חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים :כתיבה ד"ר תהילה שחר :| אישור שירי ספקטור-בן ארי עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת תאריך :כ"ח ב תמוז תשפ"ג , 17 ב יולי 2023 מבט על חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 2.1 ההשלכות הבריאותיות של חשיפה לאסבסט ................................ ................................ ....... 5 2.2 מדיניות לצמצום מפגעי האסבסט בישראל ................................ ................................ ........ 7 3. מצאי אסבסט במבנים ................................ ................................ ................................ ......... 7 מצאי אסב סט צמנט במבנים ציבוריים ופרטיים ................................ ................................ .................. 8 מצאי אסבסט פריך במבנים ציבוריים ופרטיים ................................ ................................ ................... 8 4. עבודות לפינוי אסבסט ................................ ................................ ................................ ......... 9 5. מימון הסרת אסבסט ................................ ................................ ................................ ......... 12 5.1 עלויות הסרת אסבסט צמנט ................................ ................................ ............................ 12 5.2 הסרת מפגעי אסבסט בנכסים שבבעלות מעוט יכולת ................................ ....................... 13 6. יוזמות לפינוי אסבסט ................................ ................................ ................................ ........ 15 7. הגברת מודעות בקרב הציבור והעוסקים באסבסט ................................ ................................ 16 8. פעולות אכיפה ................................ ................................ ................................ .................. 18 9. חסמים לפינוי אסבסט לפי הרשויות המקומיות ................................ ................................ ...... 18 נספח א: דוגמאות למוצרי אסבסט צמנט בשימוש ביתי ................................ ................................ ... 20 נספח ב: פרויקטים, החלטות ותקציבים שהוקצו מכספי קרן הניקיון בשנים האחרונות .......................... 21 חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית המסמך נכתב לבקשת חה"כ יצחק פינדרוס, יו"ר הוועדה המיוחדת לפניות הציבור, במטרה ללמוד על החסמים .העומדים בפני בעלי נכסים פרטיים בפינוי של אסבסט תכונותיו הייחודיות של האסבסט, בשילוב מחיר ו ה נמוך, הביאו לכך שהוא משמש ,במגוון רחב של חומרי בידוד תרמי בידוד אקוסטי , חומרי חיכוך וחומרי בנייה זה יותר מ- 100 שנה :. לאסבסט שני סוגים עיקריים אסבסט צמנט, העשוי ,מתערובת של אסבסט ומלט ו משמש חומר בנייה במבני תעשייה, במבני ציבור, במבני חקלאות , בבסיסים צבאיים ברחבי הארץ ובמבני מגורים ;ואסבסט פריך – חומר המכיל אסבסט במצב גולמי, במוצר או תערובת, שניתן לפוררו במגע יד כאשר הוא יבש. חומר זה שימש ל בידוד תרמי במתקנים תעשי י תיים ו ל,בידוד אקוסטי במבני ציבור בכלי רכב ובציוד בצה"ל ו כמו כן שימש כ רכיב במוצרים ביתיים. בעוד אסבסט צמנט מהווה סיכון כאשר הוא נשבר, נשר ף או מרוסק, אסבסט פריך מסוכן בכל מופעיו. ,ככלל האסבסט על כל צורותיו מסווג כחומר מסרטן ודאי בבני אדם. החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 , מתמקד בפינוי אסבסט ממ בני ציבור ו לא בפינוי ממבנים פרטיים. עם זאת, ההוראות לביצוע עבודות אסבסט חלות גם על מבנים פרטיים. החוק עוסק גם באיסור ייבוא וייצוא של ,אסבסט בטיפול ב מפגע אסבסט ו ו בנ הלי .עבודה באסבסט מטרת החוק לנקות את המרחב הציבורי מאסבסט פריך ומאסבסט צמנט פגום. לפי החוק, נקבע מועד מחייב להסרת אסבסט פריך אשר נמצא כיום בשימוש: במבני תעשייה ומבני ציבור האסב סט הפריך יוסר בתוך עשר שנים. בחוק האסבסט יש כמה סעיפים הנוגעים לחובתו של בעל בניין ציבורי לערוך מיפוי או סקר של מצאי ה אסבסט בבניין ומצבו, אולם אין חובת דיווח לגורם מרכזי כמו המשרד להגנת הסביבה )(להלן: המשרד . ,לפיכך המידע על מצאי האסבסט בבנייני ציבור איננו בידי המשרד. ב חוק לא מ וזכרת חובת מיפוי ודיווח במבנים פרטיים ולפיכך אין בידי המשרד להגנת הסביבה , או בידי כל רשות אחרת, מידע מקיף באשר ל היקף ה שימו ש באסבסט במבנים פרטיים .בישראל ככלל, במבנים פרטיים בישראל לא נעשה שימוש באסבסט פריך, אך יש בתים פרטיים ש בהם מצויים מוצרי אסבסט צמנט .עוד יצוין כי להערכת ,המשרד היקף השימוש באסבסט צמנט בנכסים פרטיים נמוך מאשר במבני .'תעשייה, בסיסים צבאיים, מתקנים חקלאיים וכו המשרד מעריך שמתוך כ- 100 "מיליון מ"ר של מוצרי אסבסט שיוצרו על ידי המפעל "איתנית נותרו ברחבי ישראל כ- 80 מיליון מ"ר של מוצרי אסבסט צמנט, מרביתם גגות של מבנים . קצב הפינוי עומד כיום על כ- 1.3 מיליון מ"ר בשנ ה , כך ש אם קצב הפינוי לא ישתנה, אסבסט צמנט י ימצא במבנים בישראל ב ארבעת העשורים הבאים לפחות . יצוין כי מרבית מוצרי האסבסט מסוג זה בישראל ,הם ישנים ומתבלים ו טמונה בהם סכנה פ וטנציאלית שכן אסבסט צמנט שנשרף או נפגם בשעת שרפה, הופך לפריך. לפי המשרד , עד היום הוסר אסבסט פריך מותז מ- 24 מבני ציבור, בהם14 מבני חינוך, ארבעה מבני תרבות ושישה .מבני ציבור בשימושים שונים אין בידינו מידע בדבר מספר הבניינים ש בהם יש אסבסט פריך מותז. ,לפי החוק המבקש לבצע עבודת אסבסט הטעונה היתר, יגיש לאגף אבק מזיק במשרד להגנת הסביבה בקשה לקבלת היתר עבודת אסבסט באמצעות קבלן אסבסט בעל רישיון מתאים לביצוע העבודה, ואם העבודה היא חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באסבסט פריך– תוגש הבקשה באמצעות מפקח אסבסט פריך . באתר המשרד מופיעים435 איש ב מרשם העוסקים באסבסט. מספר ההיתרים השנתי גדל במשך השנים – מ- 1,423 היתרים בשנת2011 ל- 3,031 היתרים בשנת2022 . בכל השנים מאז2011 , הרוב המוחלט של העבודות היה מסוג עבודות אסבסט צמנט מצומצמות ובסיכון נמוך, עבודות רגילות ועבודות סוג (ראו הסברים בפרק4 להלן .)מ פילוח היתרי העבודה שניתנו לפי מחוזות עולה כי ה מספר הכולל הגבוה ביותר של עבודות אסבסט היה במחוז מרכז ואילו מספר העבודות הנמוך ביותר הי ה במחוז ירושלים. במקרה ש יש צורך בהסרת אסבסט ש שטח ו יותר מ- 50 מ"ר, החוק מחייב התקשרות עם קבלן מוסמך שי בצע את ת .הליך הפירוק, הפינוי, ההובלה וההטמנה העלות במקרה זה מושתת על ב על המבנה( אם מדובר בגג מתווספת )גם עלות החלפת הגג . עלות הפירוק משתנה בהתאם למאפייני העבודה, גודל משטח האסבסט, מורכבות הפירוק .ועוד לפי המכרז ל"קבלני הבית" של המשרד לביצוע עבודות אסבסט, המחירים לעבודה באסבסט נעים בין 50 ש"ח למ"ר ב עבודת פינוי של אסבסט צמנט במצב שבור במידה ניכרת ל- 1,600 ש"ח למ"ק ל עבודת פינוי של אסבסט צמנט במצב פריך . מחירים אלו נותנים אינדיקציה למחירי השוק אך ,הם אינם מייצגים אותם וסביר להניח ש מחירי השוק גבוהים יו תר. המשרד מעניק סיוע למעוטי יכולת אשר בנכס שבבעלותם קיים מפגע אסבסט בהתאם לנוהל הסרת מפגעי אסבסט )(בעל נכס שמעוניין לפנות אסבסט שאינו מפגע אינו זכאי לסיוע ,. לפי הקריטריונים לזכאות מקבלי קצבת נכות שאינם קשישים אינם זכאים לסיוע. ב חמש ה שנים האחרונות התקבלו פניות אח דות בלבד (אחת ב- 2019 , אחת ב- 2021 ושלוש ב- 2023 ). במכרז הראשון, שהוציא המשרד בשנת2011 שו התארך עד2019 , הוקצו מיליון ש"ח אך מהם נוצלו רק400,000 ש"ח, כלומר מומש רק כ- 40% מהתקציב . במכרז ה שני, שיצא ב- 2021 , הוקצו מיליון ש"ח נוספים ו עד כה מומשו כ- 200,000 .ש"ח נשאלת השאלה: מה הסיבה לכך? האם הדבר נובע מאי- התאמה בין הזקוקים לסיוע לבין הזכאים לסיוע על פי הקריטריונים שהוגדרו? האם הציבור יודע על האפשרות להג י ,ש בקשה? כך לדוגמה הנוהל לא מפורסם לציבור באת" ר המשרד להגנת הסביבה. נוסף על כך, בעמוד באתר המשרד שכותרתו מדריך לציבור בנושא אסבסט "לא מוזכרת האפשרות להג י ש בקשה לסיוע למעוטי יכולת. לפי ,המשרד מיקוד הפעולו ת של אגף אסבסט בעשור הראשון לחוק היה"בהסרת הסיכון הגדול והברור" – חשיפה לאסבסט פריך, אשר חייב בהסרה עד תום תקופת המעבר שנקבעה בחוק. בעשור האחרון בוצעו כמה מיזמים נוספים בתחום האסבסט אשר נגעו למבנים מסוגים מסוימים או לאזורים גיאוגרפיים מסוימים (במקרים רבים ה דבר נעשה באמצעות החלטות ממשלה ייעודיות). על פי המשרד, משחלפה תקופת המעבר בחוק, אגף אסבסט ואבק מזיק במשרד נערך להסב את המיקוד ל פעולה ל האצת פינוי אסבסט צמנט , אך טרם נקבע מתווה לעבודה. עם זאת, הנושא נמצא בתוכנית העבודה של המשרד לשנת2023: "גיבוש תוכנית אסטר טגית להאצת פינוי אסבסט ."צמנט פעולות ההסברה והעלאת המודעות ב דבר חשיפה לאסבסט שהמשרד נוקט נוגעות להסרת אסבסט פריך ממבני ,ציבור ופונות אל העוסקים באסבסט אך הן לא מכוונות כלפי בעלי נכסים פרטיים הנדרשים לבצע עבודות חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באסבסט והן אינן כוללות את העלאת המודעות הציבורית בנוגע לסכנות ,הכרוכות באסבסט אופן זיהויו והפעולות ד הנ רשות לשם פינויו כראוי. המשרד להגנת הסביבה מבצע פעולות אכיפה פלילית ומ י נהלית אך הנתונים הקיימים בידיו על.אודותיה חלקיים לפי מרכז השלטון האזורי, במרחב הכפרי יש מאות עד אלפי מבנים חקלאיים ומבני מש ,ק (לולים, רפתות מחסנים, מבני תעשי י ה) המכילים אסבסט צמנט ,. לדבריהם בשל פוטנציאל הסיכון הגבוה בחשיפה לאסבסט ,ישן ומתפורר ש בעיתות שרפה אף עלול ל הפוך ל ,אסבסט פריך יש לפעול להסרה הדרגתית של אסבסט צמנט על הופעותיו השונות מהמרחב הציבורי. הוצע כי המשרד להגנת הסבי בה יתמרץ את בעלי הנכסים להחליף את גגות האסבסט באמצעות השתתפות במימון ההסרה. נוסף על כך, לפי הערכת מרכז השלטון ,המקומי יש גופים פרטיים שבבעלותם מבנים המשמשים למטרות ציבוריות ש בהם מצוי אסבסט ב כמויות גדול ות מאוד. עלויות ה פינוי שלו והטיפול בו ,גבוהות בהתאם ולכן גופים אלה אינם מסוגלים לעמוד בהן, יש ו לסייע לה ם . ,לדברי מרכז השלטון האזורי השלכת פסולת אסבסט בשטחים הפתוחים במרחב הכפרי הי א תופעה שכיחה , ונובעת בין השאר ממחסור בהסברה לציבור ומחסור באכיפה ,. לפי מרכז השלטון המקומי עלות הפינוי המוסדר של מפגעי הפסולת בכ לל ובמפגעי פסולת האסבסט בפרט גבוהה מאוד, ול רשויות המדורגות באשכולות נמוכים יש קושי לבצע את הפינוי (הן מבחינה הונית והן מבחינה אנושית– מחסור בכוח אדם ו ב)ידע . לאור האמור, נשאלת השאלה מה קורה כאשר הרשות אינה בעלת אמצעים ל פינוי האסבסט.שמושלך בשטחה 1. מבוא המסמך נכתב לבקשת חה"כ יצחק פינדרוס, יו"ר הוועדה המיוחדת לפניות הציבור, במטרה ללמוד על החסמים העומדים בפני בעלי נכסים פרטיים .בפינוי של אסבסט תחילה תובא סקירה על האסבסט ומאפייניו , ולאחר מכן יתואר החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 . ,ככלל החוק מתמקד בפינוי אסבסט מ מ ,בני ציבור ולא בפינוי ממבנים פרטיים אך .ההוראות לביצוע עבודות אסבסט חלות גם על מבנים פרטיים ב חוק נקבעו גם איסור ייבוא וייצוא של ,אסבסט אופן ה טיפול במפגע אסבסט (ראו להלן) ונ ו הלי ה.עבודה באסבסט במסמך ייסקר ה מידע הקיים (והחלקי) בדבר מצאי אסבסט במבנים בישראל, וי י דונו סוגיות בתחום פינוי האסבסט, ובפרט סוגיות הקשורות ,לפינויו ממבנים פרטיים (מימון הסרת אסבסט הסרת אסבסט בנכסים שבבעלות מעוטי יכולת, מודעות הציבור ואנשי המקצוע לאופן העבודה ב אסבסט ועוד). לבסוף תובא עמדת השלטון המקומי בדבר הקשיי ם העומדים בפני רשויות .מקומיות בכל הנוגע להתמודדות עם השלכת אסבסט במרחב הציבורי לצידה תובא עמדת השלטון האזורי בדבר סיוע לאזרחים פרטיים בפינוי אסבסט ממבנים, ובפרט ממבנים חקלאיים (לולים, רפתות, מחסנים חקלאיים ועוד), אשר בהם השתמשו בעבר באסבסט צמנט בהיקף גדול .יחסית יודגש כי המסמך מתמקד בסוגיות הקשורות להסרת אסבסט במבנים פרטיים, ו אין בו סקירה מקי פה של .יישום חוק האסבסט על סעיפיו חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . רקע אסבסט הוא שם כולל הניתן ל מינרל ים .ממשפחת הסיליקטים1 האסבסט בעל סיבים ,מיקרוסקופיים דקים, ארוכים ונפרדים המצויים ,בקשרים כימיים עם מתכות שונות כגון מגנזיום ברזל וסידן (ראו תצלום). 2 סיבי האסבסט מאופיינים באורך חיים רב ו הם בעלי תכונות ייחודיות כדוגמת חוסר מסיסות במים או אידוי , דחיית מים (וקושי בהרטבה) ועמידות בפני אש , חום, קור וזיה ,, כוח מכני חזק כימיקלים ו פירוק ביולוגי. תכונות אלו , בשילוב מחיר נמוך, הביאו לכך ש האסבסט מ שמש במגוון רחב של חומרי ,בידוד תרמי בידוד אקוסטי, חומרי חיכוך וחומרי בנייה זה יותר מ- 100 .שנה3 :לאסבסט שני סוגים עיקריים 1. אסבסט צמנט– זהו סוג האסבסט השכיח ביותר . אסבסט צמנט הוא תערובת של אסבסט )ומלט (צמנט במצב קש ,יח בהרכב של עד10% סיבי אסבסט. הוא משמש חומר בנייה במבני תעשייה, במבני ציבור, במבני חקלאות , בבסיסים צבאיים ברחבי הארץ ובמבני מגורים . החומר מעוצב בצורות לוחות קשיחים שטוחים או גליים המשמשים לכיסוי גגות ,וקירות או משמש לבניית ,צינורות מים וביוב, מרזבים ארובות, רעפים, אדני.ות ומכלי מים4 ב 'נספח א מופיעות דוגמאות מצולמות.למוצרי אסבסט צמנט בשימוש ביתי מוצרי אסבסט צמנט מהווים סיכון כאשר סיבי האסבסט משתחררים לאוויר בעת שבירה ., שרפה או ריסוק במקרים אלו החוק מחייב לפנות את המפגע, אולם אין מניעה להשתמש במוצרי אס בסט צמנט כל עוד הם שלמים ותקינים. 5 2 . אסבסט פריך– חומר המכיל אסבסט (יותר מ- 1% ממשקל החומר )הניתן לפירור, לכתישה או לצמצום לאבקה על ידי לחץ ידני כשהוא יבש . חומר זה שימש ל בידוד תרמי במתקנים תעשי י תיים ו ל,בידוד אקוסטי במבני ציבור בכלי רכב ובציוד בצה"ל , ושימש גם בתור רכיב במוצרים ביתיים כמו פתיליות בתנורי נפט, פלטות לשימוש על גבי כיריים במטבח 1 National Library of Medicine, Asbestos (chrysotile, amosite, crocidolite, tremolite, actinolite and anthophyllite), accessed: July 11th 2023. 2 :מקור התמונהU.S. Geological survey, Department of the Interior . 3 ,אתר המשרד להגנת הסביבה מהו אסבסט :, עודכן26 במאי2019 :, כניסה25 ביוני2023 . 4 שם. 5 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . תצלום : תמונת מיקרוסקופ אלקטרונים סורק של סיבי אסבסט לאסבסט שני סוגים :עיקריים אסבסט צמנט, שמוצריו מהווים סיכון כאשר סיבי האסבסט משתחררים לאוויר בעת שבירה, שרפה ;או ריסוק ואסבסט פריך , שניתן לפוררו כשהוא יבש והוא מסוכן בכל מופעיו חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ובמעבדה ושמיכות וכפפות עמידות לאש6 בשל הסכנה מפיזור סיבים מהמוצרים ונשימתם, נקבעה בחוק )האסבסט (ראו להלן חובת הסרה של האסבסט הפריך בתעשייה ובמבני ציבור בתוך עשור מיום תחילת החוק, דהיינו עד אוגוסט2021 . לפי סעיף6 לחוק, חובת הסרת אסבסט פריך שהותז לצורך בידוד אקוסטי חלה על מבני ציבור שבנייתם החלה לפני סוף1984 . 7 2.1 ההשלכות הבריאותיות של חשיפה לאסבסט עם השנים התגלה כי חשיפה לאסבסט טומנת בחובה סכנה מ משית לבריאות הציבור. לפיכך אסבסט מוגדר אבק מזיק ,חומר מסוכן ומזהם אוויר . כמו במדינות מערביות אחרות ,על פי הור אות החוק בישראל חל איסור של ייצור, יבוא, מסחר או כל שימוש חדש באסבסט או בפסולת .אסבסט8 החשיפה העיקרית לאסבסט היא שאיפת סיבי אסבסט המרחפים באוויר לאחר ש נפלטו ממוצרי אסבסט פריך או ממוצרי אסבסט צמנט שאינו תקין )(פגום, שבור, שרוף או מתפורר. יצוין כי פוטנציאל שחרור סיבי אסבסט מחומר המכיל אסבסט פריך גד ול באופן ניכר מזה של אסבסט צמנט, וכן כי אנשים העובדים באסבסט בלי הגנה מתאימה עלולים להיחשף לרמות גבוהות בהרבה של סיבי אסבסט באו ו.יר9 הסוכנות הבי ן-לאומית למחקר ,בנושא סרטןIARC – International Agency for Research on Cancer , סיווגה את האסבסט על כל צורותיו כחומר מסרטן ודאי בבני אדם . חשיפה לאסבסט עלולה לגרו ם ,לאסבסטוזיס מחלת ריאות הנגרמת משאיפה ממושכת של סיבי אסבסט , אשר מאובחנת בעיקר בקרב אנשים שעיסוקיהם כללו עבודה ב אסבסט או אנשים המתגוררים בקרבת אזורים ש.בהם נעשו עבודות באסבסט10 אסבסטוזיס וחשיפה לאסבסט יכולות לגרום ל גם סוגים שונים של סרטן , כגון סרטן של רקמת הריאות ו לתו מז יומה – סרטן של הקרום המקיף את הריאה ואיברים פנימיים אחרים, אשר% 90 ממקרי התחלואה בו נגרמים מחשיפה לאסבסט. 11 .כמו כן, האסבסט נקשר לתחלואה בסרטן של הלוע וסרטן השחלות12 6 ,אתר המשרד להגנת הסביבה מהו אסבסט :, עודכן26 במאי2019 :, כניסה25 ביוני2023 . 7 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 ;חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 . 8 אתר המשר ,ד להגנת הסביבה מהו אסבסט :, עודכן26 במאי2019 :, כניסה25 ביוני2023 . 9 שם. 10 Britannica, Asbestosis, accessed: July 11th 2023. 11 ,אתר האגודה למלחמה בסרטן מזותליומה :, כניסה30 במאי2023 . 12 אתר המשרד ל ,הגנת הסביבה מהו אסבסט :, עודכן26 במאי2019 :, כניסה25 ביוני2023 . החשיפה העיקרית לאסבסט היא שאיפת סיבי אסבסט המרחפים באוויר, לאחר שנפלטו ממוצרי אסבסט פריך או ממוצרי אסבסט צמנט שאינו תקין האסבסט על כל צורותיו מסווג כחומר מסרטן ודאי בבני אדם חשיפה לאסבסט עלולה לגרום למחלות שונות כגון אסבסטוזיס, ולסוגי סרטן כגון סרטן של ,רקמת הריאות מזותליומה, סרטן של הלוע וסרטן השחלות חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מזותליומה היא סוג סרטן שאינו נפוץ, אולם שכיחותו עולה בהדרגה. מדי שנה מאובחנים בישראל כ- 45 .חולים במזותליומה, בממוצע13 שכיחות התחלואה במזותלוימה בעולם היא ,כמקרה אחד לכל מיליון תושבים בשנה ו.מכאן שבישראל קיים עודף תחלואה ניכר14 ב תרשים1 מוצג מספר מקרי המזותליומה המאוב חנים בישראל בשנה ושיעור הנשים מ כלל המאובחנים. שיעור הנשים שאובח נה אצלן מזותליומה בשנים2007 – 2020 הוא 26% .בממוצע בהתחשב ,בכך שרובן הגדול של הנשים שאובחנו לא עבדו עם אסבסט כלל 15 ש יעור זה הוא גבוה יחסית , ומרמז כי קיימת חשיפה מסכנת חיים לאסבסט שאינה במסגרת תע סוקתית בהכרח , אם כי ב שיעורים קטנים יותר. תרשים1: מ ספר מקרי מזותליומה בישראל ושיעור הנשים מתוכם בשנים2007 – 2020 16 המחלות הנגרמות מחשיפה לאסבסט (כמו סרטן של רקמת הריאות והמזותליומה) מופיעות בדרך כלל שנים אחרי החשיפה, והן בדרך כלל קטלניות. חלק מהמחלות עלולות להתפרץ אפילו 40 שנה ויותר מתקופת החשיפה. 17 13 ,אתר משרד הבריאות, מערכת נתוני הרישום הלאומי לסרטן נתוני רישום סרטן לשנים2007 – 2020 :, עדכון14 במאי2023 :, כניסה6 ביולי 2023 ., בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14 תמר בר- ,)און (עורכת הפרויקט לסילוק אסבסט מאדמות הגליל המערבי, אלבום2011 – 2017 , המשרד להגנת הסביבה, מאי2017 ', עמ 15 . 15 .שם 16 בתרשים מוצגים מספר המקרים שאובחנו ,בכל שנה. אתר משרד הבריאות, מערכת נתוני הרישום הלאומי לסרטן נתוני רישום סרטן לשנים2007 – 2020 ,ע :דכון14 במאי2023 :, כניסה6 ביולי2023, בעיבוד מרכז המ.חקר והמידע של הכנסת 17 שירי ספקטור- ,בן ארי הגנת הסביבה בצה"ל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בדצמבר2017 ', עמ48 – 49 . 19% 22% 18% 34% 36% 33% 26% 23% 20% 29% 21% 21% 23% 44% 43 59 45 32 45 46 35 56 46 52 42 47 48 32 0 10 20 30 40 50 60 70 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר המקרים שנת האבחנה גברים נשים חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 מדיניות לצמצום מפגעי האסבסט בישראל בשנת2011 חוקק החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 ( להלן: חוק האסבסט) . מטרת החוק היא למנוע ולצמצם מפגעים סביבתיים ובריאותיים הנגרמים מחשיפה ,לאסבסט לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, מניעה וצמצום של מפגעים סביבתיים ובריאותיים ו ,שיפור איכות החיים והסביבה ו למען הציבור ולמען הדורות ה באים. המטרות י ושג ו בין השאר באמצעים האלה: 18  איסור שימוש חדש באסבסט מכל סוג שהוא , הפסקת השימוש הקיים באסבסט פריך וצמצום החשיפה של הציבור לאסבסט  מתן הוראות וסמכויות להסרה של מפגעי אסבסט  הסדרת העיסוק באסבסט וקביעת הוראות לעניין אופן ביצוען של עבודות אסבסט  החלת הוראות לפי חוק זה על חומרים נוספים הגורמים לאבק מזיק לפי החוק, נקבע מ ועד מחייב להסרת אסבסט פריך אשר נמצא כיום בשימוש: במבני תעשייה ומבני ציבור האסבסט הפריך יוסר בתוך עשר שנים .כמו כן, החוק מחייב לתחזק את אסבסט הצ מנט במבני ציבור על ידי מיפוי ורישום של לוחות האסבסט וצביעתם. החוק סוא ר גרימת מפגע אסבסט19 ו מגדיר הוראות לטיפול במפגע אסבסט . נוסף על כך, בחוק יש הוראות בדבר החובה לקבל היתר מהמשרד להגנת הסביבה לביצוע עבודות אסבסט, ו נקבעו בו תנאים לביצוע ,עבודות באסבסט ,הובלתו, סילוקו והטמנתו לשם מניעת מפגעים ופגיעה בסביבה. 20 3 . מצאי אסבסט במבנים בחוק האסבסט יש כמה סעיפים המתייחסים לחובתו של בעל בניין ציבורי לערוך מיפוי או סקר של מצאי אסבסט בבניין ומצבו, אולם אין חובת דיווח לגו רם מרכזי כמו המשרד להגנת הסביבה . לפיכך, המידע על מצאי האסבסט בבנייני ציבור נמצא בידי הגורמים השונים שמנהלים אותם (לדוגמה, .רשויות מקומיות) אולם לא בידי המשרד ב חוק לא נקבעה חובת מיפוי ודיווח במבנים פרטיים ולפיכך אין בידי המשרד להגנת הסביבה , או כל רשות אחרת, מידע מקיף באשר לשיעור ה שימו.ש באסבסט במבנים פרטיים בישראל על פי המשרד להגנת הסביבה, 18 חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 . 19 מפגע אסבסט מוג דר ב חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התש ע"א– 2011 כ נוכחות של סיבי אסבסט באוויר או שחרור של סיבי :אסבסט לאוויר, לרבות כל אחד מאלה (1) ;פליטה של אבק נראה לעין הנגרמת מעבודת אסבסט (2) ;אסבסט צמנט שרוף או מרוסק, וכן אסבסט צמנט שבור במידה ניכרת (3) ;אסבסט פריך החשוף לאוויר (4) מצבור של פסולת אסבסט החש;וף לאוויר 20 שירי ספקטור- ,בן ארי הגנת הסביבה בצה"ל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בדצמבר2017 ', עמ49 . לפי החוק, יש להסיר אסבסט פריך ממבני תעשייה וממבני ציבור בתוך עשר שנים מהחלת החוק בשנת2011 החוק מחייב לתחזק את אסבסט הצמנט במבני ציבור על ידי מיפוי ורישום של לוחות האסבסט וצביעתם ב חוק לא נקבעה חובת מיפוי ודיווח במבנים פרטיים ולפיכך אין בידי המשרד , או כל רשות ,אחרת מידע מקיף באשר ל שיעור ה שימו ש באסבסט במבנים פרטיים בישראל חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ככלל במבנים פרטיים בישראל לא נעשה שימוש באסבסט פריך אך ישנם מבנים פרטיים ש בהם נמצאים מוצרי אסבסט צמנט. עוד יצוין כי להערכת ,המשרד היקף השימוש באסבסט צמנט בנכ סים פרטיים נמוך מ זה ש.'במבני תעשייה, בסיסים צבאיים, מתקנים חקלאיים וכו מצאי אסבסט צמנט במבנים ציבוריים ופרטיים על פי המידע ש"בידי המשרד, מוערך כי המפעל "איתנית , שפעל בנהר י יה משנות החמישים עד שנות ה תשעים ,של המאה הקודמת ייצר ושיווק ברחבי ישראל כ- 100 מיליון מ"ר של מוצרי אסבסט צמנט מגוונים. היקף ה פינוי של אסבסט צמנט בשנים האחרונות הוא כ- 1.3 מיליון מ"ר בשנה,. בניכוי נתוני ההטמנה21 מוערך שנותרו ברחבי ישראל כ- 80 מיליון מ"ר של מוצרי אסבסט צמנט – מרביתם גגות של מבנים. אם קצב הפינוי לא ישתנה, אסבסט צמנט יהיה קיים במבנים בישראל ב ארבעת העשורים הבאים לפחות. 22 וא מנם לפי החוק אין חובה לפנות אסבסט צמנט אלא אם כן הוא פגום, אך מרבית מוצרי האסבסט בישראל מסוג זה הם ישנים ומתבלים, ו כמו כן בשעת שרפה אסבסט צמנט הופך לפריך ונעשה מסוכן ,כך שגם באסבסט צמנט טמונה סכנה (ראו פרק9 .)להלן ,כאמור בידי המשרד אין מיפוי ג י אוגרפי של מוצרי אסבסט הצמנט הפזורים כיום בישראל בסוגי המבנים השונים , דבר שעשוי להקשות את הבנת היקף התופעה וחומרתה, קביעת סדרי ה עדיפויות לטיפול, ככל שיש בכך צורך, וגיבוש ה מדיניות בנושא ,. עם זאת לאחרונה פורסם בפלטפורמה של מערך הדיגיטל הלאומי הליך מכרזי לקבלת תצ לומי אוויר של גגות הבתים בישראל שעל פיהם ימופו גגות האסבסט . ,על פי המשרד להגנת הסביבה בתוך כחצי שנה צפוי שתהיה בידם שכבת 23 GIS של כלל גגות אסבסט ה צמנט הפזורים בישראל , הציבוריים והפרטיים . בכוו נת המשרד להשתמש בשכבה זו לשם גיבוש כלי מדיניות שונים לעידוד הסרת אסבסט צמנט ולתמיכה במימון ההסרה., בכפוף להקצאת משאבים24 מצאי אסבסט פריך במבנים ציבוריים ופרטיים ,לפי המשרד נכון להיום הוסר אסבסט פריך מותז25 מ- 24 מבני ציבור, בהם14 ,מבני חינוך .ארבעה מבני תרבות ושישה מבני ציבור בשימושים שונים אין למשרד מידע על כמות כלל ה אסבסט הפריך שנמצא .בישראל 21 משמע, כמות ה.אסבסט המוטמנת כיום בישראל. נתוני ההטמנה נמצאים בידי המשרד להגנת הסביבה 22 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 ביוני2023 . 23 GIS – System Information Geographic , היא מערכת.מידע גיאוגרפית 24 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 ביוני2023 . 25 אסבסט פריך מותז הוא חומר המכיל אסבסט ומתפורר במגע יד כשהוא יבש, וסיביו נוטים להתפזר בקלות. הוא מופיע כשכבה סיבית ,("שפריץ") המותזת בדרך כלל על תקרת המבנה במטרה לבודדו אקוסטית. אתר המשרד להגנת הסביבה שאלות נפוצות על הסרת אסבסט פריך ממבני ציבור :, כניסה29 בינואר2024 . במבנים פרטיים בישראל לא נעשה שימוש באסבסט פריך , אך יש מבנים פרטיים שבהם מצויים מוצרי אסבסט צמנט מוערך שנותרו ברחבי ישראל כ- 80 מיליון מ"ר של מוצרי אסבסט צמנט – מרביתם גגות של מבנים בידי המשרד אין מיפוי ג י אוגרפי של מוצרי אסבסט הצמנט הפזורים כ יום בישראל בסוגי המבנים השונים אין למשרד מידע על כמות כלל האסבסט הפריך בישראל , וכן לא ידוע על מבנים פרטיים ש בהם הותז אסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למשרד לא ידוע על מבנים פרטיים ש בהם הותז אסבסט פריך לצורך בידוד אקוסטי. 4 . עבודות לפינוי אסבסט בשל הסכנה הכרוכה בעבודה עם אסבסט ופירוקו, המבקש לבצע עבודת אסבסט הטעונה היתר לפי חוק, יגיש לאגף אבק מזיק במשרד להגנת הסביבה בקשה לקבלת היתר עבודת אסבסט באמצעות קבלן אסבסט בעל רישיון מתאים לביצוע העבודה, ואם העבודה היא באסבסט פריך – יגיש את הבקשה באמצעות מפקח אסבסט פריך. 26 יצוין כי לפי החוק, על המשרד להודיע על החלטתו בנוגע להיתר העבודה עד30 יום מרגע הגשת .הבקשה להיתר27 לדברי המשרד , בפועל ההיתרים ניתנים עד שבוע וחצי .מהגשת הבקשה במקרים של מפגע אסבסט הב.קשה להיתר נענית עוד באותו היום ,נכון למועד כתיבת המסמך באתר המשרד מופיעים435 איש ב מרשם העוסקים באסבסט . ישנם95 סוקרי אסבסט (שאינם גם ,)קבלנים או עובדים171 עובדים אחראי אסבסט צמנט ו- 32 ;עובדים אחראי אסבסט פריך ובסך הכ ו ל312 עוסקים מורשים לביצוע סקרים. 28 מספר ההיתרים לעבודות פינוי אסבסט אשר ניתנו על ידי המשרד להגנת הסביבה בשנים 2011 – 2022 מופיעים ב תרשים 2, :מפולחים לפי סוג ההיתר היתר ,לעבודות באסבסט פריך ( לעבודות באסבסט צמנט המתחלקות ל,עבודה מצומצמת ובסיכון נמוך29 עבודה רגילה30 ו היתר סוג31 ,)ל היתר לטיפול ב"תקרי ו ת", כלומר מפגעי אסבסט, לו עבודות במסגרת הפרויקט לסילוק אסבסט מאדמות הגליל המערבי ,ש עליהן לא נרחיב במסגרת מסמך זה. 32 ל משרד אין מידע על התפלגות ההיתרים לעבודות במבנים פרטיים ו במבנים צ יבוריים וכן על מספר ההיתרים שניתנו ל עבודות ב מבנים פרטיים מתוך כלל ההיתרים. 26 חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 . 27 סעיף37(ד) ל חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, הת שע"א– 2011 . 28 על פי החוק, קיימים חמישה סוגי רישיונות שניתנים על ידי מינהל רישוי אסבסט לעוסקים בפירוק אסבסט : קבלן אסבסט צמנט, עובד אחראי אסבסט צמנט, קבלן אסבסט פריך, עובד אחראי אסבסט פריך ומפקח אסבסט פריך. נוסף על כך, ניתן רישיון לסוקר אסבסט, אך הרישיון לבצע סקרים כלול גם בכל חמשת הרישיונות שפורטו. רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת ,הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 ביוני2023 . 29 עבודות לפינוי אסבסט צמנט בסיכון נמוך נעשות בדרך כלל ב סככות או ב מבנים מרוחקים מאוכלוסייה, שאינם מאוכלסים מחדש אחר .פינוי האסבסט יש סבירות נמוכה שייעשו עבודות בסיכון נמוך במבנים פרטיים .עבודה מצומצמת כוללת עבודה עם שטחי אסבסט הקטנים מ- 50 מ"ר, המתבצעת על ידי קבל ן ,זאת בניגוד לסוג אחר של עבודה מצומצמת, שמבוצעת על ידי בעל הנכס ואינה דורשת היתר עבודה.. עבודה בסיכון נמוך ועבודה מצומצמת אינן מחייבות הזמנת סוקר לדיגום והן נחשבות למסוכנות פחות 30 עבודה רגילה .היא כל עבודה אחרת באסבסט צמנט 31 היתר סוג ניתן במקרים ש בהם קבלן חוזר על סוג עבודה מסוים ,במטרה לקצר את תה הליכים הביורוקרטיי ם .היתר סוג משמש בעיקר רשויות מקומיות שמחזיקות קבלן שמבצע עבודה קבועה כגון איסוף לוחות אסבסט מרחובות העיר. 32 ,להרחבה: אתר המשרד להגנת הסביבה הפרויקט לסילוק אסבסט מאדמות הגליל המערבי :, עודכן18 ביולי2018 :, כניסה3 ביולי2023 . המבקש לבצע עבודת אסבסט הטעונה היתר לפי חוק, יגיש בקשה לקבלת היתר עבודה באמצעות קבלן אסבסט באתר המשרד מופיעים435 איש במרשם העוסקים באסבסט ל משרד אין מידע על התפלגות סוגי המבנים (פרטיים או )ציבוריים וכן על מספר ההיתרים שניתנו למבנים פרטיים מתוך כלל ההיתרים לעבודות פינוי אסבסט חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : מספר היתרי אסבסט על סוגיהם בשנים2011 – 2 202 33 מהנתונים המוצגים ב תרשים2 עולה כי מספר ההיתרים הכולל גדל לאורך השנים ; מ- 1,423 היתרים בשנת2011, ל- 3,031 היתרים בשנת2022 . עם זאת, בשנת2022 חלה ירידה קטנה במספר ה עבודות. בכל ,השנים הרוב המוחלט של העבודות היה מסוג עבודות אסבסט צמנט מצומצמות ובסיכון נמוך ., עבודות רגילות ועבודות סוג מספר העבודות באסבסט פריך היה הנמוך ביותר ,באותן השנים ו גם היתרים שניתנו לטיפול ב מפגעי אסבסט )(תקריות היו מועטים באופן יחסי. 34 עוד עולה מן התרשים כי בחמש השנים האחרונות ניכרת מגמת על י יה במספר ההיתר ים לטיפול במפגעים , אשר תואמת את המגמה הכללית של עלי י.ה במספר ההיתרים 33 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 ביוני2023 . 34 .פרט לעבודות במסגרת פרויקט הגליל המערבי 871 791 827 743 839 787 723 835 974 1215 1308 1412 515 892 1103 1306 1414 1460 1377 1402 1516 1693 1793 1405 18 37 51 57 51 45 49 59 55 51 52 60 37 70 80 109 88 75 82 110 145 175 142 154 50 49 42 45 53 25 1491 1839 2103 2260 2445 2392 2231 2406 2690 3134 3295 3031 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 כותרת פרויקט גליל מערבי מפגע אסבסט אסבסט פריך עבודה מצומצמת ובסיכון נמוך עבודה רגילה וסוג מספר ההיתרים הכולל לעבודות פינוי אסבסט גדל עם השנים חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים3 ומ צג שטח האסבסט שפונה בשנים2011 – 2022 .לפי סוג האסבסט והעבודה מהנתונים עולה כי בשנת2020 פונו שטחי האסבסט הגדולים ביותר. עוד עולה כי לאורך השנים מרבית האסבסט פונה במסגרת עבודות רגילות וסוג, ואילו שטחי האסבסט ה קטנים ביותר שפונו הם מסוג אסבסט .פריך כמו כן ,שטחי האסבסט הגדולים ביותר שפונו במסגרת תקרית (מפגע אסבסט) היו בשנת2014 . תרשים2 : שטח האסבסט שפונה בשנים2011 – 2022 לפי סוג האסבסט ו העבודה35 התפלגות היתרי העבודה באסבסט לפי מחוזות המשרד להגנת הסביבה בחמש השנים האחרונות מופיעה ב תרשים4 . מספר ההיתרים לשנת2023 שניתנו עד כה ל פי מחוז: דרום– 196 ; צפון– 209 ; מרכז– 384 ; ירושלים– 68 ; חיפה– 102 ; תל אביב– 373 ( 1,332 היתרים בס ך ול הכ). מהנתונים עולה כי בשנים אלה מספר עבודות האסבסט הגבוה ביותר הי ה במחוז מרכז 35 רעו ,ת רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 29 ביוני2023 . 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 תקרית8,673 60,605 22,437 76,762 21,415 26,910 15,821 21,479 74,000 29,604 34,807 45,116 אסבסט פריך5,150 3,251 1,497 1,400 7,679 1,120 30,171 18,933 20,855 2,041 3,582 14,099 עבודה מצומצמת וסיכון נמוך98,898 114,78 120,98 138,66 147,37 138,53 139,39 136,77 161,20 186,25 167,09 51,299 עבודה רגילה וסוג942,88 748,91 674,58 753,10 753,10 677,33 784,47 887,34 869,80 1,178, 948,26 990,54 סה"כ1,055, 927,55 819,50 969,93 929,57 843,89 969,86 1,064, 1,125, 1,396, 1,153, 1,101, 1,055,602 927,557 819,501 969,934 929,570 843,893 969,866 1,064,529 1,125,862 1,396,237 1,153,748 1,101,057 - 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 מ"ר אסבסט מספר עבודות האסבסט הגבוה ביותר ה יה במחוז מרכז ואילו מספר העבודות הנמוך ביותר ה יה במחוז ירושלים בשנת2020 פונו שטחי האסבסט הגדולים ביותר חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ואילו מספר העבודות הנמוך ביותר הי ה במחוז ירושלים. כפי שצוין לעיל, אין בידי המשרד נתונים יג אוגרפיים בדבר מצאי האסבסט, ולכן לא ניתן לבחון את נתוני ההיתרים לפי מחוז ביחס למצאי .האסבסט באותו המחוז תרשים3 *: היתרי עבודה באסבסט לפי מחוזות המשרד להגנת הסביבה בחמש השנים האחרונות36 * נתוני2023 הם חלקיים 5 . מימון הסרת אסבסט 5.1 עלויות הסרת אסבסט צמנט כאמור, במקרה ש יש צורך בהסרת אסבסט ש שטח ו גדול מ- 50 מ"ר, החוק מחייב התקשרות עם קבלן מוסמך שי בצע את ת הליך הפירוק, הפינוי, ההובלה וההטמנה. העלות במקרה זה מושתת על ב על( המבנה אם מדובר בגג – גם עלות החלפת הגג מושתת עליו.) אינדיקציה למחירים לעבודות בא ס בסט ניתן לקבל מתוצאות המכרז ל"קב לן בית" של המשרד ,להגנת הסביבה המופעל במצבי ח י רום ו במקרים שיש לפנות מפגע בנכס של מעוט י יכולת (כפי שיידון בהרחבה בסעיף5.2 ). ,במסגרת המכרז העלות לפינוי אסבסט צמנט במצב שבור במידה ניכרת היא50 ש"ח למ"ר, ואילו העלות של פינוי אסבסט צמנט במצב פריך (לדוגמ ה אחרי שרפה) היא1,600 "ש"ח למ ק. 37 מחירים אלו או מנם נותנים אינדיקציה למחיר ש בעל נכס פרטי ,עשוי לשלם אך הם אינם מייצגים את השוק וסביר להניח כי מחירי השוק גבוהים מהם . 36 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . 37 .במצב פריך מתייחסים אל נפח פסולת האסבסט ולא אל שטחה 340 614 770 173 292 671 534 713 916 226 305 746 556 681 960 286 313 704 424 634 833 246 270 826 0 200 400 600 800 1000 1200 דרום צפון מרכז ירושלים חיפה תל אביב מספר היתרי העבודה 2019 2020 2021 2022 העלות של פינוי אסבסט מושתת על בעל הנכס שבו נמצא אסבסט שצריך להסירו יש שונות גדולה במחירי עבודות אסבסט בין אזורים שונים בארץ, ובין עבודות בהיקפים שונים ובמורכבויות שונות חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זאת ו ,עוד יש שונות גדולה במחירים ב ין אזורים שונים בארץ (למשל בשל מרחק השינוע )מאתרי הטמנה וב ין עבודות בהיקפים שונים וב מורכבויות שונות (כד ו גמת היקף האסבסט .)המפונה, מצבו, מורכבות הגישה, הצורך במנוף ועוד יצוין כי המשרד להגנת הסביבה אחראי למתן אישורים לעסוק באסבסט, אך א ינו .מעורב במחירי השוק 5.2 הסרת מפגעי אסבסט בנכסים שבבעלות מעוט יכולת המשרד מעניק יוע ס למעוטי יכולת אשר בנכס שבבעלותם קיים מפגע אסבסט , על פי נוהל הסרת מפגעי אסבסט על ידי המשרד (שעודכן בשנת2017 .) 38 הסיוע הוא פינוי המפגע באמצעות קבלן המצוי בהתקשרות עם המשרד, כך שהוצאות הפינוי אינן מושתות על הפונה .לקבלת סיוע לפי הנוהל, קיימים מקרים לש בעל הנכס שבתחומו נוצר מפגע אסבסט אין אמצעים לסילוק המפגע. במקרים אלו,, כך על פי הנוהל " הסבירות שהוראות צו שיוצא על ידי המשרד יבו צעו קלושה ביותר, קל וחומר הדרישה לתשלום כפל הוצאות". 39 המפגע שאינו מטופל מסכן את השוהים בסביבת הנכס ועל כן ניתן סיוע כאמור. ה תנאים לסיוע נקבעו בהסכמה עם משרד האוצר ובהם אלה: א. על בעל הנכס להיות גורם פרטי שאינו תאגיד; ב. המפגע לא נוצר על ידי בעל הנכס (משמע, מבנה האסבסט לא נהרס על יד י)ו; ג. :בעל הנכס מוגדר כנזקק לפי אחד מקריטריונים אלה, והציג אישור על כך 1. מקבל הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי40 2. זכאי לגמלת סיעוד41 3. קשישים המקבלים קצבת נכות42 4. מקבל תגמול לנכה איבה מחוסר פרנסה43 ד. בעל הנכס חתם על הסכמתו לביצוע העבודה ,בנכס שבבעלותו להסרת המפגע בלבד .בעוד התקנת גג חליפי אינה באחריות המשרד 38 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . 39 לפי סעיף49 (ו) לחוק, במקרים ש בהם הוצא צו מינהלי אך לא בוצע, וקיים חשש לסיכון הציבור עקב חשיפה לסיבי אסבסט, המשרד רשאי לבצע את הנדרש לפי הצו, ולחייב בכפל הוצאות .שהוצאו את מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו 40 הבטחת הכנסה– על פי חוק הבטחת הכנסה התשמ"א– 1980, קצבה משולמת לכל אדם ומשפחה בישראל שאין בכוחם לה בטיח לעצמם הכנסה למחיה. הזכאות להבטחת הכנסה מותנית בשלושה תנאים: רציפות תושבות, מבחן הכנסות למשק בית (משכר, ,מפנסיה .מהקצבאות, מרכוש ומהון) ומבחן תעסוקה 41 .לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי 42 לפי סעיף251 .לחוק הביטוח הלאומי 43 לפי תקנה2 לתקנות התגמולים לנפגעי פעולות איבה (כללים להוכחת חוסר פרנסה), התשל"א– 1971 . המשרד מעניק סיוע למעוטי יכולת אשר בנכס שבבעלותם קיים מפגע אסבסט , על פי נוהל הסרת מפגעי אסבסט על ידי המשרד חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין ש כאשר בעל נכס מעוניין לפנות אסבסט שאינו מוגדר כמפגע , הוא לא זכאי לסיוע אף אם הוא מעוט יכולת ו עומד ב אחד הקריטריונים שלעיל . נ דגיש כי מקבלי קצבת נכות שאינם קשישים אינם זכאים לסיוע. ,לדברי המשרד אגף מניעת זיהום א ו ויר ואסבסט נתקל במקרים ש בהם הקריטריונים לאישור התמיכ ה היו מצומצמים ולא אפשרו סיוע, ומתכוון לפעול מול האוצר להרחבתם. מספר הפניות שהתקבלו ושנענו בחמש השנים האחרונות, והתקציב שנוצל בכל שנה מופיעים .בטבלה מספר ה פניות שהתקבלו , מספר הפניות ש נענו וסך התקציב שנוצל בחמש השנים האחרונות44 שנה מספר ה פניות שהתקבלו מספר ה פניות שנענו בחיוב ה סך תקציב שנוצל בש"ח 2019 1 1 98,748 2020 לא ה י יתה התקשרות פעילה45 2021 1 1 23,634 2022 0 0 – *2023 3 2 157,567 *נתוני2023 הם חלקיים בשנת2011 הוקצו מיליון ש"ח (במכרז 31/11 ) למטרת סיוע למעוטי יכולת כאמור . לאורך שנות ההתקשרות (אשר התארכו עד לשנת2019 ) 46 מומשו כ- 400,000 ש"ח מ סכום זה ל צורך פינוי אסבסט במקומות שונים ובנסיבות שונות. כל ומר, בין2011 ל- 2019 , ולאחר כמה הארכות של המכרז, מומש ו רק כ- 40% .מהתקציב בשנת2021 אושר תקציב של מיליון ( ש"ח לשם פרסום מכרז חדש03/21 ) למטרת סיוע למעוטי יכולת ,ו במסגרתו נוצלו עד כה כ- 200,000 .ש"ח בשתי עבודות פינוי אסבסט47 מהנתונים עולה כי בשנים האחרונות התקבלו פניות א חדות בלבד . נשאלת השאלה: מה הסיבה לכך? האם הדבר נובע מאי- התאמה בין הזקוקים לסיוע לבין הזכאים לסיוע על פי ?הקריטריונים שהוגדרו האם הציבור יודע על האפשרות להג י ש בקשה ? בהקשר זה יצוין למשל כי הנוהל אינו מפורסם לציבור באתר המשרד להגנת הסביבה, וכי בעמוד באתר המשרד שכותרתו "מדריך לציבור בנושא אסבסט" לא מוזכרת האפשרות להג י ש בקשה לסיוע למעוטי יכולת. 44 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . 45 בשנה זו הסתיימה התקשרות עם קבלני אסבסט ולא חודשה עד לשנת2022 . 46 תוקפ ם של מכרזים מסוג זה הוא שנתיים עם שתי אפשרויות להארכה, ובמקרה זה הן נוצלו. רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ,ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, מסרון11 ביולי2023 . 47 העבודה השלישית יצאה לפועל אך החשבוניות טרם אושרו על ידי חשבות המשרד. רעות רבי, מנהלת אגף מנ ,יעת זיהום אוויר ואסבסט ,המשרד להגנת הסביבה, מסרון11 ביולי2023 . כאשר בעל נכס מעוניין לפנות אסבסט שאינו מוגדר כמפגע , הוא לא זכאי לסיוע אף אם הוא מעוט יכולת ועומד באחד הקריטריונים . ,נוסף על כך מקבלי קצבת נכות שאינם קשישים אינם זכ אים לסיוע בשנים האחרונות התקבלו בקשות סיוע אחדות בלבד . יש :לשאול האם הקריטריונים תואמים ?את הצורך בסיוע והאם הציבור יודע על האפשרות להג י ש בקשה? חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . יוזמות לפינוי אסבסט ,לפי המשרד מיקוד הפעולות של אגף אסבסט בעשור הראשון לחוק היה בהסרת" הסיכון הגדול והברור" – חשיפה לאסבסט פריך , אשר מחויב בהסרה עד תום תקופת המעבר שנקבעה בחוק. הפעילות כללה ה גבר ת מודעות לחובות החוק, הפעלת סמכויות לביצוע סקרים ופיקוח ומעקב אחר הסרת האסבסט הפריך בצה"ל, בתעשייה ובמבני ציבור .לקראת תום התקופה פורסם קול קורא להסרת אסבסט פריך ממבני ציבור בתקציב של50 מיליון ש"ח, ו .בתקופה הקרובה יפורסם מקצה נוסף של הקול הקורא בהקשר זה נזכיר כי ל,פי החוק ישראל הייתה אמורה להיות נקייה מאסבסט פריך מ אוגוסט2021 ואילך.למעט מקרים מסוימים48 במקביל לפעילות להסרת האסבסט הפריך שהוזכרה לעיל, הופעל שלב א' בפרויקט ני קוי קרקעות הגליל המערבי בעלות של327 מי ליון .ש"ח בימים אלה מתחיל שלב ב' של פרויקט ניקוי הקרקעות בגליל המערבי , בתקציב של25 מיליון .ש"ח ראוי לציין כי בעשור האחרון בוצעו כמה מיזמים נוספים בתחום האסבסט אשר נגעו למבנים מסוגים מסוימים או לאזורים גיאוגרפיים מסוימים (במקרים רבים הדבר נעשה באמצעות החלטות ממשלה ייעודיות). כ זה היה למשל ה סיוע של המשרד לאחר השרפה במטה יהודה. בשנת2021 פרצה שרפה גדולה בשטח המועצה האזורית מטה יהודה, ו בעקבות זאת החליטה הממשלה לסייע בשיקום נזקי השרפה. במסגרת ההחלטה נקבע כי על המשרד להגנת הסביבה לפנות להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה להקצות לרשות המקומית סיוע בסכום של עד5 מיליון ש"ח עבור הו.צאות פינוי מפגעי אסבסט עקב השרפה49 רשימה ,חלקית של פרויקטים החלטות ותקציבים שהוקצו לפינוי אסבסט מכספי קרן הניקיון בשנים האחרונות ראו ב נספח ב'. בשנים הראשונות לכניסת חוק האסבסט לתוקף הושם דגש על פינוי אסבסט צמנט ממבנים של מוסדות חינוך .פרויקט הפינוי היה במימון משרד החינוך ו כלל הסרה נרחבת של אסבסט .)צמנט ממבנים אלה, המשמשים אוכלוסיות רגישות (ילדים על פי המשרד להגנת הסביבה, משחלפה תקופת המעבר בחוק, אגף אסבסט ואבק מזיק במשרד נערך להסב את המיקוד ל פעולה ל האצת פינוי אסבסט צמנט , אך טרם נקבע מתווה לעבודה. ,עם זאת הנושא נמצא בתוכנית העבודה של המשרד לשנת2023 : "גיבוש תוכנית "אסטרטגית להאצת פינוי אסבסט צמנט, זאת במקביל להפעלת המערך האינטנסיבי של אסדרת העיסוק באסבסט ומתן היתרי ם לעבודות להסרת אסבסט. 50 48 חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 11 20 . 49 החלטה378 של הממשלה ה- 36 ,תוכנית לשיקום נזקי השרפה במועצה האזורית מטה יהודה , 30 באוגוסט2021 . 50 רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 ,, ושיחת טלפון3 ביולי2023 . מיקוד הפעולות של אגף אסבסט בעשור הרא שון לחוק היה בהסרת סיכון ה חשיפה לאסבסט פריך ל,פי החוק ישראל הייתה אמורה להיות נקייה מאסבסט פריך החל מ אוגוסט2021 בעשור האחרון נעשו כמה מיזמים נוספים בתחום האסבסט אשר נגעו למבנים מסוגים מסוימים או לאזורים גיאוגרפיים מסוימים . כמו כן הושם דגש על פינוי אסבסט צמנט ממבנים של מוסדות חינוך נושא האצת פינוי אסבסט הצמנט ממבנים בישראל נמצא בתוכנית העבודה של המשרד לשנת2023 חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . ה גברת מודעות בקרב הציבור והעוסקים באסבסט המשרד להגנת הסביבה נוקט כמה צעדים להע לאת המודעות לנושא האסבס ט בקרב הציבור , אשר קשורים ב עיקר ב הסרת אסבסט פריך ממבני ציבור ובעוסקים באסבסט, ובהם אלה: 51  קמפיין תקשורת (רדיו, קידום ממומן באינטרנט וברשתות חברתיות) בעת פרסום קול קורא להסרת אסבסט פריך ממבני ציבור  פרסום (באתר המשרד) של החל טות ועדת הסוקרים במקרים של התלי י ת ר י שיונות52 ורישום הפרות במרשם העוסקים נוסף על כך, מתקיימים ימי ר י:ענון והכשרות לעוסקים באסבסט53  ימי יר ענון )לעוסקים באסבסט (חובה לעת חידוש רישיון המתקיימים שלוש פעמים בשנה  יום ר י ענון שנתי לסוקרי אסבסט מהרשויות המקומיות קורס להכשרת סוקרי אסבסט ביחידות הסביבתיות54 התקיים בשנים2018 ו- 2023 . בהקשר זה יצוין כי לפי מרכז השלטון האזורי, כדאי להג ביר את תכיפות ההכשרות של המשרד כדי שיהיו .יותר סוקרים ברשויות המקומיות, קבלנים ועוסקים המורשים לעבוד עם אסבסט55 לדברי ד"ר אבי ברכה, מנהל היחידה האזורית לאיכות הסביבה "שורק", רצוי שהמשרד יקיים הכשרה בנושא אסבסט לעובדי היחיד ות לפחות פעם בשנה . עוד הוצע כי המשרד יסייע ב מימון הביטוח לעובדי .היחידה אשר נאלצים להיחשף לאסבסט במסגרת עבודתם56 יצוין כי לא נע ש ות פעולות הסברה המכוונות במיוחד ל קבלני שיפוצים ובניין, ונשאלת השאלה האם הם יודעים לזהות אסבסט? ובמקרה שהם יודעים לזהותו, האם ידוע להם כי העבודות באסב ס ט מחייבות היתר מהמשרד להגנת הסביבה? לפי המשרד ישנן מכללות אשר מלמדות את ה נושא במסגרת קורסי הכשרה ייעודיים לקבלנים כדוגמת קורס קבלן בניין רשום וקבלן .שיפוצים57 51 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . 52 התליית רישיונות היא פסילה מינהלית של הרישיון לת.קופה קצובה 53 ,רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 . 54 לפי המשרד, כל רשות מקומית שמקבלת תמיכה מהמשרד על ידי קיומה של יחידה סביבתית , מחויבת להכשיר את אחד מחברי היחידה כ סוקר אסבסט .בעל רישיון 55 ,הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות וסביבה במרכז השלטון האזורי ,שיחת טלפון26 ביוני2023 . 56 ,ד"ר אבי ברכה, מנהל היחידה האזורית לאיכות הסביבה "שורק", שיחת טלפון27 ביוני2023 . 57 רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת ה ,סביבה, שיחת טלפון3 ביולי2023 . המשרד להגנת הסביבה נוקט כמה צעדים להעלאת המודעות לנושא האסבסט בקרב הציבור, אשר קשורים בעיקר בהסרת אסבסט פריך ממבני ציבור ובעוסקים באסבסט לפי מרכז השלטון האזורי, יש צורך להג ביר את תכיפות הקורסים שמקיים המשרד להכשרת עובדים עם אסבסט ברשויות המקומיות לא נע ש ות פעולות הסברה המכוונות במיוחד ל קבלני שיפוצים ובניין חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת הרפורמה ב ת הליכי הרישוי נוצר תפקיד חדש הנקרא""בקר , אשר מטרתו לבדוק את המסמכים הדרושים לשם קבלת היתרים שונים, עבור הרשויות המקומיות. כחלק מתהליך ההנעה של מכוני הבקרה, המשרד קיים הדרכות לבקרים שבהן הוצג הסבר מפורט על כל נושא האסבסט והיתרי ההריסה. נוסף ע ל הליווי בשלב ההנעה, המשרד מתכנן להעביר ר י ענון לבקרים בנושא .בהמשך58 הצעדים והפעולות שהוזכרו לעיל אינם מכוונ ים כלפי הציבור הרחב ו בעלי נכסים פרטיים הנדרשים לבצע עבודות באסבסט, ם וה ם אינ מיועדים ל ה גברת המודעות הציבורית בנוגע לסכנות ,הכרוכות באסבסט אופן זיהויו והפעולות ד הנ רשות לשם פינויו כראוי. נושא חשוב, של פי מרכז השלטון האזורי חסרה בו הסברה לציבור הוא מקרים ש בהם נעשית "עבודה מצומצמת " באסבסט. לפי תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק וכפי שהו ז כר לעיל, עבודה מצומצמת היא עבודה לפינוי אסבסט צמנט משטח פרטי ש בה שטח הלוחות הכולל במבנה אינו עולה על50 מ"ר ואורך הצינור הכולל במבנה אינו עולה על עשרה מטרים. 59 במק רה כזה אדם יכול לבצע עבודה או פינוי אסבסט בנכס שבבעלותו או בחזקתו בעצמו או בידי אדם אחר המבצע את העבודה בעבורו שלא בתמורה, או בידי עובדו , אף אם אין בידו או בידי המבצע רישיון לביצוע עבודת אסבסט. עבודה כזאת תהא פטורה מקבלת היתר לעבודת אסבסט. 60 ,לפי מרכז השלטון האזורי קיימים מקרים ש בהם עבודה מצומצמת של הסרת אסבסט מבוצעת על ידי קבלני שיפוץ בידיעה, וגם מקרים ש בהם הקבלנים מסירים את האסבסט מבלי לדעת שמדובר באסבסט ( כך יכול לקרות כאשר אסבסט צמנט מופ י ע בצורות מוכרות פחות כגון צינורות, אדניות וכו'). נוס ף על כך, לפי התקנות יש לפנות את פסולת האסבסט לאתר פסולת אסבסט המתאים לכך, אך האדם הפרטי בדרך כלל אינו יודע על קיומם של ה אתרים הייעודיים, לא יתאמץ לנסוע מרחקים ולשלם הוצאות כגון הובלה וכניסה לאתר בשביל לטפל בפסולת האסבסט כראוי, ובמקרים רבים ישליך אותה לפח ה קרוב. 61 58 שם. 59 ס עיף1 ב תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט ומניעת ניגוד עניינים), התשע"א– 2011 . 60 סעיף2 שם. 61 ,הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות וסביבה במרכז השלטון האזורי ,שיחת טלפון26 ביוני2023 . פעולות ההסברה וההכשרה אינן מכוונות בע ל לי נכסים פרטיים הנדרשים לבצע עבודות באסבסט, ו מטרתן אינה העלאת המודעות הציבורית בנוגע לסכנות ,הכרוכות באסבסט אופן זיהויו והפעולות ד הנ רשות לשם פינויו כראוי לפי מרכז השלטון ,האזורי חסרה הסברה לציבור " בנושא של עבודה מצומצמת " באסבסט האדם הפרטי בדרך כלל לא יודע על קיומם של ה אתרים הייעודיים להשלכת ,פסולת אסבסט לא יתאמץ להובילה למרחקים ולשלם את עלויות הטיפול ה,ראוי ובמקרים רבים ישליך אותה לפח הקרוב חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . פעולות אכיפה נתוני האכיפה המצויים בידי המשרד הם חלקיים וזאת, לדברי המשרד, כיון שלא קיימת מערכת .ממוחשבת לניהול צעדי האכיפה :נתוני האכיפה הקיימים אכיפה פלילית ב שנים 2011 – 2022 הוגשו לבית המשפט 15 כתבי אישום הקשורים להפרת החוק ויצירת מפגעי אסבסט, בהתאם למוגדר בסעיף54 לחוק האסבסט. 62 אכיפה מ י נהלית משנת2014 הוטלו17 עיצ ומים כספיים על גורמים פרטיים, חברות, תאגידים ואף על גורמי .מדינה בחמש השנים האחרונות קיבלה מנהלת רישוי אסבסט, בהתייעצות עם חברי הו ועדה המקצועית לאסבסט ואבק מזיק ,למעלה מ- 40 החלטות להתליית רישיונות של עוסקים (מחודש ועד 12 חודשים ,)לרישום התראה ולרישום נזיפה .מרבית המקרים נוגעים לעבודה בניגוד לתנאי היתר . החלטות ועדת העוסקים63 מוצגות בפרטי ו הע סק במרשם העוסקים שמפרסם המשרד, ומטרת ן לתת לציבור מידע באשר לעבר משמעתי של בעל המקצוע וליצ ו ר מוטיבציה לציות בקרב .העוסקים 9 . חסמים לפינוי אסבסט לפי הרשויות המקומיות לפי מרכז השלטון האזורי, נושא פינוי האסבסט מוסדר בחקיקה ובנהלים בצורה ב רורה ומקיפה, וכולל גם מקרי ח י ,רום. עם זאת במרחב הכפרי יש מאות עד אלפי מבנים חקלאיים ומבני משק )(לולים, רפתות, מחסנים, מבני תעשיה המכילים אסבסט צמנט . חלק ממבנים אלו בני עשרות שנים , חלקם בשימוש וחלקם נטושים , אך חלק גדול מהם נמצאים.במרכזי יישובים לדבריהם, אף ש מדובר באסבסט צמנט ולא באסבסט פריך , יש שתי בעיות מרכזיות ב מבנים ;אלו הראשונה, כאשר אסבסט צמנט מתיישן הוא מתחיל להתפורר ואז הופך לסכנה ומוגדר כמפגע. השנייה, כאשר מתרחשות שרפות , אסבסט צמנט הופך לאסבסט פריך, ואז נוהלי הטיפול בו מורכבים יותר והעלויות הכרוכות בכך גבוהות הרבה יותר. על כן , בשל הפוטנציאל הגבוה לסיכון בחשיפה לאסבסט צמנט ישן ומתפורר ו לאסבסט צמנט לאחר שרפה , עמדת מרכז השלטון האזורי היא שיש לפעול להסרה הדרגתית של אסבסט הצמנט לסוגיו מהמרחב הציבורי. בהקשר זה נזכיר כי על פי המשרד להגנת הסביבה, גיבוש תוכנית אסטרטגית להאצת פינוי אסבסט צמנט נמצא בת ו כנית העבודה של המשרד לשנת2023 . 64 62 חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א– 2011 . 63 תת- ועדה של הוועדה המקצועית שדנה בין.היתר בענייני משמעת של עוסקים באסבסט 64 ,הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות וסביבה במרכז השלטון האזורי ,שיחת טלפון26 ביוני2023 . בחמש השנים האחרונות קיבלה מנהלת רישוי אסבסט למעלה מ- 40 החלטות להתליית רישיונות של עוסקים (מחודש ועד12 חודשים), לרישום התראה ולרישום נזיפה במרחב הכפרי יש מאות עד אלפי מבנים חקלאיים או ,מבני משק (לולים ,רפתות, מחסנים מבני תעש י )יה המכילים אסבסט צמנט ,לפי השלטון האזורי בשל הפוטנציאל הגבוה לסיכון בחשיפה לאסבסט צמנט ישן ומתפורר ו לאסבסט צמנט שהפך לאסבסט פריך בעקבות שרפה ,יש לפעול להסרה הדרגתית של אסבסט הצמנט על הופעותיו השונות מהמרחב הציבורי חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשל השיעור הגבוה יחסית של מבנים המכילים אסבסט במגזר הכפרי (ובפרט גגות אסבסט )במבנים חקלאיים י הצ ע מרכז השל ט ון האזורי כי המשרד להגנת הסביבה יתמרץ את בעלי הנכסים להחליף את גגות האסבסט באמצעות השתתפות במימון ההסרה . עוד הוצע לעודד את החלפת הגגות בפנלים סולריים. 65 לפי הערכת מרכז השלטון ,המקומי קיימים גופים פרטיים שבבעלותם מבנים המשמשים למטרות ציבוריות שיש בהם אסבסט ב כמויות גדול ות מאוד; עלויות ה טיפול באסבסט ,ופינויו גבוהות בהתאם ולכן אותם גופים אינם מסוגלים לעמוד בהן ו זקוקים לסי וע. 66 אחד הקשיים המרכזיים ש אלי הם מתייחסים הן בשלטון המק ומי והן בשלטון האזורי הוא נושא .השלכת פסולת אסבסט במרחב הציבורי ובשטחים הפתוחים ,לדברי מרכז השלטון האזורי השלכת פסולת אסבסט בשטחים הפתוחים במרחב הכפרי הי א תופעה שכיחה , ונובעת בין השאר ממחסור בהסברה לציבור ומחסור באכיפה . עוד צוין כי במקרים רבים , כאשר זהות המשליך אינה ידועה, המשרד דורש מהמועצה האזורית לפנות את האסבסט ולטפל בו ,אך י לע תים מדובר במועצות שאין להן התקציב הדרוש ל .כך לפי מרכז השלטון האזורי, גם במקרי יח רום כדוגמת שרפות מקומיות – ש בהן מדובר באסבסט שהפך לפריך והטיפול בו מ ו רכב יותר – הטיפול מוטל בדרך כלל על המועצה האזורית. 67 ,לפי מרכז השלטון המקומי השלכת פסולת אסבסט מתרחשת גם במרחב העירוני. לרשויות רבות יש התקשרויות אד הוק עם קבלנים המורשים בפינוי אסבסט לאתר מורשה . ,לדבריהם כאשר פסולת אסבסט מושלכת במרחב הציבורי, הרשויות מזעיקות את הקבלנים וה ם מבצעים את הפינוי באופן מוסדר. ככלל, חובת פינוי האסבסט מוטלת על בעל הנכס, אולם אם לא נמצא ,האחראי להשלכת האסבסט יש רשויות ייש.שאו בהוצאות הפינוי לעיתים הרשויות מתקשות לממן פינוי של פסולת אסבסט (למשל במקרים שהושלכה פסולת בניין שיש .)בה רכיבי אסבסט לפי מרכז ,השלטון המקומי עלות הטיפול בפינוי מפגעי הפסולת בכלל ובמפגעי פסולת האסבסט בפרט גבוהה מאוד, ולרשויות המדורגות באשכולות נמוכים קשה לבצע את הפינוי (הן מבחינה הונית והן מבחינה אנושית– )מחסור בכוח אדם וידע. 68 ,לאור האמור נשאלת השאלה מה קורה במקרים ש בהם הרשות אינה בעלת אמצעים לטיפ ול באסבסט .שמושלך בשטחיה 65 שם. 66 ,קרנית גולדווסר יועצת ומרכזת איכות הסביבה ,, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון27 ביוני2023 . 67 הילה אקרמן, ראש תחום חקלאות וסביבה ,במרכז השלטון האזורי ,שיחת טלפון26 ביוני2023 . 68 ,קרנית גולדווסר יועצת ומרכזת איכות הסביבה ,, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון27 ביוני2023 . קיימים גופים פרט יים שבבעלותם מבנים המשמשים למטרות ציבוריות שיש בהם אסבסט ב כמויות גדול ות מאוד; עלויות ה טיפול באסבסט ופינויו גבוהות ,בהתאם ולכן אותם גופים אינם מסוגלים לעמוד בהן ו זקוקים לסי וע השלכת פסולת אסבסט בשטחים הפתוחים במרחב הכפרי הי א תופעה שכיחה , ונובעת בין השאר ממחסור ב הסברה לציבור ומחסור ב אכיפה עלות הטיפול בפינוי מפגעי הפסולת בכלל ובמפגעי פסולת האסבסט בפרט גבוהה מאוד, ו לרשויות המדורגות באשכולות נמוכים קשה לבצע את הפינוי חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח א :דוגמאות ל מוצרי אסבסט צמנט בשימוש ביתי69 מעקה אסבסט צמנט עציץ מאסבסט צמנט מסתורי כביסה מאסבסט צמ נט ארובת אסבסט צמנט תריסים מאסבסט צמנט מכלי מים מאסבסט צמנט 69 תמר בר- ,און, לשעבר מנהלת אגף מזיק במשרד להגנת הסביבה ,פגישה ומצגת29 במאי2023 . חסמים לפינוי מוסדר של אסבסט ממבנים פרטיים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 70ב: פרויקטים, החלטות ותקציבים שהוקצו מכספי קרן הניקיון בשנים האחרונות נספח מטרה תקציב שנה החלטת ממשלה4822 – סיוע לשיקום פגעי הצפות בנהר י יה– טיפול במפגעי אסבסט 1,400,000 ש"ח ( 266,760 ש"ח שול מו )עד כה 2020 החלטות ממשלה4328 , 2017 , 566 , 2156 – החלפת גגות אסבסט ואנרגיה מתחדשת 55,000,000 ש"ח 2022–2017 החלטת ממשלה658 – חיזוק אשקלון– אסבסט ש"ח350,000 2021 קבלן פינוי אסבסט בחירום ולמעוטי יכולת 1,000,000 )ש"ח (הקצאה 2021, 2011 החלטת ממשלה4614 – פינוי אסבסט בקיבוץ הראל וב מבוא מודיעים 531,602 ש"ח (תשלום)בפועל 2022, 2021 החלטת ממשלה378 – פינוי אסבסט במטה יהודה 1,701,000 )ש"ח (בפועל 2023 איתור והסר ה של אסבסט פריך ממבני ציבור 6,000,000 ש"ח (תשלום )בפועל (2022) 2019 קול קורא להסרת אסבסט פריך ממבני ציבור– רשויות ועמותות 50,000,000 ש"ח )(הקצאה 2021 שלב'ב, פרויקט ניקוי קרקעות הגליל המערבי 25,000,000 ש"ח )(הקצאה )(במימוש כעת 2017 הכשרת עוסקים באסבסט 30,000 ש"ח בשנה כל שנה 70 רעות רבי, מנהלת אגף מניעת זיהום ,אוויר ואסבסט, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 25 ביוני2023 .