חומר רקע
08/02/2024
כ"ט שבט תשפ"ד
:לכבוד
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
וחבריה
,שלום רב
( לפי המצב החוקי נכון לכתיבת שורות אלה8.2.2024
), הבחירות
ל רשויות המקומיות
בכל חלקי הארץ ייערכו ב-
27
בפברואר. אולם קיים סימן שאלה גדולה לגבי קיום
הבחירות במועד זה ב-
12
רשויות שתושביהן פונו בחודש אוקטובר
ואמורות להתקיים
בהן בחירות.. ברצוננו להביע את עמדתנו בנוגע לעריכת הבחירות ברשויות אלה
כפי
,שנסביר מיד אנו מציעים כי ברשויות אלה הבחירות יתקיימו
כ-
90
יום לאחר חזרת
.התושבים ליישוביהם
1. אנו סבורים כי אין לקיים את הבחירות ב-
12
הרשויות שתושביהן פונו ב-
27
.בפברואר
הסיבה העיקרית היא שכל עוד תושבי הרשויות לא חזרו ליישובים, קשה מאוד לקיים
קמפיין בחירות אפקטיבי, שהוא הכרחי לקיום בחירות דמוקרטיות תחרותיות. לכך
מצטרפת חוסר הוודאות שנוצרה באשר למועד הבחירות, שנבעה בין היתר מפרסום
ת מכ
ב רשמי של
שר הפנים ב-4
בדצמבר2023
, ש בו כתב
כי בכוונתו לדחות את
הבחירות
ברשויות שפונו
לתקופת זמן ממושכת (לפחות150
.)יום לאחר חזרת התושבים ליישובים
למרות שהצהרתו הפומבית של שר הפנים לא לוותה ב
צעדים פורמאליים
–
היא תרמה
לכך שהרשימות והמועמדים לא חידשו את מסעות הבחירות שלהם .
2
.. לצד זה, אנו סבורים כי הבחירות צריכות להתקיים במועד המוקדם ביותר האפשרי
עמדה
זו
.מתבססת על עיקרון הבחירות התקופתיות, שהוא עיקרון יסוד בדמוקרטיה
הוא גם בא לידי ביטוי בחוקים המאפשרים
את דחיית
ה בחירות (הן ברשויות המקומיות
)והן לכנסת
, שלפיה
ם
הדחייה תהיה למועד הקרוב ביותר שבו אפשר לקיים את
הבחירות. בהתאם לכך, אין לדעתנו לדחות את הבחירות כבר עתה לעוד שנה-
שנתיים
.)!(דחייה של שנתיים פירושה פער של שבע שנים בין בחירות לבחירות
3. הפתרון ששר הפנים הציג במכתבו מה-4
בדצמבר2023
הוא נכון בעיקרו: קיום
הבחירות במועד שיחול תקופת זמן מסוימת לאחר חזרת התושבים ליישובים. פתרון זה
מאפשר מצד אחד להבטיח שהרשימות והמועמדים יוכלו לנהל קמפיין אפקטיבי, ומצד
.אחר מונע דחייה ממושכת של מועד הבחירות ללא הצדקה
4
. עם זאת, אנו סבורים שאפשר וצריך לקיים את הבחירות מוקדם יותר מהמועד שננקב
במכתבו
–
150
יום לאחר החזרה ליישובים . הניסיון מהבחירות לכנסת מלמד שאפשר
2
לקיים בחירות תוך90
יום מהכרזתן, באופן שמאפשר לרשימות ולמועמדים לקיים
קמפיין אפקטיבי ולמשרד הפנים לה
ת
ארגן מבחינה תפעולית , בפרט שמדובר במספר
מצומצם של רשויות.
כאמור–
קיום הבחירות במועד זה גם מגשים בצורה מלאה יותר
.את העיקרון של בחירות תקופתיות ואת רוח החוק
5
. אם אכן ייקבע שהבחירות ייערכו תקופת זמן מסוימת–
למשל90
יום–
לאחר חזרת
התושבים ליישובים, יש להקפיד:
•
שהדחייה תעוגן בחקיקה ראשית של הכנסת, שבה ייקבע באופן פורמאלי וברור
,מהו "המועד" הקובע שמגדיר את חזרת התושבים ליישובם
והחל ממנו יי מנ ו
90
;היום לבחירות
•
החקיקה צריכה לקבוע שמדובר בבחירות חדשות לגמרי, מבחינת הזכות לבחור
ולהיבחר–
;כלומר "פתיחה מחדש" של ספר הבוחרים והגשת המועמדות
•
יש להבהיר ש מועד הבחירות ייקבע באופן פרטני לכל רשות, בהתאם למועד שבו
תתאפשר חזרת התושבים ליישובים בכל רשות (במועצות אזוריות שבהן
התושבים יוכלו לחזור ליישובים השונים במועדים שונים, המועד צריך להיקבע
)לפי חזרת התושבים ליישוב האחרון;
•
יש לקבוע מנגנון פיצוי לרשימות ומועמדים שהוציאו הוצאות בחירות במסגרת
ה ;בחירות שבוטלו
•
כיוון שבחוקי הבחירות לרשויות המקומיות,
""היום הקובע
בלשון החוק
הוא
150
יום לפני הבחירות–
הרי שאם מועד הבחירות אכן ייקבע למועד קרוב יותר
מ-
150
יום לאחר ה הכרזה על מועדן, יש להתאים כל את אבני הדרך השונות
.בהליך הבחירות למועד החדש, הקרוב יותר
6
. בכל מקרה, גם אם ייקבע מועד בחירות אחר, יש
לקבוע זאת
מוקדם ככל האפשר, כדי
להגביר את הווד
א.ות בקרב הרשימות, המועמדים, עובדי הרשות והתושבים
,בברכה
ד"ר אסף
, ד"ר אריאל פינקלשטיין, אביטל פרידמן ואסף הימן
המכון הישראלי לדמוקרטיה