל התבחינים נכתבו, אושרו והופצו מחדש" על ידי המשטרה והאגף .והם ממתינים לאישור ולחתימה של השר בדיון שהתקיים במשרד המשפטים במרץ2013 עלה, כי עמדת נציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים היא, כי ראוי לקבוע את התבחינים בתקנות ולא בנוהל9 . לדעת נציגי משרד המשפטים התבחינים מאוגוסט2011 נחתמו על ידי השר ופורסמו "בטרם לובנו כל הבעיות המשפטיות שמעוררים התבחינים". נציגי המשרד לבט"פ מסרו, כי בכוונתם לקבוע בתקנות רק את החלק __________________ 9 זאת בעיקר בשל הפגיעה האפשרית בחופש העיסוק ובשוויון הכרוכה בהוראות התבחינים, וכמתחייב מהוראות סעיף21 .לחוק שעניינו ביצוע ותקנות המשרד לביטחון הפנים 365 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 שעניינו דרי שות הסף, והתבחינים עצמם יישארו בנוהל, וזאת "על מנת לשמר את הגמישות הנחוצה ."בהקשר זה בטבלה להלן מפורטים הת בחינים העיקריים למתן רישיון פרטי לכלי ירייה )תבחינים אלה תקפים במועד סיום הביקורת באוגוסט2013 :( ÔÈÁ·˙ ¯·Ò‰ ("שימור זכאות שניתנה בעבר )"משמר מי שמחזיק כדין ברישיון תקף לאקדח, רובה אויר או אקדח אויר, במשך עשר שנים או יותר ברצף, או מי שמחזיק כדין ,ברישיון לרובה צייד )כדוריות(, רובה זעיר או רובה צבאי במשך15 .שנים או יותר ברצף אחר מומלצי מערכת הביטחון ובעלי 'עניין מיוחד' מטעמם .ובהמלצתם מגורים ביישוב זכאי מי שהוכיח כי מרכז חייו מתקיים ביישוב אשר לגביו נקבעה .זכאות על ידי משטרת ישראל שירות סדיר בכוחות הביטחון ;סרן ומעלה או מקבילים לו בכוחות הביטחון בשירות סדיר קצינים מדרגת סגן ונגדים מדרגת רס"ר או מקבילים בשירות סדיר בכוחות הביטחון, בתום שהייה של שנתיים לפחות .בדרגה זו עבר ביטחוני משוחררי צה"ל בדרגת סא"ל ומעלה או מקבילים להם בכוחות הביטחון; קצינים בשירות מילואים פעיל בדרגות סרן .ומעלה או מקבילים להם בכוחות הביטחון ביולי2013 היו67,393 ,"בעלי רישיון בתבחין "משמר52,127 בתבחין "אחר" ו - 27,756 ב שאר התבחינים. יוער כי מרבית בעלי הרישיון בתבחין "אחר" מחזיקים ברישיון עוד מלפני שנת1996 , והם מועברים אוטומטית לתבחין "משמר" בהגיע מועד חידוש רישיונם. עד יוני2015 צפוי התבחין "אחר" להיבלע בתבחין "משמר". בתרשים שלהלן מוצג השיעור של בעלי הרישיונות על פי התב .חינים 366 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 È˯˜ ˜ ͯˆ Ôȇ Ì„ÂÒÈ·˘ ÌÈ ÈÁ·˙ ̉ "¯Á‡" ÔÈÁ·˙‰Â "¯Ó˘Ó" ÔÈÁ·˙‰ ÈÎ ˘‚„ÂÈ ˘¯„ ˜ÂÒÈÚ· ,ÌÈ¯Â‚Ó Ì˜ӷ ÌÈÈÂÏ˙ Ì È‡˘ ÌÈ ÈÁ·˙· ¯·Â„Ó ;‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰· È˙‰Ó ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· Ï˘ ÚȯÎÓ‰ ̷¯ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ .¯Á‡ È˙Â‰Ó Í¯Âˆ· ‡ - Î - 81% ÈÏÚ·Ó Î) ÌÈÈ˯ى ‰Èȯȉ ÈÏÎ - 120,000 ( - ÌÈÈÏÏΉ ÌÈ ÈÁ·˙‰ „ÂÒÈ ÏÚ ÔÂÈ˘È¯· ÌȘÈÊÁÓ ˜¯Â ,ÌȯÂÓ‡‰ 19% Î) - 28,000 ͯˆ ÏÚ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ÌÈ ÈÁ·˙ „ÂÒÈ ÏÚ ÔÂÈ˘È¯· ÌȘÈÊÁÓ ( .È˙Â‰Ó È˯˜ ˜ 2. במאי2012 ,התקיים במשרד לבט"פ דיון בנושא התבחין "משמר", בהשתתפות נציגי האגף הלשכה המשפטית במשרד, משרד המשפטים והמ שטרה. בסיכום הדיון נרשם: "מוסכם כי עצם קיומו של תבחין ]משמר[ הינו בבחינת מצב בלתי נורמאלי. במשטר של רישיון יש להקפיד על ,עמידה בקריטריונים מהותיים בלבד. הדבר אמור ביתר שאת לעניין כלי ירייה במשפט הישראלי בהעדר זכות קנויה להחזקתו". עוד צוין, כי "מכלל העמדות שעלו בדיון מסתמן כי המדיניות הראויה... תהיה לבטל את התבחין המשמר ולקבוע בהוראות מעבר בלבד, כי מי שמחזיק בכלי ."ירייה כדין עד ביטול התבחין, ימשיך להחזיק בכלי המסוים בלבד יצוין כי באוקטובר2012 "כתב מנהל האגף לראש חטיבת אבטחה במשטרה שהתבחין "משמר מפחית לחצים מצד הציבור, ולכן הוא ממליץ להשאירו למרות הבעייתיות שבו. בישיבה בנושא תבחינים שהתקיימה ביוני2013 בהשתתפות נציגי המשרד לבט"פ ונציגי המשטרה, אמר מנהל ."האגף, ש"התבחין המשמר לא התחיל כתבחין אלא כקריטריון. זהו אינו תבחין המצביע על צורך המשרד לביטחון הפנים 367 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ,‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ÂÈ ˙ÏÈÁ˙Ó ÈÎ 2012 ÌÈ ÈÁ·˙‰ ‚ÂÂÈÒ ˙‡ Û‚‡‰ ‰ È˘ „Á‡ ÔÈÁ·˙Ï ÌÈÙ˜˙ ˙ ÂÈ˘È¯· ÌÈÓÈȘ‰ - ÔÈ„Î ˜ÈÊÁ‰˘ ÈÓ Ï΢ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ."¯Ó˘Ó" ,È˯˜ ˜ ÔÈÁ·˙ ÍÓÒ ÏÚ ÂÏ Ô˙È ‰Èȯȉ ÈÏΠ,¯Â˘Ú ͢ӷ ¯È‡ ‰·Â¯ ‡ Á„˜‡ Ûˆ¯·Â ÂÁÂÎÓ˘ ÔÈÁ·˙· ˙ÂÏ˙ ‡ÏÏ "¯Ó˘Ó" ÔÈÁ·˙· ÈËÓ¡ ÔÙ‡· ÏÏÎ ÔÂÈ˘È¯‰ ÂÏ Ô˙È 10 . ÒÈÒ· ÏÚ Â ˙È ˘ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎÏ ˙ ÂÈ˘È¯ Ï˘ ÌÂˆÚ ¯ÙÒÓ ÏÚ ÏÁ ÍÈÙ‰ È˙Ï· ‡Â‰ ÈÂ È˘‰ ÈÂÏ˙  ȇ˘ "¯Ó˘Ó" ÔÈÁ·˙· ˙ ÂÈ˘È¯Î Ì˙‡ Ú·˜Ó ‡Â‰Â ,˙ÂÏÈÚ ÈÈÂÏ˙ Ìȯ„‚ÂÓ ÌÈ ÈÁ·˙ .‰˘ÏΠȇ ˙ ÌÂȘ· המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, כי מדובר בשינוי במערכת המחשוב שנועד לאפשר אכיפה טובה ושיטתית יותר של התבחינים התקפים, ואפשר לאגף להתמקד באכיפת התבחינים המהותיים כלפי מי שאיננו עומד בתנאי התבחין "משמר". זאת מאחר שלגבי העומדים בתנאי התבחין "משמר" לא נדרשה אכיפה. הוא הוסיף כי "בעלי רישיון אשר אינם עומדים היום בדרישות התבחין המשמר לא יקבלו חידוש רישיון על סמך עילה זו מ- 1.1.14 ." „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÚ ‡Ï ,"¯Ó˘Ó" ‚ÂÂÈÒ· ˘ÂÓÈ˘‰ ˙‡ ·ÈÁ¯Ó˘ ÔÙ‡· ÌÈ‚ÂÂÈÒ· ÈÂ È˘‰ ıÂÓȇ .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÂ˘È¯Ï ¯Â˘˜‰ Ïη ˙ÓˆÓˆÓ ˙ÂÈ È„Ó· ˘ Ï ¯˘‰ Ï˘ ˙È Â¯˜Ú‰ ‰ËÏÁ‰‰ ÌÚ ‰ ȇӷ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó· ÌÈȘ˙‰˘ ÔÂÈ„‰ ÌÂÎÈÒÏ ‰¯È˙Ò· Ì‚ „ÓÚ ‡Â 2012 ÈÎ Ú·˜ · , ‰È‡¯‰ ˙ÂÈ È„Ó‰ ÈΠ,Èχӯ È˙Ï· ·ˆÓ ˙ ÈÁ·· ‡Â‰ "¯Ó˘Ó" ÔÈÁ·˙ Ï˘ ÂÓÂȘ ÌˆÚ .¯·ÚÓ ˙‡¯Â‰ ˙ÚÈ·˜ ÍÂ˙ "¯Ó˘Ó" ÔÈÁ·˙ ˙‡ ÏË·Ï ‰È‰˙ 3. כאמור, באוגוסט2011 חתם השר על תבחינים חדשים ובהם צוין כ י "ככלל יינתן כלי ירייה ."אחד בלבד לכל תושב העומד בתנאי הסף אף אם מתקיימות לגביו מספר עילות המצדיקות רישיון מנהל האגף רשאי לאשר מתן רישיון נוסף מטעמים מיוחדים. בדיון שהתקיים אצל השר במאי2013 הוא הנחה, כי מאותה עת תבוטל האפשרות להחזקה או נשיאה של יותר מכלי ירייה אחד, ואישור .כזה יינתן רק כחריג על ידי ראש אגף המבצעים במשטרה ¯˘Ï ıÈÏÓ‰Ï ˘¯„ ̇ ‰¯Ë˘Ó‰Â Û‚‡‰  Á· ‡Ï ¯˘‰ Ï˘ ‰¯ÂÓ‡‰ Â˙ÈÈÁ ‰Ï „Â‚È · ‰ÈÈ¯È ÈÏÎÓ ¯˙ÂÈ ÌȘÈÊÁÓÏ ¯·Ú·  ˙È ˘ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ¯ÙÒÓ ÌÂˆÓˆÏ Ì‚ ‰ÈÁ ‰‰ ˙‡ ·ÈÁ¯‰Ï .„Á‡ מנתוני האגף עולה, כי ביוני2013 8,329 בעלי רישיון תקף החזיקו יותר מכלי ירייה אחד. מהם 6,259 ,החזיקו בשני כלים1,397 ,החזיקו בשלושה כלים360 ,בארבעה כלים282 החזיקו בין חמישה לעשרה כלים ו - 31 החזיקו יותר מעשרה כלים )אחד מהם החזיק ב - 70 כלים(. עוד עולה, כי באותו מועד החזיקו1,013 איש יותר מ.כלי ירייה אחד ללא רישיון בתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי "האגף בוחן נושא זה מחדש בעקבות הנחיית השר והדבר אמור לבוא לידי ביטוי בנוסח התבחינים העדכני המתגבש בימים אלה שייעשה על דעתו של ראש אגף ."[המבצעים ]במשטרה __________________ 10 השינוי חל על רישיונות תקפים בלבד לתקופת ההחז קה ועל סוגי כלי הירייה כדלקמן: "אקדח ורובה אויר כשבעל הרישיון החזיק בסוג כלי זה מעל10 שנים )גם אם החליף כלי ירייה מאותו סוג(. חישוב 10 ."שנים יבוצע מתאריך פג תוקף של רישיון נוכחי 368 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 Ó Û‚‡ ˘‡¯Â Û‚‡‰ ω Ó ÏÚ ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÚ ÔÂÁ·Ï ‰¯Ë˘Ó· ÌÈÚˆ· ¯ÙÒÓ ÌÂˆÓˆÏ ˙Âȯ˘Ù‡‰ ÌÈί„‰ ˙‡ ,‰¯Ë˘Ó·Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó· ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈӯ‚‰ ¯·ÚÓ ˙‡¯Â‰ Ú·˜Ï ͯˆ‰ ˙‡Â ,¯·Ú·  ˙È ˘ „Á‡ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎÓ ¯˙ÂÈ ˙˜ÊÁ‰Ï ˙ ÂÈ˘È¯‰ ȇӷ ÏÁ‰ ,Ì Ó‡Â .‰ËÏÁ‰‰ Ì¢ÈÈÏ 2013 Û‚‡ ˘‡¯Ï Û‚‡‰ ω ÓÓ ÂÊ ˙ÂÎÓÒ ‰¯·Ú‰ ,‰¯Ë˘Ó· ÌÈÚˆ·Ó ÂÚ·˜È ‰Ï‡ ˙ ÂÈ˘È¯ ÌÂˆÓˆÏ È„È˙Ú ‰ÂÂ˙Ó Â˘·‚È Ì‰È ˘˘ ȇ¯ ͇ .„Á‡ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎÓ ¯˙ÂÈ Ï˘ ‰‡È˘ Ï ‰˜ÊÁ‰Ï ¯˙ȉ Ô˙ÓÏ ÌÈÏÏÎ הליך רישוי כלי ירייה החוק קובע כי פקיד רישוי11 רשאי לפי שיקול דעתו, לתת רישיון או לסרב לתתו, להתנותו בתנאים ובהגבלות או לבטל רישיון ב תוך תקופת תוקפו . בחוק נקבע ש מתן רישיון והחזקתו מותנים גם בהמלצ ו ת של משטרת ישראל ומשרד הבריאות12 .()ראו להלן סוגי הרישיונות הניתנים הם: רישיון לכלי ירייה פרטי; רישיון לכלי ירייה ארגוני; רישיון מיוחד למפעל ראוי, ליישוב ראוי, לחברת שמירה ולמשרד ממשלתי; רישיון עשי ית עסק בכלי ירייה )סוחר .נשק(; רישיון מנהל מטווח קליעה; רישיון מפקח מטווח קליעה ורישיון מדריך ירי הליך למתן ריש יון ארגוני הח וק קובע כי פקיד רישוי רשאי לתת :רישיון ארגוני. רישיון זה ניתן לארגון מורשה כמפורט להלן לממונה של יישוב על החזקת כלי ירייה להגנת ;הנפש והרכוש של היישוב ועל התחבורה אליו ל בעל מפעל ראוי או למנהלו או למי שהוסמך להיות אחראי לביטחון במפעל ; לעובד מדינה לצורכי ביטחון הקשורים לתפקידיהם של עובדי המשרד הממשלתי; לבעל חברת שמירה או אבטחה מורשה13 לשימוש המועסקים בשירותי השמירה שלו . בתקנות נקבע תו קפם של רישיונות אלה .לשנתיים לפי נתוני האגף, בסוף שנת2012 היו1,163 בעלי רישיונות ארגוניים. מהם394 רישיונות לחברות שמירה ואבטחה )כ- 33% ,( 278 למפעלים מורשים )כ - 24% ,( 253 ליישובים זכאים )כ - 22% ,( 95 למטווחים )כ- 8% ,( 70 לסוחרים)כ - 6% ,( 65 למשרדי ממשלה )כ- 6%( ושמונה ליצרנים )כ - 1% .( __________________ 11 .לפי החוק, פקיד רישוי פירושו אדם שהתמנה על ידי השר במינוי שפורסם ברשומות עובדי האגף .הוסמכו כדין להיות פקידי רישום 12 לפי החוק, פקיד רישוי רשאי לדרוש שמבקש רישיון ייבדק אצל רופא שקבע מנכ"ל משרד הבריאות לבדיקת כושרו הרפואי לשאת כלי ירייה, ותוצאות הבדיקה יועברו לפקיד הרישוי. אחת לחודש מבוצעת הצלבת נתונים במדיה מגנטית של המחזיקים .ברישיון כלי ירייה עם מאגרי משרד הבריאות 13 בהתאם לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב- 1972 . המשרד לביטחון הפנים 369 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 הליך רישוי של כלי ירייה פרטי 1. ה מבקש רישיון פרטי לשאת ולהחזיק ב כלי ירייה צריך לפנות אישית לפקיד רישוי ב אחת הלשכות , לצרף לבקשה אישורים המעידים על התאמתו ל אחד התבחינים , לקיים ראיון אישי , לחתום על טופס ויתור על סודיות רפואית ,על ה סכמה להשתמש במידע שעל אודותיו במרשם הפלילי במשטרת ישראל ועל התחייבות להתקין כספת בביתו . 2. האגף מעביר במערכת הממוחשבת את פרטי המבקשים שעומדים ב תנאי הסף ובתבחינים ש נקבעו, למשטר ת ישראל ולמשרד הבריאות לקבלת המלצות , אך הם אינם מועברים למשרד .(הרווחה )ראו להלן משטרת ישראל בודקת במערכת הרישום הפלילי והמודיעיני על המבקשים .והמחזיקים כלי ירייה וממליצה בהתאם לכך משרד הבריאות בודק ומאשר את הכשירות הנפשית .של מבקשי רישיונות ומחזיקי כלי ירייה הבדיקה במשטרה ובמשרד הבריאות לבחינת כשירותם של כל בעלי הרישיונות מבוצעת מדי.חודש 3. האגף מנהל את מאגר המידע המכיל את הקובץ שבו מופיעים שמותיהם של כל בעלי הרישיונות ואת קובץ כלי הירייה ש ניתנו רישיונות להשתמש בהם. ה קובץ מכיל נתונים אישיים על ,בעל הרישיון )לרבות לאום, דת, מין, אזרחות, מצב משפחתי, כניסות ויציאות מהארץ, בני משפחה כתוב ות, טלפונים וכו'( ו פרטים מזהים ש ל כלי הירייה והסטטוס של ו )הפקדה במשטרה, השבתה וכו'(. לפי נתוני האגף, בסוף שנת2012 היו151,233 .בעלי רישיונות פרטיים 4. החוק קובע שאדם הרואה עצמו נפגע מההחלטה שלא לתת או לא לחדש לו את הרישיון- רשאי להגיש לאגף ערר בכתב תוך45 ימים ממועד קבלתה. עוד נקבע כי ההחלטה בערר צריכה להינתן בתוך45 ימים ממועד הגשתו. הטיפול בעררים הועבר החל באוקטובר2012 ממטה האגף ללשכות. קיימים שלושה סוגי עררים: הראשון ערר בריאות בגין פסילה בעקבות המלצת משרד הבריאות. ערר זה מופנה להחלטת רופא בודק מתוך ר שימה שקבע משרד הבריאות; השני ערר בגין אי - עמידה בתבחינים או בתנאי הסף, והוא נבדק באגף, והשלישי ערר משטרה בגין המלצה שלילית .שנתנה המשטרה, והוא מופנה אליה לבדיקה נוספת בשנת2012 הוגשו לאגף1,451 ) עררים731 מתוכם בגין אי-עמידה בתבחינים ו- 720 עררי משטרה(. מדו ח הביקורת של מבקר הפנים עולה, כי הטיפול בעררים באגף ובמשטרה הוא ממושך ונמשך יותר מהקבוע בחוק. מנהל האגף השיב למבקר הפנים, בעיקר בנוגע לעררים המוגשים למשטרה, כי "עררים בהם נדרשת תגובת המשטרה נדונים ]באגף[ רק לאחר קבלת התגובה העלולה להגיע לעתים בזמן ארוך שאי נה מאפשרת קבלת החלטה בזמן הקבוע בחוק". בתשובת המשטרה למבקר הפנים נכתב שהמשטרה ביצעה מספר פעולות לצמצום פערי הטיפול ולקיצור זמן הטיפול בערר: הגדלת מספר הקצינים המוסמכים לטיפול בערר מאחד לשלושה; הפסקת הנוהג להמתין לקבלת חוות דעת נוספת מיחידת השטח; הצבת קצין שכל עיסוקו הוא טיפול בעררים. המשטרה כתבה עוד שהיא פועלת באופן מזורז לצמצום זמני הטיפול, וכי עקב העומס בטיפול בעררים הסמיך .המפכ"ל גם את ראש מחלקת אבטחה ואת ראש מחלקת מעברים ותשתיות לטפל בהם להלן ממצאים על המישקים שבין האגף, משרד הבריאות, משרד הרווחה ומשטרת .ישראל משרד הבריאות 1. החוק קובע כי פקיד רישוי שקיבל בקשה לרישיון יעבירה למנכ"ל משרד הבריאות שרשאי להודיע לו על אשפוז המבקש עקב מחלת נפש או חשש למחלת נפש, פקיד הרישוי רשאי גם ,להעביר למשרד הבריאות פרטים של מחדשי רישיון כלי ירייה שניתן להם בעבר. החוק קובע עוד 370 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 כי רופא, פסיכולוג, קצין בריאות הנפש או עובד סוציאלי במערכת הבריאות שנודע לו שמטופל אצלו מחזיק בכלי ירייה, ולדעתו הוא מסכן את עצמו או את הציבור- עליו להודיע על כך למנכ"ל מש רד הבריאות, והוא רשאי להעביר את הידיעה בין היתר לפקיד הרישוי )להלן- .(הודעת מטפל בחוזר המנכ"ל מיוני1996 נכתב שמנכ"ל משרד הבריאות הסמיך את ראש שירותי בריאות הנפש לקבל הודעות מטפל, והן יועברו על ידו לטיפול מנהל המחלקה למידע ולהערכה בשירותי בריאות הנפש )להל ן- .(המחלקה 2. בנוהל עבודה של המחלקה מאפריל2004 בעניין הליך העברת מידע לאגף הובהר, כי מטרת .הליך זה היא לבדוק אם יש מידע שממנו ניתן ללמוד על כושרו הרפואי של האדם לשאת כלי ירייה ההליך מתייחס הן לאנשים שמחזיקים כלי ירייה ברישיון והן לאנשים המבקשים רישיון כזה. על פי הנוהל "תחילתו של ההליך היא העברת שאילתא ממוחשבת" הכוללת רשימת שמות מבקשים ומחזיקים מהאגף למחלקה, והמחלקה מבצעת "הקבלה ממוחשבת של השאילתא מול קבצי ."המאושפזים, הודעות מטפל וטיפול מרפאתי כפוי בנוהל נקבע עוד, כי על משרד הבריאות להעביר לאגף את המלצ תו. המלצה שלילית תינתן במקרים האלה: א. מטופל שהיה או שנמצא בטיפול מרפאתי כפוי. ב. אדם שהגיעה לגביו הודעת מטפל לעניין כלי ירייה. ג. אדם שנפסל, ערער אצל רופא בודק, נמצא לא כשיר וערעורו נדחה. ד. אדם .שנמצא באשפוז פסיכיאטרי או שאושפז בעבר לפי הנוהל, המידע המוע בר לאגף אינו כולל מידע רפואי אלא רק המלצה. זכותו של המחזיק ברישיון או המבקש רישיון לערער על המלצת משרד הבריאות ועל החלטת פקיד הרישוי. במקרה .כזה יופנה המערער לבדיקה על ידי רופא בודק שמונה לעניין זה על ידי מנכ"ל משרד הבריאות תוצאות הבדיקה יועברו למחלקה ויוז נו לקובצי משרד הבריאות. בו בזמן תימסר הודעה לפקיד .הרישוי על המלצת משרד הבריאות בהתאם לתוצאות הבדיקה למבקש שניתנה לגביו המלצה שלילית לא יינתן רישיון לכלי ירייה. במקרה שההמלצה השלילית ניתנה למי שכבר מחזיק כלי ירייה- יפנה אליו האגף ויודיע לו על ביטול הרישי ון וידרוש ממנו להפקיד את כלי הירייה במשטרה, ובו בזמן ימסור על כך הודעה גם למשטרה, כדי שתפעל לתפיסתו .אם לא יפקיד את כלי הירייה נוהל עבודה משותף לאגף ולמשרד הבריאות מבקר הפנים העלה בדוח הביקורת, בין היתר, ליקויים בקשרי העבודה שבין האגף למשרד הבריאות. כדוגמ ה לטיפול כושל הביא מבקר הפנים את הטיפול באירוע התאבדותו של אזרח שהחזיק בכלי ירייה. במקרה זה הוחזר הדיווח על אי - כשירותו של בעל הרישיון ממשרד הבריאות לאגף באפריל2011 - יומיים לאחר שנשלח לבדיקתו. ואולם, רק שישה שבועות לאחר מכן, במאי 2011, הודיע האגף לאזרח על ביטול רישיונו. למרבה הצער האזרח התאבד חמישה ימים לפני .שקיבל את הודעת האגף בין השאר התריע מבקר הפנים על כך שלא נמצא נוהל משותף או מסמך הבנות המפרט את הסמכויות והתפקידים של כל גוף. הוא המליץ למשרד לבט"פ למנות צוות בין- משרדי לכתיבת נוהל עבודה משותף לאגף ולמ שרד הבריאות, ובו יפורטו בין היתר כל מישקי העבודה בין המשרדים וכן .לוחות זמנים לטיפול יצוין כי במאי2013 מינה השר ועדה בין - משרדית לקביעת מנגנון להגדרת מסוכנות לעניין קבלת רישיון לכלי ירייה בהשתתפות נציגי המשרד לבט"פ ומשרדי הבריאות, המשפטים והרווחה )להלן- ה וועדה הבין - משרדית(. מדוח של הוועדה מאוגוסט2013 עולה שהיא עסקה ב"קביעת מנגנון .לצורך הגדרת מסוכנות לעניין קבלת רישיון לכלי ירייה", אך לא דנה בהכנת נוהל כאמור המשרד לביטחון הפנים 371 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ˙‡ ˯ÙÓ‰ ˙ ·‰ ÍÓÒÓ Â‡ Û˙Â˘Ó Ï‰Â ÔΉ ‡Ï ,ÌÈ Ù‰ ¯˜·Ó Ï˘ Â˙Ú¯˙‰ ¯Á‡Ï Ì‚ ÌȄȘÙ˙‰Â ˙ÂÈÂÎÓÒ‰ ˙˜ÂÏÁ ÔÈ·‰ ‰„Ú‰ ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â Û‚‡‰ ÔÈ· - ‡Ï ˙È„¯˘Ó ˜¯ .ÌÈ Ù‰ ¯˜·Ó ıÈÏÓ‰˘ ÈÙÎ ˙‡ȯ·‰ „¯˘ÓÏ ۂ‡Ï Û˙Â˘Ó ‰„Â·Ú Ï‰Â ˙ Ή· ‰˜ÒÚ ¯‡Â È· ,Û‚‡‰ ÔÈΉ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· 2014 „¯˘Ó ÔÈ·Ï Â È· ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘Ï Ï‰Â , .Ì‰È È· ÌȄȘÙ˙‰Â ˙ÂÈÂÎÓÒ‰ ˙˜ÂÏÁ ˙‡ ˯ÙÓ‰ ˙‡ȯ·‰ הטיפול ב הודעות מטפל 1 . בפברואר2012 פנתה מנהלת המחלקה לראש אגף בריאות הנפש במשרד הבריאות והתריעה על כך ש"בשנת2011 הייתה ירידה דרמטית במספר ]הודעות מטפל[ שהתקבלו במחלקה... לכן ברצוננו להזכיר את החשיבות של ההודעות שיכולות למנוע אסון, אם המטפל מתרשם מסכנה למטופל או לציבור בהחזקת כלי ירייה". עוד ציינה כי "אם מסתבר כי מדובר באדם המחזיק ברישיון כלי ירייה, נשלחת המלצה לביטול רישיון, ללא מידע רפואי, למשרד לביטחון הפנים. בכל מקרה, בין אם יש לאדם רישיון כעת או בין אם לא, הודעת המטפל נקלטת במערכת הממוחשבת של הודעות מטפל למק ."רה שבעתיד יבקש האדם רישיון לכלי ירייה מנתוני משרד הבריאות עולה כי בין השנים2010-2007 היו בממוצע יותר מ - 1,300 .הודעות מטפל בשנים2011 ו - 2012 חלה ירידה של יותר מ- 20% .במספרן כמפורט בתרשים להלן 2. בפברואר2013 פנה ראש אגף בריאות הנפש במשרד הבריאות למנהלי בתי החולים, לקופות החולים, למרפאות הפסיכיאטריות וליחידות לטיפול בסמים והתמכרויות בהודעת רענון, מידע ודגשים בכל הקשור להודעות מטפל על פי החוק. בהודעתו הדגיש את החשיבות המובהקת של שליחת ההודעות, בהיות ן בעלות פוטנציאל של ממש למניעת אירועים קטלניים טרגיים. הוא הוסיף כי אי- דיווח, "במקרים המכוונים לכאורה לעשות כן, מצריך תיעוד קפדני של השיקולים אשר הביאו להחלטה מסוג זה". בפנייתו ציין שבשנת2011 חלה ירידה ממשית במספר הודעות מטפל שהתקבלו במחלקה, אך יוער כי מג מת הירידה נמשכה גם בשנת2012 . 372 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 הקשר בין התמכרות לסמים או לאלכוהול ובין הכשירות להחזיק כלי ירייה 1. בשנתון סטטיסטי - בריאות הנפש בישראל לשנת2012 שפרסם משרד הבריאות נכתב, כי "השימוש בחומרים פסיכו אקטיביים הולך ומתרחב בעולם כולו, ואינו פוסח על ישראל. קשת הח ומרים הגורמים להתמכרויות היא רחבה ביותר וכוללת: טבק, אלכוהול, תרופות פסיכו אקטיביות, הלוצינוגנים, חומרים ממריצים, הרואין, חשיש ומריחואנה. מכוח פקודת בריאות העם לרישוי מוסדות לטיפול בנפגעי סמים, ממונה משרד הבריאות על טיפול רפואי באזרחים הסובלים מהתמכרויות ג ופניות ונפשיות וממלא תפקיד של מתאם ארצי לנושא סמים באמצעות מחלקה ."להתמכרויות בשירותי בריאות הנפש בדיונים במשרד הבריאות בנושא "בדיקות בקובץ המאושפזים למבקשי רישיונות- שימוש בקנביס למטרות רפואיות", עלה ש"אין מקום להעברת הודעות מטפל לפי החוק על ידי משרד הבר יאות .בהקשר למטופלי קנביס רפואי...במקרים של מחלות גופניות אין כל הצדקה למסור הודעות מטפל הדילמה מורכבת יותר כאשר מדובר בהפרעות בתחום הנפשי למרות שהדבר אינו נקי מספקות". עם זאת הובהר, כי בכל מקרה חלה על הרופא המטפל הישיר, בהתאם לשיקול דעתו ולנסיבות הפרטניות .של המטופל, חובת מסירת הודעת מטפל לפי החוק במקרים המתאימים .ȇÂÙ¯‰ ÒÈ· ˜‰ ‡˘Â · ÔÂÈ„ ÌÊÈ˘ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ‰˘Ú ·ÂË ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÔÎÏ ,˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ‰ˆÂ‡˙ ¯·ˆ ‡˘Â ‰˘ Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ,˙‡Ê ÌÚ ˙Ó‰ ˘ÂÓÈ˘‰ ˙ÚÙ˘‰ Ï˘ ‰ÙÈ˜Ó ‰ ÈÁ· ÏÈ·Â‰Ï Û‚‡‰ ˘¯„ ÏÚ È‡ÂÙ¯ ÒÈ· ˜· ·Á¯ .Â˙ÂȯÁ‡·˘ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ÈÂ˘È¯· ÏÂÙÈˉ Ï˘· .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰Ï ˙Â¯È˘Î‰ ÏÚ ‰ÚÙ˘‰ ˙ÂÈ‰Ï ‰ÏÂÎÈ Ï‰ÂÎχ·Â ÌÈÓÒ· ˘ÂÓÈ˘Ï ˙Â¯È˘Î È¯„Ú Ì‰Â ,‰Â·‚ ÔÂÎÈÒ· ÌȇˆÓ ωÂÎÏ‡Ï Â‡ ÌÈÓÒÏ ÌȯÎÓ˙Ó‰˘ ˘˘Á‰ ‡ Ï˘ È·ËÈÓ ¯Â˙È‡Ï ÏÚÙÈ Û‚‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰Ï ÂÊ ‰¯È˘Î È˙Ï· ‰ÈÈÒÂÏÎ .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙‡˘Ï ÔÂÈ˘È¯ Ì‰Ï Ô˙ÈÈ ‡Ï 2. משרד מבקר המדינה העלה, כי משרד הבריאות החל בשנת2013 בבדיקה של הודעות המטפל מהיחידות של מטופלי מתדון. בשלב הראשון התקבלו בהנהלת משרד הבריאות נתונים משתי יחידות, ובשלב השני הם הוצלבו עם קובץ בעלי רישיונות לכלי ירייה. ההצלבה העלתה שמתוך758 הודעות מטפל שהתקבלו במשרד - 27 .מטופלים היו בעלי רישיון לכלי ירייה ·ÈÁ¯‰Ï ͯˆ ˘È ̇ ÔÁ· ‡Ï ÏÏÎ Û‚‡‰ .Û‚‡Ï ‰ÊÎ Ú„ÈÓ ¯È·Ú‰Ï ‰·ÂÁ Ôȇ ˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ ·‰ „¯˘Ó ÌÚ ÌÈ ÂÈ„ ÌÊÈ ‡Ï Ì‚Â ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â Â È· ‰„·ډ ˜˘ÈÓ ˙‡ È„Î ˙‡ȯ ˘ÂÓÈ˘Ï Ú‚Â ‰ Ïη ,‰ÈÈ¯È ÈÏΠȘÈÊÁÓ ÔÂÈ˘È¯ È˘˜·Ó ÏÚ Ú„ÈÓ ·Èψ‰Ï ͯ„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÏÚ ÒÒ·˙‰Ï Û‚‡‰ ÏÚ ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ωÂÎÏ‡Ï ˙¯ÎÓ˙‰Ï ‡ ÌÈÓÒ· ‡Ï ‡Â‰Â ,‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÔÂÈ˘È¯· ÌȘÈÊÁÓÏ ÌÈ˘˜·ÓÏ Ú‚Â ‰ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ·Á¯ ÈË ÂÂϯ Ú„ÈÓ .ÔÎ ‰˘Ú בתשובת משר ד הבריאות נכתב שאוכלוסיית הנגמלים מסמים הוגדרה כאוכלוסייה בעלת סיכון גבוה להחזקת כלי ירייה, ולפיכך מתקיימת הסברה בנושא הודעות מטפל בקרב המרכזים לגמילה. משרד הבריאות הוסיף שהאפשרות לביצוע בדיקות נוספות מותנית בקיום מאגרי מידע מרכזיים במשרד הבריאות, אך כיום.רוב המידע הרפואי אינו מוחזק בידם מטעמי צנעת הפרט המשרד לביטחון הפנים 373 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי קיים קשר הדוק ורציף בין האגף למחלקה, ושמשרד הבריאות אחראי לבחינת היבטים שונים המגדירים מסוכנות להחזקת כלי ירייה במישור הבריאותי. המשרד לבט"פ יסייע למשרד הבריאות בבחינת היבטים אלה .ככל שימצא לנכון .Û‚‡‰ ÏÚ ‰Ïˉ ‡˘Â Ï ˙ÏÏÂΉ ˙ÂȯÁ‡‰ ÈÎ ,Ù"Ë·Ï „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÚ¯˙‰‰ ‡ÂÏÓ ÂÈ„È· ÂÈ‰È˘ ‡„ÂÂÏ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ÔÂÎÈÒ Èӯ‚ ÏÚ ÂÓÎ ˘ÂÓÈ˘ ‡ ÌÈÓÒ· Ï ˙¯ÎÓ˙‰ ωÂÎχ ·¯˜· ˜ÈÊÁÓ È ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ . המעורבות של רופא המשפחה בהליך הרישוי והחידוש של רישיון כלי ירייה על פי התקנות נדרש כל בעל רישיון פרטי לחדש את רישיונו בכל שלוש שנים. החידוש מותנה בין היתר בכשירות הבריאותית של מחזיק הרישיון. על פי התבחינים כשירות זו נבחנת בדרך של מתן הצהרה על מצב הבריאות החתומה על ידי רופא המשפחה או רופא אחר , וזאת רק לאחר שעיין .תחילה בתיקו הרפואי האישי 1. ‡Ï Û‚‡‰ ˙‡Ê ˙¯ÓÏ .˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ¯˙‡· ˙ÓÒ¯Ù˙Ó ı¯‡· ÌȇÙ¯‰ ÏÎ ˙ÓÈ˘¯ ‡Ù¯ È ÙÏ ÂÓ˙Á ‡Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ÈÙ ˙‡ȯ· ˙¯‰ˆ‰ ˙ ʉ Ú ÓÏ È„Î ,‰ÓÈ˘¯· ˘Ó˙˘‰ .ÍÎÏ ‰˘¯ÂÓ‰ בתשובת משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה נמסר כי למיטב י דיעתם זיוף חתימות של רופאים על הצהרות בריאות אינה תופעה רווחת. הוא הוסיף שרשימת הרופאים אינה כוללת את מקום העבודה של הרופא, ולפיכך לא ניתן לבדוק אם הרופא מכיר את הנבדק, ואם אכן בדק את המידע על אודותיו. עוד הוסיף המשרד, כי נדיר מצב שבו חותמים על הצהרת בריאו ת בשם פיקטיב י של רופא, ולכן הצלבת שם הרופא החתום עם רשימת הרופאים המופיעה באתר משרד הבריאות לא .תסייע בצמצום כמות הזיופים בתשובת המשרד לבט"פ נכתב: "כל המבקש רישיון מחויב להציג אישור רופא, למרות שאין הנושא תחת אחריותו של האגף...שיקול הדעת בדבר היקף גורמי הב ריאות אליהם יש להעביר את המידע בדבר רישוי כלי ירייה מצוי בתחומו של משרד הבריאות". המשרד לבט"פ הוסיף, כי נבחנת פיתוחה של בקרה ממוחשבת במערכת המחשוב החדשה המפותחת בימים אלה, שתאפשר הצלבת נתונים עם קבצים שונים, ובהם קבצי משרד הבריאות. המשרד הוסיף כי תיבדק האפ שרות לביצוע בקרה .אוטומטית שתמנע חתימה של רופא פיקטיבי ˙‡Îʉ ˙˜È„·Ï ˙ÂȯÁ‡· ‡˘Â ‰ ‡Â‰ Û‚‡‰˘ Ù"Ë·Ï „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰·ÂÁ‰ Û‚‡‰ ÏÚ ˙ÏËÂÓ ˙‡Îʉ ˙˜È„·Ó ˜ÏÁÎ .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙‡È˘ Ï ÔÂÈ˘È¯‰ ˘˜·Ó Ï˘ ÁÓ Ï˘ ˙È˙‡ȯ·‰ Â˙Â¯È˘ÎÏ ÌÈ¯Â˘˜‰ Ìȇ˘Â ‰ ÏÂÏÎÓ ˙‡ ˜Â„·Ï ,ÔÂÈ˘È¯‰ ˜ÈÊ ‰Ê ÏÏη .‡Ù¯‰ Ï˘ ¯Â˘È‡‰ ˙ÂÓÈ‡Ï ÌÈί„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ˘¯„ ‡Â‰ 2. בדיון של הוועדה הבין- משרדית ביוני2013 , סקר ראש יחידת מידע וידע במשטרה תהליכי רישוי לקבלת רישיון כלי ירייה בכמה מדינות. באנגליה מתקיים ראיון אישי ארוך על ידי קציני כלי ירייה במשטרה שניתן להם שיקול דעת נרחב. לקצין כלי ירייה יש סמכות לפנות לגורמים שצוינו על ידי מגיש הבקשה וביניהם ממליצים ורופא המשפחה. רופאי המשפחה באנגליה מיודעים בנוגע למטופל שמחזיק ברשותו כלי ירייה, וקצין כלי ירייה מבצע בדיקה של מקום האחסון של כלי הירייה. בפולין נדרש אישור של רופא ופסיכולוג מתוך רשימה המופיעה באתר האינטרנט של 374 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 .המשטרה. בספרד קיימים מכונים ממשלתיים ופרטיים שבהם מתבצע אבחון למבקש רישיון בסלובקיה קיימת חובה של אבחון פסיכולוגי לפחות פעם אחת בתקופת ההחזקה, ולנושאי כלי ירייה ארגוני אחת לעשר שנים. בגרמניה נעשי ת בדיקה למבקשים שגילם מתחת ל - 25 .שנים ‚‰ ‰ ˙‡  Á·È ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ‡Â‰˘ ȇ¯ ÈÎ ,Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂÈÏÚ .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ Â˙¢¯· ˜ÈÊÁÓ‰ ÏÙÂËÓ ÏÚ ‰ÁÙ˘Ó‰ ȇÙ¯ Ú„ÈÈÏ Ú‚Â ‰ Ïη ‰ÈÏ‚ ‡· ˘¯· ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰Ï Ú‚Â ‰ Ú„ÈÓ ‰ÁÙ˘Ó‰ ȇÙ¯ ˙ÚÈ„ÈÏ ‡È·‰Ï Ô˙È Ì‡ ˜Â„·Ï ˙ ˙¯ÈÒÓÏ Ì˙·ÂÁ ÈÂÏÈÓ·Â ÛË¢‰ ÏÂÙÈˉ Ô˙Ó· ‰ÁÙ˘Ó‰ ȇÙÂ¯Ï ÚÈÈÒÈ ¯·„‰ .̉ÈÏÙÂËÓ .È˘Ù ÏÂÙÈËÏ ˙ÂÈ Ù‰ ‡ ˙ÂȯˇÈÎÈÒÙ ˙ÂÙ¯˙ Ô˙Ó Ï˘ Ìȯ˜Ó ˙·¯Ï ,ÏÙËÓ ˙Âڄ‰ יצוין כי השר לבט"פ אמר בדיון ממאי2013 (שהוא סבור, "כי הבדיקות הרפואיות )פיזיות ונפשיות הנעשות היום, אינ ן משקפות את מצבו הבריאותי של אדם ורמת מסוכנותו לגבי נשיאת נשק". גם משרד הבריאות כתב בתשובתו, כי "עצם המודעות של רופאים לעובדה שאדם נושא נשק אכן ."תתרום להעלאת המודעות להוצאת הודעות מטפל Ú ‰ ÏÚ ˙È˙‡Â¢‰‰ ‰¯È˜Ò‰ ˙‡ ·ÈÁ¯È Û‚‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰˘ ÂÚÈÈÒÈ˘ ‰ÏÂÚÙ ˙ÂËÈ˘ ıӇϠÌÈί„ ÔÂÁ·Ï ÏÎÂÈ˘ È„Î ,ı¯‡Ï ıÂÁ· ÂÏ ÌÈÏÈ·˜Ó‰ ÌÈÙ‚· .„ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÏ Â„È· ¯Â˙ȇ Ôȇ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â Û‚‡‰ ÔÈ·˘ ˜˘ÈÓ·˘ ‰˙ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜È„· ÔÂÈ˘È¯ Ï·˜Ï ˘˜·Ó‰ Ì„‡ Ï˘ Â˙ ÎÂÒÓ ˙Ó¯ ÏÚ ÚÈ·ˆ‰Ï ÌÈÈ¢ډ ÌÈӯ‚‰ ÏÎ Ï˘ È·ËÈÓ ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÈί„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙‡È˘ Ï Ï˘ ˙È˙‡ȯ·‰Â ˙È˘Ù ‰ ˙Â¯È˘ÎÏ ‡ÏÓ ÈÂËÈ· ˙˙Ï È„Î ˙‡Ê .˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÌÚ ˜˘ÈÓ‰ ÔÙ‡· ¯˙‡Ï ,‰ÈÈ¯È ÈÏΠȇ˘Â ˙‡ È·ËÈÓ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ Ï ‰¯È˘Î È˙Ï·‰ Ì˘ÈÈÏ ÔÂÈ˘È¯ ˙Ï·˜ ˙ÂÈ È„Ó ˙‡Â ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ .¯˘‰ משרד הרווחה בחוק נקבע שעובד סוציאלי המטפל באדם, ונודע לו כי הוא מחזיק בכלי ירייה, ולדעתו יש בכך ¯Â·ÈˆÏ ‡ Ì„‡ Â˙Â‡Ï ‰ ÎÒ ÌÂ˘Ó - ÔωÏ) ‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï"Î ÓÏ ÍÎ ÏÚ ÚÈ„Â‰Ï ÂÈÏÚ - ˙ڄ‰ .(מטפל סוציאלי באוקטובר2004 פרסם מנכ"ל משרד הרווחה דאז הוראה )להלן - ההוראה( בנושא "הנחיות לעובד סוציאלי ליישום חוק כלי ירייה, תש"ט- 1949 ". בהוראה נקבע נוהל "חובת הדיווח של עובד סוציאלי על כל אדם שבטיפולו שיש חשש למסוכנותו כלפי אדם או ציבור". ההוראה מציינת, כי הדיווח של העובד הסוציאלי אינו בא להחליף פעולות הגנה על קורבנות אל ימות ברמה המקומית. תפקידו המשרד לביטחון הפנים 375 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 לשמש גורם נוסף ליידוע גופים ומשרדי ממשלה נוספים בדבר המסוכנות, כדי שישקלו להפעיל את .סמכויותיהם למניעת נשיאת כלי ירייה לפי ההוראה, עובד סוציאלי המטפל באדם, ובמהלך עבודתו או במסגרת הטיפול נודע לו כי המטופל עצמו או בני משפחתו הקרובה מחזיקים כלי ירייה, ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור- נדרש העובד הסוציאלי לבצע את הפעולות הבאות: לדווח עליו על פי חובת יידוע בחוק למניעת אלימות במשפחה התשנ"א - 1991 , וליידע את הקורבן )שנפגע מן האלימות במשפחה( על דרכי הפעולה האפשריים: הגשת תלונה ל משטרה; הגשת בקשה לצו הגנה מבית משפט לרבות איסור החזקה ונשיאה של כלי ירייה; השמה במסגרת מוגנת )מקלט, דירת קלט( או הפניית הקורבן הפוטנציאלי והתוקף הפוטנציאלי למסגרת טיפולית; כמו כן הוא נדרש למלא טופס של הודעת מטפל סוציאלי ולשולחו לממונה על הערכת מסוכנות במשר ד הרווחה14 )להלן - הממונה(. עוד נקבע בהוראה, כי הממונה יבדוק עם העובד הסוציאלי את פרטי הדיווח, ויודיע לו אם החליט להעביר את הדיווח לפקיד הרישוי או לצה"ל להמשך הטיפול בנושא. כל הודעת מטפל .סוציאלי נבחנת לגופה, ואין הליך אחיד להעברת ההודעות לאגף עבודת האגף עם משרד הרווחה 1. בנובמבר2005 נערכה ישיבה בין- משרדית בהשתתפות נציגי משרדי הרווחה, הבריאות והפנים15 בנושא הודעות מטפל בנוגע לכלי ירייה, ובסיכומה נכתב: "הודגש שהודעות המטפל המגיעות מעובדים סוציאליים במערכת הבריאות נאגרות במאגרים של בריאות הנפש ואילו הודעות ה מטפל המגיעות מעובדים סוציאליים במערכת הרווחה לא נאגרות במשרד הרווחה אלא מדווחות בו בזמן למשרד הפנים. יש בכך פתח לתקלות. כך למשל, אם האזרח אינו מחזיק בנשק במועד קבלת הודעת מטפל סוציאלי, דבר לא ייעשה ואותו אזרח עשוי בעתיד לבקש רישיון ובמשרד הרווחה או הפנים ל א יהיה מידע על הודעת המטפל שהתקבלה בעבר ובהתאם יינתן רישיון למי שיתכן שאינו ראוי לו עקב הודעת המטפל. אותה תקלה עלולה להתרחש אם רישיון בוטל עקב ."הודעת מטפל סוציאלי והאזרח מגיש בקשה חדשה לקבלת רישיון כעבור זמן באותו דיון הציע משרד הפנים שהודעות המטפל הסוציא לי למשרד הרווחה יוזנו במערכת בריאות הנפש. גם משרד הרווחה הציע שבמקרים המדווחים לממונה תתקיים התייעצות עם משרד הבריאות, והם ישקלו ביחד אם לקלוט את הודעת המטפל במאגר משרד הבריאות. בסופו של דבר .דחה משרד הבריאות את ההצעה ͢ӷ ,ÌÈ ˘ ‰ ÂӢΠÂÙÏÁ ÔÂÈ„ Â˙‡ Ê‡Ó „¯˘Ó ÌÚ Û‚‡‰ ÏÚÙ ‡Ï ‰Ê ͯ‡ ÔÓÊ ˜¯Ù ÔÈ·‰ ‰„Ú‰ Ï˘ ÔÂÈ„· ÈÎ ˘‚„ÂÈ .˜˘ÈÓ‰ ˙¯„Ò‰Ï ‰Á¯‰ - È ÂÈÓ ˙È„¯˘Ó 2013 ‰¯Ó‡ "‰ÈÈ¯È ÈÏÎ Û‚‡Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÔÈ· ¯˘˜ ÌÈȘ ‡Ï" ÈÎ ‰ ÂÓÓ‰ 16. משרד הרווחה כתב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2013 )להלן- תשובת משרד " הרווחה(, כי בהתאם לחוק, עובד סוציאלי מדווח למנהל הכללי של המשרד רק באם המטופל מחזיק בכלי ירייה. במידה והמטופל לא מחזיק בכלי כאמור, עובד סוציאלי אינו מחויב בדיווח ואין באפשרותו לדווח על מסוכנות באם יחזיק המטופל כלי ירייה בעתיד, מאחר והערכת מסוכנות הינה __________________ 14 במרץ2010 מינה שר הרווחה והשירותים החברתיים דאז ממונה חדשה להערכת מסוכנות, ותפקידה .יהיה לייעץ למנכ"ל משרד הרווחה. המינוי פורסם בילקוט פרסומים 15 באותה שנ.ה פעל האגף במשרד הפנים 16 הוועדה המליצה להפעיל בהקדם את המישק שבין המשרד לבט"פ למשרד הרווחה באופן שיועבר .מידע רלוונטי בנוגע למסוכנות של מטופלי משרד הרווחה לעניין החזקה ונשיאה של כלי ירייה 376 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 תלוית זמן. אדם ה יכול להיחשב כמסוכן בזמן מסוים, לאחר טיפול יכול שהמסוכנות שלו תפחת ולכן אין מקום להכנת מאגר שכזה, ואין זה אף נכון מקצועית להקמת מאגר. כאמור, אחריות המשרד היא רק כאשר מטופל מחזיק בנשק ולא בטרם בקשה לקבלת רישיון. עם זאת, כיום הודעות ]מטפל סוציאלי[ נאגרות באופ ."ן ידני אצל הממונה Ú„ÈÓ ÂÏ Ôȇ Û‚‡‰ ÔÈ·Â Â È· ˜˘ÈÓ ¯„Úȉ· ÈÎ ,‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ„·ÂÚ‰ Ï˘ Ì˙ÏÂÎÈ· Ôȇ ‰¯˜Ó Ïη˘ ÍÎ ,‰ÈÈ¯È ÈÏη ÌȘÈÊÁÓ‰ ÌÈÏÙÂËÓ‰ ÏÚ .˜ÂÁÏ Ì‡˙‰· ˙È·ËÈÓ ‰¯Âˆ· ̄ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÏ ‰Á¯‰ ˙ίÚÓ· ÌÈÈχȈÂÒ‰ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂËϘ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó· ,‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ „Â‚È · ÈÎ ,Û‚‡Ï ,Â‡Ï Ì‡ ÔÈ·Â ÔÂÈ˘È¯ Ì„‡Ï ˘È ̇ ÔÈ· ,˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ· ÏÙËÓ‰ ˙Âڄ‰ ˙Â¯Ó˘  ¯È˘Î  ȇ˘ ÈÓ È„È· ˜ÊÁÂÈ ‰ÈÈ¯È ÈÏ΢ ˘˘Á‰ .„È˙Ú· ‰ÈÈ¯È ÈÏÎÏ ÔÂÈ˘È¯ ˘˜·È˘ ‰¯˜ÓÏ Â‰· ÏÂÙÈË· ÌÈȘ‰ ¯ÚÙ‰ ÏÚ ˙Ú„‰ ˙‡ ˙˙Ï Û‚‡‰ ˙‡ ·ÈÈÁÓ ÍÎÏ È ˘· ÏÙËÓ ˙ÂÚ„ ‰Ó„· ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ ‰„·ډ ˜˘ÈÓ ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÈί„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÂÈÏÚ .ÌÈ„¯˘Ó‰ .˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÌÚ ÌÈȘ‰ ˜˘ÈÓÏ 2. בפברואר2012 כתבה הממונה לעורכת דין מהמחלקה המשפטית במשרד הרווחה "אכן מוניתי בין השאר כממונה על כלי ירייה... כיום יישום החוק לקוי ביותר. ה ניסיון שלי להכיר את נציגי המשרד ]לבט"פ[ השונים נכשל... אין ישיבות עבודה מסודרות. אין דיוני נהלים". עורכת הדין השיבה שבמשרד הרווחה הנושא אינו מוסדר, והיא אינה יודעת אם יש נהלים כתובים גם אם אין הם .מיושמים ÔÈ·‰ ‰„Ú‰ ˙Ó˜‰ „Ú ‰ ÂÓÓ‰ È ÈÓ Ê‡Ó ÈÎ ,‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ȇӷ ˙È„¯˘Ó 2013 Û‚‡‰ ÔÈ· ˜˘ÈÓ Ï˘ ¯„Úȉ .Û‚‡‰ ȂȈ ÌÚ ,˙Á‡ ‰˘È‚Ù ÂÏ ,‰ÓÈȘ ‡Ï ‡È‰ , Ï˘ ‰È ÈÓÏ ÂÓ„˜˘ ÌÈ ˘· Ì‚ ÏÙÂË ‡Ï Á Ê ‡˘Â ‰˘ ÍÎ È„ÈÏ ‡È·‰ ‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ÂÓ ‰È‰ Û‚‡‰ ω Ó ÈÎ ÔÈÂˆÈ .‰ ÂÓÓ‰ ÔÈ·‰ ‰„Ú· ÔÂÈ„· ÔÈȈ˘ ÈÙÎ ,‡˘Â Ï Ú„ - ˙È„¯˘Ó È ÂÈÓ 2013 ˙Ú„ ˙ÂÂÁ ˜ÙÒÏ ¯ÂÓ‡˘ ÂÓÚËÓ Ì„‡ ‰ ÓÓ [‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï˘] Ï"Î Ó‰" : - ."Íη ÏÙËÏ ˘È „·Ú ‡Ï ÌÏÂÚÓ Ï" ‰ :על התוצאות של היעדר שיתוף פעולה סדור בין משרד הרווחה לאגף ניתן ללמוד מהדוגמה הבאה באוקטובר2012 מסרה ע ובדת סוציאלית לממונה הודעת מטפל סוציאלי בנוגע לאדם שהחזיק ברשותו כלי ירייה פרטי. בין היתר ציינה שהוא ובנו מתגוררים יחד, ולעתים הם נוהגים באלימות פיזית ומילולית זה כלפי זה. לדבריה הגיש אותו אדם כמה תלונות במשטרת ישראל נגד בנו, וציין בפניה כי לא ישתמש בכלי ה ירייה שברשותו, ואולם אין לדעת מה יקרה אם הוויכוח ביניהם ייצא .מכלל שליטה בנובמבר2012 , פנתה הממונה בכתב למנהל האגף וציינה, כי מדיווח שהתקבל מאגף הרווחה של עיריית תל אביב עולה, כי מטופל מחזיק בכלי ירייה ויש חשש שישתמש בו. לדבריה ידוע לשירותי הרווחה כי מדובר במשפחה שבה קיים סכסוך מלווה אף בעימותים אלימים, בין המטופל לבנו. היא הוסיפה, כי למרות התלונות שנמסרו למשטרה, המטופל עדיין מחזיק בכלי ירייה, והמטפלים מעריכים שתיתכן אפשרות שהעימות עלול להביאו לידי חוסר שליטה ולשימוש פוגעני בכלי .הירייה המשרד לביטחון הפנים 377 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 Ú‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ÂÈ „Ú ÈÎ ,‰Ï 2013 ‰Èȯȉ ÈÏη ˜ÈÊÁ‰Ï Ì„‡ Â˙‡ ÍÈ˘Ó‰ È ÂÈ· .ÔÂÈ˘È¯‰ ˙‡ ÏËÈ· ‡Ï ÔÈÈ Ú· ÏÚÙ ‡Ï Û‚‡‰Â ,Â˙¢¯·˘ 2013 ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ Ù ,Û‚‡‰ ω Ó ÔÈȈ Â˙·Â˘˙· .‰ ÂÓÓ‰ ˙ÈÈ Ù ‰ÏÙÂË „ˆÈÎ ¯¯·Ï ˘˜È·Â Û‚‡‰ ω ÓÏ ‰ È„Ó‰ ‰˘ÏΠ̯‚ „ˆÓ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ‰ÈÈ Ù ÏÎ Ìψ‡ ‰‡ˆÓ ‡Ï ÈÎ ˜¯ .Â˙ ÎÂÒÓ ÏÚ ‰ÚÈ·ˆÓ‰  .ÔÂÈ˘È¯‰ ÏË· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÈÈ Ù ˙·˜Ú· ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ Û‚‡‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙‡ ¯È„ÒÓ‰ ω  ˜˘ÈÓ Ôȇ˘ ‰„·ÂÚ‰ ) ,„ÚÒ È„È˜Ù (ÌȯÁ‡ ÌÈÏÙËÓ ÌÈÈχȈÂÒ ÌÈ„·ÂÚ , ‡ÏÓ Ú„ÈÓ Û‚‡· Ôȇ ‰ÊÓ ‰‡ˆÂ˙ΠÏÚ Â‡ ÌÈ˘˜·Ó‰ ÌÈ ÎÒÓ‰ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÔÂÈ˘È¯ ÌȘÈÊÁÓ‰ ˙‡ ‡ ÌÓˆÚ ˙‡ Ì˙·È·Ò - Ï˘Î ÏÚ „ÈÚ‰Ï ‰ÏÂÎÈ ÈÂ˘È¯‰ ͯÚÓ· . בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי "בשנה האחרונה נעשו מספר פניות למשרד הרווחה לקביעת נוהל עבודה משותף. הצעת הנוהל מטעם המשרד לביטחון הפנים נשלחה למשרד הרווחה ונמצאת בבדיקה על ידם". בתשובה משלימה של המשרד לב ט"פ למשרד מבקר המדינה מינואר2014 , הוא כתב כי בינואר2014 .הוכנה טיוטת נוהל להסדרת העבודה מול משרד הרווחה בתשובת משרד הרווחה נכתב, כי "לאחרונה התקבלה טיוטת נוהל במשרד מאת המשרד לביטחון פנים - האגף לרישוי כלי ירייה. מסמך זה נשלח ללא גיבוש או התייעצות עם המש רד, וחלקים ממנו אף אינם מקובלים על המשרד. נוהל בין האגף למשרד יפורסם לאחר דיון משותף והסכמות על כלל ."הנושאים בו מנהל האגף כתב בתשובה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2013 , כי במטרה לשפר את המישק הנדרש עם משרד הרווחה הועבר אל משרד הרווחה "קובץ מחזיקים ומורשים לכל י ירייה". ממכתב שכתב מנהל האגף למשרד הרווחה עולה, כי קובץ דומה הועבר אליהם בכל תחילת חודש. תשובת ."הממונה הייתה, כי "כפי שכבר פעלנו בעבר גם קובץ זה יושמד ¯·ÓËÙÒ· ‰˙˘Ú ‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ı·Â˜‰ ˙¯·Ú‰ ÈÎ ˘‚„ÂÈ 2013 ÔÎÏ Ì„Â˜ ˘„ÂÁ˘ ¯Á‡Ï , Ï"Î ÓÏ ‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ·˙Î ¯·Ú‰˘ ÔÂÈ˘È¯‰ ȘÈÊÁÓ ı·Â˜Ï˘ ,Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ .„Ó˘ÂÈ ‡Â‰Â ˘ÂÓÈ˘ Ôȇ ÂÈχ ÌÈ„·ÂÚÏ ÚÈÈÒÈ ÔÂÈ˘È¯‰ ȘÈÊÁÓ ı·Â˜˘ ‰Á¯‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¢˜‰ ˙ÂÈÚ·‰ ˙‡ ¯Â˙Ù˙ ‡Ï Â˙„Ó˘‰Â ,˙È·ËÈÓ ‰¯Âˆ· ̄ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÏ ÌÈÈχȈÂÒ‰ ,¯ÚÂÈ Û‚‡‰ ω ÓÏ .Û‚‡‰ ÏÂÓ Â˙„·ڷ ˙ÂÓÈȘ‰ ‰Îȯˆ ı·Â˜‰ ˙„Ó˘‰ ÏÚ ‰Ú„‰‰˘ ÔÈ· ‰„·ډ ÈÎÈω˙ ˙¯„Ò‰ ÌÂ„È˜Ï ÌÈÙÒ ÌÈÏÈÚÂÓ ÌÈ„Úˆ ˘ Ï Â˙‡ ÏÈ·Â‰Ï ‰˙Èȉ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ ¯È„Ò‰Ï ÈÏ· ÔÂÈ˘È¯‰ ȘÈÊÁÓ ı·Â˜ ˙¯·Ú‰· ˜Ù˙Ò‰Ï ‡Ï ,ÌÈ„¯˘Ó‰ .· ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ ˙‡ Û‚‡‰ ÏÚ ˙ÏËÂÓ ‡˘Â ‰ ˙¯„Ò‰Ï ˙ÂȯÁ‡‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙ÂȯÁ‡ ÂÏ ˘È˘ , ÏÚ ÌÎÒÂÓ Ï‰Â ˙ Î‰Ï ˙¯ȉӷ ÏÂÚÙÏ ÌÈ˘¯„ Û‚‡‰Â „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ .‡˘Â Ï ˙ÏÏÂΠȘ˘ÈÓ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï Û‚‡‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .Ì‰È È· ‰„·ډ ÈÎÈω˙ ˙‡ ¯È„ÒÈ˘ ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÈÂ È˘ È„ÈÏ ‡È·‰Ï È„Î ,ÌÈÈ·Â˘ÁӉ ÌÈÈËÙ˘Ó‰ ÌÈ˷ȉ‰ ˙ ÈÁ· ÍÂ˙ ·Â˘ÁӉ ڄÈÓ‰ ‰„·ډ ȯ˘˜· È˙Â‰Ó .Ì‰È È·˘ טיפולו של משרד הרווחה בהודעות מטפל סוציאלי 1. בדצמבר2012 נערך מפגש ארצי של מפקחי השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד הרווחה. בדיון עלו שאלות בנוגע ליישום סעיפי החוק וההוראה. עוד עלה בדיון, כי יש אי שביעות 378 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 רצון בקרב המחלקות של השירות שמקורה בהיעדר כלים לבחינת מסוכנות. לדעת עובדים ,סוציאליים רבים קיים פער בין לשון החוק המחייבת דיווח במקרה של מטופל המחזיק בכלי ירייה .ובין לשון ההוראה המרחיבה זאת גם לגבי בן משפחה שמחזיק בכלי ירייה ȇ ˙‡ ˘È‚„Ó ˘‚ÙÓ‰ ÌÂÎÈÒ· ÔÂÈÚ - Ì˙„·ڷ ÌÈÈχȈÂÒ‰ ÌÈ„·ÂÚ‰ ÌÈϘ˙ ‰·˘ ˙¯ȉ·‰ È„Î ˙Âί„‰Â ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰ ÂÓÈȘ˙‰ ‡Ï ̉ÈÏÚ ˙ÏËÂÓ‰ ‰„·Î‰ ˙ÂȯÁ‡‰ ˙¯ÓÏ .Áˢ· ͯÚÈ‰Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÏÂÚÙÏ Ì‰ÈÏÚ „ˆÈÎ Ì˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÌÚ ˙„„ÂÓ˙‰‰ ˙‡ ̉ÈÏÚ Ï˜È˘ ,ÌÈÈχȈÂÒ‰ ÌÈ„·ÂÚÏ Ë¯ÂÙÓ Í¯„˙ Ô˙ÓÏ ˘È‚¯ ‡˘Â .‰Ê בתשובת משרד הרווחה נכתב, כי המשרד יגביר את המודעות לעניין ויחדד את הוראות החוק וההוראה בכל פורום העוסק באלימות, וכן באמצעות מנהלי המחלקות לשירותים חברתיים. המשרד .הוסיף שהוא אף פועל לתיקון ההוראה 2. ω Ï˘ ‰¯„Ò‰ Ôȇ ÈÎ ,‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÚ„Â‰Ï ¯Â˘˜‰ Ïη È·˜Ú ‰„Â·Ú ÍÈ ‡Ï˘ ÌÈ Â˘ Ìȯ˜Ó· Â˘Ú ‰ ÂÓÓ‰ ˙ÂÏÂÚÙ .‰ ÂÓÓ‰ ψ‡ ˙ÂÏ·˜˙Ó‰ ÈχȈÂÒ ÏÙËÓ ÏÙËÓ‰ ˙Âڄ‰ ˙‡ ‡È·‰Ï ‰ ÂÓÓ‰ ‰È‰ ·ÈÈÁ ˜ÂÁ‰ ÈÙÏ .‰‡¯Â‰·Â ˜ÂÁ· ¯ÂÓ‡Ï Ì‡˙‰· ͇ ,ÏÂÚÙÏ „ˆÈÎ ËÈÏÁ‰Ï ˙È„ÚÏ·‰ ˙ÂÎÓÒ‰ ÏÚ· ,‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ˙ÚÈ„ÈÏ ÈχȈÂÒ‰ ¯·„‰ .˙‡ӂ„ ÔÏ‰Ï .‰˘Ú ‡Ï ()א בנובמבר2010 שלח עובד סוציאלי הודעת מטפל בנוגע למסוכנות של אדם המחזיק בכלי ירייה, ובה ציין בין היתר, כי מדובר בזוג שנמצא בהליכי פרידה. הבעל שעבד בעבר כמאבטח נושא כלי ירייה, והאישה מדווחת על איומים ואלימות מצד .בעלה כלפיה בעבר באותו חודש כתבה הממונה, כי מהדיווח לא ברור מהי מידת המסוכנות, ונדרשת הערכת מסוכנות. היא הוסיפה, כי אין בדיווח משום פעולה אקטיבית ללקיחת כלי הירייה או להגנה על הקורבן באופן ישיר, ואם נשקפת .לה סכנה ברורה יש לדווח ישירות לתחנת המשטרה הקרובה ȈÂÒ‰ ÏÙËÓ‰ ˙ڄ‰ ‰ ÂÓÓ‰ Ï˘ ‰ˆÏÓ‰‰ ,‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï"Î ÓÏ ‰¯·Ú‰ ‡Ï Èχ .˘˜·˙ÓÎ Û‚‡Ï ‰ÈÈ ÙÏ ¯ÂÎʇ ÏÎ ‰· Ôȇ ,‰¯Ë˘ÓÏ ˙ ÙÏ ‰˙Èȉ ()ב באוגוסט2012 פנתה עובדת סוציאלית במינהל השירותים החברתיים בעיריית תל אביב במכתב למשטרת ישראל, ובו פירטה מקרה של מטופל שברשותו כלי ירייה, ומי שמ ונע ממנו להשתמש בו לרעה הם אשתו ונכדיו. היא ציינה שלדברי אשתו המטופל היה מדוכא ואף קיבל טיפול תרופתי, אך מצבו השתפר. קצינת אלימות במשפחה במשטרת ישראל פנתה לאגף בבקשה להתלות את הרישיון, והאגף העביר את המקרה לבדיקה דחופה גם במשרד הבריאות. כעבור שלושה ימים של .ח האגף הודעה על ביטול הרישיון ÏË· ¯·Î ÔÂÈ˘È¯‰˘ ¯Á‡Ï ˜¯Â ,˘¯„ Î Û‚‡Ï ‰ Ù ‡Ï ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ¯·Â˘‡·˘ ‰ÏÚ „ÂÚ .‰ ÂÓÓÏ ÈχȈÂÒ ÏÙËÓ ˙ڄ‰ ‰¯ÒÓ 2012 ‰ ÂÓÓ‰ ‰·˙Î ÏÙÂËÓ‰ ÌÚ ‰˘È‚Ù ÌÈÈ˜Ï ÌÂ˜Ó ˘È ÈΠ,ÏÏÎ ‰Èχ ‰ÚÈ‚‰ ‡Ï ÈχȈÂÒ‰ ÏÙËÓ‰ ˙ڄ‰˘ ‡ Û˙˘Ï ÏÚ ‰ËÏÁ‰ Ï·˜Ï ‰È‰È Ô˙È ‰È¯Á‡Ï ,·ˆÓ ˙ίډ Úˆ·Ï ,˙‚‡„·Â ˙¢˘Á· Â˙ „ÈÓ ˙ ÙÏ ‰˙Á ‰ ‡È‰ ,È˘ÓÓ ÔÂÎÈÒ ÌÈȘ˘ ‰Î¯Ú‰ Ï˘ ‰¯˜Ó· .˙·¯ÂÚÓ‰ ͢Ӊ .ÍÎ ÏÚ Á„Ϡ‰¯Ë˘ÓÏ המשרד לביטחון הפנים 379 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ()ג ,בעקבות מקרה טרגי של רצח אישה שטופלה במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה באמצעות כלי ירייה17 של ב עלה, כתבה, בנובמבר2012 , מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה דאז למנהלת המחוז כי נושא התליית כלי ירייה ומעורבותם של שירותי הרווחה במקרים שבהם קיים חשש מפגיעה על ידי בן משפחה, נדון בעבר וקבל ביטוי והתייחסות גם בחקיקה. לטענתה, יש אפשרות לפנות לפקיד הרישוי, אך ה בעיה היא שהחוק אינו מיושם באופן סדיר ומלא. מנהלת המחוז השיבה, כי הבעיה הייתה שהעובדים הסוציאליים החליטו שלא לדווח על כך שיש כלי ירייה בידי הבעל, כי סברו שאם הוא יילקח ממנו מסוכנותו תגבר. היא הוסיפה כי זו החלטה הרת גורל וצריך לקבוע "שרשרת דיווח" במשרד המאשר.ת או דוחה החלטה כזו היועצת המשפטית של משרד הרווחה נדרשה אף היא למקרה זה ושאלה, "האם היה דיווח למנכ"ל .המשרד כנדרש בחוק? שיקול הדעת לא להעביר לפקיד הרישוי הוא של המנכ"ל בלבד כאן אני מבינה כי העו"סים ]עובדים סוציאליים[ הבינו כי מדובר במסוכנות ולכן היתה עליה ם חובה לדווח למנכ"ל. יכול להיות כי היו מביאים בפני המנכ"ל שיקולים לאי דיווח לפקיד הרישוי ולצבא, ועליו היה לקבל החלטה בנדון". בתגובה לכך כתבה מרכזת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, כי למיטב הבנתה ההנחיות והחוק לא רועננו זה שנים רבות, ולפחות חלק משירותי הרווחה אי .נם מודעים להם להערכתה הנושא לא נדון מן הטעם שהוא "רגיש ומסוכן ומציב לפתחנו רמת אחריות גבוהה ."ביותר ÏÂÙÈˉ ÍÈω˙· ÌÈÏ˘Î‰ ˙‡Â ˙¢ÏÂÁ‰ ˙‡ ,Ò‡Ή ˙‡ ˙‡˘ ¯˙È· ÌÈ‚„Ó ‰Ê ‰¯˜Ó ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ÈχȈÂÒ ÏÙËÓ ˙Âڄ‰· ÏÂÙÈËÏ ¯Â˘˜‰ Ïη ‰Á¯‰ „¯˘Ó· Á¯‰ „¯˘ÓÏ Ïη ,‰Á¯‰ È˙Â¯È˘ Ïη ‰Èω ˙‡ ÚÈÓˉÏ ‰„·ډ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ÂÈÏÚ˘ ‰ .„¯˘Ó‰ Èω  ˙‡¯Â‰‰ ,˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ ÌÈÈχȈÂÒ‰ ÌÈ„·ÂÚ‰ ÏÚ ˙ÂÏËÂÓ‰ ˙·ÂÁÏ ¯Â˘˜‰ ,ÏÙËÓ ˙ÂÚ„Â‰Ï ¯Â˘˜‰ Ïη ‰Á¯‰ „¯˘Ó Ï"Î ÓÏ ıÚÈÈÏ ‰·ÂÁ‰ ‰ÏÁ ‰ ÂÓÓ‰ ÏÚ Ó ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜È˘ È„Î Ú„ÈÓ‰ ‡ÂÏÓ ˙‡ ÂÈ ÙÏ Ò¯ÙÏ ˙Âڄ‰ ÏÚ ÁÂÂÈ„Ï Ú‚Â · ˙ÂÈ·ËÈ .Û‚‡Ï ÏÙËÓ È‡Ó ÌÏÚ˙‰Ï Ô˙È ‡Ï Ì‚ - ÌÚ ˜˘ÈÓ‰˘ ÍÎÏ ÏÚÙ ‡Ï ÌÈ ˘ ͢ӷ˘ Û‚‡‰ Ï˘ ‰ÈÈ˘Ú‰ ,‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ Â˙„Â·Ú ˙¯„Ò‰Ï ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ˘¯„ ÍÎÈÙÏ .¯„ÒÂÈ ‰Á¯‰ „¯˘Ó .¯„ÂÒÓ È΢Ӊ ,Ú·˜ ‰„Â·Ú ÏÂÏÒÓÏ ÂÒÈ Î‰ÏÂ Ì‰È È· ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ ˙‡ „ÒÓÏ ‰Á¯‰ „¯˘Ó È„È· ) ,„ÚÒ È„È˜Ù (ÌȯÁ‡ ÌÈÏÙËÓ ÌÈÈχȈÂÒ ÌÈ„·ÂÚ ‡ˆÓ ·¯ Ú„ÈÓ ÏÚ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÔÂÈ˘È¯· ÌȘÈÊÁÓ‰ ‡ ÌÈ˘˜·Ó‰ Ì˙·È·ÒÏ Â‡ ÌÓˆÚÏ ÔÂÎÈÒ Ì‰· ˘È˘ . Ìχ ۂ‡‰ ÔÈ·˘ ÁÂÂÈ„‰ ˜˘ÈÓ·Â ‰˜È„·‰ ÈÎÈω· ÌȯÚÙ ˙¢ÏÂÁ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ„ Ìȯ˜Ó‰ ÌÈÏÂÎÈ Ì‰Â ,‰Á¯‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â ÈÂ˘È¯‰ ͯÚÓ· Ï˘Î ÏÚ Û‡ „ÈÚ‰Ï . ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,‰Á¯‰ „¯˘Ó ÌÚ ˜˘ÈÓ‰ ˜Â„È‰Ï Í¯„ Ïη ÏÂÚÙÏ ‰ÓÊÂÈ Ë˜ Ï ·ÈÂÁÓ Û‚‡‰ ,‰ È„Ó‰ ̇˙‰· ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÂ˘È¯Ï ÌÈÎÈω ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡È˘ ¯˙ÂÈ ·Á¯ Ú„ÈÓ Ï·˜Ï ÏÎÂÈ˘ È„Î .ÔÂÈ˘È¯· ÌȘÈÊÁÓ‰ ‡ ÌÈ˘˜·Ó‰ Ï˘ Ì˙ ÎÂÒÓ ˙„ÈÓ ÏÚ ˙ÂÎ¯Ú‰Ï __________________ 17 .הדוגמה חלה על כלי ירייה צבאי, אך מלמדת על הכלל 380 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 משטרת ישראל הגוף האחראי במשטרה ליישום החוק הוא מדור רישוי נשק ארצי בחטיבת האבטחה שבאגף ."המבצעים. בחוק נקבע, כי הרישיון להחזקת כלי ירייה יינתן גם "על פי המלצת קצין משטרה בכיר קצין הרישוי מטפל, בין היתר, בבקשות למתן רישיון ובטיפול בעררים, ובודק את המסוכנות ואת ה .מהימנות של מבקשי הרישיון באמצעות מערכת הרישום הפלילי והמודיעיני על פי נוהלי המשטרה - כל בקשה לקבלת רישיון, חידושו או ביטולו נבדקת הן במידע המודיעיני שנאסף על ידי יחידות המודיעין במשטרה, הן בקיומה של הכרזה תקפה על היות המבקש דרוש לחקירה והן במידע הפלילי ש ,במרשם הפלילי המתנהל במשטרה, ובכללם תיקים תלויים ועומדים תיקים סגורים ותיקים שהתיישנו. אמות המידה להפעלת שיקול הדעת בנוגע למידע פלילי על מבקש או על בעל רישיון לכלי ירייה הן: חומרת העברה, חומרת העונש שהטיל עליו בית המשפט, משך הזמן שחלף מאז ביצוע העברה, גיל המבקש בעת ביצוע העברה, מספר העברות ומטרת הבקשה לרישיון. כדי לייעל ולפשט את הליך הבדיקה חולקו העברות לשלוש קבוצות עיקריות: הראשונה - קבוצת עברות שהרשעה בהן תשמש בסיס לדחיית הבקשה למתן רישיון או להמלצה לאי - חידוש רישיון או לביטולו; השנייה - קבוצת עברות שככלל יש לשקול את ההרשעה בהן לפי אמות המידה המפורטות לעיל; השלישית- קבוצת עברות שההרשעה בהן כשלעצמה אינה משמשת בסיס להמלצה לאי- מתן רישיון או להימנעות מחידושו, וניתן להתחשב בה רק כאשר היא מצטרפת .להרשעות בעברות מקבוצה אחרת על פי הנוהל יילקח מידע מודיעיני בחשבון ,רק אם הוא מעלה חשד למעורבות בעברות שהוגדרו ושיש בו כדי להצביע על חשש לאלימות, לעברות ביטחון, לסחר והתמכרות לסמים או לסחר בנשק ובאמצעי חבלה שיש בהן כדי להצביע על חשש ממשי לשלום הציבור. זאת - תוך בחינת משקלו .האיכותי של המידע המודיעיני במשטרת ישראל קיימים כמה נהלים משנת2005 בנושא זה. מבקר הפנים כתב בדוח הביקורת, כי "לא קיים נוהל עבודה אחוד או מסמך הבנות" בין האגף ובין משטרת ישראל. לדבריו, היעדר נוהל המפרט "את נושאי וממשקי העבודה השונים מביא לכך שפעמים רבות הטיפול בבקשות שונות של אזרחים הינו ממושך ולמעשה א ף מעבר לסביר". במאי2013 , אושר נוהל שמטרתו להגביר את שיתוף הפעולה בין משטרת ישראל למשרד לבט"פ, לשם מתן שירות יעיל תוך הגברת הפיקוח .והאכיפה בהליכי רישוי כלי ירייה הנוהל משנת2013 מסדיר את הטיפול בהצלבות מידע בנוגע למחזיקי כלי ירייה עם המרשם הפלילי. בנוהל נקבע שפעם בחודש תסרוק משטרת ישראל את המידע על כל בעלי הרישיונות הקיימים כדי לבחון אם נפתח נגדם תיק פלילי, או שהתקבל בעניינם מידע מודיעיני חסוי הדורש שיקול דעת מחודש בנוגע לביטול הרישיון ותפיסת כלי הירייה. במקרה של בעלי רישיונות שנמצא כי נפתח נגדם תיק פלילי או שנרשם בנוגע להם מידע מודיעיני חדש- .עניינם ייבחן מחדש ÛÂ˙È˘ ˙ ¯˜Ú ˙‡ ¯È„ÒÓ‰ Ô΄ÂÚÓ ˘„Á ω ‰ÓÒ¯Ù˘ χ¯˘È ˙¯Ë˘Ó ‰˙˘Ú ·ÂË ˙ ˘Ó ÌÈω ‰ ¯‡˘ ÔÂ΄ÈÚÏ ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ,˙‡Ê ÌÚ .ÌÈÙ‚‰ È ˘ ÔÈ· ‰ÏÂÚÙ‰ 2005 È„Î , ÈÈ˙ ˘ È„Ó ÌȘ„· ‰ ÌÈ ÈÁ·˙· ÌÈÈÂ È˘Ï ¯˙ȉ ÔÈ· ÌÓȇ˙‰Ï .Ì בתשובת המשטרה נרשם כי "במהלך השנה האחרונה החל תהליך של עדכון כלל הנהלים ופרסומם", והוא צפוי להסתיים ביוני2014 . המשרד לביטחון הפנים 381 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 על החשיבות של הידוק קשרי העבודה בין משטרת ישראל ובין המשרד לבט"פ והסדרתם ניתן :ללמוד מהדוגמאות שלהלן ()א ביוני2013 שלחה שוטרת ממחלקת רישו י ואבטחה במרחב איילון למנהלת מחוז תל אביב באגף, מזכר בנוגע לאחד ממחזיקי כלי הירייה שרישיונו פקע כבר במרץ2002 והופיע ברשימות שהעביר האגף. היא רשמה במזכר שערכה ביקור בכתובת שצוינה כמקום מגורי האיש, ואולם התברר כי במקום לא מתגוררת משפחה בשם זה, והשם אינו מוכ ר גם לשכנים. היא ציינה עוד, כי מבדיקה שערכה במערכת המשטרתית עולה שהאיש עזב את הארץ, ולא ניתן לאתר טלפונים של בני משפחתו. בעקבות הודעה זו פעלה מנהלת מחוז תל אביב של האגף באופן עצמאי, איתרה את קרובי משפחתו, ולאחר שיחה טלפונית שקיימה עם אביו ביוני2013, הוא ה פקיד את כלי הירייה בתחנת המשטרה עוד באותו יום. ()ב באוגוסט2008 פנתה מנהלת מחוז תל אביב באגף למרחב איילון במשטרה, ודרשה שכלי ירייה ייתפס ויילקח מאדם מסוים שרישיונו בוטל בהמלצת שירותי בריאות הנפש במשרד הבריאות כבר באוקטובר2004 . היא ציינה כי פנתה כמה .פעמים, אך למרות פניותיה כלי הירייה לא נתפס כעבור תשעה חודשים, במאי2009 , היא פנתה שוב למשטרה וציינה, כי "מאחר ומדובר באדם שמשרד הבריאות קבע את מסוכנותו לציבור בנשיאת כלי ירייה, אבקש לתפוס את כלי הירייה לאלתר ולהודיענו לאחר הביצוע ."ניסיונות נוספים לאתר את כלי הירייה לא צלחו על אף שהתברר שמדובר באדם שרצח בעבר, והוא מרצה עונש של מאסר עולם. למרות ההתרעות החוזרות ונשנות המשיך להופיע שמו ברשימת מחזיקי כלי ירייה שרישיונם בוטל בהמלצת משרד הבריאות גם בשנת 2012 . ¯Ë˘Ó‰ ÔÈ· ̇È˙‰ ˙‡ ˜„‰Ï ˘È ÈÎ ˙„ÓÏÓ ÏÈÚÏ„ ˙‡ӂ„‰ ÂÏÎÂÈ˘ È„Î Û‚‡‰ ÔÈ·Â ‰ È„ÈÏ ‡È·‰Ï ˜ÂÁÏ „Â‚È · ‰ÈÈ¯È ÈÏΠȘÈÊÁÓ ¯Â˙È‡Ï È˙ËÈ˘Â ÌÂÊÈ ÔÙ‡· Û˙¢ӷ ÏÂÚÙÏ .ÌÈÏΉ ˙„˜Ù‰ בתשובת המשטרה נכתב שפורסם נוהל עבודה חדש המסדיר את הליך הטיפול הנדרש במחזיקי כלי ירייה שלא בתוקף, מרגע התחלת הטיפול ועד ההכרזה על המחזיק כדרו .ש לחקירה ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ ÏÎ ˙‡ ˙ˆÓÏ Ï‡¯˘È ˙¯Ë˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÔÈ„Î ‡Ï˘ ÌȘÊÁÂÓ‰ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ˙‡ ÒÂÙ˙Ï È„Î ‰˙¢¯Ï תפיסת כלי ירייה בשל המלצות משרד הבריאות מנתוני האגף עולה שבמאי2013 היו19 בעלי רישיון שרישיונם בוטל בהמלצת משרד הבריאות, אך כלי הירייה שברשותם לא הופקדו. רישיונות אלה בוטלו כבר לפני שנים, שניים מהם בוטלו עוד בשנת1999 ., ואולם המשטרה טרם תפסה את כלי הירייה שברשותם רק ביוני2013 הופקד כלי הירייה של אחד מהם, לאחר שמנהלת מחוז תל אביב הצליחה לאתר קרוב משפחה שאצלו הושאר כלי הירייה לפני כ - 20 .שנה, ופנייתה הביאה לידי הפקדתו במשטרה מבקר הפנים כתב בדוח הביקורת, כי משטרת ישראל אינה פועלת בתקיפות ובנחרצות כדי לממש את חובתה בנוגע לפעילות האכיפה נגד אזרחים המחזיקים בכלי ירייה ללא רישיון, ולמרות התראות חוזרות, נושא זה אינו מקבל את הקדימות והחשיבות הראויים. הוא המליץ לאגף "לערב באופן אישי את השר, המנכ"ל והמפכ"ל במקרים בהם משטרת ישראל אינה עושה את כל שניתן לתפוס "נשק המוחזק ללא רישיון ובאופן לא חוקי בידי אזרחים . 382 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 משטרת ישראל ציינה בתגובתה לדוח מבקר הפנים, כי היא "מטפלת ללא שהיות ובאופן מיידי ובהול בכל בקשה לתפיסת נשק מהבט"פ כשמדובר בהמלצת משרד הבריאות. בכל סיום טיפול המשטרה מדווחת בדוח פעולה לפקיד הרישוי". מנהל האגף כתב בתגובתו, כי "ההמלצה מיושמת בפועל. במקרים ב הם משטרת ישראל אינה עושה את כל שניתן לתפוס נשק המוחזק ללא רישיון ."ובאופן לא חוקי בידי אזרחים מועבר המידע לכל גורם אפשרי במשרד כולל למנכ"ל ולשר ÌÈ˘ ‡ È„È· ÔÈÈ„Ú ÌȇˆÓ ˘ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ˙ÒÈÙ˙Ï ˙ˆ¯Ó ÏÂÚÙÏ ‰¯Ë˘Ó‰Â Û‚‡‰ ÏÚ ˘Ù ‰ ˙‡ȯ· È˙Â¯È˘ ˙ˆÏÓ‰· ÏË· Ì ÂÈ˘È¯˘ ¯˘‡Î Ì‚ Íη ÍÈ˘Ó‰Ï ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó· .˙ ¢‡¯‰ ¯Â˙ȇ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙·˜Ú· ‡ˆÓ ‡Ï ̉ÈÏÚ· „¯˘Ó ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ,Û‚‡‰ ÔÈ·˘ ÌȘ˘ÈÓ· ÌÈȘÈÏ ÏÚ ÌÈÚÈ·ˆÓ ‰Ê ˜¯Ù Ï˘ ÂȇˆÓÓ ÌÊÈ ‡Ï ˙ ÎÂÒÓ‰ ¯Â˙È‡Ï ÍÈω‰ ¯ÂÙÈ˘Ï ÏÚÙ ‡Ï Û‚‡‰ .χ¯˘È ˙¯Ë˘Ó ‰Á¯‰ ˙¯ÈˆÈÏ ÌÈ˘¯„ ÌÈÈÂ È˘ ˙‡˘Ï ¯È˘Î È‡¯˘ ÈÓÏ ˜¯ Ô˙ ÈÈ ‰ÈÈ¯È ÈÏ΢ È„Î ,˙¯˜·‰ ‡ÂÏÓ Û‚‡‰ „˜ÙÂÓ ÂÈÏÚ˘ ‡˘Â ‰ ˙Â·È˘Á Û¯Á .Â˙‡ - Èω ˘Â·È‚Ï ‰ÓÊÈ Ïȷ‰ ‡Ï ‡Â‰ .Ì‰È È· ÌȘ˘ÈÓ‰ ȈÈÓÏ ÏÚÙ ‡Ï ,ÌÈӯ‚‰ ÏÎ ·¯˜· Ì„ÂÒÈÓ ‰„Â·Ú ÌÈӯ‚‰ ÔÈ· Ú„ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰Â ÔÈÏÓ‚‰ ȯ˘˜ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ¯Â˘˜‰ ,‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰Ï ÔÂÈ˘È¯ ÌÈ˘„ÁӉ ÌÈ˘˜·Ó‰ ÏÚ È ÂÈÁ Ú„ÈÓ Ì‰Ï˘ ,‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÂ˘È¯Ï Âχ ÔÈÏÓ‚‰ ȯ˘˜· ˙¢ÏÂÁÏ .‡˘Â · ÏÂÙÈˉ ͯÚÓ· ·Â˘Á ÈËȯ˜ Í·„ ̉ Û‚‡‰ ÔÈ·Â Û‚‡‰ Ï˘ „ÂÚÈÈ ˙‡ ‡ÏÓÏ È„Î ,ÍÎÈÙÏ .¯Â·Èˆ‰ ÔÂÁËÈ· ÏÚ ˙È„ÈÈÓ ‰ÚÙ˘‰ ˙ÂÈ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÂÈ È„Ó ˙‡ Ì˘ÈÈÏ „·ÚÏ ,·ˆÓ‰ ÈÂ È˘Ï ÏÂÚÙÏ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ÂÈÏÚ ,¯˘‰ ˙ ˘·‚Ï È„Î Ì‰È„È· ȈӉ Ú„ÈÓ· ÚÈÈ˙҉ϠÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ÌÚ Ì‡È˙· .‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÂ˘È¯· ÏÂÙÈËÏ ˙È˙ίÚÓ ‰ÒÈÙ˙ הפיקוח והבקרה על בעלי רישיונות הפיקוח נועד לבחון אם פעילות של אדם או ארגון נעשית בהתאם לנהלים ולכללים הנהוגים. מטרתו העיקרית היא לבדוק את תקינות העבודה בגוף המפוקח ולהצביע על ליקויים, שגיאות ופערים בין הרצוי למצוי. כדי להבטיח שהמטרות והיעדים יושגו נדרש פיקוח מתוכנן ושיטתי שיאפשר את תיקון הליקויים בזמן קצר. להבדיל מפיקוח, בקרה נעשית בא מצעות איסוף נתונים המעובדים לדוחות, ואלו מועברים אל הדרג המנהל לשם קבלת החלטות. פרק זה בוחן את עבודת הפיקוח .והבקרה שמבצע האגף על בעלי הרישיונות הפרטיים והארגוניים המשרד לביטחון הפנים 383 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 העברת האגף למשרד 1. כאמור, החליטה הממשלה בדצמבר2010 להעביר את הסמכויות שהקנה החוק לשר הפ נים לשר לביטחון הפנים, ואת האגף למשרד לבט"פ. בפברואר2011 נחתם מזכר הבנות בין משרד הפנים18 ובין מנכ"ל המשרד לבט"פ שמטרתו להתוות את קשרי העבודה, את ההיקף ואת תחומי .האחריות של כל אחד מהגופים בשלבי המעבר, ולייעל את שיתוף הפעולה ביניהם בין שאר תפקידיו נדרש מש רד הפנים להעניק שירות לציבור בתחומים שונים, ואולם המשרד .לבט"פ שהוא משרד מטה, לא נדרש לעסוק בכך, ולכן העברת האגף חייבה אותו לבצע התאמות במזכר ההבנות נקבע שהמעבר יבוצע בשני שלבים. שלב ראשון יתבצע עד מרץ2011 : עובדי האגף ייקלטו במשרד לבט"פ , אך לשכות השירות יישארו במקומן, ויפעלו בשישה מחוזות בתוך הלשכות ;של רשות האוכלוסין36.5 תקני כוח אדם יועברו ממשרד הפנים למשרד לבט"פ, ועובד שאינו מעוניין לעבור ישובץ לעבודה ברשות האוכלוסין. השלב השני יתבצע עד דצמבר2013 ויכלול ניתוק מלא של הלשכות לרישוי כל י ירייה ממשרד הפנים והעברתם הפיזית למשרדים חדשים. כמו .כן יושלם פיתוחה של מערכת נתונים עצמאית במשרד לבט"פ לצורכי הטיפול ברישוי כלי הירייה בעקבות המעבר למשרד לבט"פ צומצם מספר הלשכות וארבע מתוך עשר לשכות נסגרו. הלשכות שנשארו פועלות בהתאם לחלוקה הגיאוגרפית של .המחוזות במשטרת ישראל È·ËÈÓ ˙Â¯È˘ Ô˙Ó ÏÚ ‰˘˜Ó‰ ‰Á ‡Ï ‰„Â·Ú ˙·È·Ò ˙¯ˆÂÈ ˙ÂÎ˘Ï· ˙ÂÙÈÙˆ‰˘ Û‡ ˙Â¯È˘‰ ÈÏ·˜ÓÏ - ¯˙‡ ‡Ï ÔÈÈ„Ú (ÌÈÏ˘Â¯È·Â Êίӷ ,ÔÂÙˆ· ,·È·‡ Ï˙·) ˙ÂÎ˘Ï Ú·¯‡Ï ‰ÙÈÁ ˙ÂÎ˘Ï ˜¯ .ÔÈÒÂÏ·‰ ˙¢¯ ˙ÂÎ˘Ï ÍÂ˙· ÏÂÚÙÏ ˙ÂÎÈ˘ÓÓ Ô‰Â ,ÌÈÈÙÂÏÁ ÌÈ„¯˘Ó ¯·Ú ̯„‰Â .ÌÈ˘„Á ÌÈ„¯˘ÓÏ Â בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, שמינהל הדיור הממשלתי שבמשרד האוצר פרסם מכרז לאיתור מקום בעבור לשכת תל אביב, וכי המשרד לבט"פ, משרד הפנים ומינהל הדיור הממשלתי פועלים .לאיתור משרדים בעבור שאר הלשכות 2. מצבת עובדי האגף מונה36 עובדים. תשעה מהם במטה ו - 27 עובדים בלשכות: בלשכות צפון, חיפה וירושלים מועסקים ארבעה עובדים בכל לשכה, ובלשכות מרכז, תל אביב ודרום - חמישה עובדים בכל לשכה. ממסמכי אגף משאבי אנוש במשרד לבט"פ עולה, כי על פי התקן שנקבע תכלול כל לשכה שישה עובדים, ממונה רישוי כלי ירייה מחוזי )להלן - מנ הל הלשכה(, מרכז תחום פיקוח ואכיפה )להלן- המפקח המחוזי(, מרכז רישוי כלי ירייה פרטיים, מרכז רישוי כלי ירייה בארגונים, ראש ענף רישוי והדרכה וראש ענף פניות הציבור. בתרשימים להלן נתונים על מספר בעלי הרישיונות הפרטיים בחלוקה לפי מחוזות ועל מספר בעלי הרישיונות ה ארגוניים על פי .המחוזות וסוגי הארגונים __________________ 18 באמצעות.מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה ומעברי הגבולות במשרד הפנים 384 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 .ÌÈÈ Â‚¯‡‰Â ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ¯ÙÒÓ· ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÔÈ· È Â˘ ÌÈȘ ÈÎ ,‰ÏÂÚ ÌÈÓÈ˘¯˙‰ ÔÓ Ï˙ ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó „Á‡ Ïη ,ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÎÓ ˘ÈÏ˘ ËÚÓÎ Âȉ ÊίӉ ÊÂÁÓ· Î Âȉ ‰ÙÈÁ ÔÂÙˆ ,·È·‡ - 15% ˙ÂÊÂÁÓ‰Ó „Á‡ Ïη ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÏÎÓ Î Âȉ ̯„ ÌÈÏ˘Â¯È - 12% ÈÏÚ·Ó ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· Ï˘ ̯ÂÚÈ˘ .Âχ ˙ ÂÈ˘È¯ Ó Ú ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÏÎÓ ˙ÂÊÂÁÓ· - 12% ÎÏ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ· - 20% ˙ÂÊÂÁÓ· .̯„ ÊÎ¯Ó המשרד לביטחון הפנים 385 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 „ÈÁ‡ Ô˜˙ Ú·˜ ,˙ÂÊÂÁÓ‰ ÔÈ·˘ ÌÈÈ Â‚¯‡‰Â ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ¯ÙÒÓ· ÌȯÚÙ‰ ˙¯ÓÏ ˙· ·˘Á˙‰ ‡Ï ˙ÂÊÂÁÓ‰ ‰ ·Ó ˙ÚÈ·˜· .‰Î˘Ï ÏÎÏ ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· Ï˘ ÏÈ‰Ó ÈÏÚ·Ï ÌÈ˙Â¯È˘‰ Ô˙Ó· ÌÈίˆ‰ ÔÈ·˘ ÌÈÏ„·‰· ,ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· Ï˘Â .̉ÈÏÚ Á˜ÈÙ‰ È߈·Â ˙ ÂÈ˘È¯‰ בתשובת המשרד לבט"פ נמסר, שהאגף פועל למתן שירות זהה בכל הלשכות, ללא תלות במקום המגורים של מבקשי השירות, ולכן התקן הנדרש חיי ב להיות אחיד בכולן. המשרד הוסיף, כי הטיפול נעשה באמצעות חברה חיצונית הקובעת תורים, והדבר מאפשר לתכנן מכסה קבועה של פניות לקבלת קהל בכל הלשכות. בתגובתו לנושא מצבת העובדים מסר המשרד, כי יש מקום לתגבר את כוח האדם באזור המרכז, בשל הנגישות הנוחה לקבלת השירות. ה משרד הוסיף כי הוכנה טיוטת .דוח העוסקת בתהליך של אבחון ארגוני של האגף, אך היא טרם יושמה ÈÏÚ· ¯ÙÒÓ· Ô‰ ˙ÂÊÂÁÓ· ˙ÂÎ˘Ï‰ ÔÈ· ÌÈÏ„‚‰ ÌÈÏ„·‰‰˘ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÁÂΠͯÚÓ· Ì‚ ÈÂËÈ· È„ÈÏ ‡Â·Ï ÌÈÎȯˆ ,Ô˙ÂȯÁ‡·˘ ÌÈ Â‚¯‡‰ ¯ÙÒÓ· ԉ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ‰ ÈÁ·Ó Ô‰ ˙ÂÎ˘Ï· Ì„‡‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˙Èχ ÂȈ˜ ÂÙ ‰ ÈÁ·Ó ԉ ˙ȯÙÒÓ Ïη ˙ÂÏÂÚÙ‰ ۘȉ· ÌȯÎÈ ÌÈÏ„·‰ ˘È ¯˘‡Î ˙ÂÎ˘Ï‰ Ïη „ÈÁ‡ Ô˜˙ ˙ÚÈ·˜ ,‰ È„Ó‰ ‰Î˘Ï - .‰Î˘Ï Ïη ‰Ó„ ˙Â¯È˘ ˙Ó¯ ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡Ó  ȇ 3. ,לכל משרה בשירות הציבורי יש לקבוע תיאור תפקיד ובו מפורטים, בין היתר, סוג העיסוק ה מטלות לביצוע וכן הדרישות והכישורים הנדרשים למילוי התפקיד. את תיאורי התפקיד מכין .המשרד על פי צרכיו ויעדיו, ונציבות שירות המדינה מאשרת אותם ()א תיאור התפקיד של מנהל תחום הדרכה ופיקוח שבמטה האגף מעלה, כי הוא אחראי בין היתר להפעלת מערך ההדרכה באגף לבעלי הריש יונות הפרטיים והארגוניים, לרבות הפיקוח השוטף .והבקרה עליהם ‡˘Â · ÌÈÈÊÂÁÓ‰ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰ Û‚‡‰ ÌÈȘ ‡Ï ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘‰ ˘ÂÏ˘· ÈÎ ‡ˆÓ .Á˜ÈÙ‰ בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, ש" ראש האגף הנחה את ממונה תחום פיקוח לקיים ישיבות עבודה מקצועיות אחת לחודש. ישיבות אלו נ ועדו לצורך יישום נהלי עבודה באופן אחיד, ולמידת לקחים מממצאי ביקורות". עוד נכתב, כי בשנת2010 נערכו חמישה ימי עיון למפקחים, ובשנים2011 ו- 2012 .נערכו ארבעה ימי עיון בכל שנה ÔÂÈÚ ÈÓÈ Âȉ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙·Â˘˙· ¯Îʉ˘ ÔÂÈÚ‰ ÈÓÈ ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ù˙˙˘‰· ˜¯ „˜Ó˙‰ ‡Ï ̉ ,˙ÂÓÈ˘Ó ÌÈ Â˙ ‚ˆÂ‰ ̉·Â Û‚‡‰ È„·ÂÚ ÏÎ Ï˘ Ì˙ ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ ˙‡ ‰Á ‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú·˘ Û‚‡‰ ω Ó ‰˘Ú ·ÂË ,˙‡Ê ÌÚ .Á˜ÈÙ‰ ˙„·ڷ ‡„ÂÂÏ ÂÈÏÚ ,˘„ÂÁÏ ˙Á‡ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÌÚ ˙ÂÈÚˆ˜Ó ‰„Â·Ú ˙Â·È˘È ÌÈÈ˜Ï Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙ .Ô„ÚÂÓ· ÂÓÈȘ˙È Ô‰˘ (·) ˙ ˘· ‰˜ÒÙ‰ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ· Á˜ÈÙ‰ ˙„Â·Ú ÈÎ ‡ˆÓ 2008 ˙ ˘· ˜¯Â , 2013 ‰ ÂÓ È ÂÈ· ÏÁ‰ ÈÎ ,‡ˆÓ „ÂÚ .ÊÂÁÓ· Á˜ÙÓ 2011 ,ÔÂÙˆ ÊÂÁÓ· È„ÂÚÈÈ ÈÊÂÁÓ Á˜ÙÓ Ôȇ .ÂȄȘÙ˙ ¯‡˘ ÏÚ ÛÒ ÊÂÁÓ‰ ω Ó È„È ÏÚ ÚˆÂ·Ó Á˜Èى 386 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 בשנת2008 מונה המפקח בלשכה בירושלים לתפקיד מנהל תחום הדר כה, פיקוח ואכיפה במטה האגף. בישיבת האגף באוגוסט2011 נמסר, כי "עקב חוסר מפקח בירושלים ישולבו המפקחים בביצוע ביקורות בירושלים. כל מפקח יהיה אחראי לנושא". בפברואר2011 כתבה מנהלת מחוז ירושלים למנהל האגף: "מבקשת להביא לתשומת ליבך כי המפקחים מאסו בעבודת הפיקוח בירושלים ואף מתלוננים בפני על כך בלי סוף... הם אינם מטפלים בטיפול בליקויים... הפתרון ."הזמני שהפך לקבוע לא נותן מענה פיקוח במחוז ירושלים ÌÈ Â‚¯‡‰ ÏÎÏ ˙ ÂÈ˘È¯ ¢„ÂÁ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ·˘ ÍÎ È„ÈÏ ‡È·‰ ÈÊÂÁÓ Á˜ÙÓ ¯„Úȉ ËÒ‚‡· .Á˜ÈÙ ‡ÏÏ ÈËÓ¡ ÔÙ‡· · ÌÈÏÚÂÙ‰ 2013 Û‚‡· ÌÈ Â‚¯‡ ÌÂÁ˙ ω Ó ·˙Î ÏÂÚÙÏ ,Â Ï˘ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ ıχ ̉· ÌÈ Â˘ ÌȈÂÏȇ ÏÏ‚·" ÈÎ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Úˆ·Ï  ¯Â˘È‡ ˙΢ÂÓÓ ‰Ù˜˙ ͢ӷ Ô˙È ,ÈÊÂÁÓ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ Á˜ÙÓ ‡ÏÏ ÌÈ ˘ ‰ÓΠ͢ӷ ÏÎ Á˜ÙÓ ¯Â˘È‡Â ˙¯Â˜È· ‡ÏÏ ÌÈÏ˘Â¯È ·Á¯Ó·˘ ÌÈ˘ÂÓÁ ÌÈ Â‚¯‡Ï ˙ ÂÈ˘È¯ ˘Â„ÈÁ È ."‰Èȯȉ ÈÏÎ ÈÂ˘È¯ ͯÚÓ· ÏÏÎÎ Ï·Â˜Ó˘ ÈÙÎ ‰ÈÈ¯È בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי "חידוש הרישיונות נעשה על פי החלטת מנהל האגף לאחר שנועץ במשטרה גם מבלי להשלים את הביקורות כמתחייב, בידיעה כי חידוש הרישיונות מהווה אמצעי בקרה על הנשק הארגוני שאסור לוותר עליו ואת ה פיקוח ניתן יהיה לקיים גם לאחר ."החידוש .¯ÂÓÁ ‡Â‰ Á˜ÈÙ ‡ÏÏ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ˘Â„ÈÁÏ ¯Â˘È‡‰ Ô˙Ó ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Û‚‡‰Â ,ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÈÚˆÓ‡Ó „Á‡ ‡Â‰ ÔÂÈ˘È¯‰ ˘Â„ÈÁ ÍÈω˙ ˙‡ ÌȇÏÓÓ ÌÈ Â‚¯‡‰ ̇ ˜„· ‡Ï ÌÈω Ï ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ÏÚÙ ‡Ï˘Î Ï˘Î Ìȇ ˙‰ ÏÚ ¯˙ÂÂÈ ‡Ï˘ Ô¯˙Ù ‡ÂˆÓÏ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÛÂ˙È˘· Û‚‡‰ ω Ó ÏÚ .ÂÚ·˜ ˘ .Á˜ÈÙ‰ ,ÌÈ Â‚¯‡· ˜ÓÂÚ ˙¯˜ȷ Ú˙Ù ˙¯˜ȷ Úˆȷ ·ÈÈÁÓÂ È ÂÈÁ ‡Â‰ ÈÊÂÁÓ Á˜ÙÓ Ï˘ „ȘÙ˙‰ ÌÈÈ Â‚¯‡ ˙ ÂÈ˘È¯ ÏÂËÈ· ÏÚ ‰ˆÏӉ ˙ÂÁ„ ˙˜Ù‰ ,ÔÂÈ˘È¯ ˘Â„ÈÁ ˙‡¯˜Ï ‰Î¯„‰ Ô˙Ó ·ÂÚ‰ .ͯˆ‰ ˙Ú· ÏÚ È‡¯Á‡‰ ÌÈÏ˘Â¯È ÊÂÁÓ· Á˜ÙÓ ‰È‰ ‡Ï˘ ‰„ 142 ͢ӷ ÌÈ Â‚¯‡ ÏÚ È‡¯Á‡‰ ÔÂÙˆ ÊÂÁÓ·˘Â ,ÌÈ ˘ ˘ÓÁÓ ¯˙ÂÈ 196 È„ÂÚÈÈ Á˜ÙÓ Ôȇ ÌÈ Â‚¯‡ - ‰ÈÂ˘Ú ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .Á˜ÈÙ‰ ˙„·ÚÏ Û‚‡‰ ÒÁÈÈÓ˘ ‰ËÚÂÓ‰ ˙Â·È˘Á‰ ÏÚ „ÓÏÏ ÚÓ ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÈί„ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ÈÎ ˘ÂÈ‡Ï ‚‡„Ï Á˜ÈÙ‰ ͯ .Á˜ÈÙÏ Ìȇ¯Á‡‰ ÌȄȘÙ˙‰ ÈÏÚ· Ï˘ Ú·˜ נהלים הנהלים שהאגף פועל לפיהם מרוכזים בקובץ "הוראות נוהל לרישוי ופיקוח" משנת1999 . יוער כי עיקרו של הנוהל מופנה לבעלי הרישיון המיוחד בארגונים, ומגדיר עבורם את הפעולות שעליהם לבצע כדי לשפר את ניהול המערך של כלי הירייה שברשותם. אמנם פרק בנוהל עוסק בפיקוח ובבקרה שמ קיים פקיד רישוי, אך הוא אינו מסדיר את הפעולות ואת הליך הפיקוח שהמפקחים נדרשים לבצע. בפרק זה נקבע, בין היתר, כי פקיד הרישוי יוודא את קיום תנאי הרישיון המיוחד וידווח על חריגה מהם. עוד נכתב, כי הפיקוח ייעשה בידי המפקחים המחוזיים, בין השאר באמצעות קבלת דיווח ב כתב על פי דרישת פקיד הרישוי, בדיקת פנקסי הרשאה שמולאו בהתאם להנחיות המשרד לביטחון הפנים 387 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 וביקורות שיתקיימו אצל בעלי הרישיונות עצמם. בנוהל נכתב, כי "ככלל הביקורות תהיינה ."מתוכננות מראש וידועות למבוקר, אך יתכנו גם מקרים שבהם תיערך ביקורת פתע ¯ÙÒÓ :‰Ï‡‰ Ìȇ˘Â ‰ Â˯ÂÙ ‡Ï ÌÈω · ;Ô˙¯Ȅ˙ Ô‚¯‡ Ïη ˙¢ÚÏ ˘È˘ ˙¯˜ȷ‰ ȇˆÓÓ ˙·˜Ú· ˘ Ï ˘È˘ ‰ÏÂÚÙ‰ Èί„ ;Á˜ÈÙ‰ Úˆȷ ÔÙ‡ ;̘„·Ï ˘È˘ Ìȇ˘Â ‰ ‰ÏÈ΢‰ ‡Ï ÏÚÂÙ· .Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰Ï ÌȇˆÓӉ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙¯·Ú‰Â ˙¯Â˜È·‰ Úˆȷ· ˙ÂÊÂÁÓ‰ ÈÁ˜ÙÓÏ ÚÈÈÒ˙˘ ‰„ÈÁ‡ ‰ÙÈ· Á˜ÈÙ ˙¯Â˙ ˙ÂÂ˙‰Ï Û‚‡‰ ˙ω ‰ „Â·Ú .Á˜ÈÙ‰ ˙ בשנת2013 החל האגף בעדכון ובריענון של הנהלים. ואולם, עד אוגוסט2013 טרם הסתיימה .עבודת העדכון בתשובת המשרד לבט"פ מאוקטובר2013 נכתב, כי "המשרד התקשר עם מומחה .חיצוני לכתיבת נהלים שמשימתו הראשונה תהיה הכנת תיק נהלים לאגף העדכון מתוכנן להסתיים בסו ף שנת2013 ". בתשובת המשרד לבט"פ נכתב עוד, שכיום קיים נוהל אחיד, מפורט ומעודכן בידי כל מפקח. עוד צוין, כי הנוהל מפרט את תפקידו ואת תחומי אחריותו של המפקח, מספר .הביקורות, סוגיהן ותדירותן לבקשת משרד מבקר המדינה לקבל את הנוהל האחיד והמעודכן שבידי כל מפקח שהו ,זכר לעיל צירף מנהל האגף לתשובתו השנייה מנובמבר2013 "תיק הוראות למפקח" הכולל בעיקר את .הנהלים הישנים ‡È‰ ÌÈ Î„ÂÚÓ ÌÈ˯ÂÙÓ ÌÈω ˙ Ή ÈÎ ,Û‚‡‰ ω ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘¯„ Û‚‡‰ ω Ó .¯˘‰ ˙ÂÈ È„Ó Ï˘ ÌÈ„Úȉ ˙‚˘‰Ï ۂ‡‰ Ï˘ ˙ÂÏËÓ‰ ÚÂˆÈ·Ï ˙ÈÁ¯Î‰ ˙Î ˙‡ ʯÊÏ Ï˘ ‰ÂÂ˙Ó ÔÈÎ‰Ï ÂÈÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .ÌÂÈÒ È„ÈÏ ‰‡È·‰Ï ÌÈ˘„Á‰ ÌÈω ‰ ˙·È ˙ÂÊÂÁÓ‰ ˙‡ ‰Á ˙ ,‰È˙·˜Ú· ÂÏÚ˘ ÌȇˆÓÓ‰ ÏÚ ÁÂÂÈ„‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙„Â·Ú ÈÎÈω˙ ˙˜Ò‰Â ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ Ï˘ ÍÈω ÌÈÈ˜Ï ÏÎÂ˙ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰˘ È„Î ,Âχ ÌÈÎÈω˙· .˙ ˜ÒÓ פיקוח על בעלי כלי ירייה פרטיים 1. ממסמ כי המשרד עולה שתפקידו של מנהל תחום פיקוח והדרכה כולל בין היתר אחריות מקצועית להפעלת מערך ההדרכה על ידי קביעת נהלים, עריכת השתלמויות ובקרות שוטפות על .בעלי הרישיונות לכלי ירייה פרטיים וארגוניים Êί˙Ó ‰Î¯„‰Â Á˜ÈÙ ÌÂÁ˙ ω Ó ÈÎ ,‰˙ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜È„· ˙ÂÏÂÚÙ· ¯˜ÈÚ· Ôȇ Û‚‡· ;ÌÈÈ˯٠˙ ÂÈ˘È¯ ÈÏÚ· ÏÚ ÌÈÙË¢ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ ÌÂȘ· ˜ÒÂÚ Â È‡Â ,‰Î¯„‰‰ ˙ω ‰ ;‰Ï‡ ˙ ÂÈ˘È¯ ÈÏÚ· ÏÚ ˙ÂÙË¢ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ ˙ÂÏÂÚÙ Úˆ·Ï „ˆÈÎ ˙ÂÈÁ ‰Â ÌÈω ˙Âڈ·Ӊ ˙˜Ȅ·‰ „·ÏÓ ÛÒ Á˜ÈÙ ÌÈÈ˜Ï Ô˙È Ì‡ ‰˜„· ‡Ï ÌÈ ÂÈ„ ‰ÓÈȘ ‡Ï Û‚‡‰ ˘Â„ÈÁ ˙Ú· .ÔÂÈ˘È¯‰ 2. .הפיקוח על בעלי רישיונות פרטיים מתקיים רק בזמן הליך הרישוי והחידוש של הרישיון כאמור, במועד חידוש הרישיון יש לשלם את האגרה שנקבעה; למלא טופס הצהרת בריאות חתום 388 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 בידי רופא המשפחה או רופא אחר שהתיק הרפואי נמצא לפניו; להגיע עם כלי הירייה ואבזריו למט .ווח קליעה להכשרה ולבצע מטווח Ï˘· ÌÈÈ˯٠‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÏÚ· ÏÚ Á˜ÈÙ· ˙ÓÈȘ‰ ˙ÂÈ˙ÈÈÚ·Ï Ú„ÂÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰¯·Á· ˙ÂÓÈχ‰ ‰‡Â‚ ̉·˘ ÌÈÓÈ· ,˙‡Ê ÌÚ .Ì˙ÂÈ˯ٷ ‰ÚÈ‚ÙÓ ˘˘Á‰Â Ï„‚‰ ̯ÙÒÓ ÙÎ ,ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÚ Á˜ÈÙÏ Ú‚Â · ÔÂÈ„ ÌÈÈ˜Ï Í¯Âˆ‰ ÔÓ ÌÏÚ˙‰Ï Ô˙È ‡Ï È :˙‡·‰ ˙‡ӂ„‰ ÔÓ ‰ÏÂÚ˘ ()א במאי2013 נכנס תושב באר שבע לסניף בנק בעיר ופתח בירי מכלי ירייה אישי שהחזיק ברישיון לעבר הנוכחים במקום ואחר כך התאבד. כתוצאה מהירי נהרגו ארבעה ונפצעו שלושה בני אדם. האיש, ששירת בעבר כקצין בצבא, עבד באבטחת מוסדות חינוך ושימש קצין ביטחון בעיריית באר שבע, החז יק כלי ירייה ברישיון. באמצעי התקשורת פורסם כי מצבו הנפשי היה קשה. מבדיקת האגף עלה, כי לא היה בידיו מידע על מצבו הנפשי, אך הוא עמד בכל הדרישות לקבלה ולחידוש .של רישיון לכלי ירייה, ולא נמצא דבר שימנע ממנו מלהחזיק בו כדין ()ב ביולי2013 נכנס מאבטח שהחזיק כלי ירייה ארגוני ברישיון למשרד של עורך דין בירושלים וירה בבעל המשרד ובבתו בשל סכסוך כספי. מבדיקת האגף עולה, כי נבדקו כל מסמכי ההרשאה של המאבטח ונמצאו תקינים. יצוין כי בטופס הצהרת הבריאות שמילא המאבטח, הוא לא ציין שהוא נוטל תרופה פסיכיאטרית, וגם רופא המשפחה שח תום על אישור הבריאות לא ציין דבר .בעניין, והנושא עלה, על פי דיווחי התקשורת, רק בחקירתו במשטרה לאחר הרצח ‰˜È„·‰ .˙ˆ¯Ù ˘È ÔÂÈ˘È¯‰ Ï˘ ˘Â„ÈÁ‰Â ‰Ï·˜‰ ÍÈω˙·˘ ÍÎ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ‰Ï‡ Ìȯ˜Ó ¯¯·˙‰ ˙ ÂÒ‡‰ ¯Á‡Ï ͇ ,ÔÂÈ˘È¯‰ ˙‡ ˘„ÁÏ ‰ÚÈ Ó ‰˙Èȉ ‡Ï ‰Ï‡ Ìȯ˜Ó·˘ ‰˙ÏÚ‰ ÈÁÂÂÈ„Ó ˙ÂÙ¯˙ ϷȘ È ˘‰Â ,‰˘˜ È˘Ù ·ˆÓ· ‰È‰ „Á‡˘ ˙¯Â˘˜˙‰ ÈÏÎ Ï˘ Ì ÔÂÈ˘È¯‰ ˙Ï·˜ ÍÈω Ï˘ ˙ÈÁΠ‰ ˙ ÂÎ˙Ó‰˘ „ÂÓÏÏ Ô˙È ÏÈÚÏ„ Ìȯ˜Ó‰ ÔÓ .˙ÂȯˇÈÎÈÒÙ ÔȘ˙‰ È˙‡ȯ·‰ ·ˆÓÏ ‰·Â¯Ú ‰ ȇ ˙‡ȯ· ˙¯‰ˆ‰ ÒÙÂË ˙˘‚‰ ˙ÂÚˆÓ‡· È˯٠̄‡Ï .ÔÂÈ˘È¯‰ ÏÚ· Ï˘ בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, ש"הוק מה ועדה בין - משרדית בשיתוף משרד הבריאות, הרווחה והמשפטים, שהמליצה לבצע בדיקת מסוכנות באמצעות פסיכולוגים המורשים לכך. היישום מתוכנן להתבצע במהלך המחצית הראשונה של שנת2014 ." ˙Ï·˜ Ï˘ ÌÈÎÈω‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Â˘Â„ÈÁ ÔÂÈ˘È¯‰ ÔÎ ÂÓÎ .¯Â·ÈˆÏ ÔÂÎÈÒ‰ ˙‡ ˙ÈÁÙ‰Ï ˙ÂÈ¢ډ ˙ÂÙÒ ÌÈί„ ˘ÙÁÏ , Ú·˜Ï ,ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÚ ÛË¢‰ Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï Ô˙È „ˆÈÎ ˜Â„·Ï ‰ÈÏÚ .ÍÎÏ ÌÈ„ÚÂӉ ÌÈί„‰ ˙‡ 3. החל בשנת2013 החל האגף לכתוב בנספח לרישיון הפרטי "לביטחונך ולביטחון הסובבים אותך קיימת חובה להתקנת כספת בבית לצורך אחסנת כלי ירייה, הכספת תותקן במקום מוסתר הרחק מהישג ידם של ילדים ומבוגרים". לפיכך, על כל אדם המקבל רישיון או מחדשו לחתום על הצהרה בדבר קיום כ ספת קבועה בקיר במקום מסתור בביתו. משטרת ישראל קבעה מפרט טכני .לכספות אלה ,בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי מבקשי רישיון חדש יידרשו להציג אסמכתא לרכישת כספת .מחדשי רישיון יידרשו להצהיר על כך שקיימת ברשותם כספת המשרד לביטחון הפנים 389 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ÊÁÓ ˘¯„ Û‚‡‰ ÔÈΉ˘ ω · ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜¯ È˯٠‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˜È ˙‡Ê ,˙ÙÒÎ ˙ ˜˙‰ ÏÚ ¯È‰ˆ‰Ï - ‚Ȉ‰Ï ˘„Á ÔÂÈ˘È¯ È˘˜·ÓÓ ‰˘È¯„Ï ÈÂËÈ· Ô˙È ˘ ÈÏ· ‰˘È¯„‰ ˙‡ ω · Ô‚Ú˙ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰˘ ȇ¯ ,ÍÎÈÙÏ .˙ÙÒÎ ˙˘Èί ÏÚ ‡˙ÎÓÒ‡ È„È ÏÚ ˙ÂÙÒΉ ˙ ˜˙‰ ÏÚ Á˜ÈÙÏ ˙ÂÙÒ ÌÈί„ ÔÁ·˙ ˘„Á ÔÂÈ˘È¯ È˘˜·ÓÓ ‰¯ÂÓ‡‰ È˘È¯‰ È˘„ÁÓ .Ô 4. ההתקדמות הטכנולוגית הביאה להמצאת "המדפסת התלת ממדית", המאפשרת לייצר דגמים תלת- ממדיים של מגוון מכשירים מפולימרים שונים שכבה אחר שכבה עד קבלת דגם סופי כפי שתוכנן במחשב. ביולי2013 פורסם בתקשורת תחקיר שכותרתו "אקדח יורה מטרים ספורים מראש הממשלה". התחקי ר חשף עד כמה קל "להדפיס" כלי ירייה קטלני באמצעות מדפסת תלת- ,ממדית לחדור למתחם הכנסת ולהתקרב עד כדי מטרים ספורים מראש הממשלה. בתחקיר הדגימו הרכבה .של אקדח שנוסה בהצלחה במטווח מורשה בין המגיבים על התחקיר הופיע גם קצין הכנסת ומסר שמדובר בתופעה חדשה המעמידה א ת כל מערכי האבטחה בארץ ובעולם בפני אתגר מסוג חדש. המשרד לבט"פ מסר בתגובתו, כי "מבלי ."לעסוק בתחקיר ובפרטיו, מדובר בנושא חשוב, אך אין בחוק הקיים התייחסות ספציפית לנושא זה המשרד לבט"פ ומשטרת ישראל מסרו בתשובתם שהנושא נלמד, האגף והמשטרה יפעלו יחד כדי להתמודד עם סוגיית המדפסת התלת- ממדית ככל שיידרש. עוד ציינו בתשובתם, כי החוק וחוק העונשין, התשל"ז - 1977 חלים על כל כלי הירייה, ללא קשר לאופן ייצור הכלי. דינו של פריט שיוצר במסגרייה, במפעל או במדפסת תלת- ממדית יהיה זהה. המשטרה הוסיפה, כי באגף המודיעין והחקירות נבחנות .המשמעויות של הנושא המחייבות שינויים רגולטוריים ˙Ú„Ï .˙ÓÈȇÓ ‰‚ȇ„Ó ,‰˘„Á ˙Â‡ÈˆÓ ˙¯ˆÂÈ "Á„˜‡ ÒÈÙ„‰Ï" ˙È‚ÂÏ Îˉ ˙ÏÂÎȉ Ô˙È ˘ ˙¯˘Ù‡Ï „ÚÂÓ „ÂÚ· ͯÚÈ‰Ï Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ˘Â ‰ ÏÂÏÎÓ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ‰ÈÏÚ .È˙È· ÈÓˆÚ ¯ÂˆÈÈ· ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ¯ˆÈÈÏ ‰È‰È ·ˆÓÏ ÌÈ¯Â˘˜‰ Ì ÌÈӯ‚ χ¯˘È ˙¯Ë˘Ó ÌÚ Í¯ÚȉÏ ,˙¯Á‡ ˙ˆ¯‡· ÍÎ ÏÚ Á˜Èى ÏÂÙÈˉ ˙‡Â ,‰Ê .ȘÂÁ‰ ¯Â˘ÈÓ· ‰ÈÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÌÚ ‰ÈÚ·‰ ÌÚ ‰ÙÈ˜Ó ˙„„ÂÓ˙‰Ï ÌÈÙÒ ÌÈÈ ÂÁËÈ· הפיקוח על המחזיקים ב כלי ירייה ארגוניים החוק קובע את התנאים ואת ההגבלות למתן רישיון מיוחד לארגונים. תפקידו של האגף לפקח אם הארגונים עומדים בתנאים ובהוראות שנקבעו בחוק ובנהלים. בתקנות נקבע המועד הכללי לחידוש הרישיונות. בהתאם לתקנות נקבעו מועדי החידוש כדלקמן: יצרנים וסוחרים אחת לשנה; מפעלים ראויים, מטווחים, משרדי ממשלה ויישובים ראויים- אחת לשנתי ים )בכל שנה אי - זוגית(; חברות שמירה אחת לשנתיים )בכל שנה זוגית(. בתרשים שלהלן נתונים על מספר בעלי הרישיונות הארגוניים והתפלגותם לסוגים בשנת2012 . 390 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ,עוד קובע החוק שבעל רישיון מיוחד להגנת מפעלים רשאי - אם היה הדבר דרוש לפי דעתו, להגנה על הנפש או רכוש המפעל א ו התחבורה עם המפעל - ,להרשות בתנאים שיקבע למי מעובדי המפעל, לשאת כלי ירייה ש עליו ניתן הרישיון בכפוף לאישורי הגורמים המוסמכים . הוראות דומות נקבעו לגבי הרשאה לתושב ביישוב זכאי או עובד במשרד ממשלתי ולגבי מועסק בחברת שמירה . לפי נ הל ו ,י האגף על בעל הרישיון המיוחד להעביר לפקיד הרישוי רשימת אנשים מ עובדי הארגון המורשה המוצעים לשאת כלי ירייה , והם עוברים הליך מלא הזהה לזה שעוברים בעלי הרישיון הפרטי. על פקיד הרישוי להעביר את ה רשימה למשטרה ולמשרד הבריאות לבדיקה. בעל הרישיון המיוחד אחראי לביצוע ההדרכה .והאימון הראשוני למי שאושר בידי פקיד הרישוי 1. בסוף כל שנה מתכנסת הנהלת האגף לישיבה כדי לסכם את השנה שחלפה, ובה מציג מנהל האגף את עיקרי התכנון ואת היעדים לשנה הבאה, ומהם גוזר כל מפקח מחוזי תכנית עבודה מחוזית. בתכניות אלה מושם דגש על ביצוע ביקורות שנתיות ב ארגונים הנמצאים לפני חידוש רישיונם, בארגונים חדשים ובארגונים שתוצאות הביקורת האחרונה שנעשתה בהם הייתה בינונית .ומטה .תכניות העבודה כוללות שלושה סוגי ביקורת: ביקורת פתע, ביקורת רגילה וביקורת עומק המפקחים המחוזיים מקיימים גם הדרכות לארגונים חדשים שטרם קבלו את רישיונם או כאשר .מוחלף בעל הרישיון המיוחד 2. בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים על מספר הביקורות שעשו המפקחים המחוזיים אצל בעלי .הרישיון המיוחד והתפלגותם לסוגים המשרד לביטחון הפנים 391 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ÌÈ ˘Ï ‰„·ډ ˙È Î˙· 2010 Â- 2011 ˘ Û‚‡‰ ω Ó Ú·˜ - 10% ÂÈ‰È ˙¯˜ȷ‰ ÏÎÓ ,Ú˙Ù ˙¯˜ȷ 60% ˙ÂÏÈ‚¯ Â- 30% ˙ ˘Ï ˙È Î˙· .˜ÓÂÚ 2012 ˘ Ú·˜ - 30% ˙¯˜ȷ ÂÈ‰È ˙ ˘Ï ˙È Î˙· Ì‚ ·˙Î ÍΠ.˙ÂÏÈ‚¯ ¯‡˘‰Â Ú˙Ù 2013 ̇˙‰· ‰˘ÚÈÈ ˙¯˜ȷ‰ ÏȉÓ˙" , Ú˙Ù ˙¯˜ȷ :‰˜ÂÏÁÏ 30% ˙ÂÏÈ‚¯ ˙¯˜ȷ , 70% ˙‡ ÏËÈ· Û‚‡‰ ω Ó ÈÎ ‡ˆÓ ." ˙ ˘· ˜ÓÂÚ‰ ˙¯Â˜È· 2012 . בתשובת המשרד לבט"פ נמסר, כי בעת ,ביצוע הביקורות התברר כי ביקורת העומק אינה אפקטיבית ולכן הוחלט לבטלה ולשלב סקר מקדים כדי לייעל את מערך הפיקוח. בתשובתו השנייה מנובמבר 2013 נכתב, כי "ההחלטה לבטל את ביקורות העומק הייתה של מנהל האגף לאור העובדה כי זמן ההשקעה בביקורת לא הצדיק את התוצאה. הכנס."ת הסקר המקדים הביאה לתוצאה טובה בהרבה ‰Ï·˜˙‰ „ˆÈÎ „ÂÓÏÏ Ô˙È Ì‰Ó˘ ÌÈ Â˙ Ôȇ Û‚‡· ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Â„Ú Ôȇ .˙È·È˘ه ‰ ȇ ‡È‰˘ ËÏÁ‰ ‰Ó ÍÓÒ ÏÚ ˜ÓÂÚ‰ ˙¯Â˜È· ÏÂËÈ· ÏÚ ‰ËÏÁ‰‰ ‰Ï˜˘ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰· ‰ËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ˙Ú·˘ ÍÎÏ ˙˜ÒÙ‰ Ï˘ ‰ÚÙ˘‰‰ ˙¯˜ȷ‰ .ÌÈ„ÁÂÈÓ‰ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ ÏÚ 3. משרד מבקר המדינה העלה, כי לפני כשלוש שנים הכין מפקח מחוז תל אביב "מערך פיקוח כלי ירייה" )להלן - מערך המפקח( הכולל כמה מסמכים, וביניהם גם נהלים שהכין האגף, כדי שיסייעו בידו למלא את תפקידו. במערך המפקח יש הבחנה .בין ביקורת רגילה לביקורת פתע בביקורת רגילה מבוצע הליך של סקר מקדים )להלן - הסקר המקדים( הכולל שאלון שנשלח לארגונים לפני קיום הביקורת, ובו הם נדרשים למסור נתונים על פעילות הארגון ועל כלי הירייה הקיימים ברשותו. לאחר קבלת הסקר המקדים המלא מגיע המפקח ובודק את .הנתונים שנמסרו בו על ביקורת הפתע נכתב, כי "תיאום הביקורת ייעשה עד24 שעות לפני ביצוע הביקורת, בביקורת ."פתע ייבדקו כל נושאי ביקורת רגילה המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, כי ההנחיה לתאם את הביקורת עד24 שעות מראש באה כדי לוודא .את יכולת היישום בשטח. הגעה ללא תיאום כלשהו עלולה לסכל את ביצוע הביקורת 392 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 ˙ÂÁÙÏ Ô‚¯‡‰ ÌÚ ‰Ó‡Â˙ "Ú˙Ù"‰ ˙¯Â˜È· Ì‚˘ ¯Á‡Ó ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï 24 ˘ÓÓ Ï˘ Ú˙Ù ˙¯Â˜È· ÂÊ Ôȇ ,‰Úˆȷ È ÙÏ ˙ÂÚ˘ ͯÚÈ‰Ï ÔÓÊ È„ Ô‚¯‡Ï Ô˙È ‡Ï ‰·˘ Ú˙Ù ˙¯Â˜È·· Ì‚ ͯˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˘‡¯Ó .ÌÂÈ „ÂÚ· ÍÎÏ Í¯ÚÈ‰Ï Ìȯ˜Â·Ó‰ ÂÏÎÂÈ ‡Ï ‰·˘ ,˘‡¯Ó ̇È˙ ‡ÏÏ ,בסקר המקדים נכתב, כי מטרת הטופס המקדים היא השוואת נתונים לפני בדיקת התקינות ולאחריה כדי ל קבל תמונה עדכנית על פעילות הארגון בכל הקשור לשליטה ולניהול של מלאי כלי הירייה המוחזקים בו. בסקר המקדים מופיעות שאלות כלליות הנוגעות לנושאי כלי הירייה בארגון, אירועים חריגים וכד'. יצוין כי החל בשנת2010 אימץ האגף את ההליך של הסקר המקדים, וכל המפקחים שולחים אותו לארגונים לפני עריכת הביקורת. הסקר המקדים הוא כלי בקרה המסייע הן לארגונים כדי שידעו מה נדרש מהם, והן למפקחים- .באיסוף המידע ובהיערכות לביקורת ÌÈ„˜Ó‰ ¯˜Ò‰ Ï˘ Â˙ÎÈÙ‰Ï ˙¯˘Ù‡ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ˙ω ‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÁÂÂ„Ï ÌÈ Â‚¯‡‰ ·ÈÂÁÈ Â·˘ Ú·˜ ÍÈÏ‰Ï ÌÈ„ÚÂÓ· ÌÈ„˜Ó‰ ¯˜Ò‰ ÏÚ ÒÒ·Ӊ ÒÙÂË· ˙‡Ê .Û‚‡· ÂÚ·˜ÈÈ˘ - .ÈÓ‡ È„Â Ûˆ¯ ,¯Â„Ò ‰¯˜· ÈÏÎ ˘Ó˘È Û‚‡· Ï·˜˙È˘ Ú„ÈÓ‰˘ È„Î 4. לאחר קבלת הנתונים בסקר המקדים מבקרים המפקחים בארגונים, מאמתים את הסקר המקדים ואוספים נתונים נוספים, ובסופו הם ממלאים דוח )להלן - .(דוח הבקרה דוחות הבקרה לסוגי הארגונים השונים הם טפסים שהכין האגף לצורך איסוף הנתונים. דוחות הבקרה בנויים משאלון הכולל את פרטי הזיהוי של הארגון, ובין היתר בודקים את רישום החברה כחוק, הימצאותן של הוראות ונהלים, תוקף הרישיונות, יומני כלי ירייה ותחמושת של הארגון, אימוני ,ירי והכשרה .הדרכות ועוד ÒÙÂˉ .Ô‚¯‡‰ ˙„‡ ÏÚ Ú„ÈÓ ¯˜ÈÚ· ÏÏÂΠ„ÈÁ‡ ‡Â‰ ‰¯˜·‰ Á„ Ï˘ ÒÙÂˉ ÈÎ ‡ˆÓ ÈÙ‡ ۘȉ È·‚Ï ‰ Á·‰ Ôȇ ÏÚÂÙ· Ìχ ,(‰ÏÈ‚¯ ‡ ˜ÓÂÚ ,Ú˙Ù) ˙¯Â˜È·‰ ‚ÂÒ ˙‡ ÔÈÈˆÓ .˙¯Â˜È·‰ בדוח הבקרה המפקח מציין בכל פרמטר שנבדק אם הוא תקין או לא. בתום הביקורת מוזנים הנתונים למערכת המחשוב של האגף, והיא מתוכנתת לדרג את הליקויים לארבע דרגות- ,קל, בינוני חמור וחמור ביותר. הפרות מדרגת קל עד חמור נתונות לשיקול דעתו של המפקח, ועליו להחליט אם לתת לגוף המפוקח הזדמנות לתקן את הליקוי ולקבוע את פרק הזמן הנדרש לתיק ון. בליקויים בדרגת חמור ביותר אין למפקח שיקול דעת, ועליו לדווח לממונה המחוז ולזמן את הארגון לשימוע .()ראו להלן Ï˘ ÌÈȘÈω ˙‚¯„ ˘ÂÏ˘ ÌÚ ÌÈ Ó ‰ Ìȯ˜Ó· ˯ÂÙÓ‰ ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ ˙‡ Ú·˜ ‡Ï Û‚‡‰ ¯‰ ÏÚ· ÌÚ ‡˘Â ‰ ˙‡ ¯È‰·‰Ï ˘È˘ Ú·˜ ˜¯ ‰Ï‡ ˙‚¯„· ."¯ÂÓÁ" "È Â È·" "Ϙ" ÔÂÈ˘È ‡È‰ ȘÈω ˙‚¯„ ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ˜¯ .ȘÈω Ï˘ Ô˜È˙‰ ÌÂÈÒ ÏÚ ÁÂÂÈ„Ï ÔÓÊ Ú·˜Ï Ìȯ˜Ó·Â ,ȘÈω Ô˜È˙ „Ú Ô‚¯‡‰ Ï˘ ÈÂ˘È¯‰ ˙‡ ÌÂÒÁÏ ˘È˘ Ú·˜ "¯˙ÂÈ· ¯ÂÓÁ" .ÚÂÓÈ˘ Úˆ·Ï Â˙ÂÏ˙‰Ï ˘È ÔÂÈ˘È¯‰ ˙‡ ÏË·Ï ·ÈÈÁÓ È˜Èω ̉·˘ הדוגמאות שלהלן ממחישות את העובדה שהטיפול של המפקחים המחוזיים אינו אחיד, ואין הבחנה ברורה בין דוחות שיש בהם ממצאים קלים ובין אלה שיש בהם ממצאים חמורים ואף חמורים ביותר. בביקורות שנערכו בשנת2013 במחוז מרכז נמצא, שבאחת מהן שרמת הליקויים המשרד לביטחון הפנים 393 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 "שהתגלתה בה דורגה כ"חמור- זומן בעל הרישיון לביקורת חוזרת במשרדי המחוז. החלטה זהה- לזמן את בעל הרישיון לביקורת במשרדי המחוז התקבלה גם בביקורת שרמת הליקויים שבה דורגה "קל". בביקורת אחרת שממצאיה דורגו כ"חמורים", הוחלט שעל בעל הרישיון לתקן את הליקויים עד סוף החודש שבו נערכה הביקורת. בהחלטה נכתב גם שתיערך ביקורת נוספת, אך לא צוין המועד, ורק נכתב ]ש["יתכן והביקורת תתקיים בתחילת אוגוסט2013 ". בביקורת שנערכה באוגוסט 2012 במחוז חיפה נמצא, שבדוח בקרה שדורג כ"חמור" החליט המפקח המחוזי לבצע ביקורת חוזרת בארגון באותו חודש. בביקורת אחרת שנערכה באוקטובר2012 ,"ודוח הבקרה דורג "קל החלי ט המפקח המחוזי ש"תבוצע ביקורת נוספת בארגון לבדיקת תיקון הליקויים". בדוח בקרה אחר שנערך במרץ2012 ודורג "חמור ביותר" הוחלט, כי "תבוצע ביקורת נוספת לבדיקת תיקון ."הליקויים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, שקיים נוהל אחיד לטיפול בליקויים מסוגים שונים. עם זאת, למפקח .ניתן שיקול דעת לחרוג ממנו, הן בעניין דירוג הליקוי שנמצא בביקורת, והן בעניין הטיפול בו ÏÂ˜È˘ ˙‡ ˙ ·‰Ï ˘È˘ ÍÎ ÏÚ ˙ÂÚÈ·ˆÓ ‰Ï‡‰ ˙‡ӂ„‰˘ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈω ˙ÚÈ·˜· ͯˆ ˘È ÍÎ Ì˘Ï .Ì‰Ï˘ Ô¯Ó˙‰ ·Á¯Ó ˙‡ ̈ӈÏ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ Ï˘ ˙Ú„‰ ÈÙÏ ˙„ÈÁ‡ ˙Âӯ ¯ˆÈÈ˘ .˙ÂÁ„· ¯ÊÂÁ ÏÂÙÈËÏ ‚¯„Ó ˙ÚÈ·˜· ÂÚÈÈÒÈ ÌȇˆÓÓ‰ ˙¯ÓÂÁ יצוין כי בישיבת מנהלי המחוזות שנערכה באוקטובר2011 אמרה מנהלת מחוז מרכז, כי "קיימת בעיה בפיקוח במחוז, לא מבוצעות ביקורות ולהערכתי אין שליטה בנעשה בארגונים". בנובמבר 2012 בעת ביקור השר באגף, מסר הממונה על תחום הדרכה ופיקוח באגף, שתדירות הביקורות ופריסתן אינן שלמות, ובשל מספר המפקחים הזעום לא ניתן לקיים בקרה מלאה על יצרנים ועל .נושא החלפים. גם מנהל מחוז צפון מסר שהאגף מקיים ביקורות, אך נדרשות ביקורות נוספות Ï ,„Ú ˘ ˙¯˜· ̉ ‰¯˜·‰ ˙ÂÁ„ ÌÈÓÈ„˜Ó‰ Ìȯ˜Ò‰ ÏÚ ÌÈ Â˙ ÛÂÒ‡Ï ,‰˘ÚÓ ‰¯˜·‰ ˙ÂÁ„ .ÛȘÓ ‡ÏÓ Á˜ÈÙÏ ÛÈÏÁ˙ ˘Ó˘Ï ÌÈÏÂÎÈ Ì È‡ ̉ ͇ ,Ì˙ӇϠÌÈ Â‚¯‡‰ Ì È‡ ̉ ÏÏÎΠ,ÌȇˆÓÓ‰ ÏÎ Ï˘ ÊÎÂ¯Ó Á„ ÔÈÎÓ Â È‡ ‡Â‰ ͇ ,Û‚‡Ï Ìȯ·ÚÂÓ Ô· .Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰Ï ÌÈÁÂÂ„Ó בתשובת המשרד לבט"פ נכתב, כי דוחות הבקרה נבחנים, נעשה מעק ,ב אחר תיקון הליקויים .מתבצעת הפקת לקחים ומקרים חריגים נדונים בישיבות המנהלים ˙˘„ÂÁÓ ‰˜È„· ÌÈÈ˜Ï Û‚‡‰Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˘È .ÔÈÈÙ‡ Ô٘ȉ ,˙¯˜ȷ‰ È‚ÂÒ Ï˘ ‰ ÈÁ· ‰Ê ÏÏη ,Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ ÏÎ Ï˘ ‰ÙȘÓ Èί„‰ ˙‡Â ÁÂÂÈ„‰ ÈÎÈω˙ ˙‡ Ú·˜Ï ÏÎ È ÙÏ ˙ÂÈ Â¯˜Ú ˙ÂÈ˙Â‰Ó ˙ÂÈ‚ÂÒ ˙‡ÏÚ‰Ï Ì ÌÈȘÈÏ· ÏÂÙÈËÏ ÍÈω ,ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰Ï Ô ‚ Ó Ú·˜Ï ˙˘¯„ Û‚‡‰ ˙ω ‰ .ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ¯È·Ú‰Ï ˘È˘ ÌÈÁÂÂÈ„‰ Ì‰Ó Ú·˜Ï ‰Îȯˆ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ .ÌÓˆÚ ÏÚ ÌȯÊÂÁ‰ .̉ȄÚÂÓ ˙‡Â ‰Èχ 5. במהלך הפיקוח נבדקים בעיקר עמידתם של בעלי הרישיו ן בתנאי הרישיון - הפרות שהן טכניות במהותן, כגון אי - ביצוע ראיון אישי, רישום לא נכון של השומרים בחברות שמירה, רישום לא נכון של כלי הירייה, אי - ניהול יומן תחמושת ועוד. במצב הקיים עבודת המפקחים היא מוגבלת וחסרה לה בעיקר יכולת הרתעה. מנגנון האכיפה היחיד שעומד לר שות האגף הוא ביטול רישיון או התלייתו עד קיום שימוע לארגונים שממצאי הביקורת שהתקיימה בהם העלו ליקויים חמורים .ביותר 394 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 Û‚‡‰ ¯„ ˙‡ ˙ÂÂ˙‰Ï ¯ÂÓ‡ ÈÎ ÌȄȘÙ˙‰ ÈÏÚ· Ï˘ Á˜ÈÙ‰ , ˙ÏË‰Ï ÌÈ Á·Ó Ú·˜Ï ÌȯÙÓ‰ ÏÚ ˙ÂȈ˜ Ò ÔÂÈ˘È¯‰ ȇ ˙ ˙‡ ÂÏ Ï˘ ÌÓÂȘ ÏÚ ËÈÏÁ‰ Ï Ú‚Â ‰ Ïη ÌÈ˘‚„ Á˜ÈÙ ˘¯„ ‰ . ̉· ˘È˘ ‰ÙÈ· ÈÏÎ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙ ˜‰Ï ¯˘Ù‡È˘ ÌÈί„· ÔÂ„Ï Û‚‡‰ ˙ω ‰ ÏÚ ˙‡ ‡È·‰Ï ‰ÈÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .Â˙Ï·˜Ï Ìȇ ˙‰ ˙‡ ¯Ù‰ÏÓ ÔÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ˙‡ ÚÈ˙¯‰Ï È„Î ˙ÂÈÂÎÓÒ Û‚‡Ï ˙ ˜‰Ï ͯˆ ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï È„Î ,Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰· ÔÂÈ„Ï ‰È˙ ˜ÒÓ Ï ÌÈί„·Â ‰ÙÈ· ÈÚˆÓ‡ ˙ËȘ Ï .˙‡Ê ˙Â˘Ú חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו - 1985 )להלן- חוק העברות המינהליות(, עוסק בהטלת קנסות על עברות שנמנו בתוספת הראשונה לחוק זה בדרך מינהלית. לפי החוק "שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי עבירה על הוראה שנקבעה בחוק מהחוקים המנויים בתוספת הראשונה או בתקנות ש הותקנו לפיו, שאינה פשע, היא עבירה שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית". החוק .אינו נכלל בתוספת הראשונה ,בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, בנוהל ובהנחיות להפעלת חוק העברות המינהליות נכתב שהחוק נועד לקבוע דרך חלופית לענישה פלילית בשיטה של קביעת עברות מינהליות, ובכך לאפשר את אכיפת החיקוקים ואת הענשת העוברים על החוק בדרך מינהלית, וללא הרשעה פלילית. לפי הנוהל אחת ממטרותיו של החוק היא "שיפור האכיפה של חוקים ותקנות, בדרך פשוטה מהירה ."וזולה ÌÈÈÏÈÏÙ ÌÈÏη Ô‰· ÏÙËÏ Á¯Î‰ Ôȇ˘ ˙¯·Ú ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï „Ú ˙ÂÈω ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰ ˜ÂÁ ÏÈ‚¯ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,ÍÎÈÙÏ .ÌÈ˙ÚÏ ÌÈÏ·¯ÂÒÓ ÌÈ ;˙ÂÈω Ó‰ ˙¯·Ú‰ ˜ÂÁÏ ‰ ¢‡¯‰ ˙ÙÒÂ˙· ˜ÂÁ‰ ˙ÏÏΉ ˙‡ ÌÂÊÈÏ ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡  Á·È ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÚÈÈÒÏ ,‰Ú˙¯‰ ÈÚˆÓ‡ ÌÈÁ˜ÙÓÏ ˙ ˜‰Ï ÏÂÎÈ Èω ÈÓ Ò ˜ Ï˘ Ô ‚ Ó· ˘ÂÓÈ˘‰ ÏÓ ˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ˙‡ ÚÈ˙¯‰Ï Ì˙„Â·Ú .ÔÂÈ˘È¯‰ ȇ ˙ ˙‡ ¯Ù‰ המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, שסמכויות המפקחים אכן חסרות בחוק הקיים, ובמסגרת תיקוני החקיקה שעורך המשרד יתוקן המצב באמצעות הוספת פרק שעניינו סמכויות המפקחים. עוד מסר המשרד, שבימים אלה הוא פועל למתן סמכויות נוספות למפקחים לצורך עבודתם, ובכללן הסמכות .להטלת קנס מינהלי 6. החוק קובע שפקיד הרישוי רשאי, לפי שיקול דעתו, לתת רישיון בתנאים ובהגבלות. כמו כן הוא רשאי "לבטל רשיון תוך תקופת תקפו". עוד קובע החוק, כי "ה רואה עצמו נפגע מהחלטת רשות מוסמכת... רשאי להגיש עליה ערר בכתב, תוך45 ימים ממועד קבלתה... ". לטיפול במקרים כאלה נקבע הליך השימוע. גם לגבי ארגונים שבביקורת שערכו בהם המפקחים נמצאו ליקויים ברמה של "חמור ביותר", מתבצע הליך של שימוע הנערך בידי הלשכה הרלוונטית טרם קבלת .החלטה סופית. טווח ההחלטה של הלשכה נע מקבלת עמדת הארגון עד ביטול הרישיון לפי הנו הל של ביצוע שימוע שבמערך המפקח, השימוע הוא הליך מעין שיפוטי שמטרתו העיקרית היא "להשמיע טענות ועובדות בפני מי שעלול להיפגע כתוצאה מסנקציות המהוות תגובה לפעילות חריגה בארגון, כמו כן השימוע נועד גם לשמוע ולהקשיב לצד שכנגד. לאור חשיבות הנושא יש לשים לב ולנהוג הקפדה יתירה בכל פרט ופרט ואם יש צורך בהתייעצות תוך כדי השימוע או לאחריו יש לעשות זאת". את השימוע יערכו, בדרך כלל, מנהל המחוז והמפקח המחוזי, ורצוי שגם .נציג המשטרה יהיה נוכח בו במערך המפקח יש דגשים לביצוע ובהם: החובה לזמן את הגופים שעורכים להם שימוע עד30 יום מביצוע החריגה; בזימון לשימוע במקרה של התליית רישיון לפני ביטול, יש להקפיד על רישום פרוטוקול ובו כל הנאמר על ידי הנוכחים בלי להחסיר דבר; לנוגע בדבר עומדת הזכות להגיש ערר המשרד לביטחון הפנים 395 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 על כל החלטה שתתקבל; יש להדפיס את הפרוטוקול ולהפיצו בין כל הנוגעים בדבר. מערך המפקח מדגיש, כי ניתן לקבל כל החלטה בשימוע עצמו, אך "מומלץ לעשות זאת תוך שיקול דעת ."והתייעצות במידת הצורך לאחר השימוע מנהלת אחת מלשכות הרישוי קבלה בפני משרד מבקר המדינה על כך שלא הוכשרה לקיים הליך שימוע, ושיש קושי לערוך את השימועים ללא נוכחות עורך דין מטעם המשר ד לבט"פ, מאחר שהיא .מתמודדת עם ארגונים המגיעים לשימוע בליווי עורכי הדין שלהם Â˘Ó˘È˘ ˙Âӄ˜ ˙ÂËÏÁ‰ Ï˘ ÌÈ Â˙ „ÒÓ ‰ · ‡Ï Û‚‡‰˘ ,‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡ˆÓ „ÂÚ .˙ÂËÏÁ‰ Ô˙‡  ˙ ÈÈ ÌÈÓ„ Ìȯ˜Ó·˘ È„Î ,ÍÈω‰ ÈÓȘÓÏ ‰‡Â¢‰Ï ÒÈÒ· ˙‡ ÌÈÈ˜Ï Â¯˘Î‰ ‡Ï ˙ÂÊÂÁÓ‰ Èω Ó˘ ÌÈȘ˙Ó Â È‡ Û‡ ‡Â‰ ·Â¯Ï ,ÚÂÓÈ˘‰ ÍÈω .Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ Ï˘ ÈËÙ˘Ó‰ ıÂÚÈȉ ‚Ȉ ˙ÂÁΠ· המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, כי לא בכל שימוע יש נציגות של הלשכה המשפטית, אך ליווי נעשה לפי דרישה. במקרים מסוימים, כאשר הליווי נדרש באופן מיוחד, מופיע נציג הלשכה המשפטית בשימוע ע צמו. לפי המשרד אין באפשרותה של הלשכה המשפטית לשלוח נציג לכל אחד מהליכי השימוע בשל מגבלות של כוח אדם ופיזור גיאוגרפי. כמו כן כתב המשרד שמנהלי המחוזות מונחים באופן שוטף וצמוד על ידי המחלקה המשפטית. טופס מנחה הועבר על ידי היועץ המשפטי למנהלי המחוזות, והוא גם .נלמד בהשתלמויות שנעשו לפקידי הרישוי ‰Î˘Ï‰ ȂȈ Ï˘ Ì˙ÂÙ˙˙˘‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈÁ˜ÙӉ ÊÂÁÓ‰ Èω ÓÏ ÌÈÓȇ˙Ó‰ Ìȯ˜Ó· ÚÈÈÒÏ È„Î ,ÂÓˆÚ ÚÂÓÈ˘‰ ÍÈω· ˙ÈËÙ˘Ó‰ .· ÌÈÙ˙˙˘Ó‰ ÌÈÈÊÂÁÓ‰ 7. במקרים של ביטול הרישיון רשאי הארגון להגיש ער ר כדי שההחלטה תיבחן שנית. בערר דן מנהל תחום ארגונים באגף בהשתתפות נציג של משטרת ישראל. בהסתמך על ההחלטה בשימוע ועל ממצאי הביקורת ולאחר הקשבה לדבריהם של נציגי הארגון- .מתקבלת החלטה סופית בעניין בשנת2011 היו11 עררים, ב- 2012 היו19 , ועד יולי2013 .היו עשרה ‰Î¯„‰‰ ͯÚÓ· ,˙‡Ê ÌÚ .ω ڷ˜ ‡Ï ‰Ê ÍÈÏ‰Ï Ì‚ ÈÎ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ."‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÔÈÈ ÚÏ ˙ÎÓÒÂÓ‰ ˙¢¯‰ ˙ËÏÁ‰ ÏÚ ¯¯Ú" ‡˘Â · ¯ÂÚÈ˘ ‡ˆÓ Û‚‡‰ ÔÈΉ˘ .ÍÈω· ÈËÙ˘Ó‰ ÈÂÂÈω ÔÙ‡ ˙‡ Ϙ˘Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ הפיקוח על חברות שמירה ואבטחה 1. כאמור, החוק קובע כי רשות מוסמכת19 רשאית לתת לבעל רישיון לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב - 1972 )להלן- חוק שירותי שמירה (, רישיון מיוחד להחזקת כלי ירייה בתנאים שייקבעו ברישיון המיוחד, לשימוש המועסקים בשירותי שמירה. עוד קובע החוק, כי הרשות המוסמכת רשאית לתת לאדם רי שיון לשאת ולהחזיק כלי ירייה על פי תעודת הרשאה שייתן __________________ 19 הרשות המוסמכת - .פקיד רישוי על פי המלצת קצין משטרה בכיר שהוסמך לכך בידי המפכ"ל 396 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 לו בעל רישיון מיוחד. תיקון לחוק משנת2008 קובע, שבעל הרישיון המיוחד רשאי להרשות בתעודת הרשאה לשאת ולהחזיק בכלי ירייה שיינתן לו עליו הרישיון המיוחד, ובלבד שתעודת .ההרשאה תוגבל לאזור שבו הוא מועסק בסוף שנת2012 היו בישראל394 חברות שמירה ואבטחה שהחזיקו ב - 39,117 כלי ירייה. בתרשים .שלהלן נתונים על מספר חברות השמירה והאבטחה בחלוקה לפי המחוזות 2. חוברת ההדרכה שהכין האגף לבעלי רישיון מיוחד - חברות שמירה, מאפריל2012 , מנחה כי "כלי הנשק יימסר למאבטח בתחילתה של מש מרת ויילקח בסיומה"; במקרים חריגים, באחריותו האישית ועל פי שיקול דעתו רשאי בעל הרישיון המיוחד להשאיר את כלי הירייה בידי המאבטח לאחר תום המשמרת, רק כאשר המשך החזקת כלי הירייה לאחר סיום המשמרת נחוץ לצורך "כוננות" או "עתודה". במקרה זה עליו לציין בהרשאה בכתב את הסיבה המפורטת שבגינה ניתן .לשומר היתר חריג ˙ ˘Ó ˜ÂÁ‰ Ô˜È˙ Ï˘ ÌÓ¢ÈÈ ÏÚ Á˜ÈÙ ‡Ï Û‚‡‰ 2008 .‰Î¯„‰‰ ˙¯·ÂÁ·˘ ˙‡¯Â‰‰Â ‰¯ÈÓ˘‰ ˙¯·Á ,Ì˙È·Ï Ì˙¢¯·˘ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ˙‡ ˙Á˜Ï ‚‰ ÌÈÁË·‡Ó ÌȯÓ¢ ÏÚÂÙ· .˙¯Ó˘Ó ÏÎ ÌÂ˙· ‰Èȯȉ ÈÏΠ„˜ÙÂÈ Â·˘ ·ˆÓÏ ÂÎ¯Ú ‡Ï 3. בשנים האחרונות קיבל הנושא של מאבטחים הלוקחים את כלי הירייה לביתם בתום המשמרת הד תקשורתי רחב, והוא נמצא בקדמת הדיון הציבורי. פרויקט "האקדח על שולחן המטבח" )להלן - .הפרויקט( פועל זה כארבע שנים ומאגד בתוכו אחד עשר ארגונים חברתיים20 זאת - במטרה להביא לידי הפסקת הכנסת ם של כלי ירייה של מאבטחים למרחב הביתי הגורם לדעתם להגברת __________________ 20 נגה - המרכז לזכויות נפגעי פשיעה, אישה לאישה, מרכז פמיניסטי חיפה, איתך - מעכי- משפטניות למען צדק חברתי, תמורה- המר ,כז המשפטי למניעת אפליה, האגודה לזכויות האזרח בישראל קואליציית נשים לשלום, לא לאלימות נגד נשים, רופאים לזכויות אדם, קבוצת הכצעקתה, פרופיל חדש .ופסיכו אקטיב המשרד לביטחון הפנים 397 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 האלימות כלפי נשים, ומעודד רצח נשים וגברים חפים מפשע. הפרויקט מפעיל קמפיין רחב היקף שמטרתו לקדם את הנושא, ובמהלכו פנו מפעילי הפרויקט לרשויות ולגורמים בעלי השפעה ,וביניהם מבקר המדינה, השר והמשרד לבט"פ וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. הפנייה נועדה לדון בדרכים שיביאו לשינוי המצב הקיים. בעקבות פעילות זו ומקרי רצח שאירעו בשנים האחרונות על ידי מאבטחים בכלי ירייה שניתנו לצורך עבודתם, קיים המשרד לבט"פ פעילות לקידום יישומן של ההנחיות לתיקון החוק משנת2008 . ב תרשים שלהלן מוצגים נתונים של משטרת ישראל לשנים2007 - אוגוסט2013 על מספרם הכולל של קרבנות מקרי הרצח וההתאבדויות באמצעות כלי ירייה מורשים, חלקם פרטיים וחלקם ארגוניים. יצוין כי עד שנת2010 לא היה פילוח של אירועי התאבדות ורצח מכלי ירייה פרטיים .וארגוניים ˆÂÈ ËÒ‚‡ „Ú ¯‡Â ÈÓ˘ ‡ÂÙ‡ ‡ 2013 ‰ÈÈ¯È ÈÏη ˙ÂÈ„·‡˙‰‰Â Áˆ¯‰ È˘ÚÓ ˙È·¯Ó Â˘Ú Ì‰·˘ ÌÈÚ¯ȇ· ‰„Á ‰ÈÈÏÚ Ï˘ ‡È‰ ‰Ó‚Ó‰ ,‰ÓÈÈ˙Ò‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ‰ ˘‰˘ Û‡ .ÌÈÈ Â‚¯‡ ‰ÈÈ¯È ÈÏη Áˆ¯‰ ȯ˜Ó ¯ÙÒÓ· Ï„Ȃ‰ .ÌÈ˘¯ÂÓ ‰ÈÈ¯È ÈÏη ̉ÈÈÁ ˙‡ ÌÈ˘ ‡ ÂÁÙȘ .ÂÏÂÎ ‡˘Â ‰ ˙ ÈÁ· ˙‡ ÍȯˆÓ ÌÈ˘¯ÂÓ 4. במרץ2013 קיים מנכ"ל המשרד לבט"פ דיון בנושא החזקת כלי ירייה בידי הציבור בהשתתפותם של סמנכ"לי המשרד, ראש האגף, היועץ המשפטי של המשרד וראש חטיבת האבטחה במשטרת ישראל. בדיון ציין היועץ המשפטי של המשרד, כי הוא סבור שיש להטיל את האחריות על אירועים ש"בהם שומר ים משתמשים לרעה בכלי נשק הניתן להם על ידי חברות השמירה על חברות ."האבטחה. כיוון שכך, יש לרתום את חברות האבטחה למאמץ המניעה באפריל2013 התקיים דיון בהשתתפות השר וגורמים מהמשרד לבט"פ, מהמשטרה וממשרד המשפטים. בפתח דבריו אמר השר: "המצב הקיים לפיו מאבטחים מבצע ים עבירות באמצעות כלי הירי שברשותם מחייב פתרון כולל ומיידי". בסיכום הדיון הופיעו הנחיות השר וביניהן ההנחיה "לחייב במסגרת רישוי עסקים הסדרי אחסון נשק באתר המאובטח". עוד הנחה השר, שעל הרשות 398 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 המוסמכת לקבוע כי מעתה לא יוצא כלי ירייה לבית המאבטחים, ומקרים חריגים יאושרו רק .בחתימותיהם של ראש חטיבת אבטחה או ראש אגף מבצעים במשטרה בהתאם לכך התקיימו במשרד לבט"פ דיונים והוחל בעבודת מטה כדי להוציא לפועל את הנחיית השר. ביולי2013 הוציאה משטרת ישראל מסמך המלצות ובו הנחיות בדבר הטיפול בכלי ירייה שלא בזמן משמרת. ההנחיות כו ללות כמה חלופות לאחסון ולהפקדת כלי הירייה. חלופה ראשונה - הפקדה באתר מאובטח בכספת מאובטחת; חלופה שנייה- העברה "חמה" בין מורשים בתום המשמרת: באתר מאובטח שבו קיימת החלפת משמרות, תתאפשר העברת כלי הירייה בתום ) המשמרת בין מורשה אחד )המאבטח היוצא( למורשה מחליף המאבטח הנכנס(; חלופה שלישית- החזקת כלי ירייה מחוץ לאתר המאובטח תאושר למי שהוסמך לכך בידי בעל הרישיון המיוחד .ובאישור הרשות המוסמכת במסגרת ההיערכות ליישום ההנחיות ניתנה אפשרות לחברות אבטחה לבחור באחת החלופות המוצעות לעיל לא יאוחר מאוגוסט2013 . כדי להטמיע וליישם את ההנחיות לצמצום כלי הירייה .עורך האגף השתלמויות והדרכות לבעלי הרישיונות המיוחדים בארגונים החמושים המשרד לבט"פ מסר בתשובתו, שההנחיות ניתנו לכל החברות, והנושא נמצא בהליכי יישום ,מתקדמים. המשרד הוסיף בתשובתו שהוא נמצא בתהליך של קביעת תבחינים חדשים ל צמצום כלי .הירייה הארגוניים במרחב הפרטי ˙ÂÓÊÈ Ô‰ ȯ·Ȉ‰ ·Á¯Ó· ‰Èȯȉ ÈÏÎ ÌÂˆÓˆÏ ÏÂÚÙÏ Ô˙ ˘ ˙ÂÈÁ ‰‰Â ¯˘‰ Ï˘ Â˙·¯ÂÚÓ ÈÏΠȘÈÊÁÓ È„È· ÌÈÓÈÓ˙ ÌÈÁ¯Ê‡· ‰ÚÈ‚Ù Ï˘ ÌÈÈÂÎÈÒ‰ ˙‡ ˙ÈÁÙ‰Ï ˙ÂÈ¢ډ ,˙ÂÎ¯Â·Ó · ͯΠ˙ÂÈÁ ‰‰ Ì¢ÈÈ˘ ÍÎÓ ÌÏÚ˙‰Ï Ô˙È ‡Ï ˙‡Ê ÌÚ .ÌÈÈ Â‚¯‡ ‰ÈÈ¯È ·Î¯ÂÓ ÍÈω˙ ÈÏÎ ˙ÈÈ ··Â Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ Ï˘ ˙˘„ÂÁÓ ‰ ÈÁ·· Û‚‡‰Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ˙‡ ·ÈÈÁÓ‰ ÔÂÁ·Ï ¯˘‰ ‰ÂÂ˙‰˘ ͯ„· ÍÈ˘Ó‰Ï Ì‰ÈÏÚ˘ ,¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ÌÈ˘„Á ‰¯˜· .ÌÈ Â‚¯‡‰ È‚ÂÒ Ïη Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ ˙‡ ¯Ù˘Ï Ô˙È „ˆÈÎ 5. חוק שירותי שמירה קובע שחברה למתן שירותי שמירה מחוייבת ברישוי מטעם ועדת הרישוי שבמשרד המשפטים21 )להלן- ועדת הרישוי(. בדצמבר2011 החליטה הממשלה לתקן את חוק שירותי השמירה ולהעביר את האחריות לתחום שירותי השמירה ממשרד המשפטים למשרד לבט"פ ואת סמכויות שר המשפטים לשר. כדי לממש את החלטת הממשלה הגיעו מנכ"ל משר ד המשפטים ומנכ"ל המשרד לבט"פ להסכמות, ובדצמבר2011 הובילו להכנת הצעת מחליטים וטיוטה של הצעת חוק שירותי אבטחה, התשע"ב - 2012 )להלן- .(הצעת החוק בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב שכבר בשנת1976 עלה הצורך להסדיר את רישוי חברות השמירה בחוק נפרד, וכי הטלת האחריות ל נושאי השמירה על משרד המשפטים אינה מוצדקת לא מבחינת מהות הנושא ולא מבחינת סדרי מינהל תקינים. עוד צויין שם, כי רישוי שירותי השמירה נוגע לסוגיות מתחום ביטחון הציבור וההגנה עליו המצויות באופן טבעי בתחום מומחיותו של המשרד לבט"פ, וכי השימוש בשירותי שמירה תופס כי ום מקום נכבד במערך ביטחון הפנים בישראל, שעליו מופקדת משטרת ישראל הכפופה למשרד לבט"פ. בידי המשטרה מצוי גם המידע המודיעיני הנדרש לפיקוח על תחום זה, מידע שאינו בנמצא במשרד המשפטים. עוד נכתב, כי התשתית המשפטית שבמסגרתה פועלים השומרים, החקיקה הרלוונטית ורישוי כ לי הירייה נמצאים באחריות המשרד לבט"פ, והעברת מלוא הטיפול בשומרים אליו תרכז את הטיפול בהם. הצורך __________________ 21 ועדה בראשות אדם הכשיר להתמנות לשופט מחוזי ושישה חברים הממונים בידי שר המשפטים. חברי הוועדה כוללים נציג שהמליץ עליו ראש הממשלה, נציג שהמליץ עליו שר הביטחון ונציג שהמליץ .עליו השר לביטחון הפנים. בוועדה יכהנו לפחות שלושה חברים שאינם עובדי מדינה המשרד לביטחון הפנים 399 :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 בהפרדה של שירותי השמירה מחוק שירותי שמירה עלה גם בדוח ועדת ברינקר משנת2005 ."שציינה, כי "הטלת האחריות על גורם אחד תקל על המצב הבירוקרטי הקיים כיום המשטרה והמש רד לבט"פ מסרו למשרד מבקר המדינה שהם פעלו להכנת טיוטה לחוק רישוי חברות אבטחה. ואולם הצעת החוק לא קודמה בגלל אי- הסכמות שהתגלעו בין המשרד לבט"פ .למשרד המשפטים בסוגיית הביטוח שחברות השמירה חייבות בו כתנאי לקבלת רישיון שמירה ,כיום, לפי חוק שירותי שמירה והתקנות22 חברת שמירה המבקשת רישיון חייבת להחזיק בפוליסת ביטוח בתוקף או להפקיד ערבות כספית כתנאי לקבלת רישיון. זאת - כדי להבטיח פיצוי למי שעלול להיפגע ממעשה או ממחדל של מבקש הרישיון או של השומרים המועסקים על ידו בשירותי .השמירה עמדת משרד המשפטים היא שיש לבטל את חובת הביטוח שנדרשת בחוק מאחר שהוא מקשיח את השוק, מעלה את הפרמיות ומקנה לחברות הביטוח את הכוח לקבוע מי יקבל את הרישיון. בדיון שהתקיים באוקטובר2012 בהשתתפות מנכ"ל המשרד לבט"פ, אמרה נציגת משרד המשפטים, כי ] "כאשר חקקו את החוק[חוק שירותי שמירה ... נכתבו תקנות בידי עה כי חברות שמירה רבות לא יעמדו בהן. כמדיניות המשרד מתנגד לכלול חובת ביטוח". לעומת זאת סבור המשרד לבט"פ שאין לבטל את חובת הביטוח. זאת מחשש שבמקרים של פגיעה בציבור על ידי מאבטחים תועבר .האחריות מחברות השמירה למדינה ËÒ‚‡· ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú 2013 ‰‚˘Â‰ ‡Ï ,ÌÈ„¯˘Ó‰ ÔÈ· ‰ÓÎÒ‰ ˙ËÏÁ‰Â ¯·Óˆ„Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ 2011 È˙Â¯È˘ ÌÂÁ˙· ¯˘Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ ¯˘ ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙¯·Ú‰Ï Ú‚Â · „Á‡ ¯„Ò‡Ó È„È ÏÚ ‰˘Ú ‡Ï ‰ÁË·‡‰ ˙¯·Á ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÍÎÈÙÏ .‰ÚˆÂ· ‡Ï ‰¯ÈÓ˘‰ Ù"Ë·Ï „¯˘ÓÏ Ì‚ ˙ÂÙÂÙΠԉ ,ÂȯÁ‡Ï ڈ·Ӊ Á˜Èى ˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ Ô˙Ó Ï˘ ÍÈω˙· (χ¯˘È ˙¯Ë˘ÓÏÂ) ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ,Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ .ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘ÓÏ Ì‚Â ˙‡ ʯÊÏ ÍÈω‰ ˙‡ ÌÈÈÒÏ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ÌÈί„ ‡ÂˆÓÏ ‰¯Ë˘Ó‰Â .˜ÂÁ‰ ˙¯·Ú‰ ÌÂ„È˜Ï ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙¯˜·· Êί˙Ó ‰„·ډ ¯˜ÈÚ .Á˜ÈÙ‰ ˙„·ڷ ÌÈȘÈÏ ÏÚ ÌÈÚÈ·ˆÓ ‰Ê ˜¯Ù Ï˘ ÂȇˆÓÓ ‰„·ډ ÈÎÈω ¯ÂÙÈ˘Ï ÛÂ Ó ˙Â˘Ó˘Ó Ô È‡ ‰Ï‡ ˙¯˜· Ì‚ ͇ ,ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ÌÈÙ‚‰ ÏÚ È‡¯Â ,ȯ·Ȉ‰ ÁÈ˘‰ Êίӷ ȈӉ ‡˘Â ‡Â‰ ‰ÈÈ¯È ÈÏη ÏÂÙÈˉ .ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰Ï ÏÂÏÎÓ ˙‡ ÔÁ·˙ Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰˘ ÏÎ ÏÚ ˙¯˜·Ï Á˜ÈÙÏ ÌÈ¯Â˘˜‰ Ìȇ˘Â ‰ ÈÏÚ· ÏÎ ÏÚ Á˜ÈÙ· ÏÂÙÈˉ Ï˘ ˙È˙ίÚÓ ‰ÒÈÙ˙ ˘·‚Ï ÏÎÂ˙˘ È„Î ,˙ ÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· .˙ ÂÈ˘È¯‰ __________________ 22 תקנות חוקרים פרטיים ושירותי שמירה )ערבות בנקאית ערובה אחרת או ביטוח(, התשע"א- 2010 . התקנות נכנסו לתוקף באפריל 2011 והחל בשנת הרישוי2012 חייבו את חברות השמירה לעשות ביטוח .בעת חידוש הרישיון 400 דוח שנתי64ג :שם הדוח רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם :מסגרת הפרסום דוח שנתי64ג :שנת פרסום התשע"ד- 2014 סיכום ÁÈ˘‰ ˙Ó„˜Ï ˙Á‡ ‡Ï ‰ÏÂÚ Ì‰ÈÏÚ Á˜Èى Ì˙˜ÊÁ‰ ,‰Èȯȉ ÈÏÎ ÈÂ˘È¯ Ï˘ ‡˘Â ‰ ˙˘ÂÁ˙ ÏÚ ‰ÚÙ˘‰ ˘È ÌÈÁ¯Ê‡ È„È· ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰Ï .ȯ·Ȉ‰ ÌÂ˘Ó ,È˘È‡‰ ÔÂÁËÈ·‰ .ÌȯÁ‡ ÌÈÁ¯Ê‡ ÏÚ ÂÓˆÚ ÏÚ Ô‚‰Ï ȄΠ· ˘Ó˙˘‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÂÈÏÚ·Ï ‰ ˜Ó ‡Â‰˘ ,"ÌÈÈ„ÈÏ ˜ÂÁ‰ ˙ÁȘÏ" ‰Ú¯Ï ˘ÂÓÈ˘ Ï˘ ˙ ÎÒ ‰·ÂÁ· ˙ ÓÂË ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙˜ÊÁ‰ ˙‡Ê ÌÚ .ÌÈȈ¯ ‡Ï ÌÈÓ¯Â‚Ï ÚÈ‚È „·‡È ‡ · ‚ÈÈ ‰Èȯȉ ÈÏ΢ ˘˘Á ÌÈȘ ÔΠڂ · ˙ÂÈ È„Ó Ú·˜ ¯˘‰ ÌÈȘÂÁ‰ ‰Èȯȉ ÈÏΠÌÈȘÂÁ È˙Ï·‰ ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ ÌÂˆÓˆÏ ÌÈ·¯ÂÚÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÎ ÏÚ .ÌÈÈ˯ى ˙ ÂÈ˘È¯‰ ¯ÙÒÓ Ï˘ ÌÓˆӈÏ ¯Â·Èˆ‰ È„È·˘ ˙È Î˙ ˘·‚Ï ˘¯„ Û‚‡‰ ‰Ê ÏÏη ,ÂÊ ˙ÂÈ È„Ó Á¯· ˙¢ÈÁ · ÏÂÚÙÏ ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ÈÂ˘È¯· ˙˘˙‰ ˙ Ή ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ ˙˙ÁÙ‰Ï ˙¯„ÂÒÓ ÂÏ ‰˘Â¯„‰ ˙ÈÚˆ˜Ó‰ ˙È .‰Ê Í¯ÂˆÏ ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÔÈ·Â Â È·˘ ÌȘ˘ÈÓ‰ ˙·Á¯‰Ï ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ÏÚ ÈÎ ,‰ÏÂÚ ‰Ê Á„ ȇˆÓÓÓ ÌÈ˘¯„ ÌÈÈÂ È˘ ÌÂÊÈÏ ˙ ÎÂÒÓ‰ ¯Â˙ȇ ÍÈω ˙‡ ¯Ù˘Ï ,χ¯˘È ˙¯Ë˘Ó ‰Á¯‰ „¯˘Ó .Â˙‡ ˙‡˘Ï ¯È˘Î È‡¯˘ ÈÓÏ ˜¯ Ô˙ ÈÈ ‰ÈÈ¯È ÈÏ΢ È„Î ,˙¯˜·‰ ‡ÂÏÓ ˙¯ÈˆÈÏ ÏÚ Á˜ÙÓ Û‚‡‰ 1,163 ˙„Â·Ú ÈÎ ÌÈÏÚÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ .ÌÈÈ Â‚¯‡ ˙ ÂÈ˘È¯ ÈÏÚ· Úˆ·Ï Û‚‡‰Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ .‰ÙȘÓ ‰‡ÏÓ ‰ ȇ Û‚‡· ˙È˘Ú ‰ Á˜ÈÙ‰ ,˙¯Â˜È·‰ È‚ÂÒ Ï˘ ‰ ÈÁ· ‰Ê ÏÏη ,ÂÏÂÎ Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ Ï˘ ‰ÙȘÓ ˙˘„ÂÁÓ ‰˜È„· ÁÂÂÈ„‰ ÈÎÈω˙ ˙‡ Ú·˜Ï ˘È .ÔÈÈÙ‡ Ô٘ȉ ˙ÂÈ˙Â‰Ó ˙ÂÈ‚ÂÒ ˙‡ÏÚ‰Ï ÌÈί„‰ ˙‡Â ÍÈω ,ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰Ï Ô ‚ Ó Ú·˜Ï ˙˘¯„ Û‚‡‰ ˙ω ‰ .ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÏÎ È ÙÏ ˙ÂÈ Â¯˜Ú ‡ÂÏÓ ˙¯ÈˆÈÏ ÌÈ˘¯„ ÌÈÈÂ È˘ ÌÂÊÈÏ ‰ÈÏÚ ÔÎ ,ÌÓˆÚ ÏÚ ÌȯÊÂÁ‰ ÌÈȘÈÏ· ÏÂÙÈËÏ „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ .Â˙‡ ˙‡˘Ï ¯È˘Î È‡¯˘ ÈÓÏ ˜¯ Ô˙ ÈÈ ‰ÈÈ¯È ÈÏ΢ È„Î ,˙¯˜·‰ Ù"Ë·Ï .̉ȄÚÂÓ ˙‡Â Ï·˜Ï ‰ ˆ¯·˘ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ̉ ‰Ó Ú·˜Ï ‰Îȯˆ Ì‰Ï ˙ ˜‰Ï ÌÈί„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ˘¯„ ÍÎÈÙÏ ,‰ÙÈ· ÈÚˆÓ‡ ËÚÓÎ Ôȇ ÌÈÁ˜ÙÓÏ „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ .Âȇ ˙ ˙‡ ¯Ù‰ÏÓ ÔÂÈ˘È¯‰ ÈÏÚ· ˙‡ ÚÈ˙¯‰Ï ȄΠ̉· ˘È˘ ÌÈÏÎ ˜ÂÁ Ï˘ ˙¯‚ÒÓ· ˜ÂÁ‰ ˙ÏÏΉ Ï˘ ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Ù"Ë·Ï È„Î ,˙ÂÈω ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰ ÏÚÈÈÏ ÚÈÈÒÈ Èω ÈÓ Ò ˜ Ï˘ Ô ‚ Ó· ˘ÂÓÈ˘‰Â ,‰Ú˙¯‰ ÈÚˆÓ‡ ÌÈÁ˜ÙÓÏ Â ˜ÂÈ ÂÊ Í¯„·˘ .Ì˙„Â·Ú ˙‡ ¯˘‰ ˙ÈÈÁ ‰ Ì¢ÈÈÏ Ï΢ÂÓ ÔÙ‡· ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘Ó‰Ï Û‚‡‰Â Ù"Ë·Ï „¯˘Ó‰ ˙ω ‰ ÏÚ ¯·‚‰Ï ‰ÈÈ¯È ÈÏÎ ˙‡È˘ Ï ˙ÂÎʉ ÔÈ· ÔÂÊȇ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ ÍÂ˙ ,‰Èȯȉ ÈÏÎ ¯ÙÒÓ ÌÂˆÓˆÏ ˙ ÈÏη ȇ¯ È˙Ï· ˘ÂÓÈ˘Ó ˘˘Á‰ ÔÈ·Â ,¯Â·Èˆ‰ ÌÂÏ˘ ÏÚ ‰ ‚‰Â È˘È‡‰ ÔÂÁËÈ·‰ ˙˘ÂÁ˙ .ÌÈȈ¯ ‡Ï ÌÈÓ¯Â‚Ï Â˙Ú‚‰Â ‰Èȯȉ