חומר רקע
1
בלמ"ס
משרדי לגיבוש המלצותªצוות בי מוסכמות
,לאסדרה
פיקוח
ואכיפה
פץ מקטגוריהªור וחומרי הªושא זיקוקי הדיª על2
עד4.
דוח מסכם
2
1.
רקע
א.
כללי
מאז ראשית העשור הקודם התרחבה התופעה של זליגת זיקוקין די-
ור לגורמי פח"עª
ופלילים. כתוצא ה מכך, התרחב השימוש בכוורות זיקוקין ובזיקוקין מועפים באירועי
גד כוחות הביטחון ובאירועים פליליים. התופעה באהª ות, בעיקרªהפרות סדר והפג
לידי ביטוי ביתר שאת במהלך מבצע שומר החומות )מאי2021
.(
עשה שימושª כמו כן
.י חבלה לפעילות פלילית ופח"עיתªת מטעªבזיקוקים להכ
) פץª אכרזת חומרי1999
( מגדירה את הזיקוקים מסוג3+4
פץ מאושריםª כחומרי1 .
עם
,זאת אין התייחסות באכרזה לזיקוקים מסוג1+2
.
אים וההגבלות על ייבוא זיקוקיªהת ור מוסדרים בצו יבוא חופשי, התשע"דªדי-
2014
,
כ"לªוכן בהוראת מ משרד הכלכלה והתעשייה
2.8
-
ªיבוא זיקוקין די ור ומוצרי
תªיקה. החל משªפירוטכ2014
אסר יבוא של זיקוקין מועפים מקטגוריהª ,
2
, וזאת
מכוח צו היבוא והיצוא )איסור ייבוא זיקוקין די-ור(, התשע"וª
-
2015
.
ם פעריםªיחד עם זאת, המציאות בשטח הראתה כי אין בכך די לפתרון הבעיה וכי יש
בפיקוח ובאכיפה היוצרים מצבי סיכון עבו.ר כוחות הביטחון ואזרחי ישראל
כחלק מהחלטת הממשלה549
)
24.10.2021
-
ית לטיפול בתופעת הפשיעהªתכ
והאלימות בחברה הערבית2022-2026
ת להתמודד עם אתגרים אלו, הוחלטª(, ועל מ
כי שרת הכלכלה והתעשייה תביא לממשלה הכרזה על זיקוקים מסוג2
פץª כחומר
פª מאושר לפי חוק חומרי ,ץ. עוד הוחלט משרדי בשיתוף הגורמיםªעל הקמת צוות בי
טייםªהרלוו
ו כ"לªה למªכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה והמשªה למªבראשות המש
יםªהמשרד לביטחון פ
.ושאªלבחון ולהמליץ המלצות ב
1
לפי תקן ישראלי ת"י4373
, חלק1
קטגוריות3 ו-4
3
ב.
חברי הצוו
ת
יםªכ"ל המשרד לביטחון פªה למªבאום, המשªאליעזר רוז– יו"ר הצוות
וןªי
כ"ל משרד הכלכלה והתעשייהªה למªאלרועי, המש– יו"ר הצוות
עו"ד רפ"ק עידן כץ, יועמ"ש משטרת ישראל-
חבר
"צ דקלה פוגל ברדה, חטיבת התביעות משטרת ישראלªעו"ד ס–
חברה
"צ מעוז בר טוב, רמ"ד מעבדות חבלה, משטרת ישראלªס– חבר
יעת הברחת אמלª"צ אייל יוסיפוביץ, רמ"ד מªס "ח, מחלקת מעברים, משטרת ישראל- חבר
עו"ד סוריא בשארה, המחלקה הפלילית יעוץ וחקיקה, משרד המשפטים-
חברה
יםªעו"ד קרן אבירם, יועמ"ש המשרד לביטחון פ- חברה
עו"ד גלית יעקובוב, יועמ"ש משרד הכלכלה והתעשייה– חברה
עו"ד רון להב היימן, יועמ"ש משרד הכלכלה והתעשייה– חברה
הל אגף בכיר יבוא, משרד הכלכלה והתעשייהªי טל, מªד– חבר
כ"לית אכיפה, משרד הכלכלה והתעשייהªאוה זקן, סמª
– חברה
הלת תחום פיקוח על היבוא, משרד הכלכלה והתעשייהªריקי יחזקאל מימון, מ– חברה
הל הבטיחות זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייהªחזי שוורצמן, מ- חבר
א לי שמואל, זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה- חבר
עו"ד יובל אביעד, יועמ"ש זרוע העבודה משרד הכלכלה והתעשייה- חבר
ת הסביבהªים, משרד להגªן, ר' אגף חומרים מסוכªרומי אבן ד–
חברה
ת הסביבהªים, המשרד להגªים, אגף חומרים מסוכªיהול סיכוª הל תחוםªי סופר, מªיבג
- ר חב
ים, מל"ח ובקרת רכב כבד, משרד התחבורהªהל תחום מטעªמרדכי אסל, מ-
חבר
יםªיים, משרד הפªהל אגף, אגף לרישוי מפעלים בטחוªראם לוט, מ- חבר
הלת תחום בכירה סיווג וחוקיות היבואªאיריס סעדון, מ-
הל המכסªמ– חברה
הלªהל תחום בכיר, המרכז לאבחון לאומי, מªדורון סמרה, מ
המכס- חבר
יים, הרשות הארצית לכבאותªסגן טפסר אשי אביזמר, רע"ן חומ"ס ומפעלים בטחו
והצלה– חבר
:מרכזי הצוות וכותבי הדו"ח
,רªיאל בריªד .יםªמרכז בכיר תיאום, תפעול ובקרה, המשרד לביטחון פ
.הל תחום ועדות מקצועיות, משרד הכלכלה והתעשייהªשי בן אמתי, מ
4
ג.
משימ
ות הצוות
דרש לבחון את הפעריםª הצוות
ולהגיש את ושאים הבאיםªהמלצותיו ב:
יותªמדי הפיקוח והאכיפה על אחזקה אסורה של זיקוקים וחומרי פץª
בקטגוריות 2 עד 4.
יותªמדי פיקוח והאכיפה על שימ פץ בקטגוריותª וש אסור בזיקוקים וחומרי2
עד4.
היבטים ראייתיים דרשיםªה לאכיפת אחז
קה ושימוש אסורים בזיקוקים
וחומרי פץª
בקטגוריות 2 עד 4.
היבטי רישוי והכשרה דרשיםªה על תªמ לעסוק ביבוא ,אחסון ,סחר ,ועªשי ,
והפעלת זיקוקים וחומרי פץª
בקטגוריות 2 עד 4.
הגבלו פץ בקטגוריהª וגע לזיקוקים וחומריªדרשות בªוספות הª ת2
עד4.
ממשקים דרשיםªה בין הרגולטו
רים יםªהשו )לרבות ממשקים ממוחשבים.(
המלצות וספותª
וגעותªה לזיקוקים וחומרי פץª
בקטגוריות 2
עד 4
,ככל
שימצא הצוות כוןªל.
המלצה וגעªב לכח האדם
ולמשאבים
דרשªה
ים על תªמ ליישם המלצו.ת אלו
באוםªאליעזר רוז
ה"כªה למªמש
ל
יםªהמשרד לביטחון פ
2
.5.202
25
.5.2022
25
תאריך
תאריך
5
ד.
לאומיתªסקירה בי
יחידת המ ים ערכהªון אסטרטגי במשרד לביטחון פªיות ותכªידע והידע של האגף למדי
ותªוגע לרגולציה על זיקוקים במדיªסקירה משווה ב
דה. רצ"בªגליה וקªארה"ב, א
הטבלה המסכמת .ספח א' לדו"ח זהª. הסקירה המלאה מצורפת ב
תחום ארה"ב גליהªא דהªק
אופן סיווג זיקוקים סיווג לשלוש קטגוריות
עיקריות:
זיקוקים לשימוש
אישי, זיקוקי תצוגה ואביזרי
יקהªפירוטכ.
,סיווג לארבע קטגוריות עיקריות
כאשר קטגוריה1
מורכבת
ים ביותרªמהזיקוקים הקט
וקטגוריה4
מורכבת מהזיקוקים
ים ביותרªהמסוכ.
סיווג לארבע קטגוריות עיקריות–
זיקוקים לשימוש אישי, זיקוקי
תצוגה, חומרים ייםªפירוטכ
לאפקטים מיוחדים ואביזרים
לווים לזיקוקיםª
הגבלה על שימוש
בזיקוקים לשימוש
אישי
אסור לחלוטין בארבע
ות, מותר חלקית בשארªמדי
ותªהמדי.
איםªמותר לשימוש תחת ת
מגבילים–
,הגבלת שעות השימוש
ימלי וסוג הזיקוקיםªגיל מי
המותרים לשימוש.
כמעט ואסור לחלוטין בחק יקה
פדרלית
רמת הרגולציה
בחוק
,חקיקה פדרלית כללית
מרבית החקיקה המגבילה
ªברמה המדי
ית ת.
ה פדרליתªמרבית החקיקה הי.
חקיקה פדרלית כללית, מרבית
יתªהחקיקה המגבילה ברמה המדי
אכיפה
,הªה למדיªה ממדיªמשת
ות הגוףªכאשר ברוב המדי
האחראי על אכיפת השימוש
ה המªבזיקוקים הי
שטרה.
כוחות המשטרה המקומיים
אחראים על אכיפת השימוש
בזיקוקים.
מצא בתחוםª ושא האכיפהª מרבית
המחוזי / מקומי. כוחות בטחון
ים אחראים על תחום האכיפהªשו
בהתאם לחקיקה, כאשר גם כוחות
משטרה וכוחות כבאות מעורבים
באכיפה
ות לצורךªרישיו
שימוש בזיקוקים
זיקוקים לשימוש אי
שי –
דרשª ברמה הפדרלית לא
דרש רישיוןª רישיון, לעיתים
ªברמה המדי
ית ת.
זיקוקי תצוגה –
דרשª לרוב
ªרישיון ברמה המדי
ית ת.
זיקוקים לשימוש אישי –
לא
ת להפעילªדרש רישיון על מª
זיקוקים לשימוש אישי.
זיקוקי תצוגה –
דרשª תמיד
רישיון עבור זיקוקים מקטגוריות
גבוהות.
זיקוקי ם לשימוש אישי–
כמעט
ואסורים לחלוטין לשימוש, לא
ים המותריםªדרש רישיון בזמª
זיקוקי תצוגה–
דרש רישיוןª
ים המותריםªלשימוש גם בזמ
הגבלות על מכירת
זיקוקים לשימוש
אישי
דרש רישיון ברמהª לא
דרשª הפדרלית, לעתים
יתªרישיון ברמה המדי.
ת למכורªדרש רישיון על מª
זיקוקי ם מכל סוג מחוץ לתקופות
המותרות בחוק. בזמן התקופות
דרש רישיון אוª המותרות בחוק
אישור )תלוי בסוג וכמות
(הזיקוקים
זיקוקים לשימוש אישי–
ברמה
תªדרש רישיון על מª הפדרלית
) להפיץ זיקוקיםRetailer
( אך לא
ת למכור באופן ישירªעל מ
דרשª ים. ברמה המחוזיתªלצרכ
לרוב רישי ת למכורªון על מ
זיקוקים
6
2. מסלול חיי הזיקוק
יסתו לארץ ועד לטיפול בוªים ב"חיי" הזיקוק, החל מכªהצוות מיפה את השלבים השו
:כפסולת
הגשת מסמכים
לקבלת רישיון ייבוא
רישיון משוגר למכס
מכולה משוחררת
לחזקת היבואן
הובלה באמצעות
יªמוביל מורשה למחס
היבואן
לתקן התאמה בדיקת
י היבואןªבמחס.
מוביל באמצעות הובלה
מורשה לאתרי הפעלה
הפעלת זיקוקין
באמצעות מפעיל
מוסמך
יםªזיקוקין יש/
פגומים
מובלים לטיפול כפסולת
7
3. פערים
.א
:כללי
1
.אין ס
יםªכרון בין הרגולטורים השוª
,)משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התחבורה
,ת הסביבהªהמשרד להג
(מכס, משטרת ישראל, הרשות הארצית לכבאות והצלה , כך
שעסק / בעל רישיון
()מוביל או מפעיל
יכול להפר חוק לפי רגולטור אחד ולהמשיך
.ולהחזיק ברישיון מטעם רגולטור אחר
2
.
פץ מקטגוריהª תפסים כזיקוקים / חומריªקושי בהפללת החומרים ה2-4
לאור כך
שאין תווית זיהוי על החומר תפס והצורך בחוות דעת של מעבדה אזרחית לכל חומרªה
.תפסªש
3
.גבולות תחומי אחריות וסמכות לא ברורים
.יםªבין הרגולטורים השו
4
.
.ושאªפער בהוראות הרגולטורים באותו ה
5
.
.פץª ם מוגדרים כזיקוקים וחומריªפיצים איª
6
.
הלותªתפסו לאור התªוע, אחסון והשמדת חומרים שªעלות שי ופלת עלª יגוד לדיןªב
.המשטרה / זרוע העבודה במשרד הכלכלה
7
.
.פיציםªי של הזיקוקים והªציאל ההרסªחוסר מודעות לפוט
8
.
קציה פלילית למחזיק ומשתמש בזיקוקים מקטגוריהªאין ס2 שלא במהלך עיס
ו.קו
.ב
ייבוא
1
.
בזיקוקים מקטגוריה1 ה פיקוח סותªכªעל המכולות ה ו הרמטיªאי ,
כך שבפועל ייתכן
.והיבואן ייבא זיקוקים מקטגוריה אחרת
2
.
בזיקוקים קטגוריה1
ים לייבוא במשלוח, אולםªיתªה הגבלה על כמות הזיקוקים הªיש
.אין הגבלה על כמות המשלוחים לגורם המייבא
3
.מערכ
ו
ת ההפעלה של הזיקוקין, ה
יכולות ל ,י חבלהªת מטעªשמש להכªן אי כלול
ות
ברגולציה על.הייבוא
4.
.י בסיווג הזיקוקªהסתמכות על הצהרת היצרן הסי
5.
קיימת'יכולת לייבא זיקוקים על ידי 'איש קש.
6
.
.דרשת אגרה לייבוא זיקוקיםª לא
ג. הובלה
1
.םªיש רגולטורים יםªשו וגעיםªה להובלה – משרד התחבור,ה זרוע העבודה במשרד
הכלכלה, משטרת ישראל וכ ,'ו
אולם אין ת
יאום בין הגופי
ם ,דבר היוצר קושי באכיפה.
2
.
פץª ע כל כמות של חומרªכיום יש איסור לש)
גם בקטגוריה1(
,
ותªדבר היוצר 'עבריי
.'רחבה
3
.
פץ, כך שתיתכן סטייה מהמסלולª ועת כלי הרכב המובילים חומריªאין מעקב אחר ת
המאושר,
.פץ במקומות אסוריםªתוך פריקת חומרי ה
4
.אין מעק.ב אחר פריט בודד
8
5
.
.למפקחי משרד התחבורה אין סמכויות פליליות
6
.
.ות הפלילית של מבקש הרישיון להובלהªוגע למסוכªלמשרד התחבורה חסר מידע ב
7
.
.יגוד לחוקªמיעוט כתבי אישום פליליים על מובילים הפועלים ב
8
.
.יגוד לחוקªות ממובילים הפועלים בªמיעוט שלילת רישיו
.דªאחס
ה
1. ים קªרשויות לא מאפשרות הקמת מחס ים בארץ, דבר המחייב אתªדמיים באזורים השו
ע את הזיקוקיםªהמובילים לש מרחק רב י כל פעילות ללא יכולת גמיªלפ
שות.
ה. שימוש
1
.
.יהול מלאי ותצהיריםªאי הרישיון למפעילים לªאין דרישה בת
2
.אים לאולמותªאין ת אירועים בהפעלת הזיקוקי.(ם )אלא רק למפעילים
3
.
.אין ווידוא כי המפעיל אכן עשה שימוש בכל הזיקוקים אשר היו מיועדים עבור אותו אירוע
4
.ות פלילית לªאין בדיקת מסוכ.בעלי רישיון מפעיל
5
.
.קושי באכיפה באירועים פרטיים
6
.אין צורך באישור כב"ה להפעלת זיקוקים
מקטגוריה2.
7
.קושי בשלילת רישיו.ות מפעילª
8
.
אין מפרט רישוי עסקים .מיוחד עבור זיקוקים
ו .
.טיפול בפסולת
1
.
אין גוף האחראי על טיפול בפסולת.יקה ימיתªפירוטכ
2
.אין מתווה ל
טיפול בפסולת ת הסביבהªפץ לאור הוראות המשרד להגª זיקוקים וחומרי
.(קיª )חוק אוויר
9
4
.המלצות
א. כללי:
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
1
המשך פעילות הצוות במעק
ב ו תªהכוו
יםªהגופים השו,
עד לסיום המשימות
.המוגדרות במסמך זה
כ"לªה למªמש
המשרד לבט"פ
/
הªמש
כ"ל משרדªלמ
הכלכלה
והתעשייה
31.12.2022
כמפורט בהמשך המסמך
10
'מס המלצה גו
רם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
2
ות ייעודיות עבור זיקוקיןªכתיבת תק.
זרוע העבודה
במשרד
.הכלכלה
ותªכתיבת תק
1.10.2022
מצורף פירוט בסעיף5
משטרת ישראל הציגה להמלצה זו2
:חלופות
1
.פץ כך שיחולו גם על זיקª ות חומריªתיקון תק וקין
)ל חªות של המוªתקן את ההגדרה בתק
2
והל בטיחות בעבודה עם זיקוקיןª' ות חלףªת תקª. התק
ורªדי–
תשפ"א-
2021
' )שהופץ על ידי משרד העבודה
ת שהוראות בתחום יהיו בעל מעמד משפטיªלציבור( על מ
,והל חולש על תחומים רביםªמחייב גם ברמה הפלילית. ה
כגון יצור, אחסון, העברה אים להפעלה; יבואª, הפצה, ת
,ומסחר בזיקוקין; חובות ודרישות של מפעיל זיקוקין
אי, מדריך מוסמך, חובת העוסקים בזיקוקין, חובהªמחס
הל יומן הפעלה מפורט עם לפי טופס ייעודי שמופיעªל
והל, עודפי זיקוקיןªבתוספת ל.
11
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
3
קביעת מפרט אחיד לזיקוקים
עבור
רישיון עסק
ראש
משרד
.הממשלה
1.10.2022
,ות שדורש כל רגולטור ממשלתיªמלבד ההיתר/רישיו
לצורך עיסוק בזיקוקין )הובלה, אחסון, ייצור( יש צורך
ברישיון עסק מרשות הרישוי המקומית, כהגדרתה בחוק
רישוי עסקים, תשכ
"ח-
1968
.
יתªקבלת רישיון עסק מות
בקבלת אישור
של יªותª"משטרת ישראל )שהיא אחד מ
האישור
ים קבעו במפרט אחיד/פריטªאים שª"( לפי ת
"ל ללא רישיוןªרישוי . יובהר כי עיסוק באחת הפעולות ה
עסק היא עבירה פלילית לפי חוק רישוי עסקים
ש שªהעו
הקבוע בצדה הוא עד18
חודשי מאסר
.ס כספיªוק
לצורך קביעת מפרט אחיד תחילה יש צורך לעבור בוועדת
לאסדרת רישוי עסקים כהגדרתה בחוק רישוי עסקים
ות מפרט אחידªכדי לקבוע מפרט אחיד חדש או לש
.קיים
במידה ו הוועדה
תמליץ
על כך, יש להעביר המלצה
זו
.ה על האסדרה במשרד רוה"מªלאישור השר הממו
12
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
4
ותªהגברת אכיפה פלילית ושלילת רישיו
כלל
הרגולטורים
המשרדים יגדירו יעדי אכיפה
העבודה
יותª בתוכ
מדידים
.תיותªהש
תיªשוטף ש
ככלל, האכיפה של משטרת ישראל תתמקד בפעילות
ית של מחוללי פשיעה שעושים שימוש בלתי חוקיªעבריי
בזיקוקין למטרות פשיעה/פח"ע )ולא בהיבטים מסחריים
מצאים באחריות משרד הכלכלה/זרוע בטיחותªה
בעבודה, כגון: ביצוע פעולות הבאות
עשו ללאªש היתר או
אי היתרªיגוד לתªב/רישיון
,ה, הובלה, שימושª)יבוא, אחס
השמדה.(
לצד זאת, משטרת ישראל תמשיך לשתף פעולה עם משרד
הכלכלה/זרוע בטיחות בעבודה בביצוע מבצעים משותפים
לקראת מועדים וחגים עשה שימוש רבª לקראתם ידוע כי
(בזיקוקין )כגון: יום עצמאות, רמדאן, חג המולד וכיוצ"ב .
יש לעשות חלוקת גזרות ברו.רה
13
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
5
ים משותף לכללªתוª יצירת בסיס
וגע לעוסקים בתחוםªהרגולטורים ב
פץªהזיקוקים וחומרי ה.
עבודה
צוות
משרדיªבי
יªייªלע
מערכות מידע
ושא ייבחן מול מערך הדיגיטלªה
והלשכות המשפטיות ש ל הגופים
טייםªהרלוו.
דרש שכללª יין העברת מידע בין גופים ציבורייםªלע
טיים )משרד תחבורה, כב"ה, משטרתªהגופים הרלוו
ים, משרד הכלכלה/זרוע הבטיחותªישראל, משרד הפ
בעבודה, מש
רד לאיכות הסביבה( יאשרו את העבר ת
המידע באופן
שוטף
בוועדות של כל גוף להעברת מידע
מכוח חו
ות העברת מיªת הפרטיות ותקªק להג דע. כל גוף
ציבורי יידרש לאשר את
העברת המידע בוועדה להעברת
(מידע )טופס א.
הערה: היקף המידע שיועבר על ידי משטרת ישראל
לרגולטורים יק
בע במסגרת צוות השת"פ הבי .משרדיª
דרש אתª יש לקחת בחשבון שעל פי חוק
אישור תªעל מ
יתן להª שיהיה
עביר
מידע בין גופים ציבוריים.
14
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
6
ריכוז
הדרישות הרגולטוריות של
יםªהרגולטורים השו
תªהמשרד להג
הסביבה
דרשªורמטיביתª ת הסדרה
1.10.2022
)יין רישוי עסקיםªלע-
בעקבות תיקון36
לחוק
רישו י
ע
סקים, תשכ"ח-
1968
כיום ה
סמכות
ותªלקבוע ולש
מפרטים אחידים של סוגי עסקים היא של ה
שר הªהממו
על
רשות
האסדרה , בהתאם לה
מלצת ה
וועד
ה
לאסדרת
(רישוי עסקים כהגדרתה בחוק זה.
7
יªוªגªפיצים ומªקביעת רגולציה על ה
פץª ההפעלה של זיקוקים וחומרי
חבלה משטרת
ישראל/משרד
לב ט"פ/משרד
,המשפטים
משרד
הכלכלה, זרוע
ה עבודה, משרד
יםªהפ
ורמטיביתª דרשת הסדרהª
1.10.2022
6
) ים כ"אªתק4
יªתק
,חבלן2
.(י מז"פªתק
,ה, השמדהªעלויות אחס
,"מ, אמצעיםªהובלת ח
כ"ר, פריסה, מבצעי סוכן
.יªוחוו"ד חיצו
דרש תקציב ח"פª סה"כ
בהיקף2.1
מלש"ח ותקציב
שוטף בהיקף5.6
.מלש"ח
15
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
8
קביעת חזקות משפטיות להפללת
מחזיקים ומשתמשים
מפעילים
,
פץ באופן בלתיª בזיקוקים וחומרי
.חוקי
משרד
המשפטים/
משטרת
ישראל/משרד
הכלכלה וזרוע
בטיחות
;בעבודה
משרד
לב ציגª/ט"פ
פרקליטות
הªהמדי
/
תªמשרד להג
הסביבה
תיקון חקיקה
1.10.2022
16
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
9
וי, אחסוןªחיוב העבריין בעלות פי
וטיפול בפסולת ה
חומרים
עבודה
צוות
משרדיªבי
ושאי אכיפהªל
משרד
/המשפטים
בט"פ/פרק
ליט
ות הªהמדי/
משטרת
ישראל/משרד
זרוע+הכלכלה
בטיחות
בעבודה, משרד
התחבורה
)רספ"ן בהקשר
/( שיט
כלי
תª להג
משרד
הסביבה
תיקון חקיקה
1.10.2022
17
10
הגדרת זיקוקים קטגוריה2
.פץª כחומר
זרוע העבודה
במשרד
הכלכלה
והתעשייה
ורמטיביתª דרשת הסדרהª
בהתאם
להקצאת
משאבים
מצ ורף פירוט בסעיף5
משטרת ישראל מבקשת
להסדיר
את תחומי אחריותה
.למול תחומי האחריות של זרוע העבודה במשרד הכלכלה
בעוד משרד הכלכלה אחראי על ההיבט המסחרי )גם
בצורתו הלא חוקית(, הרי שמשטרת ישראל אחראית על
תחום האכיפה
י שלא במסגרת מסחרית. יחד עםªהעבריי
,זאת
דרש לבª
צע מבצעי אכיפה משולבים של משרד
הכלכלה ומשטרת.ישראל
דרש להקצות את המשאביםª לצורך ביצוע האכיפה
דרשים למשטרת ישראל ולזרוע העבודה במשרדªה
.הכלכלה והתעשייה
18
ב. הובלה :
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה
לו"ז
לביצוע
משאבים
דרשיםª
הערות
1
יªהת ית קבלת רישיון מוביל
ות פליליתªבשלילת מסוכ
פשיªו
/ משרד התחבורה
הªמשטרת ישראל מע
אזרחי –
כשירות
.פלילית
הבריאות
משרד–
.פשיתª כשירות
יש לערב את משרד הבריאות ע"י משרד
התחבורה
1.8.2022
2
יªקצי
ל מדור
]הסמכות
[ועררים
ביחידת
ה אזרחיªמע.
דרשª סה"כ
ת קציב ח"פ
בהיקף104
אש"ח ותקציב
שוטף בהיקף
580
.אש"ח
מצ"ב פירוט
בסעיף5 –
משאבים
. דרשיםª
יגוד לªב הוגªמצב ה ים האספקטים הפליליים, ישªבחª היום, בו
יים, בדומה להמלצת המשטרהªלבחון גם אספקטים מודיעי
.שק פרטיª שיאתªל
19
'מס המלצה גורם אחראי דרשª ורמטיביתª הסדרה
ת
לו"ז
לביצוע
משאבים
דרשיםª
הערות
2
יצירת אפשרות להובלת
זיקוקים קטג וריה1
ללא
רישיון )בכמות מוגבלת,
)בהתאם ל-
ADR
(
משרד התחבורה/
תªהג
הסביבה
תיקון חקיקה
1.7.2022
3
מעקב אחר
הובלת
זיקוקים
פץª וחומרי
ועª לשי
בהתאם
ים כפיªחומרים מסוכ
חªשמומלץ על ידי המ ה
הª מות
הלאומי,
.באישור הממשלה
20
ד. הªאחס:
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
1
אפשרות לאחסון זיקוקין
יםªפץ במחסª וחומרי
קדמיים
יםªמשרד הפ
להגדיר
דרשתª הוועדה
ים לאחסון זיקוקיםªקריטריו
באזורי תעשייה
1.7.2022
ון שיבדוקªהל התכªעבודת יועץ במי
העומדים
תעשייה
אזורי
את
יםªבקריטריו
ה שלªההחלטה בסופו של דבר הי
הרשות המקומית ואישור ועדת
חים תסייעªון, קביעת קווים מªהתכ
בקבלת ההחלטה כאשר לא תהיה
השפעה על הסביבה
2
יצירת
אחסון
וןªגªמ
וזיקוקים
פץª חומרי
במסגרת
תפסיםªה
פעילות לא חוקית עד
.להשמדתם
משרד
/ הכלכלה
זרוע
העבודה
21
ה. שימוש
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
1
יהול מלאיª דרישת
ותצהירים
/ משרד הכלכלה
זרוע העבודה
מפורט
בסעיף5
2
רישוי
לבחון
יש
המו
אירועים ,ייםª
אירועים
אולמות
ואירועים פרטיים
משרד ראש הממשלה
/
רשות
, העבודה
משרד
הכבאות,
משטרת ישראל
אים אחידים לרישיוןªכתיבת ת
עסק פריטי עיסוק אלו
1.10.2022
ביצוע פיקוח על ידי הגורמים
המקצועיים–
ראה פרק צוותים
לשת"פ בהמשך
בוועדה
גדויותª הת
קיימות
משרית וועªהבי סתªים של הכªדת הפ
להוספת רגולציה חדשה ולרשות
אירועים פרטיים
22
ו. מסחר
'מס המלצה גורם אחראי דרשתª ורמטיביתª הסדרה לו"ז לביצוע דרשיםª משאבים הערות
1
למעבר
היערכות
לפיקוח
האחריות
הכשרת
בשווקים.
.תובעים וחוקרים
/ משרד הכלכלה
זרוע העבודה
1.8.2022
מצורף פירוט בסעיף5
23
ז.
פץª טיפול בפסולת זיקוקים וחומרי
'מס המלצה גורם אחראי
הסדרה
ורמטיביתª
דרשתª
לו"ז לביצוע
משאבים
דרשיםª
הערות
1
התקשרות עם קבלן ל
איסוף וטיפול
ב
יקה ימיתªציוד פג תוקף של פירוטכ
משרד
התחבורה
1.8.2022
יתן לשקול לקבוע בªאªת י רישיון השיט חובה על המשיט להעביר את הפריטים
שפג תוקפם
לגורם שירכז את פריטי פגי התוקף וידאג לטיפול בהם בהתאם
.לרגולציה שתיקבע
2
מתווה
יצירת
בפסולת
לטיפול
פץ פגי תוקף / לאª זיקוקים וחומרי
מורשים בטווח הזמן
.יªוªהארוך והבי
תªהמשרד להג
הסביבה
ותªתק
1.8.2022
ת הסביבה ממליץ לחזור למתווה שקודם על ידי משרד הביטחוןªהמשרד להג
מוכהª פיצים באופן שהפגיעה הסביבתית בוª לטיפול בפסולת
24
צוותים לשת"פ
'מס מטרת הצוות הגופים בצוות יו"ר הצוות תדירות מפגש דרשª תוצר הערות
1
אכיפה
צוות
ושאיםªשיעסוק ב
:הבאים
משרד הכלכל ה, משרד התחבורה, משטרת
ישראל
, משרד הבריאות
זרוע העבודה
הªפעמיים בש
ת מעורבותם של גורמים בעליªבחי
ות פלילית בתחום הזיקוקיםªמסוכ
.פץªוחומרי ה
המשאבים
להקצאת
כפוף
דרשיםªה
2
יª תיקו
צוות
חקיקה
משרד המשפטים, זרוע העבודה משרד
/ הכלכלה
זרוע העבודה
, מכס, משר ,יםªד הפ
משטרת ישראל, משרד התחבורה, משרד
ת הסביבהªלהג
משרד המשפטים
25
'מס מטרת הצוות הגופים בצוות יו"ר הצוות תדירות מפגש דרשª תוצר הערות
3
צוות רגולציה
משרד הכלכלה, משרד התחבורה, המשרד
יםªת הסביבה, משרד הפªלהג , משרד
הביטחון
ת הסביבהªהמשרד להג
התא מת הדרישות הרגולטוריות של
כלל הרגולטורים.
4
מערכות
צוות
מידע
זרוע העבודה משרד הכלכלה, משרד
הכלכלה, מכס, משטרת ישראל, משרד
התחבורה
משרדיªהצוות הבי
מידע
מערכות
והקמת
אפיון
בין
יםªכרª ומסו
מתאימים
.הרגולטורים
26
5. דרשיםª משאבים
.א
משרד הכלכלה וה תעשייה– זרוע העבודה
הל הבטיחותªלמי:
הקצאת כ"א ואמצעים למפקחים ע"פ מפתוח של2
,מפקחים במחוז
ל-4
מחוזות
.הלªהמי
הדרישה ל-2
ובעת מהצורך באכיפה בשעות הלילה )אין הפעלתª מפקחים
.(ור בשעות היוםªזיקוקין די
4
כלי רכב ייעודיים
מסוג רכב בלתי אחוד–
דר סגורªט- על ות
מוערכת
דרªשל כל ט
250,000
.₪
תיתªעלות אחזקה ש40,000
₪
.דרªלכל ט
פץª דרים להובלה ייעודית של חומרªזיווד הט– כ-
25,000
,דר )זיווד ייעודיªש"ח לכל ט
(ים ייעודייםªעילה, דיפון ומיתקוª
.
פץª ת חומרªחוזה לאחס-
אחסון החרמות ותפיסות– קר ייעודי המתאים לאחªבו תªס
פץª חומר- כ-
25,000
₪
לחודש–
300,000
₪
.ה לערךªלש
חוזה השמדה הובלה של תפיסות גדולות לכ-
30
אירוע ה בעלות שלªים בש5,000
₪
לאירוע ,
סה"כ150,000
.₪
ות להובלת חומ"ס למפקחיםªרישיו1500
₪
X
8
= מפקחים12,000
.₪
ור למפקחיםªקורס זיקוקין די10,000
ש"חX
8
=
80,000
.₪
הדרכה לכל מפקח+ שקª כלי
()בתאום מול קב"ט המשרד
6,000
ש"חX
8
=
48,000
.₪
בדיקת קצין בטיחות+ כשירות האמצעים+תי לכלי הרכבªמבחן רישוי חצי ש
= בתעבורה100,000
₪
. הªבש
ללשכה המשפטית ולתביעה הפלילית, ים של עו"ד וªשלושה תק הלהªוסף של עובד/ת מיª תקן
)צפויה ל היות התעסקות רבה בפן המזכירותי עם קבלת החומרים מהיחידה החוקרת והעברת
המידע למערכת הממוחשבת בתביעה, פרוצדורת צווי ההשמדה, צילום חומרים, פעילות מזכירותית
'ית וכדªמול התביעה החיצו .(
וסף, מוערך צורך בªב
תקציב של כ-
11
מיליון ₪ייםªה לתובעים חיצוªלש
, על פי אומד ן של225
.הªתיקים חדשים בש
27
.ב
משרד הכלכלה והתעשייה– כללי .
דרשªים 2 תק
וספיםª יםª
הל ייבוא. זאתªלמי
בשל צורך בבדיקת
כמות בקשות גדולות בהרבה יותר
משהיה עד כה ומתן רישיון אשר דורש בדיקת היבואן, מסמכים, לעיתים ביקורות ובקר
ות ו כן
.אישור הרישיון
.ג ה
משרד לה
ת הסביבהªג
דרשיםª
3 וספיםª יםªתק:
)1(
פץ בכללª וגעים לזיקוקין וחומריªתקן מקצועי להסדרה מקצועית של כלל היבטי סביבה ה
.פיציםª זה איחוד דרישות רגולציה וטיפול בפסולת
)2(
.פיציםªתקן ללשכה משפטית לטיפול ברגולציה ואכיפה להיבטי סביבה ועיסוק ב
)3(
תקן
לביצוע פיקוח ואכיפה על ה .פץ וזיקוקיןª מחזיקים של חומרי לדעת המשרד, במסגרת
ות ייחודית לתחוםªדרשת מיומª (יםªפיקוח על היתר הרעלים )חוק החומרים המסוכ
.וסףª פח עבודהª ושא וכן צפויªה של הªת הבªפיצים מבחיª/זיקוקים
*חה הלאומי מתוקצבªפעילות המ
ת
.ושאªבמסגרת החלטת הממשלה ב
.ד משטרת ישראל
ושא אª
-
כללי )סעיף7
:(
להמלצה זו קיימות משמעויות רבות על פעילות המשטרה בתחומים הבאים :
1.
חבלה/ מעבדת חבלה - טיפול בתפיסות זיקוקין וכתיבת חוו"ד עבור חומרים
החשודים כחומר פץª
.
2.
מז"פ - בדיקת חומרים החשודים כחומר פץª
על פי בקשת מעבדת חבלה.
3.
מח 'חקירות/ משרד רישו
ם מוצגים - אחריות על אפסון המוצגים והשמדתם.
4.
מערך התביעות - ייצוג תיקים בביהמ"ש בתחום הזיקוקין.
5.
חט 'המודיעין - פעילות יםªסוכ לאכיפה ומיגור התופעה.
6.
חט 'האבטחה - פיקוח ובקרה על פריטי רישוי בתחום חומרי פץªה.
דרשים למשטרת ישראלª י כ"אªסה"כ תק-
10
י כ"א כדלקªתק:מן
4 י כ"אªתק- חבלן
2 י מז"פªתק-
ק' מעבדה
.יª"מ, אמצעים, כ"ר, מבצעי סוכן וחוו"ד חיצוªה, השמדה, הובלת חªדרשות עלויות אחסª וסףªב
דרש תקציב ח"פ בסך שלª סה"כ2.1
מש"ח ותקציב שוטף בסך של5.6
. מש"ח
28
הובלה )סעיף1
:(
דרשים למ"יª
2 י מדור ]הסמכות ועררים[ במªקצי ה אזרחי , תקציב ח"פ בסךªחלקת מע0.1
מש"ח
ותקציב שוטף בסך של0.6
.מש"ח
שימוש )סעיף3
:(
דרשים למ"יª
2 ה אזרחיªשק[ במחלקת מעª י מדור ]במדור רישויªקצי ,
תקציב ח"פ בסך0.1
מש"ח
ותקציב שוטף בסך של0.6
.מש"ח
דרשיםª סה"כ משאבים–
משטרת ישראל
10
יªתק כ"א
תקציב ח "פ–
2.3
מש"ח
תקציב שוטף–
6.7
מש"ח
ה.
משרד יםªהפ:
דרשª
לתקצב יועץ הלªלמ
ון לצורך איתור אזורי תעשייה אשר יתאפשר להקים בהםªהתכ
.פץª ים קידמיים לאיחסון זיקוקים וחומריªמחס
29
ארגון יחידה דרשיםª משאבים
כוח אדם תקציב
משרד הכלכלה
– זרוע העבודה
הל הבטיחותªמי
8
0.7
הªמלש"ח לש
+
1.2
מלש"ח חד פעמי
תביעה
לשכה+
משפטית
4
11
הªמלש"ח לש
משרד הכלכלה
– כללי
הל הייבואªמי
2
תªהמשרד להג
הסביבה
3
משטרת ישראל
10
6.7
+ הªמלש"ח לש
2.3
מלש"ח חד פעמי
יםªמשרד הפ
וןªהל התכªמ
עבודת יוע ון במטרהªהל התכªץ במ
לאפיין אזורי תעשייה המתאימים
להקמת מחסן קידמי לאיחסון חומרי
פץª
סך הכל
27
18.4
+ הªמלש"ח לש
3.5
מלש"ח חד פעמי