מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך"י ח באייר תשפ "ג , 9 במאי 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן לקראת דיון הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל " :בנושא הצעת התקציב לשנות הכספים2023 ו- 2024 - סכום "ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל המתמקד בתנועות הנוער ולבקשת יו"ר הוועדה חה"כ לימור סון הר מלך מוצג להלן סיכום מידע ו נתונים עיקריים על.פעילות תנועות הנוער הסיכום מבוסס בעיקרו על מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממאי2020 בנושא דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי וכן על נתונים מתוך אתר משרד האוצר– פיסקלי דיגיטלי. 1 :בין הממצאים העיקריים העולים מן המסמך  כיום פועלות בישראל13 תנועות נוער המוכרות ונתמכות על ידי משרד החינוך . בסקר שנערך על ידי משרד החינוך בשנים2014 ו- 2015 בקרב חברי תנועות נוער, נמצא כי בתנועות הנוער היו חברים בשנים אלו כ- 250,000 חניכים ומדריכים . מאז לא נערך סקר נוסף. על פי הערכות משרד החינוך, מספר החניכים בתנועות הנוער כיום עומד על כ- 350,000 .  לפי נתוני משרד החינוך לתנועות הנוער 1,790 סניפים ,בפיזור גיאוגרפי רחב .ב- 95% מן הרשויות המקומיות פועל סניף אחד לפחות של תנועת נוער , אך בין הרשויות יש שונות גדולה במספר התנועות ובמספר הסניפים בהן . מאז שנת2021 נפתחו280 סניפים של תנועות נוער, בתוכם32 .סניפים במבנה של מוסד חינוך פורמלי  משרד החינוך מתקצב את תנועות הנוער באמצעות תקנת תמיכה ייעודית. בשנת2022 עמד התקציב המאושר של התקנה על כ- 127 מיליון ש"ח , מתוכם כ- 20 מיליון ש"ח שהוקצו באמצעות כספים קואליציוניים. תמיכת משרד החינוך בתנועות הנוער אינה מיועדת .לבינוי מבנים של תנועות נוער  רשויות מקומיות עשויות לתמוך בתנועות נוער באמצעות הקצאת משאבים או מבנים. אין קריטריונים אחידים לתמיכה של הרשויות בתנועות נוער או גורם שאוסף נתונים על תמיכה זאת. אחד הערוצים להקצאת משאבי בינוי ופיתוח לרשויות המקומיות הוא מפעל הפיס. מאז שנת2018 הקצה מפעל הפי ס מענקים לבניית56 מועדוני נוער ב- 23 רשויות מקומיות בסכום כולל של כ- 90 מיליון ש"ח . היקף ההקצאה למבנים עבור תנועות נוער לא .ידוע  בשנת2019 פרסם משרד החינוך קול קורא ייעודי לרשויות המקומיות לצורך הקצאת משאבים לבינוי מבנים לתנועות הנוער, אך התקצוב לא יצא אל .הפועל 1גרסה זאת מעדכנת גרסה קודמת של המסמך שפורסמה ב- 18 באפריל2023 . רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. תנועות הנוער ופעילותן תנועת נוער היא התארגנות בני נוער במסגרת חינוכית רעיונית-ערכית הפועלת בחינוך הלא- פורמלי, שיש לה "אני מאמין" מוגדר וחבריה באים אליה מתוך בחירה. התנועה פועלת באמצעות מטה מרכזי ורשת סניפים במקומות שונים ברחבי הארץ. בעיני רבים תנועות הנוער בישראל הן סמל של החינוך הבלתי- פורמלי וערוץ משמעותי להיכרות .עמו נציין כי לצד תנועות הנוער יש גופים נוספים המקיימים פעילויות חינוך בלתי- פורמלי ונתמכים על ידי משרד החינוך בהם: ארגוני נוער, חוגי סיור ורשויות מקומיות באמצעות החברה למתנ"סים או ערוצ .ים אחרים תנועות הנוער מקיימות פעולות חינוכיות, חברתיות ועיוניות במסגרת החינוך הבלתי- פורמלי ופעולות ספורט, נופש .ופנאי הוראות משרד החינוך העוסקות בפעילות תנועות הנוער וביניהם חוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2015 המסדיר את פעילות תנועות הנוער וארגוני הנוער במוסדות החינוך מרחיבות .על פעילותן ותרומתן של תנועות הנוער על פי החוזר תנועות הנוער מסייעות ותורמות ולשימור ולפיתוח של ערכים חברתי ים וממלכתיים, מחנכות להזדהות עם ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ליחס של כבוד לזכויות האדם, לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת ולערכי חלוציות והגשמה. זאת מתוך מגמה להעצים את החניך כפרט וכחבר בקבוצה ותוך דגש על היות .התנועה מסגרת של צעירים למען צעירים 1.1 חניכים בתנועות הנוער כיום פועלות בישראל13 תנועות נוער המו:כרות ונתמכות על ידי משרד החינוך הצופים העבריים, הנוער העובד והלומד, בני עקיבא, המחנות העולים, השומר הצעיר, מכבי צעיר, הנוער הלאומי- ,בית"ר, עזרא, האיחוד החקלאי אריאל, הצופים הערבים והדרוזים, תנועת .הנוער הדרוזי, היכלי ענ"ג בסקר שנערך על ידי משרד החינוך בשנים2014 ו- 2015 בקרב חברי תנועות נוער, נמצא כי בתנועות הנוער היו חברים בשנים אלו כ- 250,000 חניכים ומדריכים. 2 .מאז לא נערך סקר נוסף כאשר על ,פי הערכות משרד החינוך מספר החניכים בתנועות הנוער כיום עו מד על כ- 350,000 . 3 נתונים מתוך סקר המיצ"ב שערך משרד החינוך לאחרונה בשנת2019 העידו על פערים גדולים בשיעור ההשתתפות .בפעילות תנועות נוער וארגוני נוער בין תלמידים משכבות חברתיות כלכליות שונות שיעור התלמידים בתי ספר מרקע חברתי כלכלי נמוך החברים בתנועות נוער וארגוני נוער היה קטן במידה ניכרת משיעור זה בקרב תלמידים בבתי ספר מרקע .חברתי כלכלי גבוה כמו כן נמצא כי שיעור נמוך יותר של תלמידי החינוך הערבי היו חברים בתנועות .נוער בהשוואה לתלמידי החינוך העברי 2 ,משרד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה, מינהל חברה ונוער סיכום ממצאי הערכה דו-שנתית בתנועות הנוער בישראל תשע"ד- ,תשע"ה2015 - 2014 , פברואר2017 ., שבט תשע"ז 3 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, מצגת לשר החינוך, ינואר2023 . נתקבל באמצעות קרן ליפשיץ- זיתון, מינהל חברה ונוער, משרד ,החינוך27 באפריל2023 . רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 1 : שיעור תלמידים ה משתתפים בפעילות תנועות נוער ו ,ארגוני נוער2018 36% 25% 30% 17% 30% 15% 64% 75% 70% 83% 70% 85% דוב רי עב רי ת דוב רי ע רבי ת דוב רי עב רי ת דוב רי ע רבי ת דוב רי עב רי ת דוב רי ע רבי ת יסו די חטיב ת בי ניים חטיב ה עליו נ ה לפי מגזר השתתפו בפעילות תנועות נוער או ארגוני נוער לא השתתפו בפעילות תנועות נוער או ארגוני נוער 43% 32% 17% 36% 25% 14% 37% 26% 21% 57% 68% 83% 64% 75% 86% 63% 74% 79% גבו ה בי נו ני נ מו ך גבו ה בי נו ני נ מו ך גבו ה בי נו ני נ מו ך יסו די חטיב ת בי ניים חטיב ה עליו נ ה לפי רקע חברתי-כלכלי של בית הספר בחינוך העברי השתתפו בפעילות תנועות נוער או ארגוני נוער לא השתתפו בפעילות תנועות נוער או ארגוני נוער רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 סניפי תנועות הנוער על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך לתנועות הנוער 1,790 ,סניפים כ- 40% מתוכם ביישובים שמדד הטיפוח הממוצע שלהם נמוך או בינוני נמוך (מדד טיפוח גבוה מ-6 .) 4 לסניפי תנועות הנוער פיזור גיאוגרפי רחב, בכל אחד מן המחוזות מאות סניפים של תנועות הנוער בעשרות רשויות מקומיות. המחוזות שבהם מספר הסניפים הגדול ביותר הם מחוז הצפון ובו466 סניפים ב- 89 רשויות מקומיות ( 96% )מן הרשויות המקומיות במחוז ; במחוז המרכז345 סניפים ב- 54 רשויות מקומיות ( 96% )מן הרשויות המקומיות במחוז . לעומת זאת במחוזות חיפה ותל- אביב מספר הסניפים קטן יותר– 180 סניפים ב- 28 רשויות מקומיות במחוז חיפה ( 93% )מן הרשויות במחוז ו- 197 סניפים ב- 15 רשויות מקומיות במחוז תל-אביב ( 94% )מן הרשויות במחוז. בטבלה שלהלן פירוט של מספר הסניפים של תנועות נוער בכל אחד ממחוזות משרד החינוך, מספר הרשויות המקומיות שבהם קיימים סניפים של תנועות נוער ושיעורן .בכלל הרשויות באותו המחוז5 טבלה1 : סניפים של תנועות נוער ורשויות מקומיות שבהן קיימים ,סניפים2023 סניפי תנועות נוער רשויות מקומיות בהן פועלים סניפים שיעור מתוך רשויות מקומיות במחוז צפון 466 89 95.7% מרכז 345 54 96.4% ירושלים 298 20 90.9% דרום 295 39 95.1% תל אביב 197 15 93.8% חיפה 180 28 93.3% סה"כ 1,790 245 % 95.0 יש להדגיש כי יש שונות גדולה בין הרשויות המקומיות במספר תנועות הנוער הפועלות בכל אחת מן הרשויות ומספר הסניפים של תנועות אלו. :לדוגמא בין הרשויות המקומיות שבהן מספר גדול ביותר של סניפי תנועות נוער ירושלים ובה פועלות שמונה תנועות נוער להן78 סניפים בסה"כ; מועצה אזורית מטה בנימין שבה פועלות שבע תנועות עם 54 סניפים בסה"כ; חיפה ובה פועלות תשע תנועות נוער עם 43 סניפים; תל אביב שבה פוע לות שמונה תנועות נוער עם43 סניפים ופתח תקווה שבה פועלות תשע תנועות נוער עם42 סניפים בסה"כ. מנגד ב- 36 רשויות מקומיות , ביניהן: מג'דל שמס, שלומי, מועצה אזורית נווה מדבר, רמת ישי וטירת הכרמל פועל סניף אחד של תנועת .נוער כן עולה מן הנתונים כי תנועות הנוער שלהן מספר הסניפים הגדול ביותר הן הנוער העובד והלומד ובני עקיבא שלכל אחת מ הן למעלה מ- 400 סניפים. אך יש גם תנועות נוער שלהן פחות מ- 50 .סניפים הנתונים שמצויים בידי משרד החינוך אינם מאפשרי ם לעמוד על מאפייני מבני סניפי תנועות הנוער . מידע אחרון בנושא זה נמצא באומדן משרד החינוך של תנועות הנוער משנת2014 - 2015 . במחקר משרד החינוך צוין 4 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, מצגת לשר החינוך, ינואר2023. נתקבל באמצעות קרן ליפשיץ- זיתון, מינהל חברה ונוער, משרד ,החינוך27 באפריל2023 . 5 משרד החינוך קובץ סניפים וסניפים חדשים ב שנים2023 - 2021, נתקבל באמצעות קרן ליפשיץ- ,זיתון, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך 7 ,במאי2023 . רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה כי ב- 11 מבין13 התנועות ממוקמים רוב הסניפים במבנים ייעודיים משלהם, ובמעט הסניפים הממוקמים במבנים בעלי ייעוד אחר (בית כנסת, מתנ"ס, מבנה השייך למועצה, בית ספר), מוקצה חלל קבוע לפעילות התנועה .ונראים סממנים לפעילות ולהווי התנועתי6 נתוני משרד החי נוך לגבי סניפים חדשים של תנועות נוער מלמדים כי מאז שנת 2021 נפתחו 280 סניפים חדשים של תנועות נוער , בהם32 .סניפים בתוך מבנה מוסד חינוך פורמאלי נראה כי חלק משמעותי מן הרשויות המקומיות שבהן נפתחו סניפים חדשים של תנועות נוער בתוך מבנים של מוסד חינוך פורמאלי הן רשויות מקומיות ערביות בהן :טירה ,דיר חנא ,חורה ,אום אל פחם ,אל קסום ,לקיה ותל שבע. 7 2 . תקצוב תנועות הנוער לתנועות :הנוער ארבעה מקורות תקציביים מרכזיים תשלומי הורים ודמי חבר, תקציב ממשלתי הניתן בעיקר באמצעות תקנה ייעודית של משרד החינוך, תקציב הרשויות המקו מיות שבשטחן פועלות התנועות ותרומות. על פי נתונים שהוצגו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 ,תקציב תנועות הנוער והוצאותיהן בסעיפים מסויימים ,בשנת 2015 כ- % 30 מן ההכנסות הכוללות של תנועות הנוער מקורן היה .בהקצבות משרד החינוך למעלה ממחצית ההכנסות מקורן בתשלומי הורים ודמי חבר ,כ- 10% מקורן ברשויות המקומיות וכ- 7% נוספים בתרומות ובהכנסות אחרות. למיטב ידיעתנו לא פורסמו נתונים רשמיים עדכניים יותר על תקציב תנועות הנוער. 2.1 תקציב משרד החינוך משרד החינוך תומך בתנועות הנוער באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים . מבחן התמיכה המרכזי שבאמצעותו תומך משרד החינוך בתנועות הנוער– מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוע ר קובע תנאי סף ,לתמיכה בתנועות הנוער ואת אופן חלוקת התקציב בין תנועות הנוער העומדות בתנאי הסף. על פי מבחני התמיכה התקציבים המחולקים באמצעותם מיועדים לתמיכה בפעילות תנועות הנוער8 אך לא בהיבטים הקשורים במבנה .הפיזי של סניפי התנועה על פי הערכת משרד החינוך, השת תפות משרד החינוך בתקציבי ארגוני הנוער מכסה כ- % 9 מן העלות המשוערת של פעילות שנתית לחניך (כ- 2,500 ₪ .) 9 6 ,משרד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה, מינהל חברה ונוער סיכום ממצאי ה ערכה דו-שנתית בתנועות הנוער בישראל תשע"ד- ,תשע"ה2015 - 2014 , פברואר2017 ., שבט תשע"ז 7 משרד החינוך קובץ סניפים וסניפים חדשים בשנים2023 - 2021, נתקבל באמצעות קרן ליפשיץ- ,זיתון, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך 7 ,במאי2023 . 8 כולל: פעילויות שוטפות של סניפי תנועות הנוער וקיום מפעלים מרכזיים; מפעלי קיץ, טיולים וקייטנות של תנועות הנוער; הכשרות והשתלמויות של מדריכים צעירים ובוגרים באמצעות מרכזי ההדרכה של התנועות; פעולות התנדבות למען הקהילה; יוזמות חינוכיות ,ייחודיות של תנועות הנוער ופעולות לצרכים לאומיים, לפי צו השעה .וכפי שיוגדר על ידי משרד החינוך מזמן לזמן 9 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, מצגת לשר החינוך, ינואר2023. נתקבל באמצעות קרן ליפשיץ- זיתון, מינהל חברה ונוער, משרד ,החינוך27 באפריל2023 . רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת 2019 פרסם משרד החינוך לראשונה קול קורא לתקצוב רשויות מקומיות עבור הקמת מבנים לתנועות הנוער . על פי הקול הקורא: "משרד החינוך רואה חשיבות רבה בפעילות בלתי פורמאלית בכלל ובתנועות הנוער בפרט– שכן הינן המסגרת הגדולה ביותר לחינוך בלתי פורמלי של בני נוער בישראל. תרומתן לחברה הישראלית בעבר ובהווה הינה קריטית לשלם החברתי, לקידום ערכים של דמוקרטיה, ציונות, שוויון חברתי, עזרה לזולת, עידוד והכנה לשירות משמעותי .בצבא ועוד. בעשור האחרון גדול מאוד מספרי החניכים בתנועות הנוער ומורגשת מצוקת מבנים משמעותית על מנת לעודד ההשתתפות בתנועות ה נוער, ולנוכח מצוקת המבנים הקיימת במקומות רבים בארץ, מבקש המשרד להקצות לרשויות המקומיות תקציב ייעודי להקמת מבנים לתנועות הנוער במימון משותף עם הרשויות ." )(ההדגשה לא במקור הקול הקורא יועד לרשויות מקומיות בהן פועלות תנועות נוער הנתמכות על ידי משרד החינוך ובמסגרתו הציע .המשרד לרשויות להשתתף במימון עלות הקמת מבנים עבור סניפי תנועות הנוער נקבע כי היקף השתתפות המשרד והדרישה להשלמת תקציב על ידי הרשות יהיה תלוי במדד הטיפוח של הרשות המק ומית. בנוסף נקבע כי הרשות תהיה מחויבת להקצות .קרקע למבנה ולדאוג לפיתוח סביבתי של המגרש שעליו ייבנה המבנה צוין כי המקור לתקציב הקול הקורא היה מתוך .סעיפי התקציב המיועדים לבינוי כיתות לימוד בתקציב משרד החינוך על פי משרד החינוך, הקול הקורא לא יצא אל הפועל ול א הוקצו תקציבים במסגרתו על רקע היעדר תקציב מדינה לשנת 2020 ומעבר מינהל חברה ונוער במשרד החינוך למשרד להשכלה גבוהה ומשלימה באותה שנה. 10 בנוסף תומך משרד החינוך גם בפעילויות קבוצות מחנכים ומתנדבים לשנת שירות באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים .שתנועות הנוער וארגוני הנוער זכאים לגשת אליהם ,על פי נתוני משרד האוצר המופיעים באתר משרד האוצר– פיסקלי-דיגיטלי, בשנת2021 העביר משרד החינוך כ- 123 מיליון ש"ח לתנועות הנוער באמצעות תקנת תנועות הנוער . התקציב המאושר בתקנה בשנת 2022 עמד על כ- 127 מיליון ש"ח , פירוט תקציב תקנת ת נועות הנוער מאז שנת 2014 :בתרשים הבא 10 אורלי יוסף, מנהלת תחום תקציב- ,חברה ונוער, מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, שיחת טלפון18 באפריל2023 . רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: תקציב משרד החינוך לתנועות הנוער2022-2014 (נתוני משרד האוצר , במיליוני ש"ח) כפי שניתן לראות, התקציב גדל במידה ניכרת בשנים האחרונות. רוב הגידול הוא בעקבות תוספות תקציביות המועברות לתקנה במהלך שנת התקציב במסגרת שינויים תקציביים (תקציב מאושר), והן נוספות לבסיס התקציב המקורי. תוספות אלו היוו בשנת2022 קרוב ל- 25% .מתקציב התקנה בסוף השנה מקור חלק מ תוספת התקציב בכספים קואליציוניים שמועברים על בסיס הסכמים בין המפלגות באמצעות החלטות ממשלה. 11 כך למשל בשנת2019 הוקצו לתנועות הנוער5 מיליון ש"ח באמצעות כספים קואליציוניים, בשנת2020 – 3 מיליון ש"ח ובשנים2021 ו- 2022 - 20 מיליון ש"ח .בכל שנה12 נציין כי בתוך יי ו קו היסוד של הממשלה ה- 36 )(הממשלה הקודמת מיוני2021 נכתב כי "החינוך הבלתי פורמאלי :תנועות הנוער והבוגרים ,ארגוני הנוער ,מתנדבי שנת השירות ,תלמידי המכינות הצבאיות ,מכלל הזרמים ,מהווים גורם חשוב בחברה האזרחית הישראלית ,ולשם כך תפעל הממשלה להגדלת תקציבם בבסיס התקציב". תקצוב תנועות הנוער לא נזכר בהסכמים הקואליציוניים לכינון הממשלה ה- 37 . כנהוג בעת הגשת התקציב, הצעת התקציב שהוגשה לכנסת לשנים2023 ו- 2024 לא כוללת פירוט תקציבי ב)רמת תקנות (שמונה ספרות), אלא ברמת תוכנית פעולה (שש ספרות ועל כן נתוני תקציב2023 ו- 2024 .שהוגשו לכנסת אינם כוללים מידע מפורט על תקציב תקנת תנועות הנוער על פי מידע שהועבר לוועדה ממשרד האוצר, בסיס התקציב של התקנה לשנת2023 צפוי לעמוד על90 מיליון ש"ח , תקציב נמוך בהשוואה לבסיס התקציב .בשנים האחרונות13 11 :להרחבה על כספים קואליציוניים בחינוך ראו ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תקציבים שהוקצו למשרד החינוך במסגרת הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים2015 – 2022 , כתיבה: נטע משה, אוגוסט2021 . 12 ,הדר פוקס, רפרנטית חינוך, אגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון3 במאי2023 . 13 יואב הכט, רפרנט מקרו- תקציב, אגף התקציבים, משרד האוצר, נתונים על תקציב תנועות הנוער שהועברו לוועדה לפיקוח על הקרן ,לאזרחי ישראל2 במאי2023 . 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מקורי85.1 87.6 97.6 97.9 98.7 110.2 95.8 99.5 מאושר98.9 99.1 105.9 118.6 127.8 130.4 145.1 126.8 126.9 ביצוע88.8 96.5 98.3 109.0 116.7 102.9 142.7 123.3 98.9 99.1 105.9 118.6 127.8 130.4 145.1 126.8 126.9 רקע בנושא פעילות תנועו ת הנוער ותקצובן | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבחני התמיכה קובעים את חלוקת התקציב בין הנושאים השונים באופן מפורט: - תמיכה בתנועות לפי גודלן היחסי– 43.9% ; - חלוקה שווה– 8.96% ; - מפעלים, מחנות, סמינרים, טיולים וקייטנות– 7.3% ; - עידוד פעילות עם נוער עם מו גבלויות– 6.2% ; - סבסוד חניכים בפריפריה– 4.5% ; - מתנדבים– 4.2% ; - סיוע באחזקת סניפים– 4% ; - תמיכה במועצת תנועות הנוער– 3.85% ; - עידוד פתיחת סניפים חדשים– 3.75% - הכנה לצה"ל, שירות לאומי, חינוך לשירות משמעותי, תודעה יהודית, תודעה ציונית וימים לאומיים– 3.4% ; .ועוד מ בדיקה שנערכה במסגרת מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תקצוב דיפרנציאלי של חינוך בלתי פורמל י עלה כי :בשלושה מתוך סעיפי התמיכה בתנועות הנוער עידוד פתיחת סניפים חדשים ,אחזקת סניפים קיימים וסבסוד דמי חבר ומפעלים חינוכיים בעבור חניכים ומדריכים צעירים בפריפריה חלוקת התקציב מתייחסת לקריטריונים הנוגעים למיקום הגיאוגרפי של היישוב או לדירוג החברתי- כלכלי .שלו בסעיפים אלו נכלל ים כ- 10% מתקציב משרד החינוך לתנועות הנוער. 2.2 תקציבי הרשויות המקומיות נוסף על תמיכת משרד החינוך עשויות תנועות הנוער לקבל תמיכה מן הרשויות המקומיות, באמצעות תמיכה כספית או .הקצאת מבנים לצורך פעילותן דוח מבקר המדינה משנת2010 – מעורבותן של רשויות מקומיות בהקניית חינוך לערכים לבני נוער , מצא הבדלים .גדולים בין העיריות השונות באופן התמיכה ובהיקפה הוא קבע כי מן הראוי שהרשו יות המקומיות יפעלו לעודד ולקדם את פעילותן של תנועות הנוער בתחומן, וזאת על בסיס תבחינים שוויוניים וכי על הרשויות המקומיות שבהן עסק הדוח לשקול הקצאת מבנה קבוע וראוי המתאים לפעולותיהן החינוכיות לתנועות הנוער הפועלות בתחומן. אחד המקורות המרכזיים להקצאת משאבים עבור בינוי מבני ציבור ברשויות המקומיות הוא רווחי הגרלות מפעל .הפיס היתר מפעל הפיס לעריכת הגרלות והימורים מסדיר את חלוקת רווחי מפעל הפיס ולפיו מדי שנה עד120 מיליון ש"ח מן הרווחים יוקצו להקמת מבני ציבור ברשויות מקומיות באשכול1 עד5 לפי המדד הכלכלי- חברתי של .הלמ"ס. יתרת הרווחים מתחלקים באופן שווה בין הקמת מבני חינוך וכיתות לימוד למענקי פיתוח לרשויות המקומיות מענקי מפעל הפיס לצרכי פיתוח לרשויות המקומיות מועברים לכלל הרשוי ות המקומיות בהתאם לאמות מידה אחידות המתייחסות למספר התושבים ברשות, דירוג חברתי- כלכלי, מרחק ממרכז הארץ ושיעור מתגייסים לצה"ל רקע בנושא פעילות תנועות הנוער ותקצובן | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולשירות לאומי. המענקים משמשים להקמת פרויקטים לרווחת הקהילה ולשיפור איכות חייהם של התושבים ברשויות המקומיות שיכולות לנצל תקציבים אלו .במסגרת רשימת סל יעדי סיוע סגורה, הכוללת גם מועדוני פיס לנוער14 מנתונים שנמסרו על ידי מפעל הפיס לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי משנת2018 ועד היום הוקצו לרשויות המקומיות תקציבים להקמה או להרחבה של 56 מועדוני נוער ב- 23 רשויות מקומיות בתקציב כולל ש ל כ- 90.3 .מיליוני ש"ח על פי נציגי אגף הקצאות במפעל הפיס, כל רשות יכולה להשתמש בתקציבים המיועדים לה בהתאם לאמות המידה , לפי סדר העדיפויות שלה עבור פרויקטים שונים מתוך סל יעדי הסיוע המאושר בהם כאמור מועדוני נוער. כן עשויות הרשויות לגייס כספים ממקורות נוספים ל צורך.הקמת המבנים למפעל הפיס לא ידוע אילו מאותם מועדוני נוער הוקצו על ידי הרשויות המקומיות לתנועות נוער ואילו לצרכים אחרים .הקשורים לנוער ברשות15 14 ,מפעל הפיס איך מחולק הכסף , בתוך אתר מפעל הפיס, כניסה ב- 3 במאי2023 . רשימת יעדי סיוע לשנת2023 . 15 יעקב בנבניסטי, מנהל אגף הקצאות ובקרת מבנים ,יוספה אדלשטיין, מנהלת תפעול, אגף הקצאות ובקרת מבנים ,, שיחת טלפון3 במאי 2023 ,; קובץ נתונים4 במאי2023 .