חומר רקע
1
התייחסות להצעת החוק ל חידוש זכויות הרכישה
בדיור ציבורי
יונ תן
סורוצ'קין, אריאל פייגלין, מיכאל שראל
דיור ציבורי הוא אחת הדרכים בהן המדינה מסייעת באופן ישיר לאזרחיה להשיג קורת גג1, כש בנוסף
אליו
קיימים גם ,סיוע בשכר דירה
סבסוד י שכ רות ארוכת טווח ("דירה להשכיר"), סיוע ישיר
.ברכישת דירה (מיזמי "מחיר למשתכן" ו"דירה בהנחה") ומיזמים אחרים בנוסף, ישנן דרכים רבות
בהן המדינה מסייעת באופן עקיף לאזרחיה להשיג קורת גג. ביניהן–
קצבאות הבטחת הכנסה
וההטבות הנלוות לכך, השלמת הכנסה לקצבת זקנה, קצבא ות ילדים, קצבאות נכות, קצבאות
מוגדלות וזכויות נוספות למשפחות חד-
הוריות, הנחות בארנונה, הנחות בחשמל ובמים, סבסוד
תחבורה ציבורית ועוד כלים רבים אחרים. כל הכלים האלה נועדו להגדיל את ההכנסה הפנויה של
משפחות נזקקות, ובכך לאפשר להן לצרוך סל מוצרים ושירותים בהתאם
להעדפותיהן וצרכיהן –
.ובראש ובראשונה דיור
בנייר עמדה
זה
,נתייחס רק ל"זכות הרכישה" בדיור ציבורי והחקיקה המחודשת בנושא זה
כיוון
שלשאר הנושאים הקשורים לדיור ציבורי התייחס בהרחבה ה
מאמר:
,הדיור הציבורי בישראל
אשר
מאיר ויונתן סורוצ'קין, פורום קהלת–
'נייר מדיניות מס54
, דצמבר2019
.
1
הדיור הציבורי בישראל מוסדר בשלושה אופנים: שינויים במלאי הדירות הציבוריות, הזכאויות, וניהול
הדירות מוסדרים ע"י נהלי משרד השיכון ותקציב המדינה; זכויות הדיירים מוסדרות ב"חוק זכויות הדייר
בדיור הציבורי, תשנ"ח-
1998"; ואילו ההטבה המקנה זכות רכישה של הדירה ע"י ד "ייריה מוקנית ב
חוק
הדיור
הציבורי (זכויות רכישה.)
רד' מיכאל שראל
[email protected]
ראש פורום קהלת לכלכלה
)פורום קהלת (ע"ר
עם ועולמו8
, ירושלים
9
2
ביוני
3
2
20
2
רקע
ב-
1998
( נחקק חוק הדיור הציבורי זכויות רכישה) המסדיר את התנאים וההנחות על רכישה של
דירה ציבורית בידי דייריה. ביצוע החוק נדחה מספר פעמים עד שנכנס לתו
קף ב-
2013
. בשל חוסר
הודאות לגבי תרומתו
,ועלותו
החוק חוקק עם תאריך תפוגה של10
שנים, ו תוקפו פג בתחילת2023
.
כעת עולים
קולות הקוראים לחוקק מחדש את החוק
(ל-
10
)שנים נוספות ולהמשיך במדיניות של
מכירת הדירות לדיירים
בהנחות גדולות–
הצעה ש אנחנו ממליצים בתוקף שלא לקבל.
על פי דוח מבקר המדינה70ב,
בשנים2019-2014
נמכרו כ-
10,000
דירות עם הנחה מצטברת של
3.2
מיליארד שקל, סכום המשקף סובסידיה גלומה ממוצעת של320,000
שקלים לדירה, או הנחה
ממוצעת של
466,162
שקלים לדירה במחירי מרץ-
אפריל2023
,)(הנתון העדכני האחרון הידוע
בהינתן שיעור השינוי במדד מחירי הדירות בין שת( י התקופות45.68
.)אחוזים
הסיבות להתנגדות ל חידוש חוק
""זכויות רכישה
חוסר שוויוניות
1.
רכישה של הדירה
על-ידי
,הדייר אינה מקנה לו זכויות דיור שלא קיימות עבורו קודם. כיום
דייר בדיור הציבורי יכול כמעט בכל המקרים להתגורר בדירה למשך כל חייו ללא סכנה
אמיתית לפינוי, כך שבפועל הקני י
ה היא של זכויות הורשה ואינה מש פ יעה על הזכות לקורת
גג. ראוי להסתכל על מתן האפשרות לקנ י
ית ה דירה בהנחה לא כאל סיוע בדיור או מתן קורת
.)גג אלא כמתנה כספית (בעיקר ליורשי הדייר
2.
ההנחה הניתנת לדיירים לרכישת הדירות מהווה בפועל סובסידיה לרוכשים בגובה של כחצי
מיליון
שקלים
בממוצע . רוכשים אלה הם אנשים מבוגרים, אשר נכנסו לדיור הציבורי מתוקף
זכאות בת עשרות ש נים
ו לא בטוח שהיו עומדים בזכאות זו
כ יום. מדובר בהעברת סכום
עצום
לכמה אלפי משפחות ללא קריטריון רווחה ברור מלבד זכאות לדיור ציבורי בנקודה
מסוימת בעבר הרחוק .
3
.
בדיקה של נתוני הסקר החברתי בלמ"ס (במסגרת נייר המדיניות המוזכר לעיל) העלתה
שדיירי הדיור הציבורי המבו
ג
רים אינם שונים ברמת ההכנסה שלהם מבני גילם
באוכלוסיי ה
הכללית , כך שלא ניתן לטעון כי מדיניות של סבסוד ב מכירת הדירות לדיירים מסייעת
לשכבות חלשות במיוחד .בחברה הישראלית
4
.
בחלק מהדירות מתגוררים יחידים או זוגות, למרות שהדירה מיועדת למשפחה
גדולה
בהרבה. לדוגמה, אם חד-הורית ל-
3
ילדים, שזכאית לדירה בדיור הציבורי, הופכת לאחר
כמה שנים, כאשר הילדים הבוגרים עוזבים את הבית, ליחיד או לזוג, אך ממשיכה להתגורר
בדירה שנים רבות ובסופו של דבר גם זכאית לרכוש את הדירה בהנחה
גדולה . כך גם משפחה
מרובת-ילדים שנ שארת כזוג בדירה גדולה במיוחד כאשר הילדים הבוגרים עוזבים את
.הבית
3
5
.
נראה כי דירות רבות שנמכרו בעבר לדיירים נרכשו על ידי היורשים (ולפעמים בסיוע של
משקיעים
)ובשותפות איתם , במטרה למכור את הדירה בהקדם ולהרוויח מהפער שבין מחיר
,המכירה המלא לעלות הרכישה (פער שמגיע)כאמור, לכחצי מיליון שקלים בממוצע.
הנהנים מרווח זה (היורשים ו/או המשקיעים) עשויים להיות אנשים אמידים ובוודאי אין
שום הצדקה לכך שיקבלו מתנות יקרות כל כך על חשבון הציבור. ואם בכל זאת קיימים
יורשים שזקוקים לעזרה ציבורית, אז בוודאי קיימות דרכים פשוטות וזולות י ותר לסייע
,להם, באמצעות תמיכה שוטפת
ולא על-ידי
יצירת רווח מלאכותי להגדלת ירושה עתידית
.מההורים
6
.
מכירת דירות ציבוריות מקטינה את מלאי הדירות הציבורית ומגדילה את תור הממתינים
לדיור ציבורי
ומרחיבה את האי-שוויון בין זכאי רכישה הנמצאים במצב סוציו-
אקונומי
ממוצע, ל בין הממתינים לדיור ציבורי המורכב מזכאים חלשים יחסית העומדים
בקריטריונים לדיור ציבורי .
7
.
מכירת הדירות לדיירים עלולה לבוא על חשבון
תקציבי רווחה, אשר
היו יכולים לשרת מגוון
תכוניות
,רווחה וצמצום פערים, לרבות סיוע בשכר דירה או מימון דירות ציבוריות חדשות
אך בגלל ה חוק של זכויות רכישה
הקבוצה הנהנ י .ת היא מצומצמת מאוד
פגיעה בתמריצים
1.
זכות רכישה, שהיא הטבה בגובה
של כחצי מיליון
שקלים
,בממוצע
מתמרצת אנשים רבים
לעמוד בתור לדירה ציבורית ולהעדיף פתרון דיור זה על פני סיוע בשכר דירה או אופציות
אחרות. ממתינים רבים היו עשויים להעדיף לקבל סיוע כספי ישיר בשווי שירותי הדיור ולא
דירה בעין
, בין היתר בגלל החסרונות של דיור ציבורי (תחזוקה לקויה, חוסר מוביליו ,ת
ויחסים לעומתיים מול הרש
ו)יות,
אך אפשרות הקני
י ה מטה את הכף באופן מלאכותי לטובת
העדפת .הדיור הציבורי
2.
מי שכבר נמצא בדירה של דיור ציבורי יעשה כל מאמץ להישאר להתגורר בה, מתוך תקווה
שיום אחד הוא יוכל לרכוש את הדירה בהנחה של כחצי מיליון שקלים. ההישארות בדירה
א ,ינה יעילה במיוחד, כי פעמים רבות היא לא מתאימה לצרכיו מבחינת המיקום, הקומה
הגודל, רמת התחזוקה ועוד. לדוגמה, יתכן שמשיקולים של מקום עבודה או של קרבה
לילדים הוא היה מעדיף לעבור לדירה אחרת, אך למרות זאת הוא יישאר בדירה על מנת לא
לאבד את הסיכוי למימוש זכויות ה .רכישה
המגמה
העולמית
בבדיקה שערכנו בקרב מדינות ה-
OECD
, גילינו כי למעט באנגליה (שם נחקק חוק רכישה על ידי
הדיירים), לא מצאנו חוק דומה באף מדינה אחרת .
בסקוטלנד ובוויילס חוקי זכויות רכישה בוטלו
ב-
2016
וב-
2019
בהתאמה . גם באנגליה החוק נמצא במחלוקת רבה עקב הפגיעה בממתינים בתור
.לדיור ציבורי לטובת הדיירים הוותיקים
4
המגמה הרווחת ברוב מדינות ה-
OECD
,היא בדיוק הפוכה מזו שמקדם חוק זכויות רכישה
והיא
לתמרץ את זכאי הדיור הציבור לצאת מדיור ציבורי כאשר מצבם הכלכלי משתפר, על
מנת לפנות
.מקום לדיירים הזקוקים לו יותר
בצרפת
, ניו זילנד ו
סלובקיה עושים זאת על ידי סקירה תקופתית, בדרך כלל
אחת לשלוש שנים, בה
נבדקת זכאותם של דיירי הדיור הציבורי. במדינות אחרות, כמו
אוסטרליה למשל, עושים זאת על
ידי הגבלת השימוש בדירה לתקופה קצובה, ובאחרות, כמו
הולנד למשל, על ידי העלאת שכר הדירה
בהתאם
לשיפור במצבו הכלכלי של הדייר .
2
סיכום והמלצות
מכירת דירות בהנחה לדיירים אינה שוויונית ופוגעת בתמריצים הכלכליים של דיירים וממתינים
בתור. היא מהווה סובסידיה יקרה,
שעלותה הציבורית גבוהה מאד, והייתה יכולה לשמש את המדינה
.בשיפור הרווחה של אזרחים רבים
,בנוסף לכך
אי -
חקיקת החוק מחדש יאפשר הקצאה יעילה של
דירות ציבוריות עבור הממתינים בתור, ש
תקצר את התורים
.של ממתינים לדירה בדיור ציבורי
,על כן אנחנו ממליצים שלא לחוקק את .החוק מחדש
2
OECD, 2020
–
Social housing: A key part of past and future housing policy
social-housing-policy-brief-2020.pdf (oecd.org)