מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה :בת חן רוטנברג
, כלכל
נית |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי ת :אריך
ב
' באדר א' תשפ"ד ,
11
בפברואר2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
קביעת מכסות
חלב
נת של
2024
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הכלכלה
ב-
12
בפברואר2024
" בנושא הצעת תקנות תכנון משק החלב
(מדיניות הפיתוח לשנת2024
בענף הבקר
(הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
"
.
1. מכסות ייצור החלב
בלוח1 להלן מו
צג
ים נתונים
על תפוקת חלב הבקר, גודל האוכלוסייה, תפוקת חלב הבקר לנפש, התוצר לנפש, סך
הצריכה הפרטית לנפש, הצרי כה הפרטית של מזון ומשקאות לנפש בין השנים2000
ל-
2022
.
לוח1
- תפוקת חלב הבקר לנפש ,, גודל האוכלוסייה
ו
הצריכ ה הפרטית לנפש(
2000
-
2022
)
שנה
תפוקת חלב
בקר, מיליון ליטר
אוכלוסייה
)(באלפים
תפוקת חלב
בקר לנפש ליטר
תוצר לנפש
)(אלפי ש"ח
צריכה פרטית
)לנפש (ש"ח
צריכה פרטית של מזון
)ומשקאות לנפש (ש"ח
2000
1,149
6,369
180
113,818
58,957
12,196
2001
1,192
6,509
183
111,312
59,803
12,256
2002
1,175
6,631
177
108,914
59,496
12,301
2003
1,143
6,748
169
108,485
58,552
12,365
2004
1,168
6,870
170
111,523
60,505
12,609
2005
1,179
6,991
169
114,144
61,459
12,693
2006
1,150
7,117
162
118,352
63,478
12,877
2007
1,205
7,244
166
123,219
67,002
13,006
2008
1,294
7,412
175
124,972
67,216
12,844
2009
1,237
7,552
164
124,145
66,737
12,764
2010
1,269
7,695
165
128,751
68,685
12,883
2011
1,355
7,837
173
133,421
70,315
12,960
2012
1,363
7,985
171
134,319
70,874
12,985
2013
1,390
8,135
171
137,415
71,842
13,036
2014
1,475
8,297
178
140,041
73,263
13,109
2015
1,390
8,463
164
140,459
74,464
13,314
2016
1,492
8,629
173
143,740
77,489
13,644
2017
1,558
8,798
177
147,020
78,709
13,789
2018
1,593
8,968
178
150,085
79,957
13,837
2019
1,542
9,141
169
152,813
81,584
14,084
2020
1,563
9,290
168
147,908
74,208
14,326
2021
1,582
9,453
167
159,085
81,363
14,701
2022
1,596
9,662
165
166,123
85,714
14,737
שינוי
38.9%
51.7%
-8.4%
46.0%
45.4%
20.8%
2023
1,557
9,842
158
2024
1,584
10,031
158
שינוי
37.9%
57.5%
-12.5%
אפשר לראות כי בין השנים2000
ל-
2022
סך ייצור החלב עלה ב-
39%
,האוכלוסייה גדלה ב-
52%
,
כלומר
הייתה
ירידה של8.4%
.בצריכת החלב לנפש ב תקופה זו התוצר לנפש
עלה ב-
46%, הצריכה הפרטית לנפש עלתה ב-
45%
קביעת מכסות חלב לשנת2024
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
והצריכה הפרטית על מזון ומשקאות לנפש עלתה ב-
21%
.
לירידה בייצור חלב בקר לנפש בעשורים האחרונים עשויות
להיות כמה סיבות, לרבות שינוי בטעמי הצריכה, מעבר למזון טבעוני וכד ומה, וגם מכסות ייצור במשק החלב
המביאות להיצע נמוך
ב.השוואה להיצע של שיווי משקל בשוק תחרותי
תרשים1
,להלן מציג את שיעורי השינוי של הצריכה הפרטית של מזון ומשקאות לנפש, את הצריכה הפרטית לנפש
את התוצר לנפש ואת תפוקת חלב הבקר לנפש
בשנים2000
עד2022
.
תרשים1:
שיעורי השינוי
של הצריכה הפרטית, התוצר לנפש ו
תפוקת חלב הבקר לנפש (
2000
-
2022
)
אפשר לראות כי בשנים2000
עד2022
הצריכה הפרטית לנפש והתוצר לנפש עלו ב-
45%
ו-
46%
,, בהתאמה
הצריכה הפרטית של מזון ומשקאות עלתה בכ-
21%
ותפוקת
חלב הבקר לנפש ירדה
בכ-
8%
ועד2024
בכ-
12%
.
המעורבות הממשלתית ב משק החלב ישראל
מקיפה ו :מבוססת על ארבעה מרכיבים
מכסות ייצור
,חלב גולמי
קביעת
מחיר מטרה לרכישת החלב הגולמי על-
,ידי המחלבות
שיעורי מכס גבוהים
על יבוא מוצרי חלב ומחירים
מפוקחים לצרכן על.מוצרי חלב ייצור החלב מוסדר בחוק תכנון משק החלב, התשע"א–
2011
(להלן: החוק). בחוק
נקבעו משטר של מכסות ייצור
ו מנגנון לקביעת
מחיר מטרה אשר נועדו להבטיח את הייצור המקומי,. נוסף על כך
נקבעו בצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ז–
2017
, שיעורי מכס גבוה ים כדי למנוע או לצמצם
יבוא העשוי לגרום ל
ירידה
.בכדאיות הייצור המקומי
מכסות ייצור החלב היא כמות החלב הגולמי שמי שעוסק בייצור ובשיווק חלב רשאי לייצר ולשווק בשנה כלשהי, כפי
,שקובעת ועדת המכסות
בהתאם ל סעיף7
.בחוק תכנון משק החלב
בכל שנה קובע שר החקלאות את היקף ייצור
ה ,חלב הכולל קרי את ,המכסה הארצית
על פי היקף הצריכה החזוי באותה שנה.
על תחזית הצריכה השנתית של
החלב
מופקדת
.מועצת החלב
חלוקת המכסות מבוססת על
יחס היסטורי קבוע:
58%
במגזר השיתופי
)(קיבוצים
ו-
42%
במגזר המשפחתי
)(מושבים
. ה ,רפתות במגזר השיתופי גדולות במידה ניכרת מהרפתות במגזר המשפחתי
ועל כן
הסדר זה מגביל למעשה הקצאת מקורות יעילה במשק החלב.
יתרה מכך, לפי סעיף8
בחוק החלב הקמת
רפת חדשה וייצור חלב מצריכים אישור וקבלת מכסות מוועדת המכסות. מכסה תינתן רק לבעל עדר המתגורר
ביישוב שב ו נמצא העדר בקביעות (סעיף7
.)ג בחוק
ועדת המכסות, הקובעת כאמור את גובה וחלוקת המכסות מדי
שנה, מתכנסת לפי הצורך, בעקבות ב
קשות המובאות לפתחה . בוועדת המכסות חברים
מנכ"ל מועצ
ת החלב,
ה משמש ,יו"ר הוועדה
ו שני נציגים ממשרד החקלאות
הממונים בידי שר החקלאות.
92
88
145
121
80
90
100
110
120
130
140
150
2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024
תפוקת חלב בקר לנפש
תוצר לנפש
צריכה פרטית לנפש
צריכה פרטית של מזון ומשקאות לנפש
קביעת מכסות חלב לשנת2024
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ברוב רובן של המדינות המפותחות מודל הסיוע לחקלאות הוא
תמיכות ישירות
, וכתוצאה
מכך המחיר נמוך יחסית
וכמות הייצור גבוהה יחסית. בישראל המדיניות היא
תכנון מרכזי המצמצם את ההיצע ומכסים גבוהים , וכתוצאה מכך
המחיר גבוה יחסית וכמות הייצור נמוכה יחסית. ה-
OECD
ממליץ לי
שראל לאמץ מדיניות של תמיכות ישירות.
מדיניות החלב של האיחוד האירופי
.מורכבת ממגוון של כלים שנועדו לתמוך בחקלאים ולטפל בחוסר איזון בשוק
יש באיחוד
א
רגון שוק משותף, התערבות ציבורית –
( קניית חמאה ואבקת חלב דל שומןSMP) לאחסון ציבורי, אחסון
אספקה פרטי
ת
,של חמאה אבקת חלב
וגבינות , תשלומים ישירים ואמצעים לפיתוח כפרי. המדיניות מתעדכנת מדי
כמה שנים ,ד אח ו ה שינויים המרכזיים האחרונים היה
הרחבה
הדרגתית של מכסות ייצור
ה חלב עד לביטולן
המוחלט בשנת2015
תוך שמירה על שיעורי המכס.
מחיר המטרה הוא
ה
מחיר
המזערי שהמחלבות משלמות
ליצרני
ם
.(רפתות) עבור החלב המיוצר במסגרת המכסה
מחיר
המטרה
מתעדכן מדי רבעון
על ידי ועדת יישום בהתאם לעדכון עלויות הייצור
ומורכב מכמה משתנים, ו
בהם
עלות עבודה ,, עלויות המזון, פחת וריבית על השקעות
אנרגיה, מים ו
החזר הון.
1
ערך תוצרת הלוואי (פרות לבשר
.ועגלים זכרים) מובא גם הוא בחשבון
מחיר
,המטרה מגלם את עלויות הייצור הממוצעות
בניכוי הכנסות מבשר
והכנסות אחרות שאינן ממכירת חלב ,ה
נאמד
ות
.מדי שנתיים בסקר הרווחיות של ענף החלב
המרכיב
העיקרי
בעלויות הייצור הוא
רכיבי המזון לפרות .
בתרשים2 מוצג השינוי במ חיר החלב הגולמי ששילמו המחלבות ליצרני חלב הבקר
בישראל )(מחיר המטרה לעומת
.מדינות נבחרות באירופה
תרשים 2
:
)מחיר החלב הגולמי בישראל ובמדינות נבחרות באירופה (ש"ח לק"ג2
לפי התרשים, ב שנת2023
היה
מחיר החלב הגולמי בישראל גבוה ב
כ-
33.5%
בהשוואה ל ,גרמניה
בכ-
29.2%
בהשוואה ל
צ
רפת ו
בכ-
12.9%
בהשוואה ל.איטליה
1
,להרחבה ראו: בת חן רוטנברג
השפעות יישום מתווה לוקר על משק החלב,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
ביולי2021
.
2 ישראל ,: מועצת החלב
מחירי מטרה וחומרי גלם . המחירים הם מחירי ממוצע שנתי לק"ג, והמחירים הממוצעים באירופה מוכפלים בשער
,החליפין הממוצע השנתי של האירו; בנק ישראל
שערי חליפין ממוצעים :, שנים שונות, כניסה
11
בפברואר2024
. מחירים שוטפים. המחיר
בישראל הומר מ-1 ליטר ל-1
ק"ג לפי יחס של1
= ליטר1.03
.ק"ג
Europe: CLAL.it, Farm-gate milk prices, Germany, France and Italy, access: February 11th, 2024.
1.78
1.84
2.11
2.38
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
2.2
2.4
2.6
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
גרמניה צרפת איטליה
ישראל